湘家蕩區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書

1、目 錄 第一章第一章 概況概況. 1.11.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況 . 1.21.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況 . 1.31.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 . 1.41.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) . 1.51.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) . 1.61.6 主要結(jié)論主要結(jié)論 . 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性. 2.12.1 項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)背景 . 2.22.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性 . 2.32.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性項(xiàng)目建設(shè)的可能性 . 第三章第三章 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與 項(xiàng)目條件項(xiàng)目條件 .

2、 3 3. .1 1 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 . 3 3. .2 2 項(xiàng)項(xiàng)目目地地點(diǎn)點(diǎn)及及區(qū)區(qū)位位分分析析 . 3.33.3 外圍配套條件外圍配套條件 . 3.43.4 政策條件政策條件 . 第四章第四章 拆遷方案拆遷方案. 4.14.1 政策依據(jù)及目標(biāo)政策依據(jù)及目標(biāo) . 4.24.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 . 4.34.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案 . 4.44.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 . 4.54.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 . 第五章第五章 建設(shè)方案建設(shè)方案. 5.15.1 建設(shè)方案建設(shè)方案 . 5.25.2 配套工程設(shè)施配套工程設(shè)施 . 第

3、六章第六章 環(huán)境保護(hù)和水土保持環(huán)境保護(hù)和水土保持. 6.16.1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) . 6.26.2 項(xiàng)目對環(huán)境的影響項(xiàng)目對環(huán)境的影響 . 6.36.3 環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境保護(hù)措施 . 6 6. .4 4 水土保持水土保持 . 第七章第七章 項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃. 7.17.1 組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu) . 7.27.2 進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度計(jì)劃 . 第八章第八章 投資估算與資金籌措投資估算與資金籌措. 8.18.1 投資估算投資估算 . 8.28.2 資金籌措資金籌措 . 8.38.3 資金年度使用計(jì)劃資金年度使用計(jì)劃 . 第九章第九章 經(jīng)濟(jì)評價(jià)經(jīng)濟(jì)評價(jià). 9.19.1 經(jīng)濟(jì)評價(jià)說明經(jīng)

4、濟(jì)評價(jià)說明 . 9.29.2 財(cái)務(wù)評價(jià)財(cái)務(wù)評價(jià) . 9.39.3 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) . 第十章第十章 社會(huì)效益評價(jià)社會(huì)效益評價(jià). 10.110.1 社會(huì)效益評價(jià)社會(huì)效益評價(jià) . 第十一章第十一章 結(jié)論和建議結(jié)論和建議. 11.111.1 結(jié)論結(jié)論 . 11.211.2 建議建議 . 附件附件 1 1：嘉興市委辦、市府辦：嘉興市委辦、市府辦關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 （嘉委辦（嘉委辦200850200850 號(hào)）號(hào)） 附件附件 2 2：項(xiàng)目區(qū)域位置圖：項(xiàng)目區(qū)域位置圖 第一章第一章 概況概況 1.11.1 項(xiàng)目

5、概況項(xiàng)目概況 1.1.11.1.1 項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目 1.1.21.1.2 項(xiàng)目內(nèi)容：項(xiàng)目內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑平方米，動(dòng)遷及安置 人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交 通設(shè)施建設(shè)等。 1.1.31.1.3 項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資：77560.9577560.95 萬元 1.1.41.1.4 項(xiàng)目地址項(xiàng)目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南 1.1.51.1.5 項(xiàng)目性質(zhì)：項(xiàng)目性質(zhì)：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 1.21.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況 1.2.11.2.1

6、企業(yè)名稱：企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司 1.2.21.2.2 法定地址：法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路 518 號(hào) 1.2.31.2.3 法定代表人：法定代表人： 1.2.41.2.4 建設(shè)單位簡介：建設(shè)單位簡介： 嘉興湘家蕩投資有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊資金 4.6 億， 公司主要負(fù)責(zé)湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和管理。公司成立以來，積極 遵循市場化原則，以自求平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持政府調(diào)控、民間參與市場 導(dǎo)向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，用活政策， 負(fù)債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動(dòng)了度假區(qū)的大 踏步前進(jìn)。 在嘉興市委、市政府的重視和關(guān)心下，

