工程量清單計(jì)價模式下的長輸管道項(xiàng)目商務(wù)管理

1、工程量清單計(jì)價模式下的長輸管道項(xiàng)目商務(wù)管理1.工程量清單計(jì)價21.1工程量清單計(jì)價的概念21.2工程量清單的基本概念21.3工程量清單與fidic合同21.4工程量清單計(jì)價與長輸油氣管道工程32.工程量清單32.1工程量清單概述32.1.1 工程量清單的合同地位32.1.2 工程量清單與合同價方式32.1.3工程量清單的結(jié)構(gòu)和形式32.2工程量清單的項(xiàng)目編碼32.3工程量清單項(xiàng)目特征描述和計(jì)量42.4工程量清單中的工程量42.5工程量清單中的價格53.長輸管道工程工程量清單計(jì)價模式下的項(xiàng)目運(yùn)作53.1工程量清單計(jì)價模式下的管道工程投標(biāo)和商務(wù)談判53.1.1 熟悉工程量清單結(jié)構(gòu)53.1.2工程量

2、清單完整性復(fù)核53.1.3 工程量數(shù)的準(zhǔn)確性復(fù)核83.1.4 綜合單價的平衡93.1.5 不平衡報價法103.2工程量清單計(jì)價模式下的管道工程付款103.2.1 工程量測量103.2.2 工程款的支付113.3工程量清單的維護(hù)與更新12第17頁 共17頁1. 工程量清單計(jì)價1.1 工程量清單計(jì)價的概念工程量清單計(jì)價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價項(xiàng)目）設(shè)置、統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位，按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，并由此形成工程價格。投標(biāo)人收到招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件及工程量清單后，根據(jù)文件要求及施

3、工項(xiàng)目的工程數(shù)量，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備方案、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度，對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價，是工程量清單計(jì)價行為。 工程量清單計(jì)價法是國際上通用的計(jì)價方法，它為企業(yè)之間的公平競爭提供了有利條件。作為我國工程領(lǐng)域計(jì)價依據(jù)改革的突破口，國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范已于2003年2月17日經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準(zhǔn)頒布，于2003年7月1日正式實(shí)施。 工程量清單計(jì)價的主要特點(diǎn)是量價分離，工程量是公開的，價格是保密的，對承包商而言總結(jié)起來即為：招標(biāo)時工程量相對不變，中標(biāo)后單價相對不變，基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)險均衡承擔(dān)，即

4、工程量計(jì)算失誤的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，綜合單價失誤的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。 1.2 工程量清單的基本概念工程量清單，英文全稱為bill of quantity, 國內(nèi)簡稱為bq單.它是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙及招標(biāo)文件的要求，按照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，將實(shí)施招標(biāo)的工程項(xiàng)目的實(shí)物工程量和技術(shù)措施列出明細(xì)清單。bq單是投標(biāo)報價時計(jì)算標(biāo)價的主要基礎(chǔ)；也是承包商通過咨詢工程師與業(yè)主核算工程款的重要依據(jù)；還是作為評估工程變更令、工程結(jié)算時的重要參考依據(jù)。1.3 工程量清單與fidic合同fid

5、ic合同條件作為國際上廣泛參考使用的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，以其科學(xué)性和公正性而被越來越多許多國家的雇主和承包商接受，在雇主和承包商之間均衡分配風(fēng)險的原則得到普遍認(rèn)可，應(yīng)為在這一原則下，雇主能夠按照較低價格簽訂合同，僅在最終實(shí)際發(fā)生特殊非正常風(fēng)險的情況下才進(jìn)一步增加費(fèi)用，而承包商也避免了對此類難以估計(jì)的風(fēng)險進(jìn)行估價。工程量清單是fidic合同的重要組成部分，在合同中b.q.單通常是獨(dú)立成冊。 fidic合同在投標(biāo)者須知中通常都會明文規(guī)定，合同單價的地位高于一切。如果b.q.單中的單價與總價發(fā)生矛盾，應(yīng)以單價為準(zhǔn)；如果單價數(shù)字與英文文字矛盾，應(yīng)以英文文字為準(zhǔn)；如果合價與單價乘以工程數(shù)量的積不一致時，以所填

6、報的單價為準(zhǔn)。對于沒有填報單價或價格的工程內(nèi)容，業(yè)主在合同實(shí)施過程中將不予支付，并認(rèn)為該項(xiàng)工程內(nèi)容的單價或價格已包含在b.q.單的其他工程內(nèi)容單價或價格中。1.4 工程量清單計(jì)價與長輸油氣管道工程長輸油氣管道工程作為線性工程，工序清晰，工程量明確，分部、分項(xiàng)工程可計(jì)量性好，非常適合工程量清單計(jì)價模式，既適合承包商與業(yè)主之間的主合同，也適用于承包商與分包商以及承包商內(nèi)部的造價控制和成本管理，推進(jìn)工程量清單計(jì)價模式，對施工承包企業(yè)的管理有積極的促進(jìn)作用。2. 工程量清單2.1 工程量清單概述2.1.1 工程量清單的合同地位工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，同時也是合同的組成部分，作為投標(biāo)人，只能充分

