牡丹江市投融資平臺(tái)建設(shè)的思考

1、芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀

2、肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄

3、羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈

4、膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅

5、羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀

6、芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖

7、肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈

8、袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂

9、膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇

10、羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄

11、芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈

12、肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂

13、袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆

14、膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁

15、羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅

16、膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂

17、肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆

18、衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀

19、膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊

20、羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿

21、膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃

22、聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈

23、芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅

24、肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿

25、羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃

26、腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇羋蒄螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈蒞莈羅肄莄蒀螇肀莃螞肅羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇襖肆莀蠆蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蕆薃袀膃蕆螆蚃聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羈腿薄螈袇膈螆羄芆膇蒆袆膂膆薈肂肈膅蟻裊羄膅螃蚈芃膄蒃袃腿芃薅蚆肅節(jié)蚇袁羈芁莇蚄羇芀蕿羀芅艿螞螂膁艿螄羈肇 牡丹江市投融資平臺(tái)建設(shè)的思考 責(zé)任人：謝北寒撰稿人：謝北寒 李松善 張大偉 何洪澗 王鵬林 責(zé)任單位：牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司 十七大報(bào)告把沿邊開(kāi)放提到了與沿海開(kāi)放同樣的高度，明確提出要提升沿邊開(kāi)放，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同時(shí)，黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了八大功能區(qū)，把哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶列

27、入其中，給牡丹江市提升沿邊開(kāi)放水平提供了強(qiáng)大動(dòng)力。牡丹江市作為沿邊開(kāi)放的“腹地”、“福地”，具有沿邊開(kāi)放的區(qū)位、口岸優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。如何把握先機(jī)，在全國(guó)新一輪提升沿邊開(kāi)放中搶占制高點(diǎn)，掌握話語(yǔ)權(quán)，勇當(dāng)領(lǐng)跑者，把牡丹江建設(shè)好、美化好，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，已成為牡丹江市委、市政府及社會(huì)各界有識(shí)之士熱切關(guān)注的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新投融資體制，整合城市資源，建立“政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制”，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟規(guī)范、穩(wěn)定、透明、多元化的投融資渠道，建設(shè)好并夯實(shí)好城市建設(shè)的投融資平臺(tái)已成為牡丹江市可

28、持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 如何全面加強(qiáng)我市投融資平臺(tái)建設(shè)，我們以市政府的融資平臺(tái)城投集團(tuán)公司作為研究對(duì)象，進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際 1情況，提出了一些意見(jiàn)和建議，僅供參考。一、近年來(lái)平臺(tái)建設(shè)情況一是理順投融資管理體制。為打造統(tǒng)一、高效的投融資平臺(tái)，整合優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源、提高融資能力、理順職責(zé)關(guān)系，按照開(kāi)行和市政府要求，于2007年對(duì)原新曙光城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司進(jìn)行整合，組建了由市政府直管、市國(guó)資委直接監(jiān)管的牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司，初步建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的投融資管理體制。二是公司資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)大。自2008年11月至今，已先后將大福源1200萬(wàn)元

29、優(yōu)質(zhì)可經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和2000萬(wàn)元城市道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)可經(jīng)營(yíng)性資源注入到城投集團(tuán)。并以大福源房產(chǎn)做投資，與上海浦裕公司合資組建了牡丹江市龍?jiān)３鞘虚_(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，直接融資1000萬(wàn)元，延伸和放大了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資領(lǐng)域。同時(shí)，市政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)市屬國(guó)有“資產(chǎn)、資源、資本”進(jìn)行篩選，梳理出約12億元的國(guó)有資產(chǎn)注入到城投集團(tuán)，使集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總額從原來(lái)的43.24億元增加到約56億元。三是最大限度地運(yùn)營(yíng)政府可掌控的國(guó)有資產(chǎn)，拓寬融資渠道。2007年，以市場(chǎng)化方式盤活并啟動(dòng)了市污水處理廠，獲取轉(zhuǎn)讓收益1.5億元。目前，正按照市委、市政府“關(guān)于加快推進(jìn)自來(lái)水公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作”的指示，加快我

