某關(guān)于縣水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

1、2015年某關(guān)于縣水利工程建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告興千之要，其樞在水。作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程尤為重要。為了全面了解我縣水利工程建設(shè)情況，促進(jìn)水利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，縣人大常委會(huì)組織調(diào)查組采取現(xiàn)場(chǎng)視察、座談交流、查閱資料、走訪了解等形式，對(duì)我縣水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。成 效我縣水利工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持 “民生為本、人水和諧”理念，以打造“民生水利、資源水利、生態(tài)水利”為目標(biāo)， 不斷推進(jìn)水利工程建設(shè)，全面提升工作水平，水利事業(yè)快速發(fā)展，榮獲全省水利工作最高獎(jiǎng)項(xiàng)-“水利振興杯”。一、人飲

2、模式全省領(lǐng)先。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、板塊推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程，增強(qiáng)安全供水能力。一是農(nóng)村集中供水覆蓋全省超前。全縣先后投入6979.1萬元，建成張家塬、水溝、南寨、崔家頭、草碧等5座農(nóng)村集中供水站，建成41處單村集中供水站，跨鎮(zhèn)聯(lián)村集中供水覆蓋面大，解決了全縣農(nóng)村10.51萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了村村集中供水。二是城區(qū)供水安全達(dá)標(biāo)。投資690萬元，實(shí)施縣城供水改擴(kuò)建項(xiàng)目；投資50萬元，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目；投資300萬元，實(shí)施城區(qū)供水一期工程，供水范圍覆蓋縣城及周邊村組，供水普及率達(dá)90%。同時(shí)，科學(xué)分析論證，多方爭(zhēng)取資金，為破解縣城供水不足

3、難題，制定了由水溝向城區(qū)引水的供水方案，投資970萬元的城區(qū)二期供水工程正在建設(shè)之中。三是供水模式獨(dú)具特色。實(shí)施計(jì)量設(shè)施更新?lián)Q代試驗(yàn)工作，逐步淘汰使用多年的旋翼式水表，在南寨、草碧等鎮(zhèn)更換安裝無源自控水表(預(yù)收費(fèi)水表)5000多塊，極大地方便群眾，使水費(fèi)收繳、水源浪費(fèi)、供水管理難等問題逐步得到解決，人飲“xx模式”全省領(lǐng)先。二、水土保持跨越發(fā)展。圍繞“改善生態(tài)、服務(wù)民生”的水土保持工作思路，把水土流失治理和水土保持工作作為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，“十二五”期間投資1.2億元，實(shí)施小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，完成新修、改造梯田6.2萬畝,營造水保林1439.64hm2,

4、栽植經(jīng)濟(jì)林435.19hm2，種草200.16 hm2,封育治理1683.17hm2，新修生產(chǎn)道路67.75km，治理水土流失面積81.97 km2。建成西溝、辛家溝、北坡、七一等一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)，連續(xù)七年被省水利廳表彰為夏季農(nóng)建工作先進(jìn)縣，連續(xù)三年獲得全省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)秀單位；實(shí)施小流域治理項(xiàng)目，完成東河溝、西河溝等8條河流治理；以千湖國家濕地公園為中心，開展水系綠化，栽植林木300多萬株，大面積營造水保林，段家灣省級(jí)水保示范園創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；建起集防洪、生態(tài)、美化于一體的千河橡膠壩，在城區(qū)形成一座45萬平方米的人工湖面，生態(tài)水利突破發(fā)展。三、灌區(qū)節(jié)水功效倍增。依托千豐渠節(jié)

5、水改造、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼末級(jí)渠系改造和小水重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目，相繼完成了千豐渠、郝柳、大溝、夜叉木、桐花莊五大重點(diǎn)灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程，新增和恢復(fù)灌溉面積6.41萬畝。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力得到提升，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)。投入3500萬元，為海升蘋果、張家塬果業(yè)、錦泰蔬菜、大地豐泰、華圣果業(yè)等園區(qū)配套管灌、滴灌設(shè)施3.03萬畝，襯砌渠道35公里，建成抽水站3座、蓄水池4座，鋪設(shè)輸水管網(wǎng)314.5公里，安裝滴灌管267.6萬米，灌溉水有效利用率提高2倍，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。同時(shí)，為海螺水泥、環(huán)保新材料等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)鋪設(shè)各類供水管網(wǎng)18.1公里，建設(shè)蓄水池1座，為園區(qū)發(fā)展提供了有力保障。四、河庫治

