綜合法律知識資源環(huán)境與科技法

1、第七章資源環(huán)境與科技法第一節(jié)自然資源法一、自然資源法律制度概述自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國家現(xiàn)代化建設的基本物質(zhì)條件，是國計民生的基本保障。按照不同的目的和要求，可以將自然資源進行多種分類。自然資源法是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理（多選）過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。（一）自然資源法律制度的體系自然資源法屬于經(jīng)濟管理法,是經(jīng)濟法體系中一個綜合性的法律部門,主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、野生動物資源等方面的法律法規(guī)。我國目前尚無一部綜合性的自然資源基本法。概括起來，我國自然資源法律制度主要由四個方面的法律法規(guī)所構(gòu)成。首先是

2、綜合資源法。同時規(guī)范出兩種及兩種以上種類的自然資源或?qū)⒆匀毁Y源作為一個整體予以規(guī)范的，為綜合資源法。例如國土整治法、水土保持法等。其次是資源行業(yè)法。一種自然資源的利用已成為獨立的經(jīng)濟行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，該項資源的立法將資源管理與行業(yè)管理相結(jié)合，稱為資源行業(yè)法。如森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等屬于資源行業(yè)法。再次是專項資源法。一種自然資源的功能用途與國民經(jīng)濟中的許多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，該項資源的立法不含有行業(yè)管理的內(nèi)容，主要是對該項資源的合理利用和保護，并協(xié)調(diào)利用該項資源多方面的社會關系的，為專項資源法，如土地法、水法等屬于專項資源法。最后是資源保護法。主要是以資源保護為目的而進行的資源立法，為資源

3、保護法，例如自然保護區(qū)法、野生動植物保護法等。我國自然資源法體系中的自然資源單行法主要包括土地管理法（1986年6月25日通過，1988年12月29日、1998年8月29日和2004年8月28日三次修訂）、水法（2002年8月29日通過）、礦產(chǎn)資源法（1986年3月19日通過，1996年8月29日修訂）、森林法（1984年9月20日通過，1998年4月29日修訂）、草原法（1985年6月18日通過，2002年12月28日修訂）、漁業(yè)法（1986年1月20日通過，2000年10月31日和2004年8月28日兩次修訂）、水土保持法（1991年6月29日通過）、野生動物保護法（1988年11月8日通

4、過，2004年8月28日修訂）。除上述法律外，我國與其他國家簽訂、締結(jié)的有關環(huán)境資源的利用和保護的國際條約，我國參加的有關自然資源利用和保護的國際條約，也是我國自然資源法的構(gòu)成部分。（二）自然資源法律制度的原則自然資源法的原則是指為我國自然資源法所確認的、體現(xiàn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針、政策，并為國家資源管理所遵循的基本準則。自然資源法的原則是客觀經(jīng)濟規(guī)律與自然生態(tài)規(guī)律在法律上的反映，它保障我國自然資源的合理開發(fā)和利用，貫穿于每一種自然資源的法律之中。通常認為，自然資源法的原則包括以下幾個方面：（多選）1.重要自然資源公有原則。我國絕大部分自然資源為公有，即全民（國家）所有或者勞動群眾集體所

5、有，（單選）只有林地等極少數(shù)資源可以屬于私人所有。（單選）自然資源是大自然賦予人類的寶貴物質(zhì)財富，自然資源具有公共物品的屬性，自然資源公有原則從所有權(quán)方面為自然資源的合理利用和保護提供了保證。我國憲法第9條明確規(guī)定：“（多選）礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂（可以有集體所有的部分：單選）等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄纠}單選題】根據(jù)我國憲法和法律，下列自然資源中，只能屬于國家所有的是（）。（2010年） A.山嶺B

6、.礦藏C.森林D.荒地正確答案B答案解析本題考查的是自然資源法律制度的原則。我國憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！币虼?，本題正確答案為B?！纠}單選題】依據(jù)自然資源相關立法的規(guī)定，（）是屬于國家所有的自然資源。（2006年）A.城市郊區(qū)的土地B.村水庫中的水C.村林地D.野生動物正確答案D答案解析城市郊區(qū)的土地、村水庫中的水、村林地都可以屬于集體所有，只有野生動物只能屬于國家所有的自然資源。 2.綜合利用和多目標開發(fā)的原則。自然資源的整體性（有自己的生物圈、生物鏈和自己自然的法則）決

