地方慈善事業(yè)發(fā)展工作意見

1、地方慈善事業(yè)發(fā)展工作意見 為進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，讓全區(qū)困難群眾共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)慈善工作實(shí)際提出如下實(shí)施意見： 一、充分認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和必要性 慈善事業(yè)是分國憂、解民困、非盈利的社會公益事業(yè)，是社會文明程度的重要標(biāo)志，在幫扶弱勢群體、緩解社會矛盾、維護(hù)社會和諧等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，已經(jīng)成為社會保障體系的重要組成部分。 目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)處于重要的轉(zhuǎn)型時期，新的社會問題與社會矛盾不斷涌現(xiàn)、困難人群的各類救助需求日益凸顯并不斷變化。加快慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)對于社會保障制度的補(bǔ)充作用，對于健全完善社會保障體系，增強(qiáng)社會

2、責(zé)任，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧有著十分重要的作用和意義。 二、加快慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則和“十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù) （一）總體要求 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“樂善好施、扶危濟(jì)困”為宗旨，以困難群眾基本需求為導(dǎo)向，充分調(diào)動全社會參與慈善事業(yè)的積極性，構(gòu)建政府支持推動、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與、慈善組織自主運(yùn)作的慈善工作格局，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在全區(qū)努力形成慈善理念深入人心、慈善資源合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強(qiáng)的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。 （二）基本原則 1、以人為本，扶貧濟(jì)困。充分體現(xiàn)慈善事業(yè)的公益和互助性質(zhì)，有針對性地開展面向困難

3、群體的服務(wù)和救助。 2、政府推動，社會參與。加大政府推動和支持力度，同時廣泛動員社會力量，形成共同推動慈善事業(yè)的整體合力。 3、民間運(yùn)作，志愿參與。進(jìn)一步壯大慈善志愿者隊(duì)伍，鼓勵和支持民間慈善公益組織發(fā)展，創(chuàng)造慈善事業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)公民自愿參與慈善事業(yè)。 4、規(guī)范管理，公開透明。積極探索規(guī)范有序、高效透明的管理方式，提高慈善社會公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。 （三）“十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù) 1、慈善組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。通過2-3年的努力，形成較為健全的區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)慈善總會工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)慈善總會組織結(jié)構(gòu)。 2、善款資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。建立完善

4、以企業(yè)冠名基金為主，定向勸募資助金為輔，日常募捐為補(bǔ)充的慈善資金募集長效機(jī)制。力爭實(shí)現(xiàn)“十二五”末慈善資金規(guī)模達(dá)到3000萬元，提升慈善實(shí)力。 3、逐步實(shí)現(xiàn)慈善救助專業(yè)化、社會化運(yùn)作。開展慈善救助項(xiàng)目化運(yùn)作，每年打造1-2個有影響的慈善項(xiàng)目品牌,提升慈善救助專業(yè)化水平，努力引導(dǎo)多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局的形成。 4、慈善隊(duì)伍、慈善組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。促進(jìn)慈善志愿服務(wù)經(jīng)常化、普遍化,著重推進(jìn)慈善義工組織建設(shè)，著力開展和完善監(jiān)管工作，促進(jìn)慈善組織良性發(fā)展。 5、慈善工作監(jiān)管機(jī)制基本建立。大力推進(jìn)慈善信息統(tǒng)計和公開制度建設(shè)，逐步完善慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過程監(jiān)管，促進(jìn)慈善工作透

5、明、可持續(xù)發(fā)展。 6、慈善文化環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。大力培育慈善文化，慈善文化宣傳教育活動能夠有效調(diào)動各類社會組織和公民參與的積極性，慈善文化較好地融入精神文明建設(shè)工作。 三、推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主要措施和保證 （一）建立完善慈善工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò) 一是建立相對獨(dú)立的區(qū)級慈善總會工作機(jī)制。2013年完成第二屆區(qū)慈善總會理事會換屆，在產(chǎn)生新一屆理事會成員的基礎(chǔ)上，建立專職工作機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立地開展工作。 二是建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)慈善總會下設(shè)鎮(zhèn)街二級慈善分會，基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)（村）建立試點(diǎn)慈善工作站，將慈善工作觸角延伸到基層，初步形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級的慈善工作新格局。另外，在條

