延遲退休政策的預(yù)期影響(最新)課程論文(含英文摘要)

1、政府績(jī)效管理與評(píng)估課程論文題目：延遲退休政策的預(yù)期影響分析學(xué) 院 專(zhuān) 業(yè) 社會(huì)保障 班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 學(xué)生姓名 任課教師 二一六 年 一 月 延遲退休政策的預(yù)期影響分析摘要：延遲退休政策有效的解決了人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。但同時(shí)，延遲退休具有雙向性，不合理的推遲退休年齡也將帶來(lái)就業(yè)困難等一系列問(wèn)題。因此，文章從延遲退休政策的效應(yīng)出發(fā), 簡(jiǎn)要分析了該政策的正面、負(fù)面影響。由于具體政策尚未公布，故本文希望通過(guò)對(duì)相關(guān)利益群體預(yù)期影響分析來(lái)為政府制定、實(shí)施相關(guān)政策建言。Abstract: The delay retirement policy may solve the population agei

2、ng social pressure. But at the same time, delay retirement policy is two-way, unreasonable delay retirement will also bring employment difficulties. Therefore, this paper set out from the effect of delay retirement policy, and carried on the brief analysis to the influence of different groups. Becau

3、se of the specific policy has not yet been published, so this paper will use expected impact analysis to make recommendations for the government.關(guān)鍵詞：延遲退休 預(yù)期影響分析 政策建議 Keywords: Delay retirement; expected impact analysis；policy Suggestions一、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介十八大會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了延遲退休的必要性，并指出將在2022年全而實(shí)現(xiàn)延遲退休策略。2015年3月十二屆全國(guó)人大三次

4、會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早2022年開(kāi)始實(shí)施1。目前，具體的延遲退休政策正在制定，我國(guó)以漸進(jìn)式的退休策略為主，基于此的延遲退休與個(gè)人繳納養(yǎng)老金政策即將出臺(tái)并實(shí)施2。如何制定并推行相關(guān)政策亟需我們進(jìn)一步分析，而相關(guān)利益群體預(yù)期影響分析是有我們探索社會(huì)效益最大化的有效途徑。二、文獻(xiàn)綜述延遲退休現(xiàn)象不是中國(guó)特有的情況，在國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，很早就將延遲退休問(wèn)題提上議程，并出臺(tái)政策在社會(huì)推廣實(shí)施。國(guó)內(nèi)外關(guān)于延遲退休問(wèn)題的文獻(xiàn)豐富，但國(guó)內(nèi)外學(xué)者、公眾對(duì)此問(wèn)題的研究一直存有爭(zhēng)論。（一）國(guó)內(nèi)研究綜述 延遲退休能解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題。由社

5、會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平主持的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理的課題報(bào)告顯示：退休年齡每提高1年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可增收 40億，減支160億，減緩資金缺口200億元3。 延遲退休，短期內(nèi)影響就業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)看影響不大。蔡秀麗利用公式推算，假定將法定退休年齡推遲5年，分別從短期和長(zhǎng)期推測(cè)對(duì)就業(yè)的影響，得出結(jié)論：短期內(nèi)推遲法定退休年齡既不能立刻緩解養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，同時(shí)又會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力需求迅速縮水，增加失業(yè)人口，這將進(jìn)一步惡化我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，加劇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響4。但是，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期進(jìn)程上來(lái)看，推遲退休年齡是一條必經(jīng)之路。 延長(zhǎng)退休年齡并不必然導(dǎo)致失業(yè)率上升。江西師范大學(xué)王鈺鑫和河南財(cái)經(jīng)