7、嘉興湘家蕩投資有限公司 按照總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把湘家蕩旅 游度假區(qū)建設(shè)成為長江三角洲的度假勝地。 1.31.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 1.3.11.3.1 編制依據(jù)編制依據(jù) 1、 嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 2、 嘉興市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020） 3、 嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要 4、 嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng) （嘉委【2008】 1號(hào)） 5、 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【2008】50號(hào)文) 6、 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促 進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建

8、設(shè)的若干意見 （南委【2008】1號(hào)） 7、 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見 （南委【2008】9號(hào)） 8、 嘉興湘家蕩 區(qū)域總體規(guī)劃 1.3.21.3.2 編制范圍編制范圍 本報(bào)告著重對項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目方案、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、 投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會(huì)效益等方面的進(jìn)行論述。 1.41.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) 1.4.11.4.1 項(xiàng)目的主要內(nèi)容項(xiàng)目的主要內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑平方米，動(dòng)遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與 農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 1.4.21.4.

9、2 項(xiàng)目的總體特點(diǎn)項(xiàng)目的總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約用地試點(diǎn) （“兩分兩換”試點(diǎn)）工作的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目建設(shè)是有效解決我 市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、打造 城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項(xiàng)目涉及 農(nóng)戶多、拆遷安置量大、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作量大、項(xiàng)目所需資金量大。 1.51.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 1.1 表 1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目單位指標(biāo) 拆遷安置面積平方米 流轉(zhuǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝 5291 總投資萬元 77560.95 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 11.00 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（I=8%）

10、萬元 9745.39 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 17.76 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（I=8%）萬元 31635.13 1.61.6 主要結(jié)論主要結(jié)論 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項(xiàng)目對嘉興市節(jié) 約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)良好，社會(huì)效益顯 著。 因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程 項(xiàng)目項(xiàng)目是必要的、是必要的、可行的。可行的。 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 2.12.1 項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)背景 2.1.12.1.1 工業(yè)化

11、和城市化背景下帶來的土地資源工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張緊張 近 30 年來，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的確立，我國城 市建設(shè)和城市化進(jìn)入了一個(gè)全新的、最好的發(fā)展時(shí)期。像其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng) 域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。1978-2007 年，城市 化率由 17.92%上升到 44.9%；設(shè)市城市由 193 個(gè)增至 656 個(gè)，建制鎮(zhèn) 由 2173 個(gè)增加至 19369 個(gè)。但是，從總體上講，我國城市化尚處于 初級階段，還有一段漫長的路要走。 自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保障。我國是一個(gè)人均自然資源 擁有量相對貧乏的大國，資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將是一個(gè)長期的制約因 素。那種認(rèn)為在

12、信息化時(shí)代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點(diǎn)是片面的， 土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物 質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn) 狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海 省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認(rèn)的警戒線；由于工業(yè)化帶 來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)， 使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化，就 是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，按照有關(guān) 的研究，在今后 10、30、50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動(dòng)力的比例分 別

13、會(huì)提高為 50%、 70%、 90%。這一進(jìn)程中，必將帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和 文化各方面的變遷和沖突。無論是農(nóng)村集體土地與城市國有土地的沖 突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發(fā)商與 農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利 益瓜葛，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利 于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略， 不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重 要進(jìn)程的根本所在。 2.1.2.1.2 2 城市發(fā)展背景城市發(fā)展背景 嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原

14、，是新石器時(shí)代馬家浜文 化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，自古是我國江南 地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之鄉(xiāng)”、 “絲綢之府”、 “文化之 邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào)港口城市。 嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。 它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣?，東北距上海市 90 公里， 西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公里，處 于最具有經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。隨著 乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區(qū)位優(yōu)勢 更加明顯，同時(shí)，隨著嘉興自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也將攜

15、區(qū)域背景優(yōu) 勢主動(dòng)加速融入到中國經(jīng)濟(jì)的火車頭當(dāng)中。 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，嘉興市政府制定了“加快建設(shè)長江三角洲 的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思 路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城 市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟(jì)圈的第一輻射圈層， 并承擔(dān)了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的梯 度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興市域 的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼重要的 工貿(mào)城市。 嘉興已進(jìn)入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有