7、理解工程量清單，如發(fā)現(xiàn)清單存在錯誤，也不可以擅自修改，否則視為修改合同，業(yè)主可以按廢標(biāo)處理。投標(biāo)人雖然不能直接修改清單中的錯誤，但必須清楚地知道清單中存在的問題和風(fēng)險，采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。在工程量清單上填的單價將作為將來支付的法律依據(jù)，由此亦可見單價在清單中的重要性。 2.1.2 工程量清單與合同價方式工程量清單計(jì)價方式作為一種計(jì)價方式，與合同價方式之間沒有必然的直接對應(yīng)關(guān)系。常見的合同價方式有固定價、可調(diào)價和成本加酬金等。按工程量清單計(jì)價可以采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價。作為優(yōu)先的選擇，工程量清單計(jì)價方式適宜采用固定單價合同。當(dāng)采用固定總價合同的，

8、承發(fā)包雙方通常會在合同中約定工程量清單的準(zhǔn)確性或在合同中明確工程量清單錯誤后的價款調(diào)整方法。對于工期較長的項(xiàng)目，在明確投標(biāo)時的基準(zhǔn)價格后，作為補(bǔ)充，雙方通常會在專用條款內(nèi)約定合同價款的調(diào)整辦法。 2.1.3工程量清單的結(jié)構(gòu)和形式工程量清單在結(jié)構(gòu)上通常按照分部、分項(xiàng)工程，參考工作結(jié)構(gòu)逐步分解，以管道施工為例，一般是按工序劃分，通常包括作業(yè)帶清理、管溝開挖、布管、焊接、ndt、防腐、下溝回填、試壓、地貌恢復(fù)和竣工資料等。工程量清單在形式上通常表現(xiàn)為表格，每個b.q.單的表格都是由若干項(xiàng)豎列構(gòu)成，通常最左邊的一列是項(xiàng)目序號或編碼，第二列是需要填報單價的單項(xiàng)工程的技術(shù)性描述，第三列是該單項(xiàng)工程的規(guī)定數(shù)

9、量（實(shí)際上是咨詢工程師的估算數(shù)量），第四列是該項(xiàng)工程的單價，發(fā)標(biāo)時是空白的，是由承包商根據(jù)市場情況，結(jié)合自身特點(diǎn)，考慮可競爭的現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定的綜合單價，在投標(biāo)時逐項(xiàng)填上，最右面的豎列是用第三列數(shù)量乘以第四列數(shù)量單價得到的小計(jì)價格。將各項(xiàng)最右面一列的數(shù)字結(jié)果累計(jì)相加，即可得出承包商項(xiàng)目投標(biāo)的報價總額。2.2 工程量清單的項(xiàng)目編碼招標(biāo)時的工程量清單對應(yīng)于每個分部、分項(xiàng)工程以及工序都有相應(yīng)的編碼，中標(biāo)后的合同執(zhí)行過程中，有的項(xiàng)目維持編碼與招標(biāo)時不變，有的編碼在中標(biāo)后業(yè)主會進(jìn)行重新編排，但是通常情況下業(yè)主會要求承包商在提交付款申請的時引用相應(yīng)的編碼。我國工程量計(jì)價規(guī)范強(qiáng)

10、調(diào)四統(tǒng)一，即項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一，其中編碼要求：一至九位為全國統(tǒng)一編碼，編制工程量清單時應(yīng)按計(jì)價規(guī)范附錄規(guī)定的相應(yīng)編碼設(shè)置，不得變動，依次為兩位附錄順序碼、兩位專業(yè)工程順序碼、兩位分部工程順序碼、三位分項(xiàng)工程項(xiàng)目順序碼；十至十二位為清單項(xiàng)目名稱順序碼，應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱由清單編制人設(shè)置，自001起順序編制。2.3 工程量清單項(xiàng)目特征描述和計(jì)量項(xiàng)目特征是描述清單項(xiàng)目的重要內(nèi)容，正常情況下，招標(biāo)人應(yīng)將項(xiàng)目特征詳細(xì)描述清楚，不應(yīng)簡單指向施工圖或技術(shù)規(guī)范，以方便投標(biāo)人合理的投標(biāo)。招標(biāo)方提供的工程量清單描述的項(xiàng)目特征，表述的是工程實(shí)體的內(nèi)容，它與施

