檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的思考

1、十二五期間， 縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省檔案局的指導(dǎo)下， 全縣 檔案部門緊緊圍繞中心工作和社會需求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)， 高揚(yáng)改革創(chuàng)新主旋律， 結(jié)合我市檔案工作實(shí)際， 按照抓牢三項(xiàng)建設(shè)檔 案館庫建設(shè)、 檔案資源建設(shè)和檔案信息化建設(shè)、 突出三個(gè)重點(diǎn)檔案目強(qiáng)化三個(gè)保標(biāo)管理認(rèn)定、 社會主義新農(nóng)村檔案工作和檔案開發(fā)利用、障安全保障、 法制保障和組織保障的 333工作思路，全面推進(jìn)我市檔案工作, 開創(chuàng)了我市檔案事業(yè)的新局面。我市列入十二五規(guī)劃的12 個(gè)縣級檔案館全部爭取到中央資金，共爭取資金 1700 多萬元, 位 居全省前列；全市檔案目標(biāo)管理認(rèn)定共認(rèn)定級別單位 13 個(gè)，位居全省第一；土地確權(quán)登記檔

2、案工作在全省土地確權(quán)登記檔案工作中完成數(shù)量最多 ,位居全省前列。這為我局鼓舞士氣，增強(qiáng)信心，促進(jìn)檔案工作再上臺階奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，我們還看到，新形勢下我市的檔案工作仍面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在一是館庫建設(shè)嚴(yán)重滯后。多年來，由于檔案庫房老化和庫容飽和， 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，嚴(yán)重影響了我市檔案館的接收和管理。二是檔案經(jīng)費(fèi)不足。按照省兩辦下發(fā)的冀辦發(fā) 200729 號關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見要求，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)按每卷每年 2 元確定，列入當(dāng)年預(yù)算。截止目前，市館僅落實(shí) 50，各縣市、區(qū)雖有部分縣列入預(yù)算，還有大部分縣沒有列入。是部分單位未明確專職或兼職檔案工作人員，檔案人

3、員更換頻繁。檔案隊(duì)伍年齡老化、 知識結(jié)構(gòu)不健全， 檔案人員素質(zhì)還不能很好的適 應(yīng)新時(shí)期檔案工作的要求，影響了檔案工作正常有序開展。對這些問題，我們主要從以下幾個(gè)方面謀劃，推動檔案事業(yè)發(fā)展。一扎實(shí)推進(jìn)館庫建設(shè)。館庫建設(shè)是檔案安全保管的根本保障,更是檔案事業(yè)跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持把館庫建設(shè)放在重中之重的位置，奮力攻堅(jiān)以求更大突破。是加快市、縣兩級檔案館建設(shè)進(jìn)度。市檔案館要加快內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)檔案上架利用。各縣市、區(qū)檔案館要以國家發(fā)改委和國家檔案局支持中西部地區(qū)縣級國家檔案館建設(shè)為契機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級的支持，加快縣級館建設(shè)進(jìn)度。十二五期間未達(dá)到國家檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館，在

4、十三五末均要達(dá)到國家檔案館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為面積達(dá)標(biāo)、功能完善，集社會性、文化性、開放性于一體的現(xiàn)代化新型公共檔案館。二是積極推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案館室建設(shè)。確保新建或改建檔案室符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)檔案安全保管，并充分發(fā)揮檔案作用，為各單位工作開展，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的基石，必須常抓不懈，確保應(yīng)進(jìn)館的檔案依法接收進(jìn)館。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位建檔歸檔工作的監(jiān)督指導(dǎo), 做好年度歸檔工作，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級檔案館資源應(yīng)收盡收。要主動參與、提前介入對黨委、政府重大事件、重要活動、重點(diǎn)項(xiàng)目和地方特色等三重一特檔案資料的收集工作。特別是重大事件

5、、重要活動所形成的照片、錄音、錄像等聲像檔案的收集工作，保證專題檔案及時(shí)入館。三要加大民生檔案的接收力度。凡涉及民生的檔案能接收進(jìn)館的一律接收進(jìn)館，開展婚姻登記、土地承包、破產(chǎn)企業(yè)等民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)館接收工作， 不斷提高民生檔案館藏比例。同時(shí)，積極面向社會、面向市場，開展形式多樣的檔案征集活動， 將散存于民間的一些珍貴歷史檔案、 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代名人和地方特色檔案等接收進(jìn)館。十三五末力爭實(shí)現(xiàn)全市檔案館藏量翻一番。三加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。檔案數(shù)字化工程，是檔案工作現(xiàn)代化管理的有效載體。我們積極爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，將檔案數(shù)字化建設(shè)列入政府財(cái)政預(yù)算， 加大對檔案數(shù)字化的投入力度，更新添置了高掃設(shè)備

6、，購買了科儀軟件，克服掃描工作中的種種困難，全力開展了這項(xiàng)工作。十二五期間，我市已掃描檔案近 1000 萬幅。力爭在十三五末完成全部館藏檔案的掃描任務(wù)。同時(shí)積極推動各縣市、區(qū)檔案數(shù)字化工作。二是加快數(shù)字檔案館及電子文件中心建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)電子文件全程管理和公共檔案信息社會共享， 加快實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣檔案館、 市檔案館與機(jī)關(guān)檔案室互聯(lián)互通。四穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。是推動社會主義新農(nóng)村檔案工作的全面開展。我局多次召開社會主義新農(nóng)村檔案工作現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會，現(xiàn)場觀摩多個(gè)示范鎮(zhèn)和示范村。其中三個(gè)縣橋東區(qū)、 南宮市、 清河縣達(dá)到國家級社會主義新農(nóng)村示范縣檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，橋東區(qū)全區(qū) 95 個(gè)村全部建檔，實(shí)現(xiàn)了