6、理快速推進(jìn)。一是積極實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。先后完成了大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木等11座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，恢復(fù)蓄水庫容1475萬立方米，徹底解決了水庫滲漏、防洪能力不足等問題，為全縣飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等提供了水源支撐。二是大力推進(jìn)河道治理工程。完成千河城區(qū)段、草碧工業(yè)園段、寇家河段、段坊段、水溝段和馮坊河、草碧河等2條中小河流治理工程，共建成城防堤防8公里，農(nóng)防堤防20公里。投資1.2億元的千河防洪工程可行性研究報(bào)告已通過水利部水規(guī)總院評(píng)審，待立項(xiàng)批復(fù)后可開工建設(shè)。三是加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目，新建雨量監(jiān)測(cè)站168

7、處，視頻監(jiān)測(cè)站3處，建立信息匯集及數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)一套（包括系統(tǒng)軟件開發(fā)與應(yīng)用），配置縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)警廣播36套、防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)9套，完善縣、鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村57個(gè)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。新建縣防汛抗旱物資貯備庫1座，改造貯備庫8座，防汛物資保障能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提高。五、后扶項(xiàng)目惠及百姓。堅(jiān)持實(shí)施馮家山水庫庫區(qū)移民后扶項(xiàng)目，從 2006 年起，全縣11404名馮家山庫區(qū)移民每人每年享受移民后扶補(bǔ)貼資金 600 元；為70個(gè)移民村爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金3048.9萬元，建成安全飲水、道路硬化亮化、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、村容整治等各類移民工程90多處，移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，移民群眾安居樂業(yè)。做 法近年

8、來，縣人民政府秉承“治千先治水，興千先興水”的發(fā)展理念，精心謀劃，科學(xué)布局，編制xx縣水利建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施一系列關(guān)系民生和生態(tài)發(fā)展大局的水利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水利由農(nóng)業(yè)命脈向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈的轉(zhuǎn)變。一、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目。2011年，中央1號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了水利的戰(zhàn)略地位，對(duì)水利的支持扶持達(dá)到了前所未有的高度?？h委、縣政府搶抓機(jī)遇，立足縣情，編制了水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?cè)，加大項(xiàng)目上報(bào)和爭(zhēng)取力度，共爭(zhēng)取各類水利工程280多個(gè),爭(zhēng)取中省投資4.7億元，儲(chǔ)備包裝千豐渠改造、草碧河和千河治理、小水重點(diǎn)縣、中型灌區(qū)改造、水庫移民后期扶持等30多個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，為水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定

9、了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、協(xié)作配合，齊抓共管。全縣各級(jí)組織把水利建設(shè)作為一件大事來抓，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門以及鎮(zhèn)、村在水利項(xiàng)目申報(bào)、工程建設(shè)和水利設(shè)施維修管護(hù)等工作中，都能從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極配合，相互協(xié)作，形成合力，水利工程建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的大好局面。三、精細(xì)管理，高標(biāo)建設(shè)。在水利工程建設(shè)過程中，全面推行“工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理法，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。采取對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，施工方法及質(zhì)量要求上墻公示，建設(shè)方公開承諾，工程組、計(jì)量組、質(zhì)檢組及駐地監(jiān)理人員跟班作業(yè)等措施，確保質(zhì)量過關(guān)，打造精品工程。四、務(wù)實(shí)高

10、效，作風(fēng)嚴(yán)實(shí)。水利系統(tǒng)的干部職工自覺踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不斷完善學(xué)習(xí)、工作、考核等制度，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，造就了一支埋頭苦干、勇于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。無論是嚴(yán)寒烈日，還是河庫渠田，水利人常年奮戰(zhàn)在第一線，樹立了xx“水利人”務(wù)實(shí)敬業(yè)的良好形象。 難 題 綜觀我縣水利工程現(xiàn)狀，勢(shì)頭好，效益佳，后勁足。但與新常態(tài)下發(fā)展水利事業(yè)的需求相比，仍存在著困難和問題。其主要表現(xiàn)在：1、工程有效利用率不高。我縣多數(shù)水利工程始建于上世紀(jì)50-60年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，許多工程設(shè)施老化失修，全縣35座抽水站和240眼機(jī)電井75%以上因設(shè)施老化難以正

