農(nóng)村關(guān)愛工程”與和諧新農(nóng)村建設(shè)

1、“農(nóng)村關(guān)愛工程”與和諧新農(nóng)村建設(shè)一、和諧新農(nóng)村建設(shè)中的留守群體與“農(nóng)村關(guān)愛工程”隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐逐年加快，農(nóng)村地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商。江蘇省農(nóng)村部分地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村留在家中的兒童、老人和婦女不斷增多，他們生活面臨諸多困難，不利于和諧新農(nóng)村建設(shè)，存在的突出問題大致有四個方面：一是留守兒童的權(quán)益得不到保障，隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)的孩子比較多，他們受到家庭關(guān)愛比較少，存在一些輟學現(xiàn)象，有些留守兒童生活上缺少照顧，行為上缺少監(jiān)管，學習上缺少督促，情感上缺少呵護；還有些孩子由于缺少有效監(jiān)護沾染了一些不良習慣；二是留守老人既要承擔繁重的撫養(yǎng)孫輩的任務(wù)，又面臨無人

2、贍養(yǎng)的問題，不少行動不便的老人還要負責看護莊稼和操持家務(wù)，一些老人由于缺少兒女照應(yīng)，生病得不到正常護理，生活比較艱苦；三是留守婦女負擔很重，承擔繁重的農(nóng)活，還要照顧老人和孩子，有些留守婦女勞動強度高，經(jīng)濟負擔重，家庭壓力大，一些留守婦女權(quán)益受到侵犯，時常發(fā)生性侵擾事件；四是留守群體經(jīng)濟條件普遍較差，由于缺乏正常的家庭生活，他們的精神壓力很大，存在明顯的自我封閉心理。針對這些不利于和諧新農(nóng)村建設(shè)的因素，江蘇啟動了“農(nóng)村關(guān)愛工程”。該項工程的開展，上述實際問題的解決，對于和諧新農(nóng)村建設(shè)意義重大。二、“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實施與和諧新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系（一）“農(nóng)村關(guān)愛工程”對和諧新農(nóng)村建設(shè)意義重大實施“農(nóng)村

3、關(guān)愛工程”，是和諧新農(nóng)村建設(shè)中的一個特殊重要課題。因為關(guān)愛農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女，首先是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需要，是各級黨政組織和全社會的一項長期任務(wù)；其次是黨委和政府的職責所在，是各級政府、各職能部門落實以人為本的客觀要求；更是體現(xiàn)黨和政府溫暖、堅持立黨為公、執(zhí)政為民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實選擇。做好關(guān)愛農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的解決工作，消除在外務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，已經(jīng)成為促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，深化和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。所以各級黨委政府要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”的重要意義，切實增強責任

4、感和緊迫感，把該工程擺上民生建設(shè)的位置，牢牢抓在手上，為在新世紀新階段，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。（二）“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”旨在把原本分散在各部門的工作有機結(jié)合起來，上下協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成關(guān)愛工作的合力。一是政法部門根據(jù)影響農(nóng)村留守兒童、老人和婦女的不穩(wěn)定因素，加大農(nóng)村治安突出問題的整治力度，加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處，切實加強服務(wù)工作。二是教育部門將“留守兒童”受教育問題作為重點工作內(nèi)容，列入工作總體規(guī)劃，著力推進寄宿制學校建設(shè)，幫助“留守兒童”的學習和健康成長。三是共青團系統(tǒng)不斷豐富農(nóng)村青少年主題實踐活動，打造

5、農(nóng)村青少年健康成長的社會環(huán)境，幫助農(nóng)村青少年排憂解難，關(guān)心農(nóng)村青少年的學習生活。四是婦聯(lián)組織通過大力提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、提高文明程度、維護合法權(quán)益，引導“留守婦女”積極參與新農(nóng)村建設(shè)。再就是通過提高監(jiān)護人的現(xiàn)代家教水平，鋪架“留守兒童”與父母親情交流的橋梁，營造“留守兒童”健康成長的良好環(huán)境，促進“留守兒童”全面健康成長。目前，各地在開展“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實踐中，已基本做到了思想統(tǒng)一、任務(wù)明確、重點突出、層層落實，形成了較好的工作運行機制。這種工作運行機制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、在關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”上，圍繞“開通一部親情電話，成立一批興趣小組，建好一個圖書閱覽室，設(shè)立一個心理咨詢室，聘請

6、一批心理教師”的“五個一”創(chuàng)建目標，為“留守兒童”的學習和生活提供保障條件。組織“留守兒童”赴父母務(wù)工地與父母團聚，開通親情電話和“”親情視頻，讓“留守兒童”與父母“親密接觸”。組織品學兼優(yōu)的非“留守兒童”與“留守兒童”結(jié)成“成長伙伴”，組織黨員干部、教師、“五老”人員與“留守兒童”結(jié)成“代理家長”。 2、在關(guān)愛農(nóng)村“留守老人”上，通過利用閑置資產(chǎn)、吸引民間資金等途徑，改建、擴建或新建了一批托老設(shè)施，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有托老中心村有托老站組有托老點”的鄉(xiāng)村聯(lián)動、全面覆蓋的托老陣地網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村“留守老人”提供安度晚年的溫馨環(huán)境。積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，把符合條件的農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭老人納入新型農(nóng)村合