30、市自來(lái)水公司tot項(xiàng)目的推進(jìn)速度。通過(guò)對(duì)自來(lái)水公司的資本運(yùn)作，力爭(zhēng)收益最大化，最 2大限度地破解我市債務(wù)鏈難題，減輕政府承債壓力。二、現(xiàn)階段平臺(tái)面臨的形勢(shì)和存在的困難當(dāng)前，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，我市面對(duì)危機(jī)，采取了大融資、大招商、大項(xiàng)目、大投入等十項(xiàng)措施迎戰(zhàn)危機(jī)，作為我市投融資平臺(tái)的城投公司正處于歷史上十分難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是城市快速發(fā)展，面臨較大的資金瓶頸。當(dāng)前，牡丹江市正處于追趕型跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是“全力打造黑龍江沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，成為我國(guó)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)橋頭堡，多邊雙向過(guò)埠增值的區(qū)域物流和加工中心，東北亞各國(guó)跨國(guó)貿(mào)易、投資

31、、技術(shù)合作、旅游、文化交流的紐帶城市”這一宏偉目標(biāo)的提出，為牡丹江城市更好更快地發(fā)展指明了方向。但要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，則需要更強(qiáng)大的資金投入，僅靠財(cái)政、銀行貸款和市內(nèi)資金已無(wú)法解決城市快速發(fā)展建設(shè)資金的需要。只有進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新投融資體制，整合城市資源，建立“政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制”，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟規(guī)范、穩(wěn)定、透明、多元化的投資渠道，搭建好城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，從而不斷適應(yīng)和促進(jìn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是管理機(jī)制滯后，融資渠道不暢。在發(fā)達(dá)國(guó)家，投融資體系是其完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是以市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為基礎(chǔ)。而從國(guó)內(nèi)

32、大中城市（如北京、上海、重慶、武漢、 3長(zhǎng)沙等）城投公司的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，投融資體制也是建立在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)建立較完善的投融資激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)約束、利益分配、競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)償與投資退出等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)企業(yè)投資行為和資源配臵合理化的目的，從而為城市建設(shè)發(fā)揮了較好作用。但是，從目前牡丹江的投融資機(jī)制來(lái)看，投融資平臺(tái)的定位還不很明確，只負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，不能對(duì)建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，所以至今未形成真正意義上的符合風(fēng)險(xiǎn)與收益一體化要求的投融資主體資格，影響了公司再融資能力。三是受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，原有融資渠道受阻。目前，牡丹江的城市建設(shè)除政府財(cái)政撥款外，主要依賴國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性

33、貸款。隨著銀行信貸環(huán)境的改變，地方政府擔(dān)保貸款已與現(xiàn)時(shí)政策相悖，而銀行貸款的成本高且有額度限制，原有融資渠道受阻受限。而從牡丹江市的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，今后一段時(shí)期，我市城市建設(shè)的投資需求依然是有增無(wú)減，繼續(xù)依靠單一渠道的政府信用融資以及現(xiàn)有的財(cái)政支持已難以為繼。在公司發(fā)展和平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，也面臨諸多復(fù)雜的情況，對(duì)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。首先是投資主體單一籌資模式狹窄。由于政策環(huán)境和利益激勵(lì)機(jī)制不完善等原因，各種融資的機(jī)制尚未形成，進(jìn)入資本市場(chǎng)融資、項(xiàng)目融資、bot等多種金融工具的運(yùn)用不到位，吸收國(guó)外資產(chǎn)的規(guī)模偏小，民間資本介入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不 4大。目前，城市建設(shè)資金缺口基本通過(guò)

34、向銀行貸款解決。這雖然暫時(shí)緩解了城建資金的緊張局面，但不能從根本上解決問(wèn)題。城建債務(wù)增加過(guò)快，為今后的城市建設(shè)資金籌集、管理和使用增加了負(fù)擔(dān)。目前，大部分城市建設(shè)資金主要是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行借款取得的。這種單一的融資渠道、單一的融資模式，形成城投公司還本付息金額逐年增加，抵抗融資風(fēng)險(xiǎn)的能力逐年降低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，最終可能轉(zhuǎn)化為政府風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如果國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和金融政策進(jìn)行調(diào)整，“供血”渠道受阻，就可能導(dǎo)致城市建設(shè)資金融資來(lái)源困難。這種缺乏自身“造血”功能的被動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式，是城投公司發(fā)展壯大的瓶頸。其次是資產(chǎn)盈利能力較差。城投公司的資產(chǎn)一般主要是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)

