南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃

1、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南京海事局關(guān)于長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃的通知寧政辦發(fā)2003152號(hào)各有關(guān)單位：經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將南京海事局?jǐn)M定的長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。二三年十二月四日長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃（南京海事局2003年11月）1.總則1.1編制目的和原則（1）保護(hù)長(zhǎng)江南京段水域環(huán)境和資源，防治來(lái)自碼頭、船舶、設(shè)施和相關(guān)油類作業(yè)造成的溢油污染損害，保障人體健康和社會(huì)公共利益，保證正常的通航環(huán)境和通航秩序。（2）充分考慮長(zhǎng)江南京段轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境和應(yīng)急反應(yīng)能力，建立本轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，一旦發(fā)生溢油事故，可對(duì)溢油事故作出最快速、最有效的處理，控制和清除溢油，

2、將損失和危害減少到最低限度。（3）實(shí)施國(guó)家制定的防污染法律、法規(guī)，履行我國(guó)締結(jié)和參與的船舶溢油應(yīng)急有關(guān)的國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)。（4）本計(jì)劃中涉及的各有關(guān)單位均持有有效的本計(jì)劃文本，以便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理長(zhǎng)江南京段發(fā)生的船舶溢油污染事故。1.2依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例等國(guó)家法律、法規(guī)。（2）聯(lián)合國(guó)海洋法公約、73/78國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL73/78）、1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約（OPRC90）、1992年國(guó)際油污損害民事

3、責(zé)任公約（CLC92）等我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約。（3）中國(guó)21世紀(jì)議程第四部分：資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)。（4）中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃1.3管理部門（1）南京市人民政府對(duì)本計(jì)劃實(shí)施協(xié)調(diào)管理。本計(jì)劃納入中國(guó)船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃體系，其層次框架圖為（2）本計(jì)劃的實(shí)施充分依賴于南京長(zhǎng)江水上搜救中心。（3）南京市人民政府的有關(guān)部門應(yīng)積極支持本計(jì)劃的實(shí)施，當(dāng)其行政區(qū)域內(nèi)水域或岸線受到溢油污染或溢油威脅時(shí)，必須按照本計(jì)劃的要求組織消除或減輕污染損害。1.4義務(wù)1.4.1一切單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水面溢油或有水上溢油危險(xiǎn)時(shí)，均有義務(wù)盡快向本計(jì)劃指定的部門報(bào)告。1.4.2有關(guān)單位和個(gè)人均有義務(wù)在溢油應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮

4、下參與溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。1.4.3船舶、碼頭及其它油類作業(yè)設(shè)施發(fā)生溢油事故，必須采取有效措施控制和減輕油類的溢出和污染，及時(shí)向海事行政主管部門報(bào)告，并接受調(diào)查、處理。1.5制定與發(fā)布1.5.1本計(jì)劃由南京海事局組織制定，并報(bào)經(jīng)南京市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。并須報(bào)中華人民共和國(guó)江蘇海事局及江蘇省環(huán)境保護(hù)局備案。1.5.2長(zhǎng)江南京段轄區(qū)內(nèi)從事油類作業(yè)的碼頭、裝卸站、點(diǎn)等設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人必須依法編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)南京海事局批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施。1.6適用范圍1.6.1本計(jì)劃適用于長(zhǎng)江南京段所屬水域內(nèi)的一切船舶溢油應(yīng)急組織指揮和反應(yīng)行動(dòng)。上界：慈湖河口與烏江河口連線；下界：新河口過河標(biāo)與儀征十二圩測(cè)

5、點(diǎn)連線1.6.2長(zhǎng)江南京段與周邊地區(qū)的船舶溢油污染的應(yīng)急反應(yīng)合作。1.6.3以上范圍之外、造成或可能造成本轄區(qū)內(nèi)船舶溢油污染的應(yīng)急反應(yīng)組織和溢油應(yīng)急行動(dòng)。1.7定義本計(jì)劃下列用語(yǔ)的含義是：船舶：油輪和燃油船舶及其他任何可能造成水域油類污染的船舶。港口：由船舶?？?、航行及裝卸作業(yè)的碼頭、設(shè)施、航道、停泊點(diǎn)等組成一定范圍的區(qū)域（水域）。油類：是指任何類型的石油，包括原油、燃料油、油泥、油渣和煉制品。應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等防治溢油污染所采取的任何行動(dòng)。溢油源：主要指船舶和碼頭、裝卸設(shè)施等，同時(shí)考慮可能存在對(duì)水域造成溢油污染的陸源設(shè)施。溢油危險(xiǎn)：指有可能引起水域溢油事故的各種情況