6、件成熟的時候，努力在專業(yè)社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、群團(tuán)組織、大專院校和大型企業(yè)組織組建慈善分會或聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)建并不斷擴(kuò)大慈善服務(wù)隊(duì)伍，集聚慈善服務(wù)資源，推進(jìn)慈善工作日?；?、慈善救助活動經(jīng)?；?、與慈善服務(wù)對象聯(lián)系緊密化。 （二）建立完善以冠名基金為依托的長效勸募機(jī)制 穩(wěn)定的慈善資金是慈善事業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的有力保障，多渠道、多形式的挖掘慈善資金是形成穩(wěn)定的慈善資金來源的必要手段。 一是深入開展企業(yè)冠名基金工作，保證善款有穩(wěn)定來源。2013年制定區(qū)企業(yè)冠名基金實(shí)施方案，設(shè)立“創(chuàng)始基金”，采取一次到位或一次認(rèn)捐分年到位的方法，引導(dǎo)和吸納經(jīng)濟(jì)效益較好并有慈善認(rèn)捐意向的企業(yè)為主要對象進(jìn)行捐贈，奠定善款基礎(chǔ)。

7、 二是加強(qiáng)個人冠名基金運(yùn)作，營造人人參與慈善的氛圍。2013年根據(jù)關(guān)于開展6311幫扶解困活動的實(shí)施意見文件精神，制定、下發(fā)并實(shí)施“區(qū)6311幫扶解困個人慈善冠名基金”工作實(shí)施方案，按照一幫一、一次認(rèn)捐、分年到位的方式，為區(qū)管副職以上在職干部設(shè)立個人冠名基金，努力將活動打造成為“黨員干部慈善帶頭工程”。在此基礎(chǔ)上，面向社會推廣和發(fā)展“個人冠名基金”，出臺區(qū)個人慈善冠名基金實(shí)施方案，最大限度的整合社會個體、行業(yè)人群（教師、醫(yī)生、警察、it從業(yè)者）等力量，進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)慈善工作勸募機(jī)制，努力打造“全民慈善參與工程”。 三是鞏固“慈善一日捐，濟(jì)困送溫暖”工作基礎(chǔ)，以長效活動擴(kuò)大慈善工作覆蓋面。深入持

8、續(xù)的開展“慈善一日捐，濟(jì)困送溫暖”（簡稱“一日捐”）活動：每年的11月20日至次年的1月20日，在轄區(qū)范圍內(nèi)引導(dǎo)和動員單位職工捐出一天收入，企業(yè)捐出一天利潤，充實(shí)區(qū)級慈善救助資金，增強(qiáng)為政府救助籌集款物的能力。 四是精心策劃專場慈善活動，以主題宣傳形式擴(kuò)大慈善工作影響力。在發(fā)生重大自然災(zāi)害或群眾遇到重大困難時快速反應(yīng)，構(gòu)建“一方有難、八方支援”的工作平臺，及時啟動勸募和救助機(jī)制，增進(jìn)社會各界對慈善功能的信任和認(rèn)可。發(fā)揮區(qū)慈善總會三級工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，每年在“春節(jié)”、“三八”、“六一”、“重陽”等不同節(jié)日，聯(lián)合有關(guān)部門共同策劃組織專場慈善活動。同時，依托一些捐款數(shù)額較大的企業(yè)開展專項(xiàng)廣場捐贈活動，以