35、盈利能力差，還未能通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，形成盈利能力強(qiáng)的資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)恰恰又是城建融資的載體，承擔(dān)著巨額的債務(wù)。由于自身“造血”功能不足，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財(cái)政安排的還貸準(zhǔn)備金，增加財(cái)政還貸壓力。這種狀況也是城投公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響城投公司投融資功能的發(fā)揮。再次是人才問(wèn)題匱乏。隨著集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，涉及領(lǐng)域的不斷拓展，各類人才的配備出現(xiàn)空缺。從整體情況看，城投公司存在人才總量不足，人才隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)不合理，缺乏優(yōu)秀的具備投融資方面、資本運(yùn)營(yíng)方面、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的綜合專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)投資進(jìn)行分析的專門人才，用人模式傳 5統(tǒng)，尚未建立擇優(yōu)劣汰的

36、用人機(jī)制。第四從運(yùn)作體制上看法人治理結(jié)構(gòu)不完善。公司運(yùn)作方式基本上是政府把城市資產(chǎn)無(wú)償劃撥給投資公司，以達(dá)到城建項(xiàng)目貸款所需的資產(chǎn)規(guī)模與貸款條件，投資公司籌措到資金后再將資金轉(zhuǎn)借給各項(xiàng)目法人。由于所屬政府的投資公司實(shí)際上是靠政府劃撥資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，投資公司貸款建設(shè)項(xiàng)目以政府財(cái)政兜底的方式運(yùn)作，實(shí)際上還是政府在負(fù)債，尚未達(dá)到設(shè)立投資公司的初衷，無(wú)法有效地防范政府投資風(fēng)險(xiǎn)。公司化運(yùn)作沒(méi)有全面形成，法人治理結(jié)構(gòu)很不完善的問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。政府、投資公司、項(xiàng)目法人三者之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，投資與收益不對(duì)等。第五從資金償還上看舉債與償債的矛盾突出。作為政府融資主體的投資公司，存在行政性角色與企業(yè)性角色，行政行為

37、與企業(yè)行為難分開(kāi)，管理監(jiān)督上難到位，投資經(jīng)營(yíng)范圍難劃清的問(wèn)題。公司運(yùn)作不夠規(guī)范，還不是真正意義上的公司法人。由于融資能力較弱，融資渠道較少，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)度依賴借款，融資結(jié)構(gòu)失衡，公益性與非公益性領(lǐng)域不分，政策性與非政策性項(xiàng)目不分，投資、借款的呼聲高，還債的來(lái)源少，自求平衡滾動(dòng)發(fā)展的能力弱。公司一旦出現(xiàn)較大的不良債務(wù)，包袱還是由政府來(lái)背。由于城市投融資活動(dòng)也是一把“雙刃劍”，隨著舉債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集聚的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增大和逐步顯現(xiàn)，并且這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終可能會(huì)集中和轉(zhuǎn)移為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成對(duì)財(cái)政穩(wěn)定性的沖擊，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成方方面面的嚴(yán)重影響。6三、投融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的主要對(duì)策與措施為進(jìn)

38、一步加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道及方式，應(yīng)做好以下幾方面工作：（一）理順體制，確保融資平臺(tái)的順暢運(yùn)行為了充分發(fā)揮城建投融資平臺(tái)企業(yè)真正的投融資職能，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理順投融資體制，明確城建投融資平臺(tái)企業(yè)在牡丹江市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資主體地位，明確其作為城市建設(shè)的融資平臺(tái)、城建項(xiàng)目的投資建設(shè)管理主體和經(jīng)營(yíng)、盤活城建資產(chǎn)、保證投融資體系良性循環(huán)的載體的主要職能。即從牡丹江市城市建設(shè)的需要出發(fā)，重新界定市城投公司的職能，進(jìn)一步明確企業(yè)的功能定位。具體職能應(yīng)界定為“五個(gè)主體”：一是政府的融資主體。依托政府信用，發(fā)揮融資平臺(tái)作用，積極探索新的籌融資渠道和運(yùn)作模式，多渠道籌措城建資金，保