11、工方法、施工方案沒有關(guān)系，采用何種施工方法、施工方案來完成實(shí)體的施工由投標(biāo)方?jīng)Q定，對承包商而言，實(shí)體的內(nèi)容是不能做修改或補(bǔ)充的。 在工程量清單中對于每一分部分項(xiàng)工程的描述，既是對工作范圍的明確，也是承包商估價的基礎(chǔ)。對于承包商來說，搞清楚每一項(xiàng)的工作范圍尤其是每項(xiàng)工作之間的界面對于正確估價有重要意義。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人必須明確相應(yīng)項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則，同時在工程量清單中會提供相應(yīng)科目的計(jì)量單位。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的計(jì)量單位和規(guī)則進(jìn)行估價，并保持單位和規(guī)則的完全一致。對于長輸管道工程，國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范中的清單附錄中就明確了各類工程的計(jì)量規(guī)則，是法定文件。以管溝土方為例的工程量清單項(xiàng)如

12、下表（一）。表一：管溝土方工程量清單項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征單位工程內(nèi)容計(jì)算規(guī)則031301001管溝土方土壤類別、挖土深度、管溝寬度、運(yùn)距m3開挖、管溝支護(hù)、管溝排水降水、運(yùn)輸按設(shè)計(jì)圖示溝底寬度(m)、乘以原地面自然標(biāo)高與溝底標(biāo)高的標(biāo)高差為斷面(m2)、乘以設(shè)計(jì)管溝長度(m)以體積計(jì)算目前許多國家都有自己的各類工程的通用計(jì)量規(guī)則，其中英國的一整套計(jì)量規(guī)則使用比較廣泛，以香港為例，香港的工程量計(jì)算規(guī)則是香港測量師根據(jù)英國皇家測量師學(xué)會編制的英國建筑工程量計(jì)算規(guī)則（standard method of measurement smm）編譯而成的香港建筑工程標(biāo)準(zhǔn)度量法（第三版）（smm）。香港建筑

13、工程標(biāo)準(zhǔn)度量法（第三版）（smm）是香港建筑工程的工程量計(jì)算法規(guī)。無論是政府工程還是私人工程，都必須遵照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量計(jì)算.2.4 工程量清單中的工程量工程量清單中的量是指咨詢工程師或業(yè)主委托相關(guān)單位計(jì)算后填在工程量清單中對應(yīng)分部、分項(xiàng)工程的估算工程量。這個工程量在招標(biāo)、投標(biāo)直至授標(biāo)前保持不變，當(dāng)然業(yè)主也可以在投標(biāo)截止日期之前發(fā)布對工程量清單的澄清或變更。中標(biāo)后業(yè)主對承包商的實(shí)際支付以承包商完成的實(shí)測工程量為準(zhǔn)。對于招標(biāo)單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計(jì)算不可能做到100%準(zhǔn)確，通常情況下招標(biāo)時的工程量與實(shí)測工程量都會有一定的出入，與實(shí)際施工發(fā)生的情況存有差距。簽約之后，

14、現(xiàn)場的實(shí)際工作量要么大于、要么小于合同中規(guī)定的工作量，從來沒有一個合同的合約總價與完工總價是一致的，盡管項(xiàng)目總標(biāo)價相近，但由于報價時工程量清單中各個條目的單價不同，結(jié)果也會導(dǎo)致承包商的獲利有所差異。承包商的實(shí)際收入與工程量清單中給定的工程數(shù)量并沒有太直接的關(guān)系，不管咨詢工程師是否發(fā)出工程變更令，驗(yàn)工計(jì)價時，都以咨詢工程師或業(yè)主代表現(xiàn)場監(jiān)工、實(shí)地復(fù)測完成的工作量為準(zhǔn)，承包商的驗(yàn)工計(jì)價收入是工程量清單的單價乘以實(shí)際完成工程量之積。2.5 工程量清單中的價格工程量清單中的價是指投標(biāo)人在工程量清單中填入的單價，是完成工程量清單中一個規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮

15、風(fēng)險因素之后的一個綜合單價。在投標(biāo)階段，各個投標(biāo)人的單價都是保密的，是計(jì)算投標(biāo)價格的基礎(chǔ)，同時也是業(yè)主進(jìn)行評標(biāo)的重要指標(biāo)。完成商務(wù)談判并中標(biāo)后一般都會對價格重新進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整完畢后的單價將在整個合同執(zhí)行期間保持相對不變，除非發(fā)生合同中約定的價格調(diào)整事件。工程量清單模式下，合同的簽約總價只是一個概念上的，只是為了業(yè)主和咨詢工程師在比較各家標(biāo)價的高低時的參考，同時作為計(jì)算履約保函、預(yù)付款、工程保留金、延期賠償費(fèi)等的數(shù)字依據(jù)。3. 長輸管道工程工程量清單計(jì)價模式下的項(xiàng)目運(yùn)作3.1 工程量清單計(jì)價模式下的管道工程投標(biāo)和商務(wù)談判3.1.1 熟悉工程量清單結(jié)構(gòu)國內(nèi)工程如果業(yè)主完全按照工程量清單規(guī)范設(shè)置清單