6、學(xué)院樊明教授根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司和聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞動(dòng)組織提供的91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，分性別分析了法定退休年齡和失業(yè)率的關(guān)系，結(jié)果表明，法定退休年齡和失業(yè)率完全沒(méi)有相關(guān)性5。 延長(zhǎng)退休年齡與年輕人就業(yè)存在矛盾。吉林大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)系碩士研究生李雪在進(jìn)行延長(zhǎng)退休年齡解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題可行性研究時(shí)提出，雖然退休年齡是否延長(zhǎng)與宏觀就業(yè)量并不直接相關(guān)，但是由于人員退休而產(chǎn)生的一個(gè)“空位”，被在職人員依次遞補(bǔ)以后，最終總會(huì)產(chǎn)生一個(gè)就業(yè)崗位，延遲退休年齡勢(shì)必會(huì)造成這部分就業(yè)崗位的減少6。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞提出，以高校為例，在當(dāng)

7、前社會(huì)非常講究“編制”的制度安排下，教授的退休與大學(xué)生就業(yè)是通過(guò)“層級(jí)接續(xù)”掛上鉤的，教授退休，騰出位子來(lái)，就有一個(gè)副教授可以升任教授，有一個(gè)講師可以升任副教授，有一個(gè)助教可以升任講師，助教騰出的位子則可以使一個(gè)大學(xué)生得到工作，如果教授不退休，后續(xù)的一切則都不能發(fā)生7。（二）國(guó)外研究綜述 延遲退休年齡將導(dǎo)致更高的失業(yè)率。Franklin A. Michello 和 William F. Ford 運(yùn)用靜態(tài)的奧肯定率來(lái)解釋延遲退休年齡與失業(yè)率之間的關(guān)系。提出，作為重要解釋變量的勞動(dòng)人口參與率（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比率）直接決定著失業(yè)率的高低，如果將退休年齡由 62 歲提高到 65 歲或6

8、7歲，將導(dǎo)致更多的勞動(dòng)者在勞動(dòng)領(lǐng)域停留更長(zhǎng)的時(shí)間，從而提高勞動(dòng)參與率，這樣將會(huì)導(dǎo)致更高的失業(yè)率8。 提高退休年齡并不必然帶來(lái)失業(yè)上升。阿德里安.卡爾維杰（Adriaan Kalwij）看來(lái)，那種“延遲退休年齡會(huì)減少年輕人就業(yè)”的論點(diǎn)是在年輕人是老年人的替代品且工作崗位數(shù)量固定兩個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上的。他在通過(guò)實(shí)證分析后認(rèn)為，沒(méi)有任何證據(jù)支持年輕工人是老年工人替代品的結(jié)論，但有一些證據(jù)表明他們是互補(bǔ)的，同時(shí)，工作崗位的數(shù)量是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)變量，因此，提高退休年齡并不必然帶來(lái)失業(yè)上升問(wèn)題9。 提高退休年齡更有利于年輕人就業(yè)。費(fèi)舍爾等人的實(shí)證研究表明，提高退休年齡不僅不會(huì)排擠年輕人就業(yè)，相反，在現(xiàn)收現(xiàn)付制

9、下，由于延遲退休實(shí)際上是延長(zhǎng)了養(yǎng)老待遇的精算期間，從而減輕了企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這會(huì)有利于年輕人就業(yè)10。 退休年齡不同有悖男女平等。從國(guó)際上看，性別平等意味著男女同齡退休，男女不同齡退休就意味著性別歧視，被視為是一種機(jī)制性的基于性別的直接歧視11。三、政策影響分析（一）、可行性評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前執(zhí)行的法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，之后除了對(duì)個(gè)別情況進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定，比如，出于人力資源合理利用的考慮，允許部分高級(jí)人才適當(dāng)延遲退休年齡；處于對(duì)員工身體情況的考慮，做出了一些對(duì)特殊行業(yè)的照顧，允許他們?cè)跐M(mǎn)足一定的條件下提前退休，除此之外，到現(xiàn)在基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。表1 人口年齡結(jié)構(gòu)和老年撫養(yǎng)比（以山東