39、證城市建設(shè)的需要。二是政府的承債與償債主體。要深入開(kāi)展與開(kāi)行、地方金融機(jī)構(gòu)的信用合作，研究落實(shí)我市償還相關(guān)貸款的運(yùn)作機(jī)制和資金來(lái)源，把城投公司建成責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一的承債與償債主體，努力打造誠(chéng)信政府形象。三是城市建設(shè)主體。按照市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市發(fā)展目標(biāo)，按計(jì)劃組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保城市功能的不斷完善，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是經(jīng)營(yíng)城市主體。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)?？茖W(xué)管理、高效經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的城市資產(chǎn)，確保達(dá)到預(yù)期效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是政府延伸職能的法律 7主體。負(fù)責(zé)政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處臵等法律主體職能，確保國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處臵的利

40、益最大化。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起“還管用借統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利對(duì)等”的投融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、資源統(tǒng)一配臵、資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作、項(xiàng)目統(tǒng)一篩選、土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、償債資金統(tǒng)一安排的原則，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，理順城投公司與政府各相關(guān)管理部門之間的關(guān)系。明確牡丹江市城投公司作為投資融資平臺(tái)是集城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府與企業(yè)之間是委托投資建設(shè)、代理經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，以防止因政出多門，協(xié)調(diào)不力而造成推諉扯皮、責(zé)任不明等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目時(shí)間延長(zhǎng)、工程成本增大等。（二）注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改善城建投融資平臺(tái)企業(yè)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)城建投融資平臺(tái)，關(guān)鍵是要有良好的信用資產(chǎn)支撐。如瀕

41、臨破產(chǎn)的重慶城投公司經(jīng)過(guò)大膽剝離不良資產(chǎn)，注入土地資產(chǎn)、存量資產(chǎn)、閑臵資產(chǎn)等以及規(guī)費(fèi)和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及下屬子公司，同時(shí)對(duì)融資體系、資金管理體系進(jìn)行一系列大膽的變革，使重慶城投公司起死回生，重現(xiàn)生機(jī)。昆明市在環(huán)湖東路沿線新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，通過(guò)與云南城投公司簽訂投資合作合同，明確云南城投公司對(duì)新區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)及享有土地升值收益的50%，云南城投以此概念向社會(huì)發(fā)行股票募集資金20億人民幣，為開(kāi)發(fā)建設(shè)的快速啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。株洲市將城市快速環(huán)路周邊200米的1.5萬(wàn)畝土地劃歸城投公司開(kāi)發(fā)經(jīng) 8營(yíng)，獲得的收益用于城市建設(shè)。蕪湖市將國(guó)土資源局下設(shè)的土地收儲(chǔ)中心直接劃入建設(shè)投資公司，使其成為

42、市區(qū)內(nèi)惟一的土地一級(jí)儲(chǔ)備商。由城投公司負(fù)責(zé)市區(qū)所有土地的收儲(chǔ)和包裝，由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織拍賣，市政府委托城投公司專戶管理土地收入，2004年實(shí)現(xiàn)土地收入28.2億元。齊齊哈爾城投公司自2005年起，會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心以招、拍、掛的方式累計(jì)出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)近40宗，出讓面積240萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)凈收益達(dá)到12億元人民幣，為城市建設(shè)籌集了數(shù)量可觀的資金。由此可見(jiàn)，將城投公司作為融資平臺(tái)，注入土地資產(chǎn)、存量資產(chǎn)、閑臵資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更快、更好地改善城投公司資產(chǎn)狀況，充實(shí)融資實(shí)體，增強(qiáng)其投融資能力，以拓寬融資渠道，已成為許多城市促進(jìn)城市建設(shè)的重要途徑，其運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)為我們提供了良好的借鑒參