16、50%以上 的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散 居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服務(wù)也很 難為他們提供到位。 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重 要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會(huì)提出的中共中央 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項(xiàng)。2007 年下 半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強(qiáng)代表性、典型性 和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 配套改革試點(diǎn)的地級市。2008 年 4 月 28 日，省委常委會(huì)已審議并原 則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的總體方案。由此，

17、 嘉興市委、市政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若 干意見 、南湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社 區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見分別明確，2008 年嘉興市湘家蕩區(qū)域全面啟動(dòng)統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點(diǎn)工作。2008 年 8 月 30 日， 嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會(huì)。市委書記陳德榮，市委常委、 秘書長蔣唯民，副市長陳越強(qiáng)等市領(lǐng)導(dǎo)和市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人 就“兩分兩換”的推進(jìn)工作，與各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點(diǎn)所 在地的市、縣兩級的“兩代表一委員” 、村民代表等進(jìn)行懇談。2008 年 10 月 28 日項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘 家蕩區(qū)域七

18、星鎮(zhèn)召開了試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距離嘉興市區(qū) 4.5 公里，也是上海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州 均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、320 國道穿鎮(zhèn)而過，交 通便捷。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東進(jìn)村等 6 個(gè)村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居民人口 1.1 萬；2007 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，七 星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度

19、和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進(jìn)和完 善。選擇這樣一個(gè)背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)相對較高 的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點(diǎn)，具有舉足輕重的作用。 2.22.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.2.12.2.1 項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用 效益的需要效益的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化快速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)與用地保障的矛盾日益突出。推進(jìn)土地資 源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障我市經(jīng) 濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基和國家長

20、遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須 長期堅(jiān)持的一條根本方針。 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出，落實(shí)節(jié) 約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放， 能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。土 地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀 看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海省 市的人均耕地不足 0.8 畝，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的警戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅 區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來

21、就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了農(nóng)村 集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖 突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突，并制定有 利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，即節(jié)約集約利用 土地，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國 經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用 空間和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向 城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。 該項(xiàng)目的實(shí)施，正是符合了這一政策趨勢。 2.2.2

22、2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略， 也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。 “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決 “三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要包括六個(gè)方面的任務(wù)：統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

23、建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展。 該項(xiàng)目是我市實(shí)行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)行“兩分兩 換” ，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進(jìn)行拆遷，并進(jìn)行臨時(shí)安置， 待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進(jìn)行正式安置。所謂“兩分兩換” 就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換 城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障的總體思路，因地制宜， 探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點(diǎn)的 土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn) 和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗(yàn)。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障，通過 在城市中建設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以使

24、農(nóng)民搬遷到城市里 居住、就業(yè)，同時(shí)可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。 因此，可以達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù)中的“統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障”的重要任務(wù)。 2.2.32.2.3 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng) 業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期得不 到有效的破解，嚴(yán)重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是 高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場化

25、， 一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收的目標(biāo)。 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從區(qū)域布局上形成了以城 市為中心、輻射帶動(dòng)周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。以西 安市為例，目前已形成了“三圈層”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即以城三 區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域?yàn)橹?，?形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭；以城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為 主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。 促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前“三農(nóng)”問題迫切需要解決的新課題。 首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 的動(dòng)力。當(dāng)前在整體經(jīng)濟(jì)的配制中，城市經(jīng)

26、濟(jì)占有主導(dǎo)地位，而都市 農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展， 就不可能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口走向富裕， 也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是 走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動(dòng)一體化發(fā)展的必由之路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)和 文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時(shí)，促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié) 合最終會(huì)使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng) 業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城 市服務(wù)一體化發(fā)展、推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。由于歷史原因， 城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。因此，要使 都市農(nóng)業(yè)健

27、康、快速發(fā)展，就要從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尋找出路，滿足城 市居民的需要。從社會(huì)體系上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障， 加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)機(jī)制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最 低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 2.2.42.2.4 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化” 。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個(gè)地 方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一 般規(guī)律看

28、，當(dāng)城市化水平達(dá)到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。 南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng) 加速融合互動(dòng)的新時(shí)期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律， 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路， 整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分，2008 年以 來，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建的“三 大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。嘉興湘家蕩區(qū)域打造城 鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以