16、，則大家都比較熟悉，能夠很好的響應(yīng)。國際工程不同項(xiàng)目的工程量清單設(shè)置差別較大，這種情況下熟悉并了解工程量清單結(jié)構(gòu)，能夠加深對整個項(xiàng)目的全面了解，對做好投標(biāo)有重要的積極作用。3.1.2工程量清單完整性復(fù)核投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)說明、圖紙、技術(shù)規(guī)范、地質(zhì)報告等資料，組織有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和施工人員，全面了解合同工作范圍，對比工程量清單和合同描述，對每一項(xiàng)工程量清單的描述、工程內(nèi)容和工程量進(jìn)行特別詳細(xì)的分析研究，計(jì)算并復(fù)核主要清單工程量，查找清單中的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和錯項(xiàng)。自有全面了解清單中明示的和隱藏的范圍和工程量，才能真正做到合同中所說的：承包商的報價完全建立在全面理解本合同約定的各項(xiàng)義務(wù)和要

17、求的基礎(chǔ)之上。對于長輸管道工程，需要重點(diǎn)審核：石方和土方管溝開挖、彎管和彎頭、抗浮力措施、石方段細(xì)土回填、大開挖穿越、帶套管和不帶套管穿越、地上地下障礙物穿越、小型河流和溝渠穿越。1）不區(qū)分土方段和石方段：國內(nèi)工程量清單規(guī)范對土石方進(jìn)行了區(qū)分，對比如下：項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則工程內(nèi)容31301001管溝土方1.土壤類別2.挖土深度3.管溝寬度4.運(yùn)距m3按設(shè)計(jì)圖示溝底寬度（m）乘原地面自然標(biāo)高與溝底標(biāo)高的標(biāo)高差為斷面（m2）乘設(shè)計(jì)管溝長度（m）以體積計(jì)算1.開挖2.管溝支護(hù)3.管溝排水降水4.運(yùn)輸31301002管溝石方1.巖石類別2.挖土深度3.管溝寬度4.運(yùn)距m31

18、.開挖（爆破、鑿巖）2.管溝支護(hù)3.管溝排水降水4.運(yùn)輸31301003回填1.回填方式2.回填土來源3.運(yùn)距m31.土方段管溝的回填量按圖示挖方量計(jì)算，不扣除管道所占體積，余土就地攤平、不計(jì)算余土外運(yùn)；2.石方段管溝的回填量按圖示挖方量計(jì)算，扣除管道所占體積，按扣除余量計(jì)算石方外運(yùn)1.購?fù)痢⒉珊Y2.松填3.夯填4.運(yùn)輸對于管溝開挖，鑿巖或爆破的成本相比土方開挖的成本是成倍增加；對于回填，土方段基本能做到原土回填，石方段管溝的回填基本都需要外購細(xì)土或就近采篩，實(shí)際施工成本和難度都有巨大差距。實(shí)際招標(biāo)過程中，業(yè)主提供的工程量清單里面通常只有管溝開挖和管溝回填的工程量，不區(qū)分土方和石方，而且通常是

19、用延長米計(jì)量而不是按照立方米計(jì)算。在實(shí)際操作過程中，即使有工程量在一定范圍變化的調(diào)價條款，但是由于只有總長度而沒有具體的土方長度和石方長度，通用的工程量變化調(diào)價條款不適用。針對以上情況，承包商的現(xiàn)場探勘顯得尤其重要，通過現(xiàn)場踏勘，基于對當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳睦斫饨Y(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對圖紙上的石方和土方工程量進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚侠砜紤]上土下石的實(shí)際情況，以修正后的工程量作為報價的參考。從合同商務(wù)角度，如果覺得這個因素的風(fēng)險太大或業(yè)主可以大量隱瞞石方工程量，一方面可以考慮在投標(biāo)文件的商務(wù)偏差申報中，做類似于“本報價中的管溝開挖和回填單價在圖紙土石方工程量+/-10%內(nèi)保持不變”等說明。另一方面，因?yàn)楣艿拦こ汤锍涕L

20、，地質(zhì)條件變化較大，對項(xiàng)目的成本影響也大，需要在商務(wù)談判中引起重視，可以在商務(wù)談判中進(jìn)一步明確相關(guān)的規(guī)定如雙方約定土方石方變化在多少范圍之內(nèi)調(diào)價，以及具體的調(diào)價計(jì)算公式。2）不區(qū)分正常段安裝和彎頭、彎管安裝：國內(nèi)工程量清單規(guī)范有獨(dú)立的彎頭彎管安裝如下：項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則工程內(nèi)容31302005冷彎管制作管道規(guī)格個按設(shè)計(jì)圖示數(shù)量計(jì)算冷彎管制作31302006管件安裝1.材質(zhì)2.種類規(guī)格3.除銹標(biāo)準(zhǔn)、防腐保溫設(shè)計(jì)要求個按設(shè)計(jì)圖示數(shù)量計(jì)算，包括：熱煨彎頭、冷彎管、三通、絕緣法蘭、絕緣接頭、絕緣短管、錨固法蘭1.布管2.焊口預(yù)熱3.管件組焊4.管件防腐、保溫5.補(bǔ)口補(bǔ)傷冷彎