6、，主要包括各類船舶事故和其他意外事故，如觸礁、擱淺、碰撞、嚴(yán)重橫傾、翻船、爆炸、等。2.組織管理2.1溢油應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)建立長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮溢油事故應(yīng)急反應(yīng)。（見附圖）2.1.1溢油應(yīng)急指揮部組成2.1.1.1溢油應(yīng)急指揮部在南京市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與南京長(zhǎng)江水上搜救中心等溢油應(yīng)急事故相關(guān)部門組成溢油應(yīng)急指揮部，指揮部設(shè)在南京海事局，負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮。指揮部成員為溢油應(yīng)急相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，指揮部日常工作的辦事機(jī)構(gòu)與水上搜救中心辦事機(jī)構(gòu)合署辦公。溢油應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)由溢油應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在中華人民共和國(guó)南京海事局。指揮部成員：總

7、指揮：南京市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)或南京長(zhǎng)江水上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)兼任。常務(wù)副總指揮：南京海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。副總指揮：南京市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部辦公室主任：南京海事局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員：市口岸、交通、環(huán)保、海事、水利、漁業(yè)、港管、航運(yùn)、公安、消防、衛(wèi)生、氣象、通信、保險(xiǎn)等部門主管領(lǐng)導(dǎo)。指揮部辦公室成員：市口岸委、海事、環(huán)保、港管、航運(yùn)等部門主管領(lǐng)導(dǎo)。圖2.2溢油應(yīng)急指揮部組成2.1.1.2溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立于船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生溢油事故的現(xiàn)場(chǎng)或溢油應(yīng)急指揮部指定的地點(diǎn)，承擔(dān)棲霞、大廠、儀征、新生圩以及大橋以上5個(gè)片區(qū)發(fā)生的船舶溢油事故應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部為

8、非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，由溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)置?，F(xiàn)場(chǎng)指揮由溢油應(yīng)急指揮部指定。現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)溢油應(yīng)急指揮部的指令，及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)處置信息至溢油應(yīng)急指揮部，做好溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的全過程的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。2.1.1.3溢油應(yīng)急技術(shù)咨詢專家組溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部下設(shè)的包括海事、環(huán)保、溢油防治、救撈、消防、航運(yùn)、船檢、水文、氣象、保險(xiǎn)、法律等方面專家組成的專家組。組成與分工見下表溢油應(yīng)急咨詢專家組對(duì)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)及時(shí)提供專業(yè)咨詢，對(duì)溢油事故處理總結(jié)提供參考意見，對(duì)未來(lái)的海上溢油應(yīng)急行動(dòng)提出改進(jìn)措施和方案。2.1.1.4溢油應(yīng)急反應(yīng)組由海事、環(huán)保、溢油防治、救撈、消防、航運(yùn)、水文、氣象等成員單位組成。

9、船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部的決策，具體組織溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。2.1.1.5溢油應(yīng)急后勤保障組由海事、環(huán)保、港口、交通、衛(wèi)生等成員單位組成。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部的要求，安排好溢油行動(dòng)的車船服務(wù)、物資供應(yīng)、醫(yī)療救助、住宿、膳食供應(yīng)、通信等事項(xiàng)。2.1.1.6水域環(huán)境監(jiān)測(cè)組由海事、環(huán)保、水文、氣象等成員單位組成。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部的要求，對(duì)溢油進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。2.1.2應(yīng)急指揮部門職責(zé)2.1.2.1長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急指揮部（1）組織實(shí)施長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急計(jì)劃，組織計(jì)劃的修訂。（2）接收并組織執(zhí)行上級(jí)指揮部的指令。（3）溢油事故發(fā)生后迅速組成溢油

10、應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，對(duì)溢油應(yīng)急進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。（4）制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策，并組織指揮實(shí)施。（5）組織溢油應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)。（6）負(fù)責(zé)組成長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急技術(shù)咨詢專家組，建設(shè)長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急后勤保障支持系統(tǒng)。（7）批準(zhǔn)本轄區(qū)溢油應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并多渠道籌集所需資金。2.1.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)（1）在溢油應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急指揮部的日常工作。（2）編制本轄區(qū)溢油應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（3）接受溢油事故報(bào)告，迅速作出評(píng)估，發(fā)布報(bào)警和通報(bào)，按程序啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。（4）負(fù)責(zé)編制溢油應(yīng)急反應(yīng)年度工作計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃并組織應(yīng)急演習(xí)。（5）檢查轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)防治隊(duì)伍的設(shè)置、設(shè)備的配備，