29、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革， 大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一 體化步伐，不僅是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化的必由之路；也是促進(jìn)我市接軌上海，融入長三角，建設(shè)大城 市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)新跨越的重要舉措。 嘉興市關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益” ， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和

30、社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo) 農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造 建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生 活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達(dá)到 5 萬人以上，形 成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局” 。嘉興市政府在關(guān)于全面推進(jìn)村莊 集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見中還明確指出， “在全面完成 農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。 2008 年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動(dòng)建設(shè)步伐，計(jì)劃用 5 年時(shí)間，重 點(diǎn)建設(shè) 50 個(gè)左右農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)其他 200 個(gè)左右規(guī)劃 點(diǎn)的建設(shè)” 。 為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進(jìn)土地規(guī)模

31、經(jīng)營為抓手， 進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)資源集 約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭取到 2011 年，有 30%及 10 萬畝耕地 實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī) 劃進(jìn)行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城 鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土地為導(dǎo)向，加 快編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種要素向 城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集 成效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促 鎮(zhèn)的互動(dòng)力度，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城鎮(zhèn)品位。強(qiáng)化鎮(zhèn)級 財(cái)政、規(guī)劃、

32、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。 通過政策激勵(lì)，積極鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè) 領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出力。通過本項(xiàng)目的實(shí)施， 把嘉興湘家蕩區(qū)域打造成嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施，將有力地帶動(dòng)嘉興節(jié)約集約利用土地 工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等要素 制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化有著十分迫切、必要的意義。 2.32.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性項(xiàng)目建設(shè)的可能性 2.3.12.3.1 項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件 近年來，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

33、，切 實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。 按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標(biāo)，以市委、市政府提出的 “兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推進(jìn)、基礎(chǔ) 設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、社會(huì)保障健全等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破， 為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機(jī)制積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，奠 定了厚實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，也為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了較好的客觀條 件。 2.3.22.3.2 項(xiàng)目實(shí)施的資源條件項(xiàng)目實(shí)施的資源條件 本項(xiàng)目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，是根據(jù)嘉興市 城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項(xiàng)目實(shí)施

34、將嚴(yán)格遵循“以人為本、合理 規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行、和諧發(fā)展”的原則，在認(rèn)真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn) 操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實(shí)際情況綜合考慮。同時(shí)， 在仔細(xì)測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、土地集約經(jīng)營 方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就業(yè)等涉及人民群 眾切身利益等問題。 2.3.32.3.3 項(xiàng)目實(shí)施的資金條件項(xiàng)目實(shí)施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非常 重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財(cái)政對本項(xiàng)目建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)，建立 了統(tǒng)籌服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的 合作機(jī)制。在當(dāng)前倡導(dǎo)和諧社會(huì)的背景下，項(xiàng)目建設(shè)單位為將本項(xiàng)目

35、 真正落到實(shí)處，正在進(jìn)一步爭取和合理利用各級政府的支持資金，最 大程度實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目建設(shè)資金的平衡。 嘉興市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確，以創(chuàng)新財(cái) 政資金投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保公共 財(cái)政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn) 項(xiàng)目，以先行鎮(zhèn)、試點(diǎn)村為載體，實(shí)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。本拆遷 安置項(xiàng)目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點(diǎn)項(xiàng)目，因此，從資 金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目。 本項(xiàng)目實(shí)施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資本 拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，通過土地規(guī)模經(jīng)營

36、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都 將是保證本項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 綜上所述，本項(xiàng)目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效生 態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和 新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強(qiáng)化公共 服務(wù)，全面提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平的有效保 證；是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障內(nèi)容，同時(shí)，將 為推動(dòng)嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺(tái)階發(fā)揮非常積極的作用。因 此，實(shí)施本項(xiàng)目是十分必要的。 第三章第三章 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與項(xiàng)目條件項(xiàng)目條件 3 3. .1 1 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑平方米，

37、動(dòng)遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與 農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 3 3. .2 2 項(xiàng)項(xiàng)目目地地點(diǎn)點(diǎn)及及區(qū)區(qū)位位分分析析 該項(xiàng)目地點(diǎn)在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南湖 區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997 年，浙江省人民政府批準(zhǔn)建 立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊 130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風(fēng)光、田園浪漫景色為一體，有兼具現(xiàn) 代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨(dú)特功能。湘家蕩

