對(duì)強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)的幾點(diǎn)探索

1、對(duì)強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)的幾點(diǎn)探索人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，在新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保證，是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。人大機(jī)關(guān)作為人大及其常委會(huì)的工作機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著為“三會(huì)”和常委會(huì)組成人員、人大代表、人民群眾服務(wù)的具體工作。因此，在新形勢、新任務(wù)面前，加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)更具有迫切性和必要性。下面筆者就如何加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)談幾點(diǎn)看法。一、人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)的實(shí)踐人大工作民主性、法律性、程序性的特點(diǎn)，要求人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)在運(yùn)行中要努力實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而有序和有效地履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。我區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行

2、積極探索，并建立了一系列制度。一是建立了常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的工作制度；二是機(jī)關(guān)管理和建設(shè)方面的制度。這些制度不僅保障了人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，而且對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)按照正常程序運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展起到了重要作用。但在人大制度建設(shè)方面還存在一些問題，主要是：現(xiàn)有的制度沒有擴(kuò)展到人大工作的各個(gè)方面，還不能滿足人大常委會(huì)履行職責(zé)和行使職權(quán)的需要，缺乏從發(fā)展大局考慮的意識(shí)；有的制度創(chuàng)造性和開拓性尚顯不足；在強(qiáng)化人大自身建設(shè)，特別是提高人的素質(zhì)方面的制度還更待加強(qiáng)和完善。這些問題都亟待認(rèn)真研究加以解決。二、對(duì)強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)的若干建議（一）加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)管理機(jī)制建設(shè)。人大工作的法律性、政策性、實(shí)

3、踐性、程序性決定了人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以規(guī)范化為目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，最根本的就是要避免隨意性，強(qiáng)化工作規(guī)范化意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)工作的制度化建設(shè)，用制度來保證各項(xiàng)服務(wù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使之不因工作機(jī)構(gòu)的改變而改變，不因工作人員的變動(dòng)而變動(dòng)?？h級(jí)人大要牢牢把握人大服務(wù)工作的規(guī)律，堅(jiān)持“程序”與“實(shí)體”相結(jié)合，把為“三會(huì)”服務(wù)、為代表和人民群眾服務(wù)、為人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)等作為人大機(jī)關(guān)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，不斷總結(jié)工作規(guī)律，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，把通過實(shí)踐總結(jié)得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，建立完善科學(xué)高效、規(guī)范協(xié)調(diào)的辦文、辦會(huì)、辦事工作機(jī)制，努力提高為人大及其常

4、委會(huì)依法履職服務(wù)的水平和能力。通過組織制定人大常委會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦重要事項(xiàng)辦理制度、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)管理制度、機(jī)關(guān)提高工作效能的若干規(guī)定，建章立制，規(guī)范了工作程序，進(jìn)一步提升人大機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平和工作效能。（二）建立完善人大監(jiān)督工作制度。加強(qiáng)監(jiān)督工作，是做好人大工作的重要內(nèi)容，須突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，進(jìn)一步建立完善監(jiān)督工作制度。要建立健全預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度和部門預(yù)算監(jiān)督制度，對(duì)政府重大項(xiàng)目資金使用情況、政府財(cái)力重點(diǎn)使用部門預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金的使用情況，加大監(jiān)督力度，提高政府財(cái)力的使用效益。建立完善對(duì)同級(jí)政府工作績效的評(píng)估制度，認(rèn)真總結(jié)開展政府實(shí)施項(xiàng)目績效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)施項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇

5、與人民群眾利益密切相關(guān)的政府工作，通過網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，對(duì)政府工作進(jìn)行績效評(píng)估，以促進(jìn)提高政府工作效能。建立完善對(duì)干部的監(jiān)督制度，縣人大常委會(huì)要通過媒體向社會(huì)公眾公開表決通過的被任命干部的履職承諾，以增強(qiáng)被任命干部的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。要積極探索工作評(píng)議的有效形式，督促被評(píng)議的單位和被任命的干部加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地依法履職。（三）建立完善代表工作制度。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作是人大常委會(huì)的基礎(chǔ)性工作。要建立完善代表培訓(xùn)制度，細(xì)化并明確規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和考核方式，促進(jìn)代表履職意識(shí)的增強(qiáng)和履職能力、水平的提高。建立定期為代表提供人大工作情況的各種資料、邀請代表參加縣情政情通

6、報(bào)會(huì)等制度，要求“一府兩院”為代表提供相關(guān)信息，切實(shí)保障代表知情參政。拓寬代表參與人大常委會(huì)工作的渠道，建立代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和旁聽庭審等制度，完善代表視察意見書制度，提高代表視察工作的實(shí)效。規(guī)范代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，建立完善“人大代表之家”制度和專業(yè)代表小組活動(dòng)制度，對(duì)其活動(dòng)的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、方式等作出具體規(guī)定，為代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。（四）突出人大宣傳機(jī)制建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)越來越深化，對(duì)更加充分地了解人大工作有著迫切需求。人大機(jī)關(guān)要高度重視，把加強(qiáng)人大制度和人大工作的宣傳作為機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)、作為營造人大機(jī)關(guān)環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。要充分發(fā)揮好人大宣傳在密切人大與人民群眾聯(lián)系方面的重要作用，緊緊圍繞人大及其常委會(huì)的中心工作和履職情況開展和加強(qiáng)人大宣傳，提升全社會(huì)對(duì)人大制度和人大工作的知曉度。要建立健全人大宣傳激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人大機(jī)關(guān)工作者和新聞媒體宣傳人大工作的積極性，在創(chuàng)新理念、系統(tǒng)策劃上下功夫，在突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)視角上下功夫，在做出特色、做成權(quán)威上下功夫，全面反映人大制度、人大工作的新進(jìn)展新成績，生動(dòng)展現(xiàn)人大制度、人大工作的新氣象新局面。要積極構(gòu)建黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)新聞媒