11、指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫(kù)和專業(yè)清污隊(duì)伍的管理。（6）經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮授權(quán)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江南京段水上溢油事故的新聞發(fā)布。2.1.2.3溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)（1）接受來(lái)自上級(jí)溢油應(yīng)急指揮部的指令，及時(shí)反饋溢油事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況和提出處理意見。（2）調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量，采取對(duì)抗溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。（3）依據(jù)客觀情況對(duì)溢油事故作出初始評(píng)估和進(jìn)一步評(píng)估。（4）依據(jù)客觀情況，請(qǐng)求上級(jí)溢油應(yīng)急指揮部提供人力、應(yīng)急物資援助和專家咨詢組的技術(shù)支持。2.1.2.3溢油應(yīng)急指揮部成員的職責(zé)（1）市人民政府督促溢油應(yīng)急各成員單位按本計(jì)劃履行相應(yīng)的職責(zé)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)溢油應(yīng)急反應(yīng)過程中的重大問題。（2）海事部門審批從事油類作業(yè)的港

12、口、碼頭、裝卸站等部門的溢油應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃（方案）。對(duì)溢油區(qū)域?qū)嵤┧辖煌ü苤?，發(fā)布航行通（警）告。組織溢油專家咨詢小組的工作。負(fù)責(zé)船舶污染事故原因的調(diào)查以及污染損害的調(diào)查取證。完成溢油應(yīng)急指揮部交辦的事務(wù)。（3）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污染水域、岸線的污染監(jiān)測(cè)工作，提出有關(guān)清理和預(yù)防建議，如取水口的關(guān)閉等，供應(yīng)急指揮部參考。負(fù)責(zé)岸線清污行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)岸線等到油污的清除工作；對(duì)已清除油污岸線的恢復(fù)以及對(duì)回收的油污和油污廢棄物的處置提出意見。完成溢油應(yīng)急指揮部交辦的事務(wù)。（4）港口集團(tuán)或航運(yùn)公司組織自有的專職或兼職清污隊(duì)伍參加清污作業(yè)。協(xié)助調(diào)用作業(yè)船舶、防污器材、設(shè)備，指定專用泊位，

13、運(yùn)輸施救隊(duì)伍及救援物資。確認(rèn)油污水接收設(shè)施及廢水處理設(shè)備隨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。協(xié)助后勤服務(wù)、設(shè)備維修。協(xié)助核實(shí)港口、碼頭清污和油污損害情況。（5）消防部門承擔(dān)對(duì)船舶、設(shè)施、碼頭的火災(zāi)預(yù)防與撲滅工作。營(yíng)救受傷人員。（6）衛(wèi)生部門組織快速偵察檢測(cè)隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，測(cè)定溢油對(duì)人員危害的程度。組織對(duì)受害人員的醫(yī)療救護(hù)。（7）公安部門承擔(dān)安全警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的安全治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及必要的公眾隔離。保護(hù)及轉(zhuǎn)移事故中可能發(fā)生的傷亡人員。（8）農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)部門協(xié)助通知可能受油污損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)作物區(qū)，并采取預(yù)防和控制措施。協(xié)助對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)作物區(qū)油污損害的清除工作。協(xié)助核實(shí)清污和油污損害情況。（9）旅游部門

14、協(xié)助通知可能受油污損害的旅游區(qū)域，作好預(yù)防措施。提出旅游區(qū)域應(yīng)急處理建議，協(xié)助做好抗溢油工作。安排好旅游線路，避開油污區(qū)域。核實(shí)旅游區(qū)的油污損害情況。（10）氣象部門及時(shí)提供氣象信息及近期氣象預(yù)報(bào)趨勢(shì)。（11）通信部門根據(jù)溢油應(yīng)急工作的需要，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。（12）航道、水利部門及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)和溢油可能漂移水域的航道、水文氣象情況。（13）其他有關(guān)部門由溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)當(dāng)時(shí)情況對(duì)其他有關(guān)部門提出協(xié)助要求，在其職責(zé)范圍內(nèi)提供必要的幫助。2.1.3應(yīng)急指揮人員2.1.3.1應(yīng)急等級(jí)與指揮人員安排由溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)油污的溢出量、可能造成的環(huán)境影響和所需要的應(yīng)急反應(yīng)的規(guī)模，確定事故應(yīng)急等級(jí)（見

15、表2-2），安排適當(dāng)?shù)膽?yīng)急指揮人員（見表2-1），并采取相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策。如果溢油事故及其污染損害涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)時(shí)，由上級(jí)溢油應(yīng)急指揮部指定。2.1.3.2應(yīng)急指揮人員職責(zé)應(yīng)急總指揮（1）根據(jù)事故及其它有關(guān)方面的具體情況確定和宣布溢油應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)。（2）全面指揮本地區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。（3）在溢油事故難以控制時(shí)，請(qǐng)求上一級(jí)溢油應(yīng)急（搜救）中心調(diào)用本地區(qū)以外的資源和應(yīng)急力量。（4）通知明顯受到污染威脅的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好準(zhǔn)備，必要時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)（包括及時(shí)通知其他各有關(guān)部門）。（5）確保政府有關(guān)部門作好溢油圍控、重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)防護(hù)和溢油清污所需的物資、人員和財(cái)務(wù)等方面的準(zhǔn)備。應(yīng)急副總指揮（1）