10、省為例）退休年齡的制定主要受人口年齡狀況、人均壽命、初始就業(yè)年齡、勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)情況、工作性質(zhì)和勞動(dòng)環(huán)境、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這六方面因素的影響12。經(jīng)過(guò)五十多年發(fā)展這幾個(gè)因素已經(jīng)有了明顯的變化：與其它國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡相對(duì)偏低，尤其是對(duì)于一些腦力勞動(dòng)者和公務(wù)員行業(yè)來(lái)說(shuō)，延遲退休具有極大的可行性；目前，我國(guó)人均壽命延長(zhǎng)，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸明顯，并且呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢(shì)，國(guó)家的養(yǎng)老金支出問(wèn)題和年輕人未來(lái)養(yǎng)老壓力突出；我國(guó)教育體系的完善使初始就業(yè)年齡明顯推后，義務(wù)教育早已普及，受高等教育群體比例持續(xù)上升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕型化，服務(wù)行業(yè)占比上升，對(duì)年齡的要求放松；我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)由男主外女主內(nèi)向更平衡方向調(diào)整，而且

11、女性預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性，目前男女退休年齡差別飽受爭(zhēng)議；等等。多種跡象和現(xiàn)象均表明在我國(guó)實(shí)施延遲退休政策具有可行性。（二）、日本延遲退休政策的比較分析日本退休年齡調(diào)整政策并不是單獨(dú)進(jìn)行的，而是作為整個(gè)養(yǎng)老金制度改革的一個(gè)部分和項(xiàng)目13。也就是說(shuō)，除了調(diào)整退休年齡，變更養(yǎng)老金支付時(shí)間和方式之外，日本同步展開(kāi)了內(nèi)容豐富、形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老體系改革，其基本目的就是要通過(guò)多種渠道來(lái)緩解養(yǎng)老金財(cái)政的可持續(xù)問(wèn)題。表2 1980 -2010年日本養(yǎng)老和社會(huì)支出變動(dòng)情況評(píng)價(jià)退休年齡政策的實(shí)際效果存在一定難度，影響退休年齡政策效果的因素很多。此外，日本從開(kāi)始討論到制定政策確定將退休年齡從60歲提高到65歲花費(fèi)了三十

12、多年的時(shí)間，但其真正通過(guò)法律強(qiáng)制性要求雇主將退休年齡提高也是近年來(lái)才開(kāi)始的，因而實(shí)際效果如何需要進(jìn)一步的資料來(lái)佐證。表3 1979 - 2011年一些國(guó)家55 -64歲勞動(dòng)者的雇傭率從目前情況來(lái)看，日本提高退休年齡的政策對(duì)推動(dòng)高齡勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)起到一定積極作用，但效果并不十分明顯，且這很大程度上是歷史原因?qū)е碌摹１? 2000年和2011年日本高齡家庭收入及其來(lái)源構(gòu)成再?gòu)母啐g家庭收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，日本通過(guò)提高退休年齡來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡勞動(dòng)收入和年金收入的目標(biāo)也收效甚微勞動(dòng)收入占總收入的比重反而明顯下降，說(shuō)明高齡家庭對(duì)年金的依賴(lài)程度更高，這與日本提高退休年齡的初衷是相違背的；另外，高齡勞動(dòng)者的收入狀況和工作

13、環(huán)境也不盡如人意，一些小企業(yè)要完全實(shí)施存在困難14。提高退休年齡對(duì)降低養(yǎng)老金支出的作用也并不很明顯。1980-2010年間，雖然日本人均養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)，但仍然增長(zhǎng)了4倍，扣除人口老齡化因素，也增長(zhǎng)2倍，明顯比多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)速度快。（三）、延遲退休的正效應(yīng) 1.應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)丝诶淆g化帶來(lái)的直接影響在于改變了人口的結(jié)構(gòu)特征。降低了由于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得人口養(yǎng)老制度的安排更加方便。另一方而，80后、90后將而臨巨人的生活壓力，這一方而來(lái)源于養(yǎng)老問(wèn)題。延遲退休為老年人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，減少了年輕人的贍養(yǎng)壓力。延遲退休使老年人成為社會(huì)的主力軍，改變了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)特征，使人力資