11、常使用，特別是在抗旱的關(guān)鍵時(shí)期難以充分發(fā)揮效益。2、縣級(jí)配套資金落實(shí)不到位。我縣水利工程建設(shè)資金主要依靠中省資金投入，地方財(cái)政配套資金有限，已經(jīng)爭(zhēng)取的項(xiàng)目難以按計(jì)劃建設(shè)。水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)匱乏，水利部門資金籌措難點(diǎn)加大。3、專業(yè)技術(shù)力量薄弱。受政策體制和地域環(huán)境條件制約，具有較高專業(yè)技術(shù)水平的人才難以引進(jìn)，從事水利事業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏。全縣水利系統(tǒng)在崗人員211人，年齡在45歲以上的占60%;專業(yè)技術(shù)人員78人，高中以下學(xué)歷的占38%。2008年以來，沒有新增水利專業(yè)人員。各鎮(zhèn)既沒有常年履職的水管隊(duì)伍，也沒有專業(yè)技術(shù)人員，無法對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)提供及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)和管護(hù)服務(wù)。4、工程設(shè)施損

12、毀嚴(yán)重。水利工程建成后，大多移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)村進(jìn)行運(yùn)行管理，而鎮(zhèn)村缺乏專門的管護(hù)隊(duì)伍及技術(shù)人員，且管護(hù)資金無處落實(shí)，工程損壞嚴(yán)重，直接影響著工程效益正常發(fā)揮，成為多年來亟待解決的一大難題。5、水源地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)習(xí)俗和生活方式的影響，普遍存在用水方式粗放、水資源利用率低、浪費(fèi)較大等問題，縣內(nèi)各供水站、水廠、水庫水源需要善加保護(hù)和利用，水溝供水站水源地因礦山爆破存在的安全隱患應(yīng)引起重視，馮家山水庫流域生態(tài)環(huán)境治理、治污防污、水源保護(hù)等任務(wù)繁重。建 議水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步，必須適應(yīng)水利工作新常態(tài)

13、，打造水利現(xiàn)代化建設(shè)新格局。為此，我們建議：一、樹立法治思維，依法規(guī)治水。黨的十八屆四中全會(huì)作出了依法治國的重大決定，建設(shè)水利現(xiàn)代化必須樹立法治思維，依法治水更是當(dāng)務(wù)之急。一要引導(dǎo)和教育廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中華人民共和國水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)等法律法規(guī)，提升法治理念，營造依法治水濃厚氛圍。二要不斷提高依法治水能力，實(shí)施水土保持預(yù)防監(jiān)督，加強(qiáng)取水許可、水資源管理與保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范水事行為，推行水利建設(shè)規(guī)范管理。三要強(qiáng)化工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)水利工程依法建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。四

14、要認(rèn)真落實(shí)中央提出的“著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求”，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，提高水資源調(diào)控水平，實(shí)現(xiàn)人水和諧，促進(jìn)依法治水。二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大項(xiàng)目興水。要緊緊抓住制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃契機(jī)，從水源安全保障、水資源有序開發(fā)利用和依法治理出發(fā)，科學(xué)制定我縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。注重水利建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，力求規(guī)劃的整體性和可操作性。搶抓國務(wù)院加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的新部署，認(rèn)真研究國家、省市相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，圍繞解決我縣旱塬區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)建設(shè)和千河防洪治理等問

15、題，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)力度。通過科學(xué)論證、詳細(xì)編制項(xiàng)目?jī)?cè)，儲(chǔ)備包裝水利建設(shè)項(xiàng)目，提早完成規(guī)劃、可研、初設(shè)等相關(guān)前期資料，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)包裝上報(bào)。要加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，加強(qiáng)與各方面溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略，改善我縣水利設(shè)施條件，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障能力。三、立足縣情實(shí)際，保產(chǎn)業(yè)用水。全力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保新材料工業(yè)發(fā)展，抓好水利工程體系建設(shè)，加大供水配套力度，提高水事服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，工業(yè)有序發(fā)展。一要加強(qiáng)灌溉保障體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施千豐渠、大溝水庫、桐花莊水庫、郝柳、夜叉木水庫等重點(diǎn)灌區(qū)改造升級(jí)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