16、負(fù)責(zé)向總指揮提供所掌握的溢油應(yīng)急反應(yīng)各方面的信息，主要包括：溢油風(fēng)險(xiǎn)（目前損失情況、污染發(fā)展趨勢(shì)、可能的污染程度等）已經(jīng)和擬采取的應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策、行動(dòng)方案?？梢哉{(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力資源。（2）提出需有關(guān)單位支持的物資、人員和資金等方面的具體要求（如種類、數(shù)量、時(shí)間限制等）（3）負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各溢油應(yīng)急轄區(qū)之間的應(yīng)急反應(yīng)工作及合作。（4）確保新聞發(fā)布、聲明和事故報(bào)告的準(zhǔn)確性，以及與國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)的一致性。（5）特大規(guī)模應(yīng)急反應(yīng)時(shí)，通知相關(guān)區(qū)域的上級(jí)環(huán)保局給予以下協(xié)助：責(zé)成各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門全力支持溢油應(yīng)急反應(yīng)工作。責(zé)成地方各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及時(shí)、全面地監(jiān)測(cè)事故所在區(qū)域水體、底質(zhì)、大氣、生態(tài)等環(huán)境

17、狀況。特大規(guī)模應(yīng)急反應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)請(qǐng)求海關(guān)、邊防、國(guó)檢等部門簡(jiǎn)化境外支援設(shè)備的進(jìn)口手續(xù)，加急辦理設(shè)備關(guān)稅與邊境許可證，辦理護(hù)照、簽證等方面予以方便。現(xiàn)場(chǎng)指揮（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各方面狀況初步判斷溢油事故性質(zhì)與規(guī)模。（2）負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)方面的準(zhǔn)備情況和運(yùn)行情況，為應(yīng)急反應(yīng)提供建議。（3）確保已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類資源得以合理調(diào)配，同時(shí)報(bào)告需要獲得增援的應(yīng)急物資情況。（4）按照環(huán)境資源的優(yōu)先保護(hù)次序，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。（5）負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)和指揮應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，開展船舶溢油的回收和清污工作。2.1.4長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會(huì)議由溢油應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集每半年一次的長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商本

18、計(jì)劃的實(shí)施事宜，遇下列重大協(xié)作問題或出現(xiàn)協(xié)商困難時(shí)，報(bào)南京市人民政府作出決斷。（1）建設(shè)和管理長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。（2）長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急轄區(qū)與相鄰的溢油應(yīng)急轄區(qū)之間的應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作和通訊聯(lián)絡(luò)。（3）本轄區(qū)內(nèi)溢油應(yīng)急人員培訓(xùn)、技術(shù)信息交流和演習(xí)安排。（4）定期檢查溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)行情況和本計(jì)劃的落實(shí)、執(zhí)行情況。2.1.5溢油應(yīng)急合作2.1.5.1應(yīng)急合作范圍長(zhǎng)江南京段與其他區(qū)段之間的合作2.1.5.2合作前提包括：（1）在發(fā)生可能影響對(duì)方水域或岸線的溢油事故時(shí)互相通告。（2）當(dāng)發(fā)生重大溢油時(shí)，本轄區(qū)內(nèi)沒有足夠的設(shè)備和能力在短時(shí)間內(nèi)處理溢油時(shí)，需請(qǐng)求鄰近的轄區(qū)支援。（3）當(dāng)發(fā)生重大溢油

19、事故時(shí)，溢油源失去控制，有可能導(dǎo)致雙方岸線污染時(shí)，需相鄰轄區(qū)的應(yīng)急合作。2.1.5.3合作決策由長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急指揮部向上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮總提出申請(qǐng)。2.1.5.4合作注意事項(xiàng)通過鄰近轄區(qū)之間的應(yīng)急合作可擴(kuò)大相互間處理溢油的能力，但在請(qǐng)求合作時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)備、人員到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間、后勤保障及費(fèi)用問題。2.2溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍2.2.1溢油應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)為適應(yīng)長(zhǎng)江南京段水域溢油防治的需要，有必要建立一支專業(yè)和兼職相結(jié)合的溢油防治聯(lián)合應(yīng)急隊(duì)伍。并納入長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，在應(yīng)急反應(yīng)時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。應(yīng)急隊(duì)伍建立的原則是人員精干、設(shè)備優(yōu)良、功能齊全、反應(yīng)迅速、布局合理。（1）應(yīng)充分利用本區(qū)域現(xiàn)有的專業(yè)