21、管和彎頭單獨(dú)按個計(jì)量比較公平且符合實(shí)際情況，冷彎管相對于普通段施工而言，增加了彎管的制作工序，而彎頭增加了施工難度，這都是實(shí)際情況。實(shí)際招標(biāo)過程中，業(yè)主通常不區(qū)分彎頭彎管，統(tǒng)一按照正常段、延米計(jì)價，業(yè)主的解釋通常是因?yàn)槌邪虉蟮氖蔷C合單價，這些因素被認(rèn)為已經(jīng)考慮到綜合單價之中。對承包商來說，管道焊接的綜合單價里面肯定會適當(dāng)考慮彎頭彎管，但是一旦發(fā)生彎頭、彎管用量大量增加的時候，成本大量增加，而上面提到的單項(xiàng)工程量增減變化調(diào)價條款因?yàn)閺濐^和彎管不是單獨(dú)的清單科目而不適用，在這種情況下，上面提及的在投標(biāo)文件商務(wù)偏差申報表中列出來或在商務(wù)談判過程中明確都是可選方案。由于在實(shí)際操作過程中，彎頭通常屬于

22、甲供料范圍，在這個問題的解決過程中，必須配套的建立起彎頭增加的申請、批復(fù)程序，和設(shè)計(jì)配合明確增加彎頭的標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免業(yè)主為了減少這部分損失而采用惜供、少供彎頭，而要求承包商增加冷彎管或超挖（挖深、挖寬）。3）少列或不列穿跨越工程量：國內(nèi)工程量清單規(guī)范對各類穿跨越進(jìn)行了細(xì)分如下：項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱計(jì)量單位31303001公路穿越（大開挖）處31303002公路、鐵路穿越（鉆孔、頂管）處31303003隧道內(nèi)管道安裝處31303004跨越管道安裝處31303005地下障礙物穿越處31303006小河溝渠穿越處31303007大中性河流穿越處31303008水平定向鉆穿越工程處各類穿、跨越在長輸管道

23、施工過程中非常常見，而且在整個工程造價中占據(jù)很高的份額。國內(nèi)這種按照穿跨越長度和施工方式按照每處一個包干價進(jìn)行計(jì)算是比較公平合理的做法。實(shí)際招標(biāo)過程中，業(yè)主經(jīng)常在工程量清單中少列或不列穿跨越工程，或者實(shí)際施工時情況發(fā)生變化而引起分歧，主要包括：a）同類型同等規(guī)模的的穿越圖紙中有10處，但是在工程量清單中只單列8處，對于這種情況可以在招標(biāo)答疑時澄清，如果業(yè)主回復(fù)是修改工程量清單，問題得到解決；如果業(yè)主回復(fù)是按照原工程量清單報價，漏掉的2處包含在正常施工線路中，則既需要預(yù)算編制人員考慮這部分工程量，還需要找到合理的清單科目均衡分?jǐn)傔@部分費(fèi)用。b）圖紙中沒有標(biāo)識，但是實(shí)際施工中需要采用穿跨越施工，或

24、者施工工法的變化如頂管改大開挖等，這種情況處理起來相對比較容易，由于沒有出現(xiàn)在圖紙中，多數(shù)情況下將被認(rèn)定為額外工程，直接申請變更令（variation order）, 這部分工程量的價格一般會參考類似工程的價格確定。c）存在大量沒有單列的小型河流、道路、溝渠等穿跨越，通常情況下單列的穿跨越工程量都是有限的，有時候業(yè)主甚至刻意回避大型穿跨越工程。由于采用工程量清單招標(biāo)時，承包商對工程量清單的科目設(shè)置不能做任何修改，如前所述，一般業(yè)主對于這類問題的澄清都會以包含在正常段的綜合單價之內(nèi)，合同中也會有相應(yīng)的條款進(jìn)行這樣的表述如：承包商的報價將被認(rèn)為建立在對現(xiàn)場和圖紙、規(guī)范等充分了解的基礎(chǔ)上；工程量清單

25、的科目和結(jié)構(gòu)在整個合同執(zhí)行過程中是不能變更的；除了單列的穿跨越，其他的都包含在正常段的綜合單價之中等等。針對這種情況，一方面承包商在編制預(yù)算過程中要充分考慮到這些沒有單列的、刻意隱藏的穿跨越，并充分考慮完善相應(yīng)的合同條款的規(guī)定，中標(biāo)后能被認(rèn)定為額外工程或新增工程的可能性。另一方面，由于業(yè)主在商務(wù)談判過程中通常會會刻意引導(dǎo)承包商就整個項(xiàng)目談總價，總價談定后再讓承包商提交按照工程量清單分解供業(yè)主審核批準(zhǔn)，這樣承包商很容易在總價談判過程中忽略這部分因素，中標(biāo)后即使明明知道業(yè)主刻意隱瞞相應(yīng)的工程量，相應(yīng)損失的索賠的難度也非常大，能夠得到補(bǔ)償?shù)念~度也會非常有限。因此在價格談判過程中，降與不降或降價空間有