43、考作用。牡丹江市可借鑒重慶、武漢、云南、株洲、蕪湖、齊齊哈爾的模式加強(qiáng)土地資源的集中管理、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用。首先要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，強(qiáng)化政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，使國(guó)有土地資源牢牢掌握在政府手中。其次是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地。具體實(shí)施方面，可根據(jù)當(dāng)前加快建設(shè)沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的實(shí)際，把沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。政府通過(guò)簽訂合作協(xié)議明確融資平臺(tái)作為一級(jí)土地開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)籌集資金完成土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等以帶動(dòng)土地增值，土地轉(zhuǎn)讓收益在扣除土地 9一級(jí)開(kāi)發(fā)成本后的利潤(rùn)由政府與投融資平臺(tái)企業(yè)共享。融資平臺(tái)可

44、通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)增值收益權(quán)進(jìn)行籌資融資，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)一部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一部分用于企業(yè)發(fā)展資金，同時(shí)，由于公司有穩(wěn)定的收益及現(xiàn)金流，為拓寬融資來(lái)源渠道、增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)的再融資能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能更好地為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。除此之外，還可以分期分批將城市各類公用停車場(chǎng)、各類牌匾廣告、地下商業(yè)街、國(guó)有可經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)注入到城投集團(tuán)，并授權(quán)予以經(jīng)營(yíng)和管理；整合城區(qū)內(nèi)的道路及相關(guān)設(shè)施的冠名權(quán)及廣告等無(wú)形資產(chǎn)資源，授權(quán)融資平臺(tái)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理；整合城市的各項(xiàng)收益，如項(xiàng)目自身產(chǎn)生的收益、政府從土地出讓中獲得的收益、財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)收益、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益及其他政府可支配收益等統(tǒng)一納入平臺(tái)，授

45、權(quán)融資平臺(tái)集中管理使用，并適當(dāng)給予稅收返還等政策扶持，穩(wěn)步增強(qiáng)平臺(tái)的信用能力。（三）創(chuàng)新理念，大力推動(dòng)融資創(chuàng)新在投融資理念和投融資體制方面大膽進(jìn)行創(chuàng)新，不斷拓寬融資渠道，構(gòu)建城投公司多元化的投融資格局。1、努力盤活存量資產(chǎn)。一是以盤活土地資本存量為突破口，根據(jù)牡丹江市的實(shí)際情況，建立健全國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷；大力推行土地招標(biāo)拍賣，凡納入儲(chǔ)備的土地，一律由“毛地”變?yōu)椤皟舻亍?，由“生地”變?yōu)椤笆斓亍焙?，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大 10化。通過(guò)以地生財(cái)，聚財(cái)建城，實(shí)現(xiàn)城市自我滾動(dòng)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。二是推進(jìn)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于可

46、經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目、公用事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取比較成熟的bt、bot、tot等新型融資方式。三是發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)巨大潛力來(lái)籌集資金。對(duì)市區(qū)主要街路、橋梁廣場(chǎng)、大型建筑物、公交車輛、公交站點(diǎn)、路燈燈箱、高低護(hù)欄等市政設(shè)施的廣告權(quán)、冠名權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓，收回資金用于設(shè)施養(yǎng)護(hù)。2、利用債券融資。發(fā)行債券的優(yōu)缺點(diǎn)介于上市和銀行借款之間，是一種實(shí)用的直接融資手段。發(fā)展債券融資將有利于完善金融結(jié)構(gòu)，分擔(dān)間接融資風(fēng)險(xiǎn)。特別在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融新形勢(shì)下，發(fā)展債券融資有利于解決企業(yè)融資的燃眉之急，也是落實(shí)政府巨額投資的重要融資渠道。2008年企業(yè)債券全年發(fā)行總額2367億元，共發(fā)行71支企業(yè)債券，其中城投類企業(yè)數(shù)量達(dá)

47、到了15家。蕪湖市建設(shè)投資有限公司發(fā)行的10億元企業(yè)債券、哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司發(fā)行的20億元企業(yè)債券給我們提供了借鑒。我市可以在原來(lái)擬發(fā)債準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，積極尋找新的擔(dān)保方式，推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作，爭(zhēng)取融資。3、建立中小企業(yè)貸款平臺(tái)。與省開(kāi)行積極協(xié)調(diào)，盡快將派駐我市的駐貸機(jī)構(gòu)落實(shí)下來(lái)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作，并給予最大額度的資金支持，從而進(jìn)一步加快推進(jìn)我市中小企業(yè)貸款平臺(tái)的建設(shè)，為進(jìn)一步增強(qiáng)并壯大集團(tuán)融資能力提供強(qiáng)有力的支撐。4、做好項(xiàng)目融資工作。一是抓好在建項(xiàng)目。加快推進(jìn)棚戶 11區(qū)改造項(xiàng)目、西水源地保護(hù)工程、人民公園改造項(xiàng)目等工程建設(shè)速度，進(jìn)一步延伸城投集團(tuán)職能領(lǐng)域，增加現(xiàn)金流，壯大