20、隊(duì)伍。作為區(qū)域應(yīng)急隊(duì)伍的主要力量，對(duì)這些隊(duì)伍應(yīng)重點(diǎn)投入，配給專業(yè)設(shè)備，平時(shí)應(yīng)給予其政策扶持，應(yīng)急時(shí)無(wú)條件服從調(diào)配。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)這些隊(duì)伍平時(shí)的培訓(xùn)和演習(xí)，提高他們的應(yīng)急反應(yīng)能力，尤其應(yīng)加強(qiáng)參與溢油應(yīng)急反應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)能力，使其在清污過程中能夠積極配合、相互支援，提高清污效率，逐步建立起政令暢通、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、效率顯著的溢油應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。（2）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各港口作業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。將從事散裝油類作業(yè)的碼頭作業(yè)人員組織起來(lái)，作為兼職的清污隊(duì)伍，除承擔(dān)自身的污染防治任務(wù)之外，也作為本轄區(qū)溢油應(yīng)急力量的組成部分，服從本轄區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。本指揮部重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)兼職人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，設(shè)備實(shí)行統(tǒng)

21、一有償使用。（3）應(yīng)急指揮部應(yīng)定期或不定期開展針對(duì)性的人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急防治知識(shí)技術(shù)水平和應(yīng)急防治能力，并在溢油事故處理和演習(xí)中不斷加強(qiáng)各隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合能力。（4）在大規(guī)模的水域或岸線清除作業(yè)中，從具有溢油應(yīng)急反應(yīng)能力的其他部門如港務(wù)、航運(yùn)公司、軍隊(duì)、環(huán)保、漁業(yè)、石油化工、公安消防、廠礦企業(yè)、科研院校等部門得到人力物力支援，動(dòng)員全社會(huì)的清污力量。2.2.2溢油清污隊(duì)伍管理2.2.2.1應(yīng)急清污隊(duì)伍應(yīng)得到海事局的認(rèn)可，平時(shí)應(yīng)24小時(shí)加強(qiáng)值班，保持信息暢通，一旦接到應(yīng)急指揮部的指令，要能夠迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。2.2.2.2提高清污人員的素質(zhì)，定期進(jìn)行演習(xí)和必要的技術(shù)培訓(xùn)，掌握清

22、污設(shè)備的性能，熟練使用溢油圍控、回收、清除設(shè)備。2.2.2.3保證清污設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性和良好的工作狀態(tài)。2.3溢油應(yīng)急防治設(shè)備2.3.1溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)及設(shè)備庫(kù)配備2.3.1.1溢油應(yīng)急設(shè)備配置原則溢油應(yīng)急設(shè)備的配置規(guī)模應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)江南京段船舶運(yùn)輸石油量、船舶的通行密度、歷年突發(fā)性溢油事故發(fā)生的概率和今后可能發(fā)生溢油事故的預(yù)測(cè)，以及本地區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源分布等情況，確定溢油應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模和配備的設(shè)備種類、數(shù)量、和配置地點(diǎn)，并根據(jù)需要和可能及時(shí)作出調(diào)整。（一）小型設(shè)備采取分散配置（即要求各碼頭配置），集中調(diào)用的原則。（二）大中型設(shè)備配置于長(zhǎng)江南京段的四個(gè)溢油污染重點(diǎn)防治區(qū)域，即大廠、棲霞、儀征

23、、新生圩地區(qū)，并盡可能在上述地區(qū)設(shè)立設(shè)備庫(kù)。2.3.1.2溢油應(yīng)急設(shè)備配置計(jì)劃本計(jì)劃所指的溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)備至少應(yīng)包括設(shè)備庫(kù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能信息系統(tǒng)、溢油預(yù)測(cè)模型、環(huán)境敏感圖、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等所需的設(shè)備。設(shè)備的配備規(guī)劃按以下幾個(gè)階段實(shí)施：近期（一年內(nèi)）：所有從事散裝油類作業(yè)的危險(xiǎn)品碼頭均應(yīng)按要求配備圍油欄、適量的吸油材料和撇油器等防污染應(yīng)急器材和設(shè)備；建立并完善轄區(qū)的船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)專家咨詢系統(tǒng)。中期（三年內(nèi)）：應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的配備應(yīng)能達(dá)到處理中等規(guī)模溢油事故的能力。配備足量的圍油欄、大型浮油回收船、多功能撇油器等清污設(shè)施，建立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，開發(fā)出應(yīng)用于溢油污染危害評(píng)估、應(yīng)急反

