《安全生產(chǎn)法》講座第二講——《安全生產(chǎn)法》立法宗旨、法律地位及立法意義

1、安全生產(chǎn)法講座第二講安全生產(chǎn)法立法宗旨、法律地位及立法意義 安全生產(chǎn)法的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，它標志著我國的安全生產(chǎn)工作進入了一個新的階段。 正確理解法的立法宗旨、法律地位和制度，對深入學.、貫徹安全生產(chǎn)法具有重要的意義。 一、安全生產(chǎn)法的立法宗旨 制定安全生產(chǎn)法，保障生產(chǎn)安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財產(chǎn)損害，也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。法的第一條開宗明義地表述了安全生產(chǎn)法的立法宗旨：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”。 二、安全生產(chǎn)法的法律地位

2、安全生產(chǎn)法是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。 關(guān)于安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。這就確定了安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系，即

3、通用的基本制度普遍適用，專項的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補的關(guān)系。 三、安全生產(chǎn)法的基本法律制度 作為一部安全生產(chǎn)大法，安全生產(chǎn)法確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項基本法律制度： 1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督管理人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。 2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價、建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計審查和峻工

4、驗收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、.工傷保險等。 3生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。 4從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當承擔的法律責任。 5安全中介服務(wù)制度。這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責任。 6安全生產(chǎn)責任追究制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關(guān)、依據(jù)、程序和安全

5、生產(chǎn)法律責任。 7事故應(yīng)急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應(yīng)急預案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。 四、安全生產(chǎn)法的立法意義 安全生產(chǎn)法對于全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持.穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，加

6、強領(lǐng)導，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展。 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，依法行政。安全生產(chǎn)法規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理；同時規(guī)定了有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關(guān)專項安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)法對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備

7、的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責任，都做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的法定義務(wù)及其法律責任。如果從業(yè)人員能夠切實履行這些義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。安全生產(chǎn)法針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的