26、多少都要充分考慮這些因素，同時考以這些因素作為說服業(yè)主不能降或少降的重要根據(jù)。3.1.3 工程量數(shù)的準(zhǔn)確性復(fù)核根據(jù)合同約定的計(jì)量規(guī)則，對項(xiàng)目工程量清單中各項(xiàng)的工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，結(jié)合現(xiàn)場考察的情況和經(jīng)驗(yàn)，做出招標(biāo)工程量、自己估計(jì)實(shí)際工程量對比表，作為投標(biāo)價計(jì)算和談判的重要依據(jù)。同時對于涉及到當(dāng)?shù)匾?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、地震和水利資料等的工程量，應(yīng)該引起特別的注意，如果可能，最好能夠拿到當(dāng)?shù)氐馁Y料或規(guī)范要求，以地震帶處理為例，需要弄清楚對應(yīng)于不同的抗震等級需要采取的防護(hù)措施，以及采取相應(yīng)防護(hù)措施是否為必須、強(qiáng)制還是有替代方案。要堅(jiān)決避免對這類工程量報價過高或過低，報價過高，中標(biāo)后業(yè)主取消相應(yīng)工程量將對承

27、包商造成重大損失；報價過低，中標(biāo)后實(shí)際需要做的工程量很大，業(yè)主增加相應(yīng)工程量，雖然承包商會得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但是這類新增工程量通常會參考中標(biāo)單價，中標(biāo)價低參考后調(diào)整的價格也會相應(yīng)降低。我國工程量清單計(jì)價規(guī)范規(guī)定，實(shí)行工程量清單報價，綜合單價在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不再調(diào)整，如合同中未明確規(guī)定，分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過+/-15%，并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過總分部分項(xiàng)工程費(fèi)的1%的，綜合單價可作適當(dāng)調(diào)整。fidic施工合同條件1999年版（紅皮書）通用條款第12條“測量和估價”中12.3條“估價”規(guī)定，對于該項(xiàng)工作實(shí)測的工程量變化超過工程量清單表或其他資料表中所列量的10%以上，此數(shù)量變化與該項(xiàng)工作上

28、述規(guī)定的費(fèi)率的乘積，超過中標(biāo)合同金額的0.01%，此數(shù)量變化直接改變該項(xiàng)工作的單位成本超過1%，合同中沒有規(guī)定該項(xiàng)工作為固定費(fèi)率項(xiàng)目，則宜對該項(xiàng)工作內(nèi)容采用新的費(fèi)率或價格。實(shí)際招標(biāo)過程中，合同中通常會規(guī)定該費(fèi)率是固定的且不可增加，但是當(dāng)一項(xiàng)工作的實(shí)際完工數(shù)量超過合同招標(biāo)工程量清單中的數(shù)量+/-20%左右的時候，對于超過上限或下限部分的工程量適用調(diào)價條款，而通常沒有工程量變化引起合同額或該分部分項(xiàng)工程費(fèi)的變化達(dá)到一定比例后調(diào)價的條款。由于管道工程屬于線性工程，招標(biāo)時能夠做到比較準(zhǔn)確的計(jì)量，15%左右的比例相對比較公平，在商務(wù)談判過程中要檢查相應(yīng)的條款，并明確相應(yīng)的調(diào)價公式。如果合同中沒有一項(xiàng)工程

29、量增加或減少引起合同額或該分部分項(xiàng)工程費(fèi)的變化達(dá)到一定比例后調(diào)價的條款，需要在商務(wù)談判中得到明確，特別需要強(qiáng)調(diào)工程量減少為零的極端情況，避免業(yè)主故意引導(dǎo)承包商對某單項(xiàng)工程報高價，而中標(biāo)后業(yè)主完全取消該工程量，業(yè)主以該工作已經(jīng)取消，合同約定承包商以實(shí)際完成的工程量得到支付，沒有進(jìn)行該工作則不應(yīng)得到支付，在這種情況下，承包商會損失大量的固定成本和間接費(fèi)攤銷，應(yīng)為由進(jìn)場、退場和大型臨時設(shè)施、大型設(shè)備調(diào)遣等構(gòu)成的固定成本通常是在項(xiàng)目開始的時候已經(jīng)基本固定了的，在清單科目中的每一項(xiàng)都承擔(dān)了對這部分固定成本的攤銷；索賠通常會因?yàn)槿鄙僦苯拥臈l款支持而困難重重。3.1.4 綜合單價的平衡填入工程量清單中的單價

