淺議招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)保證金的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、淺議招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)保證金的現(xiàn)狀及對(duì)策論文導(dǎo)讀：投標(biāo)保證金是指為了避免投標(biāo)人投標(biāo)后隨意撤回、撤銷投標(biāo)或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成損失，要求投標(biāo)人提交的擔(dān)保。筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金雖然金額不大，但投標(biāo)保證金的管理應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。以保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障招標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)完成。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，保證金，管理投標(biāo)保證金是指為了避免投標(biāo)人投標(biāo)后隨意撤回、撤銷投標(biāo)或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成損失，要求投標(biāo)人提交的擔(dān)保。筆者認(rèn)為，投標(biāo)保證金雖然金額不大，但投標(biāo)保證金的管理應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。以保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障招標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)完成。1.現(xiàn)對(duì)投標(biāo)保證金收取過(guò)程中

2、的狀態(tài)分析1.1 交款形式的不同造成的問(wèn)題招標(biāo)法規(guī)明確規(guī)定投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納，投標(biāo)保證金額數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為工程建設(shè)施工、貨物一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。勘察設(shè)計(jì)不超過(guò)設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)的2%最多不超過(guò)10萬(wàn)元。政府采購(gòu)不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%?？刹捎枚~繳納也可按照項(xiàng)目金額的比例繳納。（1）“收取現(xiàn)金”形式存在的問(wèn)題。對(duì)這條規(guī)定，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）對(duì)供應(yīng)商收取現(xiàn)金，理由是這樣做簡(jiǎn)便、快速，避開了銀行轉(zhuǎn)賬和對(duì)賬繁瑣程序，減輕了財(cái)務(wù)的工作量。收取現(xiàn)金方式遞交的投標(biāo)保證金，一是違背了現(xiàn)金管理暫行條例中的有關(guān)現(xiàn)金限額的規(guī)定。由于投標(biāo)保證金金額一

3、般較大，往往超過(guò)結(jié)算起點(diǎn)金額1000元，因此不能直接以現(xiàn)金方式交納。二是給貨幣資金管理留下漏洞，為不法分子提供了可乘之機(jī)。投標(biāo)保證金一般不計(jì)利息，故直接收取現(xiàn)金方式遞交的保證金，易導(dǎo)致其不入賬、晚入賬或入私人賬，甚至為挪用投標(biāo)保證金作為它用提供了空隙。如果投標(biāo)保證金數(shù)額較大，投標(biāo)人就需要提前準(zhǔn)備大量現(xiàn)金，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既需要確?，F(xiàn)金安全，又必須盡快確認(rèn)貨幣真實(shí)性，這都需要招投標(biāo)雙方耗費(fèi)大量精力，很容易產(chǎn)生管理漏洞。如某縣在招投標(biāo)中有部分投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金中夾帶著大量的的“冥幣”，這一事件深刻地暴露出此種方式的弊端。（2）“收取現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票”存在的問(wèn)題。這種方式盡管方便了投標(biāo)

4、人參與投標(biāo)，但從資金流轉(zhuǎn)角度看，當(dāng)投標(biāo)人持此類票據(jù)來(lái)參加投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的資金并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從形式上檢查支票是否符合要求，對(duì)其票據(jù)的真實(shí)性及對(duì)于資金的真實(shí)性，只有在資金到賬時(shí)才能檢驗(yàn)是否有效，而且銀行票據(jù)到賬還需1至3個(gè)工作日，對(duì)于已按規(guī)定時(shí)間和方式遞交的投標(biāo)保證金，也可能出現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)已開始但保證金仍沒到達(dá)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）銀行賬上，出現(xiàn)這種情況該如何判定？有些地方對(duì)投標(biāo)保證金遞交的認(rèn)定為投標(biāo)人取得銀行出具的匯款票據(jù)，而不驗(yàn)證投標(biāo)保證金的到賬情況，筆者個(gè)人認(rèn)為這種判定方式不妥。在以前的招標(biāo)活動(dòng)中我們遇到過(guò)這樣的情形，某投標(biāo)人持銀行轉(zhuǎn)賬票據(jù)遞交了保證金，由于在開標(biāo)前沒有及時(shí)核

5、對(duì)保證金到賬情況，該供應(yīng)商落標(biāo)后，在辦理保證金退付時(shí)才發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)保證金并沒入賬。如一投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金偽造銀行進(jìn)賬單，財(cái)務(wù)沒有及時(shí)核實(shí)并給投標(biāo)人開具保證金的情況下收取收據(jù)。盡管類似上述情況出現(xiàn)不多，但也不排除投標(biāo)人的不誠(chéng)信和欺詐行為，總之原因很多，這種方式盡管方便了投標(biāo)人參與投標(biāo)，卻又使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）面臨著資金安全風(fēng)險(xiǎn)。因此如果投標(biāo)人的票據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒有相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（3）“收取銀行保函、保兌支票”形式存在的問(wèn)題。這種方式下，投標(biāo)保證金的資金真實(shí)性和安全性由銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。發(fā)表論文。但對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，辦理這些銀行票據(jù)的手續(xù)比較復(fù)雜，同時(shí)由于許多中小企業(yè)因?yàn)轭A(yù)留

