農村公路養(yǎng)護工作的社會化

1、農村公路養(yǎng)護工作的社會化【論文摘要】本文分析張掖市農村公路養(yǎng)護管理工作，指出現階段全市農村公路養(yǎng)護工作存在的問題，提出明確監(jiān)管機構和管理責任、籌資、運行等保障措施，創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護工作的社會化機制?！娟P鍵詞】農村公路；社會化養(yǎng)護工作；現狀；做法2015年底我市行政村水泥（瀝青）路通暢率達到91%，根據計劃2017年行政村通暢率將達到100%。雖然農村公路建設里程大大增加，但如何對已建成的農村道路開展高效的維護和管理是擺在我們面前的一個重大課題。為解決此問題，我們展開創(chuàng)新工作，率先在我市臨澤縣進行了農村公路社會化養(yǎng)護試點，現將試點工作中的方法和模式進行闡述：1 我市農村公路的現狀目前，我市農村公

2、路總里程9786.95公里，其中：縣道906.929公里；鄉(xiāng)道1183.868公里；村道7696.159公里，農村公路存在下列幾個方面的特點及問題：1.1 道路技術等級低，存在安全隱患我市農村公路總里程較長，但以四級及等外公路為主，采用的設計指標較低，平縱線性先天不足，存在缺陷，排水溝、擋土墻、防護欄、標志標牌等安全防護設施配套不全，部分道路存在嚴重安全隱患。1.2 部分農村道路缺乏有效的養(yǎng)護管理由于養(yǎng)護人員有限和養(yǎng)護資金緊張，同時，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定村道養(yǎng)護和管理的責任主體，村道缺乏養(yǎng)護，偶爾有沿線居民對邊坡進行修整，但缺乏專業(yè)性，效果不盡如人意，道路路況差。1.3 養(yǎng)護和管理崗位設置的資

3、金不足市、縣政府配套資金只能作為專業(yè)養(yǎng)護人員工資，沒有足夠的資金用于農村公路養(yǎng)護管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)的養(yǎng)護人員，也沒有維修資金，無法承擔養(yǎng)護任務。1.4 公眾參與管理保護的意識低農村公路建設部門通常僅專注于公路工程建設，只要建設完成，就忽略養(yǎng)護管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得養(yǎng)護管理是交通局的職責，自己不承擔任何養(yǎng)護維修責任；沿線群眾不注意保護道路，對破壞道路的行為不敢制止，任由道路損壞。2 我市農村公路社會化養(yǎng)護工作的做法根據公路法、甘肅省農村公路條例等法律法規(guī)和國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見（國辦發(fā)201455號）、甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見（甘政發(fā)2

4、014105號）精神，張掖市率先在全省范圍內積極探索推行農村公路社會化養(yǎng)護并取得以下工作經驗：2.1 明確農村公路社會化養(yǎng)護管理的機構及職責農村公路社會化養(yǎng)護工作由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村“三級”政府負責，縣（區(qū)）政府要承擔起農村公路養(yǎng)護的主要責任，制定農村公路養(yǎng)護管理辦法，解決資金來源的問題，對養(yǎng)護管理工作展開檢查和監(jiān)督；縣道、鄉(xiāng)道的維護和管理由縣區(qū)交通運輸局組織施工單位養(yǎng)護，對村道的日常維護和管理進行督導檢查；根據職責要求，縣鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護管理站具體承擔縣、鄉(xiāng)公路維護與管理，負責縣道和保護計劃的城鎮(zhèn)發(fā)展，組織實施對養(yǎng)護公司的質量檢查和驗收。2.2 資金籌措和養(yǎng)護資金使用監(jiān)管農村公路養(yǎng)護面臨的最大困

5、難是沒有足夠的養(yǎng)護資金，法學專業(yè)論文這是制約農村公路開展有效養(yǎng)護管理的主要因素，我們在資金籌措方面采取了以下方法：2.2.1 籌措資金根據甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見，各級政府要籌措落實農村公路養(yǎng)護專項資金。我市出臺的各級政府出資標準是：縣（區(qū)）政府按每年每公里出資額為：縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，省、市各級政府每年每公里出資額為：縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元，制定政策嚴格按照此標準落實；同時，各級政府積極爭取中央，省補助資金與特殊困難地區(qū)補助資金；根據農村公路養(yǎng)護管理的實際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開會議利用統籌資金的辦法籌集資金，可以鼓勵沿線群眾

6、或者企業(yè)對公路的養(yǎng)護進行捐款捐資。2.2.2 資金使用與監(jiān)管農村公路養(yǎng)護資金實行專戶?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留，轉移，挪用和濫用。各縣區(qū)交通運輸局要按照有關規(guī)定，建立健全制度，按規(guī)定管理，使用，縣財政、審計部門每年對資金使用情況進行專項監(jiān)督和年度審計。2.3 農村公路社會化養(yǎng)護工作機制的制定及運行縣道、鄉(xiāng)道采取專業(yè)養(yǎng)護和管理的方式，通過向社會公開招標，選擇有一定的設備、人員、固定場所的專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。村道養(yǎng)護管理采取社會化、專業(yè)化和沿線群眾自養(yǎng)相結合的方式，路面破損的小修由縣（區(qū)）交通局擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護維修；村道的日常清潔和路肩邊坡整修以“一事一議”等形式的村委會，采取組織村民集體清洗，或分段承包農戶養(yǎng)護，或補助農村低保戶保潔等靈活多樣的方式進行。市交通運輸局每半年按照制定的評價方法對縣（區(qū)）交通局社會化農村公路養(yǎng)護工作開展檢查考核；縣（區(qū)）交通運輸每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構檢查考核；縣（區(qū)）鄉(xiāng)公路管理站每月對農村公路養(yǎng)護管理所（養(yǎng)護中心）、養(yǎng)護公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構對村級養(yǎng)護管理機構進行巡查；村級養(yǎng)護管理機構每周對承包養(yǎng)護路段進行巡查。在養(yǎng)護過程中，經公開招標選擇的社會化養(yǎng)護企業(yè)要嚴格按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范、公路技