24、應(yīng)支持系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)軟件。遠(yuǎn)期（五年內(nèi)）：本轄段應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的配備應(yīng)能達(dá)到處理較大規(guī)模溢油事故的能力。長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急設(shè)備中遠(yuǎn)期配備規(guī)劃見下表：2.3.1.3監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃方案溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中監(jiān)視、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分期規(guī)劃原則為：近期（一年內(nèi)）以船舶水上巡視、GPS、岸邊監(jiān)視和溢油信息舉報(bào)為主。中期（三年內(nèi)）實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)區(qū)域配置水面浮標(biāo)和紅外線溢油自動(dòng)報(bào)警裝置。遠(yuǎn)期（五年內(nèi)）實(shí)現(xiàn)空中遙感技術(shù)為主的多途徑的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)。2.3.1.4模擬預(yù)報(bào)、敏感圖、智能信息系統(tǒng)規(guī)劃方案應(yīng)急反系統(tǒng)中模擬預(yù)報(bào)、環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)的分期規(guī)劃原則為：近期在敏感圖樣板研制的基礎(chǔ)上，建立溢油環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)

25、。中遠(yuǎn)期完成所屬儀征、棲霞、大廠、新生圩、大橋以上片區(qū)水域溢油模擬預(yù)報(bào)模型、環(huán)境敏感圖和智能信息系統(tǒng)一般網(wǎng)站的建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，并與周邊地區(qū)保持有效的連接。2.3.1.5通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)完善要求近期完善現(xiàn)有甚高頻電臺(tái)的配置及利用。中遠(yuǎn)期在本溢油應(yīng)急指揮部配備GMDSS（全球海上遇險(xiǎn)與安全通訊系統(tǒng)）。2.3.2溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備管理2.3.2.1應(yīng)急設(shè)備調(diào)配（1）所有應(yīng)急設(shè)備的調(diào)用由溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)用或授權(quán)調(diào)用。（2）區(qū)域間的應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作所涉及的應(yīng)急設(shè)備的調(diào)用由上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)用或授權(quán)調(diào)用。（3）民間緊急征募：在缺乏溢油清污設(shè)備、外界支援不能滿足要求的情況下有必要采取最原始的清污方法，就地取材

26、，從民間緊急征募以下應(yīng)急物資：船舶（包括漁船），用于清污時(shí)作工作平臺(tái)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備。稻草、桔桿，用于吸附油的替代材料。魚網(wǎng)、瓢、大漏勺等作為臨時(shí)清污回收工具。桶、盆等作為臨時(shí)回收容器。2.3.2.2應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)存方式及地點(diǎn)（設(shè)備庫(kù)）（1）岸上的設(shè)備庫(kù)應(yīng)設(shè)置于距高概率事故發(fā)生地點(diǎn)較近且交通便利的適當(dāng)場(chǎng)所，配備的溢油應(yīng)急的設(shè)備應(yīng)盡可能用集裝箱儲(chǔ)存，以便能迅速調(diào)用。（2）應(yīng)盡可能將圍油欄和撇油器等溢油應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)存于專業(yè)浮油回收船上。2.3.2.3應(yīng)急設(shè)備購(gòu)置、使用和維護(hù)（1）溢油應(yīng)急設(shè)備主要由各清污公司和貨主碼頭負(fù)責(zé)購(gòu)置、使用和維護(hù)。（2）政府投資購(gòu)置設(shè)備時(shí)，由轄區(qū)溢油應(yīng)急指揮部或溢油應(yīng)急協(xié)作聯(lián)席會(huì)議按實(shí)

27、際需要選擇配置。所購(gòu)置的應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備由指揮部統(tǒng)一管理。（3）建立溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備購(gòu)置基金?；饋?lái)源主要是政府的財(cái)政撥款和政策支持、油類作業(yè)單位的投入、民間捐贈(zèng)、國(guó)際合作及外資投入等。2.4通信系統(tǒng)2.4.1通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成作業(yè)通訊程序見下圖：2.4.2通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的使用2.4.2.1報(bào)告報(bào)警信息傳遞渠道（1）通過水上搜救專用電話12395。（2）現(xiàn)場(chǎng)各部門利用呼叫、對(duì)講機(jī)、高頻、無(wú)線電話等方式進(jìn)行相互聯(lián)絡(luò)。（3）應(yīng)急指揮部與軍事船舶或軍事部門的通訊聯(lián)絡(luò)，通過搜救中心的通訊系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。（4）溢油應(yīng)急指揮部、水上搜救中心及海事、環(huán)保、公安部門在現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)收到報(bào)告報(bào)警信息時(shí)，除對(duì)其中的重要內(nèi)容加以文字