38、旅游度假區(qū)的 開發(fā)和建設(shè)，除了具有歷史的文化背景，更具有較好的開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會(huì)議沙龍、休閑賓舍、溫泉生 活館以及游艇會(huì)所等項(xiàng)目，并最終將該區(qū)打造成一個(gè)具有國際視野和 格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務(wù)辦公、高尚居所為一 體的綜合型旅游度假區(qū)。 七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、 杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面 積 30.62 平方公里，人口 2 萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)” 。目前， 七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點(diǎn)鎮(zhèn)。 城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里） ，是中心城

39、市重 要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設(shè)力度的不斷加大，未來的東 片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。 3.33.3 外圍配套條件外圍配套條件 項(xiàng)目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交通、 市政、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本具備。 3.1.13.1.1 道路與交通條件道路與交通條件 320 國道公路以及建設(shè)中的湘湖大道、亞太路連接嘉興市中心與 湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項(xiàng)目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建成的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機(jī)械設(shè)備均能到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。 3.1.23.1.2 給水給水 目前有日供水能力為 10 萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力為 30 萬噸

40、的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。 3.1.33.1.3 排水排水 周邊道路均鋪設(shè)雨、污水管道，可為本項(xiàng)目提供雨、污水排放接 口。 3.1.43.1.4 電力電力 由嘉興市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項(xiàng)目所需供電 要求。 3.1.53.1.5 電訊電訊 可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增 值電信業(yè)務(wù)。為項(xiàng)目拆遷提供便利。 3.43.4 政策條件政策條件 1、嘉委辦【2008】50號(hào)文關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng) 村新社區(qū)建設(shè)的若干意見是本項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，為本項(xiàng)目的實(shí)施 指明了方向。 2、為加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市 政府專門成立了

41、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是： 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃 方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設(shè)重大事項(xiàng)作出決策，推進(jìn)區(qū)域 內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換” ”試點(diǎn)，妥善處理開發(fā)建設(shè)中 不同利益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。 第四章第四章 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.14.1 政策依據(jù)及目標(biāo)政策依據(jù)及目標(biāo) 4.1.14.1.1 政策法律依據(jù)政策法律依據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修正版） 嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補(bǔ)償辦法 (嘉政辦發(fā)【2002】44 號(hào)) 秀城區(qū)農(nóng)民住

42、宅房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施意見 (秀城政發(fā)【2003】54 號(hào)文件) 嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠辦法 (嘉政辦發(fā)【2006】107 號(hào)) 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 (國發(fā)【2008】3 號(hào)) 浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見 (浙政發(fā)【2008】3 號(hào)) 關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見 (嘉政發(fā)【2008】70 號(hào)) 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【2008】50號(hào)) 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代 化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 (南委【2008】1號(hào))） 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見 (

43、南委【2008】9號(hào)) 南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃 七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則 (七統(tǒng)【2008】1 號(hào)) 4.1.24.1.2 政策目標(biāo)政策目標(biāo) 通過本項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī) 模集約經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過盤活農(nóng) 村非農(nóng)建設(shè)用地存量和挖掘潛力，加快推進(jìn)工業(yè)化；通過轉(zhuǎn)移、培訓(xùn) 和提升農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力 度，改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。力爭到 2012 年，全市有三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向 城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積 100 萬畝以上，

44、50左 右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、效益好、一 二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對集聚、公共服務(wù) 配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動(dòng)作用和具備小城市 功能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。 盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活 的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶安置目標(biāo)。 4.24.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.2.14.2.1 指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則 通過土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶建立 自力更生、自食其力的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會(huì)體系， 以及相應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)。具

45、體工作按下列各項(xiàng)原則進(jìn)行： 1土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當(dāng)?shù)氐膰琳我约皣窠?jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)。 2全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間 的利益關(guān)系。 3土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)， 以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。 4土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。 5按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。 4.2.24.2.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 一、拆遷方案分三種： （1）作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到城鎮(zhèn)購置商品房； （2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房； （3）部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房。 二、方案內(nèi)容： （一）對