14、源安置更加合理。圖1退休人口贍養(yǎng)率變化趨勢(shì)7此外，對(duì)當(dāng)前男女不同齡退休的看法, 一種聲音認(rèn)為是性別平等的體現(xiàn), 一種聲音認(rèn)為存在性別歧視的傾向15。兩種呼聲都有合理性, 實(shí)質(zhì)上是不同群體利益的體現(xiàn)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí), 從對(duì)女性關(guān)愛(ài)出發(fā)而制定的女比男早退休的制度被越來(lái)越多的女性認(rèn)為是對(duì)女性工作權(quán)、發(fā)展權(quán)的剝奪, 需要調(diào)整。2009年2月12日, 國(guó)際勞動(dòng)組織北京局局長(zhǎng)康妮女士在“性別平等的退休政策研討會(huì)”發(fā)言中指出, 女性比男性提前退休是直接的性別歧視, 中國(guó)名列其中。 2.減少養(yǎng)老金支付壓力歷史遺留問(wèn)題和傳統(tǒng)的養(yǎng)老金體制存在的此許問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老金存在較人的缺口，為防止養(yǎng)老金不足問(wèn)題，延遲退休是一種

15、可行的方案。在 2012 年教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地曾利用聯(lián)合國(guó)人口司預(yù)測(cè)的中國(guó)未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支模型進(jìn)行測(cè)算，從結(jié)果可以看出，提高法定退休年齡可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供一個(gè)時(shí)間滯后期，即為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供時(shí)間較長(zhǎng)的早期投資時(shí)間和金額較大的早期投資資金，對(duì)緩解養(yǎng)老金吃緊現(xiàn)狀是有效果的16。3.使人力資本分配更加合理在我國(guó)，高校和高職教育是勞動(dòng)者獲得知識(shí)和技能的主要場(chǎng)所。隨著高校教育年限的延長(zhǎng)，在退休年齡不變的前提下，勞動(dòng)者的工作年限將縮短。這使得人才培養(yǎng)和其帶來(lái)的社會(huì)收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來(lái)的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可

16、有效控制人力成本支出，充分發(fā)揮崗位職工的能力。圖2 15歲以上人口平均受教育年限4.有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。一些不支持延遲退休年齡的學(xué)者給出了最強(qiáng)有力的反對(duì)理由，即推遲退休年齡會(huì)使原本就有限的工作崗位變得更稀缺，對(duì)新生勞動(dòng)力產(chǎn)生“排擠效應(yīng)”。該觀點(diǎn)只能說(shuō)明短期內(nèi)延遲退休年齡會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供大于求引發(fā)的就業(yè)難，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看延遲退休年齡對(duì)就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生直接影響15。這是因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的就業(yè)容量不是取決于退休人員所占據(jù)的崗位數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少?，F(xiàn)實(shí)生活中一些從事技術(shù)性較強(qiáng)工作的勞動(dòng)者和有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)家，他們占據(jù)的工作崗位往往是新增勞動(dòng)力不能替代的，對(duì)于這部分勞動(dòng)者退休后繼續(xù)工作會(huì)為

17、社會(huì)創(chuàng)造出更多的效益。在我國(guó)，有些人提前退休但沒(méi)有真正退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)了“退休返聘”的普遍現(xiàn)象。由于社會(huì)需要這種專(zhuān)門(mén)人才，因此通過(guò)提前退休給年輕人讓出工作崗位來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題是不科學(xué)的。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，20 世紀(jì) 70 年代德國(guó)、奧地利等工業(yè)化國(guó)家紛紛采取鼓勵(lì)提前退休的政策來(lái)緩解嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，但政策實(shí)施后失業(yè)率不僅沒(méi)有下降反而居高不下。而失業(yè)率一直維持在較低水平的美國(guó)，卻是世界上退休年齡最高的國(guó)家。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，延長(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率之間并不存在必然的聯(lián)系11。此外，我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化階段，又由于設(shè)定的退休年齡偏低，將來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)很可能出現(xiàn)勞動(dòng)力供給明顯下降的狀況。因