28、記錄外，還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行錄音。2.4.2.1指揮調(diào)度信息傳遞渠道南京長(zhǎng)江溢油應(yīng)急指揮部與上級(jí)溢油應(yīng)急指揮部和其他區(qū)段溢油應(yīng)急指揮部之間的信息傳遞，可根據(jù)具體情況使用郵電通信電話進(jìn)行，但接收上級(jí)溢油應(yīng)急指揮部的主要指令和重要信息的傳遞應(yīng)用傳真、錄音等方式存檔?，F(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)將收集到的信息及時(shí)傳遞給溢油應(yīng)急指揮部，指揮部再將消息傳遞給有關(guān)成員單位，并由此協(xié)調(diào)清污行動(dòng)和請(qǐng)求區(qū)域協(xié)作。2.5培訓(xùn)和演習(xí)2.5.1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容由理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn)兩部分組成。對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于設(shè)備、設(shè)施等的使用和操作，對(duì)管理人員的培訓(xùn)應(yīng)理論和操作并重，其管理和反應(yīng)對(duì)策經(jīng)驗(yàn)的獲得可通過理論培訓(xùn)和模擬演習(xí)中獲得。溢油應(yīng)急培訓(xùn)

29、大綱見附件H2.5.2定期演習(xí)和考核2.5.2.1演習(xí)組織溢油應(yīng)急指揮部及其成員單位應(yīng)定期組織溢油應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效地實(shí)施，提高溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力。2.5.2.2演習(xí)計(jì)劃每三年組織一次全面系統(tǒng)的演習(xí)，以檢驗(yàn)整個(gè)溢油應(yīng)急反應(yīng)環(huán)節(jié)的有效性。每18個(gè)月組織一次片區(qū)范圍溢油演習(xí)。每年組織12次對(duì)系統(tǒng)某些環(huán)節(jié)的演習(xí)。2.5.2.3演習(xí)目標(biāo)（1）使參與應(yīng)急反應(yīng)的各成員單位熟悉、掌握和深刻理解各自的職責(zé)。（2）保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)作。（3）檢查設(shè)備的可用性和性能。（4）考核各級(jí)應(yīng)急反應(yīng)人員對(duì)理論和實(shí)際操作技能的熟悉掌握程度。并及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)

30、急計(jì)劃制定和實(shí)施過程中的問題和不足之處。2.5.2.4考核內(nèi)容（1）本計(jì)劃中規(guī)定的各級(jí)、各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。（2）相關(guān)溢油風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急防治狀況。（3）應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)系人名單。（4）應(yīng)急主管部門以及合作單位的交通、通訊、應(yīng)急設(shè)備的狀況。（5）相關(guān)防污器材的使用方法以及不同類型溢油事故的處置措施。（6）應(yīng)急反應(yīng)所屬的環(huán)境敏感圖、以及信息系統(tǒng)。2.5.2.5演習(xí)記錄主辦演習(xí)的各成員單位應(yīng)對(duì)演習(xí)情況予以記錄，并報(bào)溢油應(yīng)急指揮部備案。2.6溢油的監(jiān)視與監(jiān)測(cè)2.6.1溢油監(jiān)視的手段（1）船舶監(jiān)視船舶發(fā)生溢油事故后，溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)溢油事故報(bào)告，迅速派遣監(jiān)視船舶對(duì)溢油源和溢油進(jìn)行跟蹤監(jiān)視或利用事故現(xiàn)場(chǎng)周圍

31、的其他船舶進(jìn)行監(jiān)視。（2）岸邊監(jiān)視（1）通過交管中心雷達(dá)和遠(yuǎn)程望遠(yuǎn)鏡監(jiān)視。（2）通過岸邊車、船、人監(jiān)視。（3）航空監(jiān)視在溢油應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)下，利用軍隊(duì)、民航等部門的飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)視。（4）遙感監(jiān)視利用衛(wèi)星信息資料通過影像處理分析進(jìn)行監(jiān)視。計(jì)算溢油面積、擴(kuò)散方向、速度和范圍，繪制溢油擴(kuò)散分布圖，為溢油污染損害提供依據(jù)。2.6.2溢油監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)部門溢油監(jiān)測(cè)任務(wù)主要由溢油應(yīng)急指揮部組織有水域環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的相關(guān)單位和部門按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溢油污染的水域及資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.6.3溢油監(jiān)測(cè)的程序監(jiān)測(cè)單位接受監(jiān)測(cè)任務(wù)后，應(yīng)盡快搜集和掌握有關(guān)資料和信息，在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上迅速形成具體的應(yīng)急監(jiān)