16、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉面積，形成完備的灌溉保障體系。二要突破水肥一體化體系建設(shè)。水肥一體化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號(hào)技術(shù)”， 要利用有效的滴灌設(shè)施，通過“送設(shè)備、送技術(shù)、送服務(wù)”等措施，大力推廣水肥一體化先進(jìn)技術(shù)，形成“政府推動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、規(guī)模帶動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滴灌體系。三要強(qiáng)化水保生態(tài)體系建設(shè)。以改善我縣基本農(nóng)田及治理水土流失為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中省投資，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基建、水土流失治理、小流域治理、馮家山水庫水源保護(hù)等項(xiàng)目，大力植樹造林增綠，鞏固封山禁牧、退耕還林成效，改善生態(tài)大環(huán)境，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源。四要推進(jìn)骨干水源工程體系建設(shè)。力爭(zhēng)馮坊河水庫工程列

17、入國家規(guī)劃，解決我縣北部旱塬缺水及千河川道補(bǔ)水問題。在鞏固好現(xiàn)有11 座水庫除險(xiǎn)成果的同時(shí)，盡快實(shí)施謝家溝、廟溝2座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，加快城區(qū)供水二期工程建設(shè)進(jìn)度，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。五要促進(jìn)防洪工程體系建設(shè)。加大跟蹤落實(shí)力度，確保千河防洪工程早日開工建設(shè)，構(gòu)建起完備、堅(jiān)固的千河防洪減災(zāi)安全屏障。推進(jìn)草碧河、馮坊河、澗口河等中小河流流域綜合治理，全面消除防洪隱患，營造水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的安全體系。六要抓好治污排污體系建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施。保證縣城生活污水全部收集處理，達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)保和水資源管理執(zhí)法力度，杜絕工業(yè)廢水排放污染，確保水資源安全。四、維

18、護(hù)水利生態(tài)，供安全飲水。以增強(qiáng)我縣城區(qū)供水能力及保障居民安置區(qū)供水安全為重點(diǎn)，維護(hù)水利生態(tài)，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。一要加強(qiáng)重點(diǎn)水源保護(hù)。千方百計(jì)確保5個(gè)集中供水站、21處單村集中供水站及縣城水廠水源安全；及時(shí)聘請(qǐng)專家對(duì)縣城二期供水水源水溝水眼河情況進(jìn)行科學(xué)分析論證，采取措施保護(hù)利用；集中供水后廢棄的機(jī)電井、深機(jī)井及自流泉眼，作為后備水源切實(shí)加以保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二要改進(jìn)水費(fèi)收繳辦法。全面推廣農(nóng)村飲水計(jì)量設(shè)施更新?lián)Q代工程，逐步淘汰旋翼式水表，進(jìn)一步擴(kuò)大無源自控水表(預(yù)收費(fèi)水表)入戶率，使人飲“xx模式”惠及千家萬戶。三要著力抓好節(jié)約用水。我縣屬水資源嚴(yán)重不足的缺水區(qū)，人地占有水資源量都

19、低于全市平均水平，要強(qiáng)化水情教育，樹立全民節(jié)約用水理念，抓好節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須加快轉(zhuǎn)變用水方式，控制和減少大水漫灌，全面提升灌溉水源利用率；工業(yè)用水應(yīng)加強(qiáng)污水綜合治理，鼓勵(lì)使用循環(huán)水，嚴(yán)禁發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，新上項(xiàng)目一律實(shí)行水資源論證；居民用水要加大供排水管網(wǎng)改造力度，減少跑冒滴漏，提高污水處理和水資源利用率。五、深化水利改革，靠機(jī)制管水。適應(yīng)水利建設(shè)新形勢(shì)，探索水利改革新路徑，著力解決水利工程中存在的建管問題。一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。逐步將公共財(cái)力投入向水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，從土地出讓金中提取10%用于水利建設(shè)；水利建設(shè)基金返還部分全部用于水利建設(shè)；水利建設(shè)投入不少于本級(jí)財(cái)政收入的5%，保證重點(diǎn)水利項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金和前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)