46、放棄宅基地（包括住宅）進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶， 所購商品房面積達(dá)到人均 30M2 以上（提供相應(yīng)的房產(chǎn)證明）的，政 府對原住房直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼，不再另外安排搬遷安置房，農(nóng) 戶符合上款條件，并按規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補(bǔ)償款按“農(nóng)戶房屋評 估補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定執(zhí)行。 （二）進(jìn)入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓）房的農(nóng)戶， 按照搬遷政策對原住房建筑面積實(shí)行房屋補(bǔ)償，由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一 規(guī)劃建設(shè)后，置換給農(nóng)戶，辦理土地使用證和房屋所有證。具體內(nèi)容 如下： 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產(chǎn)管理部門核 準(zhǔn)為準(zhǔn)） A型：68平方米,B型：78平

47、方米,C型：101平方米, D型： 121平方米,E型：135平方米. 城鎮(zhèn)住房成本價(jià)：城鎮(zhèn)住房成本價(jià)1600元/，底層車庫400 元/。 置換小高層的有關(guān)規(guī)定：(a)農(nóng)戶選擇小高層一至四層的，每 套贈(zèng)送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管理費(fèi)按多層住宅標(biāo)準(zhǔn) 收?。?b)選擇小高層五層（含五層）以上的，配備電梯，物業(yè)管理 費(fèi)按小高層住宅標(biāo)準(zhǔn)收取。 可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積 （a）可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積在按政策認(rèn)定人口每人40平 方米的基礎(chǔ)上，每戶再加60平方米計(jì)算。 （b）戶內(nèi)5人以上（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不 得突破260平方米；戶內(nèi)四代同堂且人口在6人以上(含6人)的可

48、置換 城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不得突破300平方米。 （c）農(nóng)戶實(shí)際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo) 準(zhǔn)建筑面積5平方米。 （d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積指標(biāo)。 層次差價(jià):見表4.1 城鎮(zhèn)住房價(jià)格結(jié)算 城鎮(zhèn)住房和車庫面積以房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，結(jié)算時(shí)， 在可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積和允許超5平方米以內(nèi)的面積，按城 鎮(zhèn)住房成本價(jià)結(jié)合層次差價(jià)結(jié)算。躍層按實(shí)際建筑面積結(jié)合層次差價(jià) 計(jì)算。 城鎮(zhèn)住房層次差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/） 表4.1 層層次次 一一 層層 二二 層層 三三 層層 四四 層層 五五 層層 六六 層層 七七 層層 八八 層層 九九 層層 十十 層層 十十 一一

49、層層 五層到 頂 560120100-285 五層 躍層到 頂 5601201000 躍 層- 320 小高層 560120100-500250310370430500 （三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按照 農(nóng)民安置住宅面積的 12 倍置換給農(nóng)戶（具體倍率按相應(yīng)價(jià)值量， 據(jù)具體項(xiàng)目而定） ，并核發(fā)兩證。原則上實(shí)行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng) 戶收益。 （四）置換安置房的農(nóng)戶可申請按揭貸款，南湖區(qū)或七星鎮(zhèn)財(cái)政 安排一定專項(xiàng)資金進(jìn)行貼息或建立專項(xiàng)擔(dān)?；?，支持置換戶購房的 按揭擔(dān)保。 （五）申請以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)村居民家庭要與村簽訂原宅 基地回收或不再申請宅基地的協(xié)議，不再享受申請

50、、使用農(nóng)村宅基地 的權(quán)利。 （六）農(nóng)民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管 理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面與城市居 民的同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟(jì)組織除申請宅基地以 外的權(quán)益。 4.34.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，對土地承包經(jīng)營權(quán)全部 流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，建立起土地承包經(jīng)營權(quán)有償流 轉(zhuǎn)保障體系。 4.3.14.3.1 保障辦法保障辦法 1、土地承包經(jīng)營權(quán)置換流轉(zhuǎn)費(fèi)保障辦法 對以戶為單位流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)至二輪承包期止，土地承包經(jīng) 營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝 700 元的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照每年每畝遞增