7、定了研究、開發(fā)和利用的綜合性。任何一個因素、一種資源的變化，都會影響到資源整體的變化。這一原則是我們開發(fā)自然資源的核心原則。3.統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜的原則。各種自然資源的分布，大都要受地域性的制約（如東北虎林園、扎龍自然保護區(qū)、神農(nóng)架自然保護區(qū)），每一地方都有特定的自然和社會經(jīng)濟條件的組合，必須因地不同，采取不同的對策，實施開發(fā)利用和經(jīng)營管理。對自然資源開發(fā)、利用，還必須打破條條塊塊的界限，建立起有利于統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)和合理利用的自然資源管理體制，才能使自然資源得到保護，才能實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的理性化。4.經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則。人類的經(jīng)濟活動不能脫離自然力的影響，一切經(jīng)濟

8、活動只有符合自然界生態(tài)平衡的要求，才能實現(xiàn)預期的經(jīng)濟利益。最佳的經(jīng)濟效益是局部的和整體的、眼前的與長遠的經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。因此，在任何經(jīng)濟建設中既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮生態(tài)效益，從生態(tài)平衡的角度去衡量開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟效果，不得以破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價追求所謂的經(jīng)濟效益。自然資源開發(fā)利用最佳方式的選擇，要在預測生態(tài)變化的可能趨勢的條件下，根據(jù)國民經(jīng)濟全局的需要，在綜合平衡的基礎上保障自然資源的可持續(xù)利用。（單選）5.堅持開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。所謂開源就是要鼓勵資源再生和尋找新資源，挖掘可用舊資源，開發(fā)潛在資源及人造代用資源等；所謂節(jié)流就是要千方百計地提高利用自然資源的目的。自然資源

9、的有限性，決定了必須正確處理開發(fā)利用和保護的關系。在經(jīng)濟建設中既要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和財力、物力的可能，有計劃地擴大開發(fā)利用，又要注意節(jié)約和積極保護自然資源（如水、礦產(chǎn)資源）。（三）自然資源的權(quán)屬制度1.自然資源所有權(quán)我國自然資源法中所規(guī)定的自然資源所有權(quán)，基本有兩類：自然資源國家所有權(quán)和自然資源集體所有權(quán)。國家土地所有權(quán)，國家水資源所有權(quán)，國家森林所有權(quán)，國家草原所有權(quán)，國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，國家野生動植物資源所有權(quán)等，總稱為自然資源國家所有權(quán)。集體土地所有權(quán)，集體森林所有權(quán)，集體草原所有權(quán)等，總稱為自然資源集體所有權(quán)。（多選）具體而言，我國自然資源立法對自然資源的所有權(quán)所

10、作的規(guī)定如下：土地的所有權(quán)。城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留山，屬于農(nóng)民集體所有。林權(quán)中的所有權(quán)。林權(quán)中的所有權(quán)有兩個層次：森林資源包括森林和林地屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外（單選）；林木所有權(quán)可以歸屬國家、集體及單位、個人。（單選）森林法規(guī)定：國有企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，歸國家所有。（單選）集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。（單選）農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。（單選）城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。（單選）集體或個人承包國家所

11、有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。（單選）草原的所有權(quán)。草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。（單選）水資源的所有權(quán)。水資源屬于國家所有，國家是水資源所有權(quán)的惟一主體。（單選）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。應該說，這部分水已從自然狀態(tài)下分離出來，已不是水資源，而是水商品。（單選）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，（單選）不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。（單選）如大慶油田。野生動物的所有權(quán)。野生動物資源屬于國家所有，（單選）不因野生動物資源所依存的土地或

12、水體的所有權(quán)而改變。（單選）2.自然資源開發(fā)利用權(quán)我國自然資源法所規(guī)定的自然資源開發(fā)利用權(quán)，在資源所有權(quán)的基礎上，也基本有兩類：國有資源開發(fā)利用權(quán)和集體資源開發(fā)利用權(quán)。具體而言，我國自然資源立法對自然資源的開發(fā)利用權(quán)作了以下規(guī)定：水資源的開發(fā)利用權(quán)。包括：取水權(quán)。取水權(quán)是指直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權(quán)利。根據(jù)水法的規(guī)定，主要有兩種取水權(quán)：法定享有的取水權(quán)和通過取水許可證取得的取水權(quán)。與水利用有關的其他權(quán)益。國民經(jīng)濟中，水運（包括航運和竹木流放）、水能利用和漁業(yè)等都與水的利用密切相關，這些行業(yè)中有關水利用的權(quán)益也是水權(quán)的重要內(nèi)容，可以將其稱之為水運的水利用權(quán)益、水能的水利用權(quán)益、漁業(yè)

