檔案行政執(zhí)法概論

1、第_節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、行政執(zhí)法的概念與特征檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是確保檔案法規(guī)發(fā)揮作用不可或缺的重要手段。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行 使國(guó)家行政權(quán)力，貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的活動(dòng)。執(zhí)法主體的限定性。執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。執(zhí)法活動(dòng)的單方面性。執(zhí)法活動(dòng)具有一定的自由裁量權(quán)。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，督促行政 相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和適當(dāng)履行義務(wù)的活動(dòng)。堅(jiān)持、審 查、調(diào)查、發(fā)布信息和情報(bào)。行政處理是行政機(jī)關(guān)為了

2、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng) 行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利 義務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)法。包括行政命令、禁令、行政許可、行 政征收征用、行政授予、撤銷等。1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政 處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政制裁是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)當(dāng) 受懲罰的行政相對(duì)人，科處行政處罰或采取其他制裁措 施的執(zhí)法。行政處罰、行政拘留、罰款。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)迫使行政相對(duì)人履行相應(yīng)義務(wù)的執(zhí) 法，可分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為以及人身自由的強(qiáng)制。行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，裁決行政主體與 相對(duì)人之間的行政糾紛以及相對(duì)人之間與行政管理有關(guān) 的民事糾紛，包括行政復(fù)議、行政

3、裁決、行政調(diào)解。2、根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響的不同賦予、暫?；蛉∠姓鄬?duì)人某種法律資格的執(zhí)法 授予、限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的執(zhí)法 加予、減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的執(zhí)法 解決處理行政相對(duì)人爭(zhēng)議的執(zhí)法3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同 公安行政執(zhí)法 工商行政執(zhí)法 稅務(wù)行政執(zhí)法 人事行政執(zhí)法 財(cái)政行政執(zhí)法 勞動(dòng)行政執(zhí)法 物價(jià)行政執(zhí)法 檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員3、檔案行政執(zhí)法的形式、內(nèi)容、要求4、檔案行政執(zhí)法管轄范圍與程序檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建設(shè)中檔案行政管理部門(mén) 依照檔案法規(guī)定

4、的職權(quán)和程序，實(shí)施檔案法律、法規(guī)的專門(mén)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過(guò)檔案行政管理 部門(mén)，將檔案法律、法規(guī)所規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù),變成各種組織和公民個(gè)人在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。廣義的檔案行政執(zhí)法，是指國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部 門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序組織實(shí)施和適用檔 案法規(guī)的一切活動(dòng)。它既包括一般的檔案行政措施行 為，即檔案行政管理部門(mén)組織實(shí)施檔案法規(guī)的活動(dòng)； 也包括采取行政強(qiáng)制措施的行為。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一般的檔案行政措施行為, 即國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法針對(duì)特定對(duì)象所規(guī) 定和采取的具體的、單方面的、能直接產(chǎn)生法律效果 的措施行為。其中包括

5、制定執(zhí)行計(jì)劃和措施、布置任務(wù)、檔案行政監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1檔案行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府檔案 行政管理部門(mén)。2、檔案行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)的行為, 突出表現(xiàn)行政性和專業(yè)性兩方面特點(diǎn)。3、檔案行政執(zhí)法一般是針對(duì)特定的對(duì)象。4、檔案行政執(zhí)法直接產(chǎn)生法律效果。檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法律賦予檔案行政管理部門(mén)的權(quán)力 和義務(wù)，是檔案行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)檔案法律法規(guī)、規(guī)范 社會(huì)檔案行為、實(shí)行宏觀管理職能的重要手段；是促進(jìn) 檔案部門(mén)加快“三個(gè)體系”建設(shè)，發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障；是確保檔案事業(yè)依法、持續(xù)、

6、 健康發(fā)展的一項(xiàng)行政強(qiáng)制行為。因而，依法治檔的關(guān)鍵 是執(zhí)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法的意義1、是國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法實(shí)施檔案行政 管理的有效保障2、是增強(qiáng)檔案法律意識(shí)的必要形式3、是政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念、職能的重要手段4、是促進(jìn)檔案執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要途徑。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有檔案行政執(zhí)法權(quán)，以 自己的名義實(shí)施檔案行政管理活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由 此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，它的產(chǎn)生必須有合法的依據(jù)。檔案法第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行 政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工 作

7、實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政主體資格，一般要經(jīng)過(guò)檔案法規(guī)授權(quán)，除檔案 行政管理部門(mén)外，國(guó)家各級(jí)各類檔案館、一些單位和組 織內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)、專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案機(jī) 構(gòu)，都不具有行政執(zhí)法權(quán)。檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理部門(mén)中經(jīng)資格認(rèn)定后, 有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民,實(shí)施檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的人員O3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)n案法和檔案法實(shí)施 辦法等法律、法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。2、對(duì)檔案法規(guī)的實(shí)施做全面的規(guī)劃、組織、落實(shí)和檢查，對(duì)違反檔案法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。3通過(guò)行政許可、行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢

8、查等具體行政行為，行使法律賦予的行政管理權(quán)。4、建立健全各項(xiàng)制度并實(shí)施，檔案法規(guī)的備案審查制 度,檔案行政執(zhí)法報(bào)告制度5、受理群眾的舉報(bào)、申訴。主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及執(zhí)行情況。2、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案工作組織機(jī)構(gòu)健全情況。3、監(jiān)督檢查本地區(qū)各部門(mén)檔案的整理、立卷、歸檔情況。4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開(kāi)放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況?；疽?、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受監(jiān)督要求。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍pr各國(guó)家

9、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的 違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)或上級(jí)檔案行政管理部門(mén) 查處，必要時(shí)會(huì)同上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。2、公民違反檔案法規(guī)案件，由發(fā)生違法行為所在地的 檔案行政管理部門(mén)查處。3、各級(jí)檔案館違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)檔案行政 管理部門(mén)或上一級(jí)檔案行政管理部門(mén)查處。4、各級(jí)檔案管理部門(mén)違反檔案法規(guī)案件，由上一級(jí) 檔案行政管理部門(mén)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。5、擅自攜帶、運(yùn)輸檔案及其復(fù)制件岀境的，由海關(guān)查 處。L 6、買(mǎi)賣(mài)、倒賣(mài)檔案，由工商部門(mén)查處。執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定檢查內(nèi)容明 確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行的檢查方案，并將通知下發(fā) 相關(guān)單位。2、組織人員對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行

10、監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題，提岀處理意見(jiàn)，報(bào)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)；對(duì)需要查處 的違法行為，認(rèn)真調(diào)查取證，獲得本案件的真實(shí)證據(jù), 依法進(jìn)行查處。3、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)； 對(duì)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，依法定程序移交司法 機(jī)關(guān)追求其刑事責(zé)任。4、形成檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查報(bào)告，全面評(píng)價(jià)，建議，備 案。第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行政許可1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行 政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照 等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資 格或法律權(quán)利的一種具體行政行為O特點(diǎn):1、是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對(duì)人

11、準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)予以審批。2、是經(jīng)依法審查的行政行為，審查的結(jié)果可以是給予或不給予行政許可。3是授益性的行政行為，是賦予相對(duì)人某種權(quán)利與資格, 準(zhǔn)予其是某種特定活動(dòng)。4、程序性權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)外部的行政管理行為對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的適度干預(yù)。（二）特征 1、依申請(qǐng)的行政行為，具有被動(dòng)性。由相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)許可程摩;不申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)提供。 行政許可以申請(qǐng)人的申請(qǐng)為前提。 2、具有主體專屬性。其實(shí)施主體為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織。這里的法律法規(guī)授 權(quán)組織指具有公共事務(wù)管理職能的組織。受委托組織不能成為實(shí)施主體。 3、行為性質(zhì)上，是對(duì)禁止的解除。 一般意義上是禁止的，法律通過(guò)許可的行為

12、對(duì)特定人解除禁止。：法律許可,只限于相對(duì)人從事特定的活動(dòng)O對(duì)此類特定的活動(dòng)，符合條件的,行政機(jī)關(guān)予以許可，不符合條 件的，行政機(jī)關(guān)不予許可。對(duì)于特定活動(dòng)以外的事項(xiàng)，立法 機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)不得隨意設(shè)禁干涉。2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行 政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照 等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資 格或法律權(quán)利的一種具體行政行為O1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施 、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開(kāi)放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。程序提出申請(qǐng)（列出內(nèi)容.理由

13、.有關(guān)證明）查受理（形式審查,申請(qǐng)材料是否齊全） 審核（實(shí)質(zhì)審查）（決定是否）批準(zhǔn) 對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序（行政復(fù)議、行政訴訟）行政給付：對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益。 如，撫恤金、特定人員離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金等行政許可：根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。行政許可立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)所有許可尚未制定法 律的地方法規(guī)所有許可尚未制定法 律、行政法 規(guī)的1、應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng) 一確定的資格、資 質(zhì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）；2、企業(yè)或其他組 織的設(shè)立登記以及省級(jí)規(guī)章臨時(shí)性許可尚未制定法 律法規(guī)的前置性許可；3、設(shè)定的許可不 能地方保護(hù)主義。2、檔案行政許可項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱0100465000向國(guó)家檔案館以外的單位、個(gè)人出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓檔案審批省、市、縣01004660000100467000向國(guó)內(nèi)外的 單位或者個(gè) 人贈(zèng)送、交 換、出賣(mài)檔 案復(fù)制件審 批 攜帶、運(yùn)輸、 郵寄對(duì)國(guó)家 和社會(huì)具有 保存價(jià)值的 或應(yīng)當(dāng)保密 的檔案及其 復(fù)制件出境 審批審批類別審批部門(mén)備注行政許可省檔案局行政許可省檔案局行政許可省檔案局擊Pil 申Jit尖別審批部門(mén)備注