9、此推動宣傳慈善工作和企業(yè)文化。 （三）建立完善以慈善項(xiàng)目為載體的救助機(jī)制 以項(xiàng)目化運(yùn)作做為慈善救助主要形式，緊緊圍繞“助醫(yī)、助學(xué)、助困、助老、助孤、助殘”等政府最關(guān)心、社會最關(guān)注、企業(yè)最樂于捐資的方面，發(fā)揮常務(wù)理事單位作用，認(rèn)真梳理部門、單位、行業(yè)等慈善救助的項(xiàng)目意向，每年拿出1-2個區(qū)域內(nèi)暖心的、吸引力強(qiáng)、預(yù)期效果明顯的公益慈善項(xiàng)目供社會選擇和參與，有效對接社會慈善主流需求，逐步實(shí)現(xiàn)慈善項(xiàng)目救助提供主體從“單一”向“多元”和救助工作開展“行政化”向“社會化”的轉(zhuǎn)變。 一是開展資金項(xiàng)目救助。從2013年開始，區(qū)慈善總會每年列出當(dāng)年“慈善資金救助菜單”，如“一對一”助學(xué)、“貧困重大病家庭”等救助

10、菜單，向社會企業(yè)和個人進(jìn)行公示和宣傳，引導(dǎo)愛心企業(yè)和個人進(jìn)行慈善救助。 二是開展實(shí)物項(xiàng)目救助。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有慈善超市建設(shè)，重點(diǎn)解決目前慈善超市運(yùn)營資金不足和實(shí)物尚未按需捐贈的問題。逐步將臨時性救助向階段性和經(jīng)常性救助過渡，努力打造2-3家慈善超市建設(shè)典型。同時，著重通過加強(qiáng)實(shí)物需求信息搜集，主動發(fā)布實(shí)物需求信息，在部分社區(qū)設(shè)立捐贈點(diǎn)，引導(dǎo)公民“按需捐贈”，提高慈善實(shí)物使用和處理效率。 三是開展造血型項(xiàng)目救助。2013年起，每年拿出10-20萬元慈善資金為受助對象開展造血救助試點(diǎn)工作，圍繞就業(yè)崗位提供、生產(chǎn)物資供給、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金支持等，選定符合困難群體需求的造血型項(xiàng)目，充分發(fā)揮區(qū)慈善總

11、會理事作用，通過理事單位（企業(yè)、機(jī)關(guān)部門）與困難群體結(jié)對，因地制宜地開展風(fēng)險小、易推廣的救助項(xiàng)目，與受助人簽訂慈善扶持協(xié)議，將慈善救助由單一的捐款、捐物轉(zhuǎn)化為如送崗位、送技術(shù)、送種苗、給予小攤位補(bǔ)貼等，扶持困難家庭掌握一門以上的生產(chǎn)技能，積累一定的生產(chǎn)資金，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧并逐步致富。同時，設(shè)置一批慈善造血救助基地，選擇有愛心、有一定生產(chǎn)規(guī)模、適合貧困戶就業(yè)的農(nóng)村合作社、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)等，為受助對象提供生產(chǎn)扶持和就業(yè)崗位。 四是開展義舉項(xiàng)目救助。在慈善救助“有錢出錢”的救助方式上，搭建“有力出力”的平臺，通過舉辦義演、義賽、義賣、義拍、義診等“義”字類社會經(jīng)濟(jì)文化活動，使慈善公益廣泛的融入社會

12、文化生活，推進(jìn)慈善工作普及化。在開展項(xiàng)目救助的同時，還要注重建立和實(shí)施包括救助管理、資助反饋、績效評估等在內(nèi)的運(yùn)作機(jī)制，有效提升慈善救助專業(yè)化水平。 （四）建立完善以信息公開為核心的監(jiān)督機(jī)制 公開透明的信息反饋是慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)化監(jiān)督是為了促進(jìn)慈善組織自身不斷完善，為慈善事業(yè)創(chuàng)造可信、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。 一是規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作，強(qiáng)化工作民主決策。區(qū)慈善總會理事會議每年召開一次，主要審議決定年度工作計劃和預(yù)算安排；會長或副會長辦公會議一般每季度召開一次，主要任務(wù)是研商階段工作安排和重要慈善活動，落實(shí)任務(wù)；區(qū)慈善總會專職工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)碰頭會每周一次，主要溝通信息，安排日常工作，通過三個層次的規(guī)范