30、，將被認(rèn)為是一個大綜合單價，包含了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險因素。各個承包商將會根據(jù)自己的投標(biāo)策略，對各項(xiàng)單價進(jìn)行調(diào)整，使得各項(xiàng)的實(shí)際綜合單價和分解的單價之間有差異，不同的承包商對同一工程量的報價將有較大出入。實(shí)際評標(biāo)過程中，由于對于每一個投標(biāo)人工程量都是一致的，業(yè)主通常會把各個投標(biāo)人的單價列在一起進(jìn)行商務(wù)談判，選出工程量清單中的每一項(xiàng)的最低價作為和不同投標(biāo)人進(jìn)行談判的重要參考。投標(biāo)報價的關(guān)鍵是決策，而決策前要注意分析論證，避免決策的模糊性、隨意性和盲目性，保持決策執(zhí)行的連貫性和嚴(yán)肅性，同時承包商報價人員的水平非常重要。分析判斷是否正確，取決于對項(xiàng)目的充分調(diào)研、掌握豐富的資料、準(zhǔn)確的信息以

31、及經(jīng)驗(yàn)的積累，當(dāng)然最終決策人的水平和魄力也必不可少。充分考慮上述因素后，投標(biāo)人需要平衡各項(xiàng)單價，制定良好的投標(biāo)價格策略，最好的結(jié)果是：報價時高低互相抵消，總價上卻看不出來；履約時所形成的工程量減少，完成的也就少，因?yàn)檎{(diào)低了單價，損失也就降到最低；工程量增加，完成的也多，因?yàn)檎{(diào)高了單價，承包商便能獲取更大的利潤。3.1.5 不平衡報價法不平衡報價法是指一個工程項(xiàng)目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報價，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報價法有：a）能夠早日收回資金的項(xiàng)目，如管溝開挖、布管、焊接、ndt和防腐等可以報得高些，以利資金周轉(zhuǎn)

32、，后期工程項(xiàng)目如地貌恢復(fù)、竣工資料等的報價可適當(dāng)降低；主線路和閥室、站場等混合的工程量清單，可以適當(dāng)調(diào)高主線路部分的價格而適當(dāng)降低閥室、站場的價格；b）經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會增加的項(xiàng)目，單價適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可多賺錢，而將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。但是，這兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對于清單工程量有錯誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項(xiàng)目，則不能盲目抬高單價，要具體分析后再定。c）設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內(nèi)容說不清楚的，則可以降低一些單價；d）在議標(biāo)時，投標(biāo)人一般都要壓低標(biāo)價。這時應(yīng)該首先壓低那些工程小的

33、單價，這樣即使壓低了很多單價，總的標(biāo)價也不會降低很多，而給招標(biāo)人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，投標(biāo)人頗有讓利的誠意；e）在其它項(xiàng)目費(fèi)中要報工日單價和機(jī)械臺班單價，可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時可多盈利。則對于其它項(xiàng)目中的工程量要具體分析，是否報高價，高多少有一個限度，不然會抬高總報價；f)單價和包干混合報價合同中，對于采用包干報價的項(xiàng)目，宜報適中價，而對于單價項(xiàng)目則根據(jù)實(shí)際情況分析進(jìn)行報價。雖然不平衡報價對投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險，但報價必須要建立在對工程量清單表中的工程量風(fēng)險仔細(xì)核對的基礎(chǔ)上，特別是對于降低單價的項(xiàng)目，如工程量一旦增多，將造成投標(biāo)人的重大損失，同時一定要

34、控制在合理幅度內(nèi)，一般控制在10%以內(nèi)，以免引起招標(biāo)人反對，甚至導(dǎo)致個別清單項(xiàng)報價不合理而廢標(biāo)。如果不注意這一點(diǎn)，有時招標(biāo)人會挑選出報價過高的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人進(jìn)行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內(nèi)容壓價，以致投標(biāo)人得不償失。3.2 工程量清單計(jì)價模式下的管道工程付款3.2.1 工程量測量對于完成的工程量，應(yīng)該由業(yè)主主管工程師代表或監(jiān)理工程師和承包商代表共同測量，再累積相加，業(yè)主工程師代表任何時候要求進(jìn)行聯(lián)合測量，承包商都必須配合，如果承包商代表無法出席，主管工程師或其代表進(jìn)行的測量將被認(rèn)為是正確有效的。作為承包商，在準(zhǔn)備發(fā)票和付款程序過程中，要和業(yè)主商量并確定記錄和聯(lián)合測量表的格式、測量程序以