51、50 元的標(biāo)準(zhǔn)增加土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法。 以戶為單位，在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換 城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，按照七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的 人口認(rèn)定政策來認(rèn)定參保補(bǔ)助的人口數(shù)量，獨(dú)生子女按一人計(jì)算。在 參保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 4.3.24.3.2 置換標(biāo)準(zhǔn)置換標(biāo)準(zhǔn) 以戶為單位，以政策認(rèn)定的人口數(shù)量，按照 16 周歲（含 16 周歲） 以上的每人補(bǔ)助 12000 元，16 周歲以下的每人補(bǔ)助 4000 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行參保補(bǔ)助。 根據(jù)嘉政發(fā)200771 號(hào)文件規(guī)定，滿 16 周歲以上居民，按城鎮(zhèn)

52、居民繳費(fèi)基數(shù)辦理年度繳納手續(xù)；滿 60 周歲以上的居民，按城鎮(zhèn)居 民繳費(fèi)基數(shù)辦理一次性繳納手續(xù)，次月起享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 待遇。 在 2008 年 10 月底以前已經(jīng)辦理土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，70 周歲以上 高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市南湖區(qū)綠舟農(nóng)業(yè)科技 發(fā)展有限公司對高齡老人發(fā)放每月 100 元的生活養(yǎng)老補(bǔ)助。 20082008 年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對照表年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對照表 表 4.2 單位：元 財(cái) 政 補(bǔ) 貼繳費(fèi)基 數(shù) (二選 一) 個(gè)人繳 費(fèi) （8%） 補(bǔ)貼帳 戶 （3%） 統(tǒng)籌基 金 （2%） 合計(jì) （5%） 個(gè)人帳戶 合計(jì) （8%+3

53、%） 月領(lǐng)取 金額 133901606831982132533019266134.5 178282139442392826706525633175.4 20082008 年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對照表年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對照表 表 4.3 單位：元 財(cái) 政 補(bǔ) 貼繳費(fèi)基 數(shù) (二 選一) 個(gè)人繳費(fèi) （8%） 補(bǔ)貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計(jì) （5%） 個(gè)人帳戶合 計(jì)（8%+3%） 1339010714022686701473 1782814265353578921961 4.44.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 本項(xiàng)目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限公司負(fù)責(zé)完 成

54、，具體流程如下： 4.3.14.3.1 拆遷調(diào)查拆遷調(diào)查 目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關(guān)部門對項(xiàng)目所在地塊 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對收集的資料進(jìn)行分析整理。 （1）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步分類 嘉興湘家蕩投資有限公司對項(xiàng)目范圍內(nèi)可能征地與拆遷的基本實(shí) 物進(jìn)行初勘，初勘工作采用手持 1/500 地形圖帶現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場調(diào)查 摸底相結(jié)合的方式進(jìn)行。 （2）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步估算 初勘結(jié)束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設(shè)計(jì)單位結(jié)合實(shí)地調(diào) 查了解的情況對項(xiàng)目拆遷影響主要實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行初步估算，并根據(jù)同 類地段的數(shù)據(jù)對其它各類相關(guān)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行推算，具體結(jié)果為：拆遷 農(nóng)房建筑面積平方米，動(dòng)遷及安置

55、人口約 3718 人（，共涉及農(nóng)戶 1116 戶。 4.3.24.3.2 申領(lǐng)房屋拆遷許可證申領(lǐng)房屋拆遷許可證 收集相關(guān)資料，根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)編制拆遷計(jì)劃和 方案。 向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷 許可證，并提交下列資料： (一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； (二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； (三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； (四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案； (五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。 由于本項(xiàng)目情況較特殊：系土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，對于第一至三款可根 據(jù)實(shí)際情況調(diào)整所需提供資料。 4.3.24.3.2 評估及簽訂拆遷協(xié)議評估及簽訂拆遷協(xié)議 委托有資質(zhì)的中介機(jī)

56、構(gòu)對建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行拆遷評 估，作為拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。 與被拆遷單位依據(jù)國家法律法規(guī)及評估報(bào)告就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金 額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限 等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。 4.3.34.3.3 安置及拆遷安置及拆遷 （1）征地與安置 本項(xiàng)目涉及搬遷的工廠、單位、居住戶等用地，均采取先收購， 再進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆遷與征用、集中管理，按規(guī)劃要 求實(shí)施地塊功能分區(qū)安置。 由于安置房還未實(shí)施，故本項(xiàng)目中的被拆遷人將臨時(shí)安置在周轉(zhuǎn) 房，費(fèi)用由拆遷單位按每月每人 80 元補(bǔ)償。 （2）拆遷 通過招標(biāo)確定拆遷單位，訂立拆遷委托合同，將拆遷委托合同報(bào)