13、的水利用權(quán)益等。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用權(quán)。包括：探礦權(quán)。探礦權(quán)是指按法定的程序，取得勘查許可證，在批準的區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。依法取得勘查許可證的單位或個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)。采礦權(quán)是指按法定的程序，取得采礦許可證，在批準的區(qū)域（開采范圍）和期限內(nèi)開采被許可的礦產(chǎn)及共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利。依法取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權(quán)人。應合理合法的使用探礦權(quán)和采礦權(quán)，防止濫用，從而避免礦難的發(fā)生。森林資源的開發(fā)利用權(quán)。（多選）包括：因承包宜林荒山荒地而取得的林地使用權(quán)。國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由單位或者個人承包造林。宜林荒山荒地造林后變?yōu)榱值?，承包造林的單位和個人享有林地使用權(quán)。國有單位

14、因造林而取得的林木經(jīng)營權(quán)。國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。野生動物資源的開發(fā)利用權(quán)。包括：狩獵權(quán)。是指依法取得狩獵許可證，進行獵捕野生動物，并根據(jù)獵捕行為對其獵獲的野生動物享有所有權(quán)或其他權(quán)益的權(quán)利。即使有狩獵許可證，狩獵也是有可獵范圍與不可獵范圍限制。馴養(yǎng)繁殖權(quán)。馴養(yǎng)繁殖權(quán)是指依法享有的馴養(yǎng)繁殖野生動物，并對馴養(yǎng)繁殖的動物或其產(chǎn)品擁有所有權(quán)或其他權(quán)益的權(quán)利。3.自然資源權(quán)屬流轉(zhuǎn)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)要素市場的成長，為了促進市場資源的開發(fā)利用，自然資源權(quán)益在一定的限制規(guī)則下可以進行商品性流轉(zhuǎn)。自然資源權(quán)益轉(zhuǎn)讓的限制，主要體現(xiàn)在以下幾個方

15、面：一是轉(zhuǎn)讓方式的限制，指一定的資源權(quán)益，僅限于以一定的轉(zhuǎn)讓方式或不能以一定方式轉(zhuǎn)讓。二是轉(zhuǎn)讓期限的限制，指法律規(guī)定的資源權(quán)益轉(zhuǎn)讓的年限。三是資源用途的限制，指資源的使用僅限于一定用途，或不得用于某種用途的限制。目前我國法律允許轉(zhuǎn)讓的自然資源權(quán)利除土地使用權(quán)外還包括以下兩大類：（多選）首先是礦權(quán)。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，經(jīng)依法審批，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。（單選）探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（單選）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)

16、權(quán)的情形需要變更采礦權(quán)主體的，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（單選）其次是林權(quán)。森林法規(guī)定，下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股，或者作為合資、合作造林，經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。（單選）可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。（多選）依前述規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價人股，或者作為合資、合作造林，經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須遵守森林法關于森林、林木采伐和更新造

17、林的規(guī)定?！纠}單選題】經(jīng)濟林的林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股，但不得將經(jīng)濟林的林地改為（）。（2007年）A.薪炭林地B.非林地C.用材林地D.竹林地正確答案B答案解析本題所考查的考點是林地的經(jīng)營管理權(quán)。森林法第l5條規(guī)定：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)?？梢?，經(jīng)濟林的林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依

18、法作價入股，但不得將林地改為非林地。正確答案是B。 4.自然資源利用中的補救和補償。自然資源補救制度，是指自然資源法為保護自然資源而設立的，對因一定原因而造成的自然資源的損害或破壞，要求一定主體必須予以補救、恢復自然資源為內(nèi)容的責任制度。資源補救制度的意義，在于以法律的強制力直接實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由于自然資源的整體性、有限性和可變性，自然資源遭受的損害不是以簡單的貨幣賠償就可以彌補其實際損失的。設立資源補救制度的核心內(nèi)容，在于強制義務或責任主體在自然資源遭受損害時，必須以實際行為來恢復、更新、補救自然資源本身，其目的不僅僅是為了資源權(quán)益主體的個體利益，更是為了保護自然資源，維護人類社會與自然