18、此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)延長(zhǎng)退休年齡，可以有效增加人力資本供給，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。（四）、延遲退休的負(fù)效應(yīng) 1.民眾的不理解將帶來(lái)社會(huì)矛盾一些人從主觀意識(shí)上希望提前退休，從工作性質(zhì)角度分析，不同勞動(dòng)對(duì)腦力、體力的需求具有差異。采取統(tǒng)一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動(dòng)者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來(lái)了影響16。而對(duì)于一些文職的穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)，延遲退休則會(huì)造成其經(jīng)濟(jì)損失，因此對(duì)于無(wú)法理解國(guó)家政策的人員來(lái)說(shuō)，依然會(huì)造成反對(duì)意見(jiàn)。因此，延遲退休是否會(huì)帶來(lái)積極影響取決于多方而因素。2.在短期內(nèi)增加就業(yè)壓力就業(yè)難、就業(yè)壓力人已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)。勞動(dòng)力輸出也成為高效政府的重要任務(wù)。而延遲退

19、休無(wú)疑會(huì)減少崗位需求，進(jìn)一步加劇就業(yè)壓力。同時(shí)，科技的進(jìn)步使人才需求發(fā)生改變，高科技人才缺口更人。一些老年工作者則由于無(wú)法及時(shí)更新技術(shù)能力無(wú)法繼續(xù)工作，是否及時(shí)退休將成為一種矛盾。3.短期內(nèi)不利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)職工在達(dá)到退休年齡時(shí)，往往具備熟練的技能和經(jīng)驗(yàn)，推遲退休年齡會(huì)節(jié)省員工的培訓(xùn)成本，給企業(yè)運(yùn)作帶來(lái)一定的積極意義，但同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了很大的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于 50 歲以上的職工收入相對(duì)較高，企業(yè)因此給他們繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也相應(yīng)更高，延長(zhǎng)退休年齡就意味著企業(yè)必須再背負(fù)職工幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)金的成本費(fèi)用，由此企業(yè)的總成本費(fèi)用將會(huì)上升，企業(yè)的負(fù)擔(dān)隨之加重17。而另一方面，企業(yè)如果繼續(xù)雇傭老齡員工

20、，會(huì)錯(cuò)失用年輕員工來(lái)替換老齡員工的良機(jī)，不利于解決企業(yè)的冗員問(wèn)題。4.加重行業(yè)間的不平等企業(yè)人員和國(guó)家公務(wù)員退休后執(zhí)行不同的退休金制度，但目前正在探索兩種制度的并軌，因此影響難以評(píng)價(jià)18。但可以明確的是，如果企業(yè)的效益不好，職工會(huì)隨時(shí)面臨破產(chǎn)失業(yè)和企業(yè)裁員等類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有達(dá)到退休年齡就失業(yè)的下崗工人將會(huì)承受巨大的就業(yè)壓力。同樣，處于社會(huì)中低層的低收入勞動(dòng)者特別是體力勞動(dòng)者，到了一定年紀(jì)后身體負(fù)荷已經(jīng)無(wú)法承受高強(qiáng)度的工作，渴望早日退休以領(lǐng)取養(yǎng)老金。一旦實(shí)行延遲退休年齡的政策勢(shì)必會(huì)使他們心里受挫，工作質(zhì)量也會(huì)大打折扣。對(duì)于弱勢(shì)群體，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加重行業(yè)間的不平等，這與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的理念是相違