35、及其他任何需要隨發(fā)票提交的文件或信息的內(nèi)容和格式，保持和業(yè)主測量人員的良好合作關(guān)系，避免沒有承包商人員參加的情況下的單獨(dú)測量。同時做到邊施工邊測量，避免因?yàn)闆]有及時測量確認(rèn)而導(dǎo)致的延期支付。作為管道工程的特點(diǎn)，如下科目的測量需要引起特別注意：a) 采用混凝土復(fù)壁管作為抗浮力控制措施時，復(fù)壁管預(yù)制時兩頭需要各留300mm左右，以方便隨后的焊接施工，相應(yīng)的計(jì)量應(yīng)該在合同開始執(zhí)行前或預(yù)制開始前共同商議確定。b) 河流穿越后作為水工保護(hù)措施的河岸加固工程量的計(jì)量，推薦采用左岸、右岸分開計(jì)量，以垂直覆蓋管道走向的延長米為計(jì)量準(zhǔn)則。c) 因?yàn)闃I(yè)主原因引起的管材母材和防腐缺陷的修補(bǔ)，對于這一類清單項(xiàng)，一定要

36、對其所覆蓋的范圍進(jìn)行澄清，例如只說防腐層損壞面積小于或20cm2 的情況，而對大于20cm2 的沒有，導(dǎo)致大于20cm2 的防腐層修補(bǔ)找不到請款科目。同時要審核其缺陷描述計(jì)量單位的可操作性和可識別性，避免造成有費(fèi)用科目而現(xiàn)場操作或區(qū)分困難，最終導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的修補(bǔ)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于得到支付的工程量。最好的解決方式是參照公里數(shù)給一個包干價，采用盡量避免采用“處”來計(jì)量。d) 硅管敷設(shè)，容易產(chǎn)生爭議的是以敷設(shè)的硅管長度為計(jì)量依據(jù)還是以管溝長度為依據(jù)，需要和業(yè)主商議確定。3.2.2 工程款的支付在工程量清單計(jì)價模式下，承包商將得到每項(xiàng)工作實(shí)測工程量與清單中的綜合單價相乘的金額作為合同支付金額，通用的付款方

37、式主要有里程碑付款、實(shí)測進(jìn)度付款和二者的混合。里程碑付款通常適合工程量不容易分解，而且獨(dú)立性強(qiáng)的科目，管道施工過程中，單獨(dú)的河流穿越、站場、閥室等通常采用里程碑付款，進(jìn)度達(dá)到約定的里程碑后即可得到對應(yīng)該里程碑的付款。實(shí)測進(jìn)度付款適用范圍比較廣泛，以正常段管道施工為例，通常按照工序劃分為完成作業(yè)帶清理和平整、管溝開挖、布管、焊接和ndt、防腐和下溝、回填、試壓、地貌恢復(fù)和竣工資料，各道工序?qū)崪y的進(jìn)度工程量乘以相應(yīng)的綜合單價即得到本期應(yīng)付款，簡單示例如下：項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱 計(jì)量單位單價本期工程量本期進(jìn)度款3113125作業(yè)帶清理延米510503113126管溝開挖延米1581203113127布管

38、延米106603113128焊接和ndt延米20480合計(jì)310除了正常的進(jìn)度款，因?yàn)榍鍐沃械墓こ塘吭黾佣a(chǎn)生的進(jìn)度款是承包商收入的重要組成部分，因?yàn)楦鱾€合同約定不同，例如有的合同明確規(guī)定所有工程量變更先確認(rèn)工程量，結(jié)算時再考慮統(tǒng)一結(jié)算；而有的合同條款規(guī)定工程量變更能夠同正常進(jìn)度款一樣，邊施工邊測量，隨同正常的進(jìn)度款一起按月支付。因此在支付程序文件編寫過程中，要單獨(dú)明確這部分變更工程量的計(jì)量、支付、是否需要對清單進(jìn)行修改、以及修改的程序。3.3 工程量清單的維護(hù)與更新工程量清單文件作為合同的重要組成部分，是合同管理的重點(diǎn)。從合同簽署之日起，項(xiàng)目的合同額就已經(jīng)開始發(fā)生變化，因?yàn)閷?shí)際施工工程量和招

39、標(biāo)估計(jì)的工程量一定會有差異。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，這種變化會在項(xiàng)目的中后期達(dá)到頂峰。作為承包商，需要有人專門結(jié)合現(xiàn)場的施工進(jìn)度和工程量，按月進(jìn)行匯總分析。對于即將超過中標(biāo)工程量的科目需要提前預(yù)警，按照合同規(guī)定采取增加清單工程量或提醒施工人員單獨(dú)簽署測量記錄；對于實(shí)測工程量超過或低于中標(biāo)工程量達(dá)到調(diào)價公式約定的范圍后，針對各類分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際情況，為是否采取單項(xiàng)調(diào)價提供依據(jù)，并完成相應(yīng)的談判。估計(jì)的項(xiàng)目收入和現(xiàn)金流將作為不同階段項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，而這一切都需要以在對工程量和單價的準(zhǔn)確估計(jì)為基礎(chǔ)。在實(shí)際使用過程中，對清單的重要性認(rèn)識不足或認(rèn)識有偏差的情況比較常見，把工程量清單就是簡單的用來計(jì)算進(jìn)度款的一個表，除此之外好像沒有其他作用；認(rèn)為工程量清