19、的關系。（單選）資源利用中的補償是指在資源利用活動中，因合法（單選）的資源利用而對他人相應的損失應給予的補償。資源利用的補償是合法行為應承擔的義務。有關資源補償制度，在我國土地管理法、水法、森林法、草原法中均有所體現(xiàn)。資源利用補償也不同于資源補救，（多選）主要表現(xiàn)在：二者設立的依據(jù)不同，設立補救義務是基于資源損害和公共利益損害，目的在于保護資源；設立補償義務的依據(jù)是個體利益的損害，其目的在于保護一定社會主體的個體利益。二者的義務內(nèi)容不同，補救義務的內(nèi)容是補救資源，補償義務的內(nèi)容是補償利益損失。二者的履行原則不同，資源補救最終必須實際履行，不能以金錢內(nèi)容替代；補償義務則可以以金錢內(nèi)容予以履行。（

20、四）自然資源的行政管理制度1.自然資源規(guī)劃制度。自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。我國現(xiàn)行的幾部自然資源法基本上都有關于規(guī)劃問題的規(guī)定，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃，水法規(guī)定的水規(guī)劃，森林法規(guī)定的林業(yè)規(guī)劃， 草原法規(guī)定的草原規(guī)劃，漁業(yè)法規(guī)定的漁業(yè)規(guī)劃，礦產(chǎn)資源法規(guī)定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力，有關部門、單位必須貫徹實施。2.自然資源調(diào)查制度。自然資源調(diào)查制度是法律對自然資源調(diào)查的主體、對象、范圍、內(nèi)容、程序、方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。我國的一些自然資源法律、法規(guī)中規(guī)定了自然資源調(diào)查制

21、度，但名稱略有不同。森林法中規(guī)定的是“森林資源清查”制度，草原法中規(guī)定的是“草原資源普查”制度等等。它們的目的都是為了弄清各種自然資源的現(xiàn)狀，掌握自然資源的各種數(shù)據(jù)資料。3.資源綜合利用制度。資源綜合利用制度，是我國法律關于開展資源綜合利用的原則、措施、辦法和程序等規(guī)定的一整套準則。我國鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對資源綜合利用的生產(chǎn)和建設在稅收、價格、投資、財政、信貸等方面實行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針，開展資源綜合利用應嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準組織生產(chǎn)；對沒有上述標準的產(chǎn)品，必須制定企業(yè)標準。4.自然資源許可制度。自然資源許可制度，是指在從事開發(fā)利用

22、自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。從實施管理的范圍來看，自然資源許可證可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等；三是資源交易進出口許可證，如野生動植物進出口許可證等。注意區(qū)分各證性質(zhì)【例題單選題】野生植物采集證屬于（）許可證。（2008年）A.資源開發(fā)B.資源利用C.資源交易 D.資源探測正確答案A答案解析從實施管理的范圍來看，自然資源許可證可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可

23、證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等；三是資源交易進出口許可證，如野生動植物進出口許可證等。所以，本題正確答案為A。 二、土地管理法（一）土地管理法概述 土地管理法是調(diào)整土地關系的法律規(guī)范的總稱。土地關系是人們在對土地開發(fā)利用和管理保護中形成的以土地為要素的社會關系，主要包括土地的權(quán)屬關系、土地征用、征收和占用關系、土地的流轉(zhuǎn)關系和土地的行政管理關系（多選）等。在公、私法的分類中，有土地公法和土地私法之分：土地公法主要為土地行政法，土地私法主要是規(guī)定土地作為不動產(chǎn)的權(quán)屬的法律。（了解）為了進行土地改革，在建國初期我國制定頒布了土地改革法。為了保護和合

24、理利用土地資源，1986年6月25日通過了中華人民共和國土地管理法（以下簡稱土地管理法）。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，1988年4月12日全國人大通過了中華人民共和國憲法第10條關于土地問題的修正案。1998年8月29日和2004年8月28日全國人大常委會兩次修改土地管理法。1999年12月27日國務院發(fā)布了中華人民共和國土地管理法實施條例（以下簡稱土地管理法實施條例）。上述法律、法規(guī)和規(guī)章，是我國土地管理法律體系中的基本制度。（了解即可）（二）土地管理法律制度1.土地權(quán)益土地權(quán)益主要指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。土地所有權(quán)是指土地所有人對其土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國的土地所有權(quán)分