7、村村都有檔案室，建檔率達(dá) 100。此外，縣太子井鄉(xiāng)、橋西區(qū)泉西辦事處實(shí)現(xiàn)了村檔鄉(xiāng)管村級建檔全覆蓋， 為社會主義新農(nóng)村檔案建設(shè)樹立了新典型，開辟了新途徑。十三五末，我市要全面推進(jìn)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。二是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作。承包土地確權(quán)檔案是確權(quán)工作的真實(shí)反映和歷史見證，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的重要保證， 是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，要適時(shí)召開農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案整理現(xiàn)場觀摩會，加強(qiáng)對土地確權(quán)登記檔案管理情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保確權(quán)登記檔案安全和歸屬流向明確。五進(jìn)一步加

8、強(qiáng)檔案開發(fā)利用。是認(rèn)真開展檔案查閱服務(wù)工作。充分發(fā)揮檔案資政惠民功效，建立市館與縣館,市館與各級檔案室的信息互通平臺，實(shí)現(xiàn)館際間檔案信息一站式查詢利用服務(wù)。二是舉辦專題展覽。主要展出紅色檔案、民國先賢、民間珍藏等檔案資料，反映我市歷史、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步等方面具有代表性的檔案，既是檔案特色文化展，也是珍貴檔案史料展。通過這種形式，讓檔案展覽成為市民感知?dú)v史、品味文化的休閑場所，成為各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位接受愛國主義教育的學(xué)習(xí)場所和青少年學(xué)生開展校外活動的第二課堂，成為宣傳我市歷史文化的靚麗名片。二是做好檔案編研工作。開發(fā)一批有價(jià)值的檔案文化及信息產(chǎn)品，使檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會效果顯著增強(qiáng)。六

9、進(jìn)一步強(qiáng)化依法治檔。要充分行使檔案工作的職能，把檔案法治擺在突出位置，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主向依法監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變， 建立完善的法治保障體系，全力推進(jìn)檔案法治化建設(shè)。是突出檔案執(zhí)法服務(wù)意識。檔案行政管理部門只有對違法相對人嚴(yán)格執(zhí)法,保證檔案的完整收集、安全管理和有效利用，才能保證人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。從這個(gè)意義上說，執(zhí)法就是最大的服務(wù)，也是更高層次的服務(wù)。是完善檔案執(zhí)法行為監(jiān)督。檔案部門要擔(dān)負(fù)好為黨管檔的神圣使命， 建立起監(jiān)督和制約機(jī)制， 建立健全檔案行政執(zhí)法運(yùn)行體系，做到規(guī)范執(zhí)法 , 實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是加大檔案違法違紀(jì)處罰力度。根據(jù)檔案法、行政處罰法、檔案管理違法違紀(jì)行為處分

10、規(guī)定等規(guī) 定，嚴(yán)格按照檔案行政處罰流程操作，從程序、實(shí)體上保證檔案違法行為得到及時(shí)處理， 使檔案部門敢于對檔案違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，形成檔案法治工作新常態(tài)。七加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)。隨著檔案開發(fā)程度的不斷加大，檔案開發(fā)利用領(lǐng)域的不斷拓展， 檔案服務(wù)工作量的持續(xù)增加， 維護(hù)檔案實(shí)體 和信息安全等任務(wù)的不斷加入， 也亟須大量人力， 應(yīng)相應(yīng)地增加機(jī)構(gòu) 人員編制，確保十三五末要達(dá)到國家要求的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。是制定吸引人才政策， 各檔案業(yè)務(wù)領(lǐng)域都要有授銜專家和學(xué)科帶頭人，著力構(gòu)筑檔案人才高地。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)檔案人員教育培訓(xùn)，激發(fā)隊(duì)伍活力，新上崗檔案人員培訓(xùn)率達(dá)到 100，繼續(xù)教

11、育培訓(xùn)率達(dá)到 100。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。提高檔案隊(duì)伍創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平， 努力打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、 服務(wù)水平高的干部隊(duì)伍。五是進(jìn)一步加大在資金投入、 事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方面的保障， 為檔案工作創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境， 十三五期間要把檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算。八大力加強(qiáng)檔案安全建設(shè)。檔案安全是檔案工作的生命線，要時(shí)刻放在心上，抓在手上，牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的思想。一是圍繞新形勢下的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全管理制度措施， 用先進(jìn)的檔案安全管理措施， 切實(shí)保障檔案實(shí)加強(qiáng)體安全和檔案信息安全， 構(gòu)建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的檔案安全體系。是制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立重要檔案災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。應(yīng)急演練，提高工作人員處置突發(fā)事件的能力。三是加大檔案安全硬件設(shè)施投入，建立火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、視頻監(jiān) 控系統(tǒng)、恒溫恒濕控制系統(tǒng)、電源控制系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、檔案信 息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)、 檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)， 其中新建檔案館 要全部達(dá)到檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全安全管理制度措施， 用先進(jìn)的檔案安全管理措施， 切實(shí)保障檔案實(shí)加強(qiáng)體安全和檔案