13、運(yùn)作，努力保證慈善工作決策的民主性。 二是暢通信息公開渠道，主動接受社會監(jiān)督。區(qū)慈善總會要建立一套完整的資金管理、項(xiàng)目運(yùn)作、財務(wù)審計、社會監(jiān)督制度，做到以制度管事管人，以制度促進(jìn)慈善工作規(guī)范開展。通過民政網(wǎng)站設(shè)置“慈善信息公開園地”，將慈善資金募集、慈善救助資金使用、財務(wù)管理、組織建設(shè)、辦公職能、捐贈熱線、捐贈賬戶、辦公地址、活動信息等全面向社會公開，用透明贏得公信力。嘗試引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期接受審計，公開透明的開展慈善監(jiān)督工作。 三是建立慈善愛心檔案，加強(qiáng)捐贈信息反饋。從2013年開始，區(qū)慈善總會要為每個慈善捐贈企業(yè)和個人建立“慈善愛心檔案”，及時準(zhǔn)確的記錄每一筆捐贈資金及使用情況和相關(guān)

14、慈善義舉行為。以“慈善一封信”形式，及時向捐贈者反饋捐贈資金使用情況；每年向社會公布慈善資金使用情況。通過定期、及時、主動的反饋，保障社會特別是捐贈者的知情權(quán)，提升捐贈者和社會對區(qū)慈善總會的信任度與滿意度。 （五）建立完善以慈善活動為主體的宣傳機(jī)制 當(dāng)前慈善事業(yè)的發(fā)展需要政府的大力推動。要以加大慈善宣傳工作力度為重點(diǎn)，通過慈善文化的感召，積極帶動和引導(dǎo)公民慈善意識的普遍提高，營造“人人關(guān)心慈善、人人參與慈善”的社會氛圍，從而推動慈善事業(yè)向更高層次的發(fā)展。 一是穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好慈善活動本身宣傳。依托每一次慈善勸募和救助活動，制定相應(yīng)的宣傳方案，通過區(qū)政府網(wǎng)站、區(qū)慈善網(wǎng)頁、高新（手機(jī)）報刊、區(qū)電視臺

15、、區(qū)電臺等網(wǎng)絡(luò)、平面、電波媒體及時進(jìn)行宣傳報道，努力營造慈善工作濃厚的輿論氛圍，展現(xiàn)慈善工作實(shí)效。增強(qiáng)受助人的歸屬感，提升慈善工作社會形象；從2013年開始采取不定期的形式編印區(qū)慈善總會工作簡報和宣傳資料，以信息、圖片、圖表等形式及時記錄和反映慈善工作進(jìn)程；積極挖掘和大力宣傳慈善愛心人士愛心事跡和受助對象中“勤勞、自強(qiáng)、有德、互助”的典型家庭（個人），用身邊故事打動人，引導(dǎo)社會主動捐贈，培育積極向上、互助友愛的慈善氛圍。 二是主動服務(wù)，完善慈善激勵機(jī)制。完善對慈善人士以精神鼓勵為主的激勵機(jī)制，使慈善人士的愛心付出得到社會及時且高尚的認(rèn)可。從2013年開始，區(qū)慈善總會牽頭，每年由區(qū)政府對捐贈者開

16、展評選表彰，并進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大社會影響，給予社會榮譽(yù)；為愛心人士開展及時性褒揚(yáng)宣傳，通過聯(lián)系媒體進(jìn)行采訪報道；為所有冠名基金的企業(yè)和個人頒發(fā)榮譽(yù)牌或證書（贈送慈善紀(jì)念品）、向愛心人士單位致感謝函等，讓愛心人士在參與慈善事業(yè)的同時獲得“慈善榮譽(yù)感”，激發(fā)社會各界參與慈善活動的熱情。同時，鼓勵和支持慈善受助對象在有能力的時候，通過參與慈善捐贈、義工服務(wù)等各類慈善活動回饋社會，營造良性循環(huán)的慈善事業(yè)氛圍。 三是深入研究，重視慈善文化培育。將慈善文化建設(shè)列入政府宣傳工作年度計劃，推動廣泛宣傳；借勢借力區(qū)內(nèi)重大活動、節(jié)慶活動，每年至少開展2場有影響的以慈善為主要內(nèi)容的文化活動；定期組織慈善愛心人士開展