57、房屋拆遷管理部門備案，實(shí)施拆遷，拆除建筑物、構(gòu)筑物等并將廢料 外運(yùn)。 4.54.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 4.5.14.5.1 置換手續(xù)辦理置換手續(xù)辦理 以戶為單位，對符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老參保范圍和對象的人員， 在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)手續(xù)后， 辦理置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。 4.5.24.5.2 資金結(jié)算順序資金結(jié)算順序 以戶為單位，按政策認(rèn)定人口數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，該補(bǔ)助首先用于參加 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在按政策規(guī)定繳清城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 后，多余的補(bǔ)助部分，可作現(xiàn)金結(jié)算。以戶為單位，補(bǔ)助部分對繳費(fèi) 資金出現(xiàn)不足時(shí)，由農(nóng)戶自行補(bǔ)

58、足。對已參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人 員，要提供相關(guān)參保憑證資料（企業(yè)單位購買職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)證明 或自謀職業(yè)養(yǎng)老金交費(fèi)憑證）后可現(xiàn)金結(jié)算。結(jié)算時(shí)間與城鎮(zhèn)房產(chǎn)交 付時(shí)間統(tǒng)一。 第五章第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)方案現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)方案 5.15.1 總體目標(biāo)總體目標(biāo) 總體成為產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)境良好、生態(tài)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、人居和諧、 功能復(fù)合的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，成為我國南方都市型農(nóng)業(yè)的模式地。 5.25.2 近期目標(biāo)近期目標(biāo) 通過 2-3 年的建設(shè)，完成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要功能， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，景觀休閑得到迅速提升，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與長 三角同類農(nóng)業(yè)園區(qū)相比，高出 20-30%；環(huán)境生態(tài)得到根本性好

59、轉(zhuǎn)，各 項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。初步建成我國南方地區(qū)都市農(nóng)業(yè) 的模式示范地。 5.35.3 空間布局規(guī)劃空間布局規(guī)劃 以主要河道水系及規(guī)劃干道為界，將園區(qū)劃分為 8 個(gè)左右作業(yè)單 元，平均面積約 600 畝。每單元各設(shè)一處作業(yè)點(diǎn)，配置基本農(nóng)業(yè)設(shè)施、 庫房及宿舍等。 以作業(yè)單元為整體，推進(jìn)先進(jìn)耕種模式的改造，主薦采取水稻-油 菜水旱輪作模式。 結(jié)合農(nóng)民宅基地調(diào)整，對本區(qū)域整體進(jìn)行土地整理與水系改造。 區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水泥廠建議遠(yuǎn)期搬遷，近期通過生態(tài)綠帶加以隔離。 5.45.4 產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計(jì) 結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)、市場需求與定位、規(guī)劃 目標(biāo)定位，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)框

60、架設(shè)計(jì)。 5.4.15.4.1 規(guī)模糧油種植規(guī)模糧油種植 規(guī)劃湘家蕩農(nóng)業(yè)應(yīng)穩(wěn)固糧油生產(chǎn)，完成保有量任務(wù)。 結(jié)合宅基地整體搬遷，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過土地整理， 對區(qū)內(nèi)田、水、路、林等進(jìn)行綜合整治，有效增加耕地面積，改善耕 地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境。 加大設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)糧田全程機(jī)械化耕作，降低 勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)業(yè)收益。 整體推進(jìn)耕種模式改造：在本地傳統(tǒng)耕種模式基礎(chǔ)上，參照同類 型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可采取稻油輪作(水稻-油菜)、稻豆輪作(水稻-大豆/豇 豆/蠶豆)、稻麥輪作、稻菜輪作及先進(jìn)的水稻水產(chǎn)輪作等模式。 糧食作物近期實(shí)現(xiàn) 100%農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期向綠色農(nóng)產(chǎn)品過 渡