21、背的。 5.影響老年人的生活未來(lái)幾年達(dá)到原來(lái)法定退休年齡的人,基本都是1955年后出生的這一批人,在即將退休之際,延遲退休勢(shì)必打亂他們的生活計(jì)劃和安排19。另外,目前中國(guó)家庭許多都采取“隔代撫養(yǎng)”,許多人不但要贍養(yǎng)高齡父母,還要幫助子女帶孩子,而延遲退休將打亂這一格局。如果延遲退休,家里的老人沒(méi)人照顧,子女的孩子沒(méi)人照看。在這種情形下,要么采取雇傭保姆的方式,要么家庭成員中有人要放棄就業(yè),要么就是將老人送進(jìn)養(yǎng)老院或是年輕人不管生孩子。（五）、對(duì)就業(yè)群體的影響評(píng)價(jià)從2013 年人力資源和社會(huì)保障部延遲退休問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，反對(duì)、支持、中立群體占比分別為56.4%、30.4%、13.2%，社

22、會(huì)大眾反對(duì)延遲退休政策的原因主要還是出于“公心”，即支持年輕人就業(yè)，除此之外，絕大多數(shù)職工反對(duì)延遲退休政策是因?yàn)閭€(gè)人利益受損，但是不同行業(yè)、不同身份的工作人員反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的具體原因卻有差別16。表5 公眾對(duì)延遲退休政策的支持情況一線(xiàn)工人和普通職員等藍(lán)領(lǐng)階層對(duì)延長(zhǎng)退休年齡表示堅(jiān)決反對(duì)的原因是，他們多從事體力勞動(dòng)，工作強(qiáng)度普遍偏大，工作收入普遍不高，學(xué)歷相對(duì)較低，工作年限相對(duì)較長(zhǎng)，保障程度相對(duì)較差，身體素質(zhì)也普遍較差，他們一般都希望提前退休，而在他們身體已經(jīng)幾乎透支，好不容易熬到退休年齡，可以領(lǐng)取與在職工資相差無(wú)幾甚至高于在職工資的養(yǎng)老金，在家休息的時(shí)候卻要延長(zhǎng)退休年齡，他們自然堅(jiān)決反對(duì)。圖3

23、 分職業(yè)身份支持延長(zhǎng)退休年齡情況盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員目前不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但將問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)按照單位性質(zhì)分類(lèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員反對(duì)延遲退休政策的比例最高，約占61.8%，原因在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后待遇較好，在職的工資與退休后領(lǐng)取的退休金差別不大，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作壓力越來(lái)越大，到一定級(jí)別后再想提升也較為困難。 圖4 社會(huì)大眾反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的原因需要特別指出的是，在支持延遲退休政策的人員中，高層管理人員占比例最大，達(dá)到73.9%，原因在于，他們工作環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，身體素質(zhì)相對(duì)較好，而且由于他們學(xué)歷高，受教育年限長(zhǎng)，他們希望增加勞動(dòng)力壽命，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)和管理特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人

24、生價(jià)值。并且，對(duì)一些領(lǐng)域的高級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，五、六十歲的年齡，正是創(chuàng)造力比較強(qiáng)的時(shí)候，過(guò)早退休對(duì)他們個(gè)人來(lái)說(shuō)是一種遺憾，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)也是一種人力資源的浪費(fèi)。四、政策建議與總結(jié)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展角度分析，延遲退休具有必要性和必然性。但延遲退休的影響具有雙向性，如何平衡多方關(guān)系是方案設(shè)計(jì)的主要任務(wù)20。針對(duì)其必然性，應(yīng)合理把握時(shí)機(jī)，合理實(shí)施相關(guān)策略；針對(duì)其負(fù)面影響，要積極采用配套政策進(jìn)行消除。首先，要避免在就業(yè)高峰期推行延遲退休，以免帶來(lái)就業(yè)壓力。并且要給與老年員工適合的崗位，發(fā)揮其積極作用。其次，針對(duì)不同的領(lǐng)域工作需求，應(yīng)施以不同的退休年齡政策，以滿(mǎn)足不同崗位的工作需求，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。參考文獻(xiàn)1. 延遲退休年齡方案計(jì)劃2017年推出.人民網(wǎng)，2015.3