6、資金和業(yè)務(wù)量達(dá)不到銀行規(guī)定的要求，銀行不予出具相應(yīng)的銀行保函或保兌支票，從而失去參與投標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。如此要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在被質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。1.2 投標(biāo)保證金的收取多少難以確定（1）如果投標(biāo)保證金是以固定金額交納，則固定在多大數(shù)額難以把握，過(guò)高會(huì)影響投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，并增加投標(biāo)人的成本；過(guò)低將不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生有力約束。（2）如果是按項(xiàng)目投標(biāo)總價(jià)的百分比率交納，那么投標(biāo)人也很容易推算出其他投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)，這就要求投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都必須做好投標(biāo)保證金交納金額的保密工作，但這在實(shí)際操作中難度很大。（3）由于投標(biāo)人的聯(lián)系方式發(fā)生變化，或者聯(lián)系人出現(xiàn)離職或調(diào)動(dòng)，不再負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，而

7、新的項(xiàng)目聯(lián)系人又尚未確定，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法正常聯(lián)系投標(biāo)人，導(dǎo)致退還工作陷入停頓。（4）一些投標(biāo)人由于面臨經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致銀行賬戶被法院凍結(jié)或監(jiān)管，投標(biāo)人為了自身利益，故意拖延投標(biāo)保證金的退還，給退還工作造成很大被動(dòng)。2在招投標(biāo)中進(jìn)一步完善管理機(jī)制的對(duì)策2.1著力完善相關(guān)制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從規(guī)范方法步驟、明確責(zé)任范圍、統(tǒng)一操作模式的角度出發(fā)，對(duì)投標(biāo)保證金交納方式、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、罰沒等方面做出明確規(guī)定，從制度上對(duì)投標(biāo)保證金管理進(jìn)行約束，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。2.2規(guī)范明確投標(biāo)保證金交納形式。投標(biāo)保證金遞交有非常嚴(yán)格的時(shí)間要求，超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的某一時(shí)點(diǎn)遞交的投標(biāo)保證金，將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)而被拒

8、絕或廢標(biāo)。由此可以看到投標(biāo)保證金遞交時(shí)間也是決定投標(biāo)供人有無(wú)投標(biāo)資格的重要條件之一。發(fā)表論文。因此判定投標(biāo)保證金的遞交應(yīng)以到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）賬上為依據(jù)，對(duì)未到賬的投標(biāo)保證金視為不響應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金到賬情況的核實(shí)，完善投標(biāo)保證金的管理，從而杜絕投標(biāo)人在保證金遞交環(huán)節(jié)上鉆空子。2.3嚴(yán)格投標(biāo)保證金收取退付程序。首先由財(cái)務(wù)人員審核投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的銀行票據(jù)并查實(shí)其到賬情況，無(wú)誤后開具投標(biāo)保證金收款收據(jù)，并針對(duì)不同項(xiàng)目，分別統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人保證金交納情況，在開標(biāo)前傳遞給相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，以此判定投標(biāo)保證金是否按規(guī)定交納。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，按退投標(biāo)保證金相關(guān)規(guī)定，依財(cái)務(wù)部

9、門提供的保證金交納清單表，辦理未中標(biāo)投標(biāo)保證金的退還。切實(shí)做到嚴(yán)密，并相互制約。2.4做細(xì)用活“收取、退還”方法。投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金方式收取弊端太多，在實(shí)踐中已逐漸被淘汰。而諸如轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等由于各具特點(diǎn)，因此可以結(jié)合項(xiàng)目需要，選擇兩至三種不同特點(diǎn)的收取方式，避免因?yàn)槭杖》绞蕉拗茲撛谕稑?biāo)人投標(biāo)。發(fā)表論文。在收到票據(jù)時(shí)應(yīng)及時(shí)入賬，并通過(guò)網(wǎng)上銀行、電話查詢等方式盡快確認(rèn)票據(jù)的有效性，保證項(xiàng)目后續(xù)活動(dòng)的順利開展。退還投標(biāo)保證金時(shí)，可以通過(guò)匯款方式有效提高退還效率，同時(shí)也方便投標(biāo)人辦理退還手續(xù)。這就需要在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)遞交退還保證金的賬戶信息，根據(jù)投標(biāo)人提供的賬戶信息，以匯款方式及時(shí)退還投標(biāo)保證金，收付雙方根據(jù)銀行的賬務(wù)通知單進(jìn)行賬務(wù)處理，可以有效解決投標(biāo)保證金在退還過(guò)程中存在的問(wèn)題。財(cái)務(wù)可將不及時(shí)退保證金的做賬務(wù)處理，貸記“其他應(yīng)付款-公司”，如政府采購(gòu)應(yīng)先計(jì)入“暫存款”后轉(zhuǎn)入“待處理流動(dòng)資產(chǎn)盤盈”科目，待相關(guān)部門批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)