25、為全民所有即國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。土地使用權(quán)是指一定社會主體對土地利用的權(quán)利，是從土地所有權(quán)中分離出來的相對獨立的土地物權(quán)。按照土地使用權(quán)產(chǎn)生的基礎，分為國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。下列土地屬于國家所有（多選）：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。根據(jù)國務院法制辦公室、國土資源部2005年3月4日出臺的解釋意見，“

26、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。任何單位或者個人不

27、得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 【例題單選題】可能屬于國家所有，也可能屬于集體所有的土地包括（）。（2008年）A.城市土地 B.農(nóng)村土地C.城市郊區(qū)土地 D.宅基地正確答案BC答案解析土地管理法第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！彼裕绢}正確答案為BC。 根據(jù)土地的所有權(quán)和使用權(quán)可以分離的原則，1988年的憲法修正案進一步規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（單選）土地管理法規(guī)定國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，同時還規(guī)定了國家依法實行國有土

28、地有償使用的制度。農(nóng)民集體所有的土地一般由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營期限為30年。（單選）發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。（單選）農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表

29、的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。（單選）現(xiàn)實中有很多社會問題，需要努力解決。國家依法實行土地登記發(fā)證制度（單選）。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。（一一對應，單選）（2）土地的利用。土地的利用是指開發(fā)利用國有土地和集體所有土地以及開發(fā)利用國有荒山、荒地、灘

30、涂、江河、湖泊和其他水域。土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。土地用途管制制度是由一系列的具體制度和規(guī)范組成的。土地管理法第4條明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，（單選）控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄纠}單選題】我國實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為（）。（2010年）A.農(nóng)用地、建設

31、用地和公共用地 B.農(nóng)用地、工業(yè)用地和公共用地 C.農(nóng)用地、建設用地和未利用地 D.農(nóng)用地、工業(yè)用地和未利用地 正確答案C答案解析本題考查的考點是我國的土地利用。土地管理法第四條規(guī)定，國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，本題正確答案為C。 【例題多選題】依據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分為（）。（2006年）A.農(nóng)用地B.建設用地C.未利用地D.耕地正確答案ABC答案解析土地管理法第四條規(guī)定，國家實行土地用途管制制度

32、。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。 土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。（了解）各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制

33、指標。（單選）省級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。（單選）土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。（多選，了解）土地利用總體規(guī)劃應當和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（單選）城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。（單選

34、）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（了解 ）在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。除此之外其他的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準

35、；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。【例題單選題】省、自治區(qū)人民政府所在地的市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報（）批準。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務委員會C.國務院D.國土資源部正確答案C答案解析本題所考查的考點是土地利用總體規(guī)劃的審批。土地管理法第21條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。本條第2款、第3款規(guī)定以外的

36、土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準?？梢?，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，應報國務院批準。正確答案是C。 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。（單選）經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省級人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利

37、用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。（3）土地的保護。土地的保護是指為了防止土地資源被荒廢、破壞和污染，保持土地數(shù)量和質(zhì)量而采取的積極、有效措施。 土地管理法規(guī)定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度（單選）。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；（單選）沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。（單選）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或

38、者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：（多選）經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地；正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

39、（多選）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；（單選）連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；（單選）該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（單選）【例題單選題】依據(jù)法律規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，連續(xù)（）未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償

40、收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。（2006年）A.1年B.2年C.3年D.4年正確答案B答案解析禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應

41、當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 【例題單選題】承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)（）年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（2007年）A.1 B.2C.3D.4正確答案B答案解析本題所考查的考點是耕地保護制度。土地管理法第37條第l、3款規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為

42、農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。正確答案是B。 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地（單選）。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，（單選）在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧

43、、還湖。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。因挖掘、坍塌、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。（4）建設用地管理。進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè),需要征收集體所有的土地或者使用國有土地的單位,必須依照土地管理法的規(guī)定進行辦理.任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。但是

44、，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省級人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。（單選）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。（單選）征收基本