7、作醫(yī)療，為農(nóng)村“留守老人”提供包括定期健康檢查、小病就近醫(yī)治、老年疾病預(yù)防在內(nèi)的各種服務(wù)。進一步健全農(nóng)村社會保障體系，把符合條件的農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭老人納入“低?！焙汀拔灞！?，確保老人們衣食無憂。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立老年協(xié)會、村老年活動小組等，成立演唱團、書法小組、舞蹈隊等隊伍，活躍農(nóng)村“留守老人”文化生活。3、在關(guān)愛農(nóng)村“留守婦女”上，大力開展就業(yè)技能培訓活動，幫助農(nóng)村“留守婦女”就地轉(zhuǎn)移。積極開展適合農(nóng)村“留守婦女”特點的實用致富技術(shù)培訓，提高她們的致富技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，幫助她們就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織黨員、干部、企業(yè)家、科技致富示范戶等，與農(nóng)村“留守婦女”開展“一對一”幫扶，幫助解決生產(chǎn)生活方面遇到的

8、實際困難。維護農(nóng)村“留守婦女”合法權(quán)益，發(fā)放維權(quán)卡，定期開展法律、法規(guī)宣傳，讓婦女學法、知法、守法；集中開展打擊侵害農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭婦女合法權(quán)益的專項治理活動；組織法律工作者為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭婦女提供免費的法律維權(quán)服務(wù)。 （三）實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”存在的問題“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實施，目前雖已順利開展，有的地方也已初見成效，但存在一些急需解決的問題。如少數(shù)地方在工作開展過程中，重視形式上的轟轟烈烈，并沒有真正在如何長遠解決留守人員和弱勢群體實際困難的對策上動真腦筋、下真功夫，還有停留在搞一些“跟風”、“應(yīng)景”式的文件接龍、會議連開、慰問排隊等不良傾向。更為嚴重的是，甚至有工作沒做多少，卻搞

9、一些華而不實乃至虛張聲勢的媒體聚焦、輿論轟炸等，以虛假的宣傳造勢，代替真抓實干的關(guān)愛活動等等。當然，搞任何一項活動，都離不開氛圍營造和輿論宣傳。但是切不可為了宣傳而宣傳，為了造勢而造勢。農(nóng)村有那么多的弱勢群體、困難家庭需要各級黨委政府和黨員領(lǐng)導干部去關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛，需要黨委政府拿出實實在在的措施和行動，去化解矛盾、解決問題、傳送溫暖。如果不去做深入細致的調(diào)查研究，不去搞扎實有效的關(guān)愛活動，而錯誤地認為開一兩場會、發(fā)一兩份文件，就算完成了“關(guān)愛工程”，這就完全背離了工程的本意。這種“務(wù)虛”，不僅不能真正讓群眾得到實惠、受到感動，而且存在把“農(nóng)村關(guān)愛工程”變成“形象工程”，把好事變成壞事，導致農(nóng)

10、民群眾的反感的可能。尚且真的如此，“農(nóng)村關(guān)愛工程”不僅不能成為和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，而且有可能使之成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的因素。三、加強實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”建設(shè)和諧新農(nóng)村的建議從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，加強實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”，首先要做到以下六點：第一，注重建立長效機制，著眼于從根本上解決問題。要分析造成問題的深層次原因，在幫和扶的基礎(chǔ)上，立足于教育引導和再生造血。即既要發(fā)揮組織的幫扶作用，更要引導其自我發(fā)展，形成文明和諧的村風民風，只有這樣才能使關(guān)愛之樹枝繁葉茂、開花結(jié)果。第二，要講究實效，始終堅持以民為本，關(guān)注民生，從群眾最關(guān)注、與群眾利益聯(lián)系最直接的事情抓起，精心打造惠民工程，

11、為老百姓做好一件件實事、小事，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量，切不可搞撈取政治資本的政績工程。第三，要積極構(gòu)建載體，實現(xiàn)關(guān)愛活動制度化。要著力建好三大關(guān)愛陣地，不斷拓展活動領(lǐng)域，深化活動內(nèi)涵，增強活動效果。第四，要增強針對性。對“留守兒童”的關(guān)愛，關(guān)鍵是促其健康成長，要培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，良好的行為習慣；對婦女的關(guān)愛，關(guān)鍵是讓她們有事可干、有錢可賺。要大力發(fā)展“三來一加”和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，為她們提供更多的就業(yè)崗位，增加她們的收入，從而提高她們的家庭地位；對老人的關(guān)愛，關(guān)鍵是要讓他們老有所養(yǎng)、老有所樂。第五，要把“農(nóng)村關(guān)愛工程”納入日常工作，健全組織體系，實現(xiàn)關(guān)愛工作的常規(guī)化。各地、各部門要明確職責，