17、參觀交流和娛樂活動，增進(jìn)情感交流，讓愛心人士感受到慈善集體的氛圍，將慈善工作向深處做好、做實(shí)。 （六）建立完善以慈善隊(duì)伍為支撐的服務(wù)機(jī)制 慈善事業(yè)發(fā)展的重要方面在于培育慈善隊(duì)伍，形成相對穩(wěn)定的服務(wù)群體，提高慈善組織自身能力，保證服務(wù)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和廣泛性。 一是加強(qiáng)現(xiàn)有慈善工作人員培訓(xùn)。區(qū)慈善總會要將工作人員能力建設(shè)擺上重要位置，培訓(xùn)體現(xiàn)專業(yè)特色、學(xué)以致用。每年組織不少于1次工作人員短期培訓(xùn)，開展事務(wù)訓(xùn)練講評，開展不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。 二是探索義工服務(wù)與管理制度。探索設(shè)立區(qū)慈善總會義工中心，作為區(qū)慈善總會的分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)慈善義工注冊、登記和管理工作，承擔(dān)慈善總會救助項(xiàng)

18、目的落實(shí)，社會服務(wù)項(xiàng)目的開展，組織多種形式的活動，弘揚(yáng)義工精神，推廣義務(wù)服務(wù)。義工中心在區(qū)慈善總會具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，義工中心主任由區(qū)慈善總會常務(wù)副秘書長擔(dān)任，義工中心辦公室設(shè)在區(qū)慈善總會。隊(duì)伍建設(shè)上，2013年區(qū)慈善總會要建立以黨員干部帶頭、高校大學(xué)生為主、社會愛心人士為輔、行業(yè)專業(yè)為特色的慈善義工隊(duì)伍4-5支，如高校慈善使者、大學(xué)生村官慈善服務(wù)隊(duì)、慈善出租車隊(duì)，慈善藝術(shù)團(tuán)、慈善義診隊(duì)、慈善法律咨詢團(tuán)等。同時將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)街和社區(qū)，按照堅持因地制宜、注重實(shí)效的原則，2014年前各鎮(zhèn)街慈善分會均建立1個義工服務(wù)站，建立一支以街道、社區(qū)為單位的30-50人左右的義工隊(duì)伍，開展有自身特色的慈善義工服

19、務(wù)活動。服務(wù)領(lǐng)域上，圍繞善款救助、社會服務(wù)和緊急救援等慈善工作主要方面定期開展慈善服務(wù)，同時兼顧服務(wù)于社會的環(huán)保及公益事業(yè)。服務(wù)方式上，以“一幫一”結(jié)對子為基本方式，同時向團(tuán)體化、專業(yè)化的方式轉(zhuǎn)變；區(qū)慈總要拿出一定數(shù)額的慈善義工服務(wù)專項(xiàng)基金給予支持和推動。服務(wù)時間上，應(yīng)堅持經(jīng)?；ㄟ^義工服務(wù)規(guī)范和登記方式，將服務(wù)時間由節(jié)假日型向定期型和長期型轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，制定完善相應(yīng)的義工登記、管理、評選、服務(wù)等辦法，建立義工檔案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化義工服務(wù)，核發(fā)慈善義工證書和標(biāo)識卡，不斷發(fā)展壯大慈善義工隊(duì)伍，逐步規(guī)范、固化志愿服務(wù)體系。 三是鼓勵和支持各類慈善公益組織的發(fā)展。要積極培育和支持公益慈善組織發(fā)展，支持有發(fā)展?jié)摿Φ拇壬乒娼M織發(fā)展，培育一批富有公信力的公益慈善組織，并嚴(yán)格按照社會團(tuán)體的有關(guān)規(guī)定，做好管理服務(wù)與監(jiān)督工作。拓展慈善工作思路，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式探索政府購買慈善服務(wù)，加