48、資產(chǎn)，增強(qiáng)多元融資后勁。二是著力研究和開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合平臺(tái)的職能定位，研究、篩選、論證和開(kāi)發(fā)市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及高新技術(shù)、新型工業(yè)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)方面政策性資金的支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防范和化解投融資風(fēng)險(xiǎn)一是不斷研究和完善項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的貸后管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從項(xiàng)目的可行性研究、評(píng)估、決策、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，及時(shí)解決運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，提高項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。二是建立和健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加快建立健全投融資的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控分析和防范體系，提高監(jiān)控水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，事前風(fēng)險(xiǎn)防范和事

49、中風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控日常化、制度化、規(guī)范化。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)盡快解決領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期缺位問(wèn)題，積極與市委、市政府匯報(bào)，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的干部選撥到城投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮其整體功能，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干、共謀發(fā)展的良好氛圍。（六）建立市場(chǎng)化的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制一是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各類人才進(jìn)行梳理備案，建立系統(tǒng)內(nèi)部人才庫(kù)和公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，努力做到人盡其才，才盡其用。二是 12隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)拓展的需要，定期面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行人才招聘，并通過(guò)合資合作等方式引進(jìn)各類急需的人才，不斷提高公司的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。三是研究出臺(tái)鼓勵(lì)各類人才成長(zhǎng)激

50、勵(lì)辦法，積極與國(guó)內(nèi)各大專院校建立人才培養(yǎng)與輸送合作關(guān)系，努力營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、培養(yǎng)人才的濃厚氛圍，為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。（七）積極爭(zhēng)取政策支持提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)贏利能力才是企業(yè)做強(qiáng)做大并落到實(shí)處的關(guān)鍵，而政府在此環(huán)節(jié)中仍將起到重要的主導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)為城投公司拓展多元化發(fā)展的路子，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，加大對(duì)城投公司政策傾斜的力度。一是市財(cái)政應(yīng)撥款設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的償債基金，或?qū)⒚磕瓿A(yù)算收入作為償債基金，以解決政府融資平臺(tái)的償債問(wèn)題。二是積極引導(dǎo)融資平臺(tái)進(jìn)入與主營(yíng)城建項(xiàng)目相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)力度，除受市政府委托承建經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安臵房

51、、廉租房，參與舊城改造、參與經(jīng)營(yíng)性土地的公開(kāi)出讓競(jìng)買等，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。三是加大對(duì)政府授權(quán)的其他城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)力度，充分發(fā)揮好投融資功能，大力拓展資本運(yùn)營(yíng)的空間。四是加大城建項(xiàng)目的招商引資工作，利用現(xiàn)有城市資源，廣納社會(huì)民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從而有效促進(jìn)城投公司形成自己的造血功能，切實(shí)保證政府投入資金的杠桿放大作用，為做大做強(qiáng)城市投融資平臺(tái)創(chuàng)造有利條件。13 荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊

52、蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿

53、肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆

54、羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄

55、羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂

56、衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿

57、螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇

58、螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄

59、肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袆羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芄蚇螇膆芄蝿羃肂芃葿螆羈莂薁羈芇莁蚃螄膃莀螅罿腿荿薅螂肅莈蚇肈羈莈螀袁艿莇葿肆膅莆薂衿肁蒅蚄肄羇蒄螆袇芆蒃蒆蝕節(jié)蒂蚈裊膈蒂螁螈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇羋葿蚅羂膄薈螇螅肀薇蕆羀羆薇蕿螃蒞薆螁聿芁薅襖袁膇薄薃肇肅膀蚆袀罿膀螈肅羋艿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