45、農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或者其他土地超過70公頃的，由國務院批準。（單選）征收上述規(guī)定以外的土地的，由省級人民政府批準，并報國務院備案。（單選）【例題單選題】根據(jù)土地管理法，征收基本農(nóng)田以外耕地超過（）公頃的，由國務院批準。（2010年） A.35 B.30 C.25 D.20 正確答案A答案解析本題考查的考點是我國的建設用地管理。土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或者其他土地超過70公頃的，由國務院批準。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省級人民政府批準，并報國務院備案。正確答案為A。 【例題單選題】征收基本農(nóng)田以外的耕地69公頃，應由（）批準。（2008

46、年）A.省級人民政府 B.地級市人民政府C.縣級人民政府 D.國務院正確答案D答案解析征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或者其他土地超過70公頃的，由國務院批準。 【例題單選題】征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或者其他土地超過70公頃的，由（）批準。（2006年）A.地市級人民政府B.省級人民政府C.國務院D.國土資源部正確答案C答案解析征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的或者其他土地超過70公頃的，由國務院批準。 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書

47、到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償，（單選）征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。（多選）建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律規(guī)定的有關文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。（單選）建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式（單選）取得。但是，國家機關、軍事、城市基礎

48、設施、公益事業(yè)（多選）等用地可以以劃撥方式取得。以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。新增建設用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。（單選）其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。（單選）建設項目施

49、工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過2年。（單選）有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的；

50、為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。因前兩種情形收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照土地管理法規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以

51、土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同創(chuàng)辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。（單選）其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。（單選）但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設

52、用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。（單選）（三）礦產(chǎn)資源法1.礦產(chǎn)資源法概述礦產(chǎn)資源包括金屬、非金屬、燃料等呈固體、液體、氣體狀態(tài)的各種各樣可以為人類開發(fā)利用的，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的資源。礦產(chǎn)資源法是調(diào)整人們在勘探、開采、利用和保護礦產(chǎn)資源的活動中所形成的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。礦產(chǎn)資源法主要包括礦權(quán)、礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘探、開采、利用、保護等內(nèi)容。改革開放之后，我國礦產(chǎn)資源的立法逐步加強，1986年3月通過了中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（以下簡稱礦產(chǎn)資源法）。1996年8月八屆全國人大常委會第二十一次會議修改并重新頒布了礦產(chǎn)資源法，1998年2月國務院發(fā)布

53、了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等行政法規(guī)。（了解即可）2.礦產(chǎn)資源法律制度（1）礦權(quán)。礦權(quán)主要包括礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和使用權(quán)。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?！纠}單選題】我國地表或者地下的礦產(chǎn)資源由（）代表國家行使所有權(quán)。A.國土資源部B.全國人民代表大會常務委員會C.全國人民代表大會D.國務院正確答案D答案解析本題所考查的考點是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使單位。礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變

54、?？梢?，礦產(chǎn)資源所有權(quán)是由國務院來行使的。正確答案是D。 地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變（單選）。凡我國領域及管轄海域的礦產(chǎn)資源均屬于國家所有。礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。 探礦權(quán)是指按法定的程序取得勘查許可證，在批準的勘查區(qū)塊范圍內(nèi)和有效期限內(nèi)，對批準的礦種及其伴生、共生礦產(chǎn)進行勘查的權(quán)利。采礦權(quán)是指按法定的程序取得采礦許可證，在批準的區(qū)域（礦區(qū)范圍）和有效期限內(nèi)開采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利。國家實行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計制度。在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查、開采或者工程建設壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應當依

55、照規(guī)定進行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計。礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計，包括礦產(chǎn)資源儲量登記和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計。礦產(chǎn)資源儲量登記，是指縣級以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關情況進行登記的活動。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計，是指縣級以上國土資源行政主管部門（單選）對礦產(chǎn)資源儲量變化及開發(fā)利用情況進行統(tǒng)計的活動。除下列情形外，探礦權(quán)和采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者

56、因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。（2）礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理。國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門（單選）主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。國務院有關主管部門協(xié)助國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采和監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關主管部門協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。對礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)資源開采實行統(tǒng)一的登記制度，依法進行申請和登記，才能取得勘查許可證和采礦許可證，并確認和享有探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源勘查登記工作，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責；（單選）特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國務院授權(quán)有關主管部門負責。（單選）開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；前項規(guī)定區(qū)域以外可供開采的礦產(chǎn)