12、整合資源，加強對基層部門和單位有效對接，使之日?；?。組織部門要加強對關(guān)愛工作的量化考核，督辦落實；教育部門要加強學校的軟硬件建設(shè)，為“留守兒童”提供全方位的關(guān)愛；婦聯(lián)要開辟創(chuàng)業(yè)培訓基地，加強對婦女的技能培訓，提高她們致富創(chuàng)業(yè)能力；民政部門要爭取上級部門的支持，提高老人托管設(shè)施的集中供養(yǎng)率；財政部門要每年安排部分資金，用于對關(guān)愛工程的激勵引導。通過上下聯(lián)動，齊抓共管，努力形成“農(nóng)村關(guān)愛工程”穩(wěn)定而龐大的社會陣容。第六，要抓好“農(nóng)村關(guān)愛工程”的延伸。即在建立長效機制的基礎(chǔ)上，采取有力措施，將“農(nóng)村關(guān)愛工程”與和諧新農(nóng)村建設(shè)好、與地方環(huán)境改造好、與吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)有機結(jié)合起來，既讓

13、農(nóng)村剩余勞動力放心地走，更讓他們熱心地回。其次，組織實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”，建設(shè)和諧新農(nóng)村，當前應(yīng)重點做好如下幾項工作。一要集中開展關(guān)愛活動，著力解決突出問題，為實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”起好步、開好局。關(guān)愛活動要從各地實際出發(fā)，采取多種形式，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女做好事、解難事、辦實事。二要整合社會資源，形成關(guān)愛工作合力。通過利用閑置資產(chǎn)、吸引民間資金等途徑，改建、擴建或新建一批養(yǎng)老、托幼等托管設(shè)施。進一步加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，讓那些上學路程較遠的“留守兒童”寄宿在學校學習和生活。加強對農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的婦女的勞動技能培訓，幫助她們就業(yè)致富。結(jié)合“平安江蘇”建設(shè)，加大農(nóng)村社會

14、治安整治力度，創(chuàng)造農(nóng)村平安和諧的社會環(huán)境。三要不斷地完善制度，使關(guān)愛工作長效機制真正長效。1、各級黨委政府要把實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”納入經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標任務(wù)，建立定期研究關(guān)愛這些農(nóng)村人群工作制度、相關(guān)信息庫管理與維護制度、農(nóng)村黨員干部與這些農(nóng)村人群結(jié)對幫扶制度、熱線服務(wù)制度等。2、把實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”與農(nóng)村黨員“雙帶”、黨員設(shè)崗定責等活動結(jié)合起來，與扶貧、維權(quán)、慈善救助等工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在關(guān)愛工作中的主體作用和黨員的模范帶頭作用，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門齊抓共管、基層組織抓好落實、社會各方積極參與的關(guān)愛工作機制，使關(guān)愛工作經(jīng)常化、社會化、制度化

15、。四要加大宣傳力度，為關(guān)愛工作營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳組織實施“農(nóng)村關(guān)愛工程”的重要意義和目標要求，以及各地、各部門在工作中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗。積極宣傳農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭兒童、老人和婦女中的先進典型，引導和鼓勵他們自尊自信、自立自強。五要創(chuàng)新工作舉措，不斷加大工作力度，不斷提高“農(nóng)村關(guān)愛工程”的覆蓋面和實效性。進一步加強陣地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為關(guān)愛工作提供必要的物質(zhì)保障。要依托寄宿制學校關(guān)愛留守兒童，依托各類托老養(yǎng)老機構(gòu)、村級集體活動場所等關(guān)愛留守老人，依托各類新經(jīng)濟和社會組織、培訓機構(gòu)培訓農(nóng)村婦女，幫助她們提高技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力開展結(jié)對幫扶和愛心扶助活動，壯大黨

16、團員“義工”和志愿者隊伍，動員更多的社會力量參與關(guān)愛工作。要在更大范圍內(nèi)組織開展各種形式的結(jié)對幫扶活動和愛心扶助活動，完善志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，提高志愿服務(wù)的組織程度和服務(wù)水平。注重發(fā)揮各類社會組織、民間機構(gòu)的作用，拓寬開展關(guān)愛工作的途徑。要積極探索推進工作的新辦法、新途徑、新載體，努力在擴大覆蓋面、提高實效性上下功夫。 六要不斷加強領(lǐng)導，做好協(xié)調(diào)，強化合力，確?！稗r(nóng)村關(guān)愛工程”的各項任務(wù)落到實處。建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、合力推進的工作機制，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門通力合作、基層黨政組織抓好落實、社會各方積極參與的工作格局，積極構(gòu)建關(guān)愛工作常抓不懈、留守人群長期受益的工作機制。進一步改進領(lǐng)導方式和工作方法。要加強有關(guān)部門和領(lǐng)導干部聯(lián)系點建設(shè)，努力把聯(lián)系點建成示范點。五個試點縣（市、區(qū)）要加強對關(guān)愛工作長效機制的探索和研究，為面上工作提供經(jīng)驗。要針對三類不同人群的特點和狀況采取不同措施，做到重點人群重點幫扶、重點工作重點推進。要及時發(fā)現(xiàn)、培植、宣