32、測(cè)方案并付諸實(shí)施，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)溢油應(yīng)急指揮部。2.6.4溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容2.6.4.1監(jiān)測(cè)目的（1）確認(rèn)油種和肇事船舶。（2）測(cè)定溢油理化性質(zhì)為溢油應(yīng)急反應(yīng)決策者提供信息。（3）為資源保護(hù)和油污損害賠償提供依據(jù)。2.6.4.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)原則及方法監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量、密度及具體方法依據(jù)事故類型和等級(jí)而定，通常的布點(diǎn)方法是以溢油點(diǎn)為中心作同心圓式、網(wǎng)絡(luò)斷面式或放射型布點(diǎn)。2.6.4.3監(jiān)測(cè)時(shí)段分為三個(gè)時(shí)段，初始和中期監(jiān)測(cè)為應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策提供依據(jù)，清污結(jié)束后的最終監(jiān)測(cè)則主要為污染損害取證提供依據(jù)。2.6.4.4監(jiān)測(cè)內(nèi)容（1）事故現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)：事故船舶等設(shè)施的狀態(tài)、準(zhǔn)確地點(diǎn)、水深、油類排放方

33、式、油品種類、油類通過指定點(diǎn)的寬度和厚度、采集油樣、錄像、攝影、現(xiàn)場(chǎng)污染情況描述等。（2）油種的鑒別及該油種的理化性質(zhì)。（3）跟蹤浮油：漂浮油帶的寬度、長(zhǎng)度、厚度、漂流方向、表層流等。（4）油膜覆蓋的范圍、覆蓋率、形狀、色澤、根據(jù)船舶裝載油量和剩余油量估算溢油量。2.6.4.5監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（1）氣象要素：風(fēng)向、流速、氣溫、氣壓等。（2）水文要素：水溫、水深、表層流、水色等。（3）水質(zhì)：溶解氧、生化需氧量、pH值、油類等。（4）底質(zhì)：沉積物類型、氧化還原電位、油類等。（5）生物：浮游生物、魚類試捕（含水底棲生物）。2.6.4.6樣品保存及監(jiān)測(cè)方法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.6.4.7監(jiān)測(cè)結(jié)果包括文字報(bào)告、有

34、關(guān)圖集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯編、相集、錄像。2.7索賠與賠償關(guān)于油污損害的索賠和賠償，按1992年油污損害民事責(zé)任公約和國(guó)務(wù)院規(guī)定的船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度等具體辦法執(zhí)行。2.8應(yīng)急計(jì)劃修訂2.8.1修訂時(shí)間每年進(jìn)行一次小修訂，每3至5年進(jìn)行一次全面修訂。2.8.2主要修訂內(nèi)容溢油應(yīng)急計(jì)劃因下列情況需定期修訂，使其符合實(shí)際和更加完善：（1）由于國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的變化及政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和政策作相應(yīng)調(diào)整。（2）通過日常溢油演習(xí)和實(shí)際溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行完善修訂。（3）根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)的變化，應(yīng)急技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)備的報(bào)廢等情況進(jìn)行修訂。3溢油應(yīng)急反應(yīng)溢油應(yīng)急反

35、應(yīng)是溢油應(yīng)急計(jì)劃的重要組成部分，貫穿于溢油發(fā)生后的全過程。溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)由應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，反應(yīng)過程主要包括評(píng)估溢油風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化清污方案、調(diào)配應(yīng)急資源、按事故等級(jí)采取應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。3.1溢油應(yīng)急反應(yīng)程序圖（附圖3.1）3.2溢油事故報(bào)告船舶發(fā)生溢油事故應(yīng)通過一切可能的手段，首先向距事故發(fā)生地最近的海事機(jī)構(gòu)報(bào)告。此外，發(fā)生溢油事故的最初報(bào)告也可能來(lái)自主管機(jī)關(guān)的巡邏艇、任何其他船舶、碼頭、設(shè)施和其他部門及個(gè)人。任何部門和個(gè)人發(fā)現(xiàn)溢油或可能引發(fā)溢油的事故后均有義務(wù)立即向最近的海事機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要和可能的措施防止危害擴(kuò)大。任何單位和個(gè)人都應(yīng)為溢油報(bào)告提供便利，不得阻攔。嚴(yán)禁謊報(bào)和不實(shí)報(bào)告。任何單

36、位接到報(bào)告后，應(yīng)立即向南京海事局總值班室報(bào)告或向其所屬海事處報(bào)告。緊急報(bào)告電話如下：各級(jí)海事機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。溢油應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后也應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)海事海事機(jī)構(gòu)。受理報(bào)告應(yīng)了解如下基本情況：（1）事故發(fā)生的船舶名稱、所屬單位及確切地點(diǎn)。（2）造成污染的油種、數(shù)量、飄流方向及現(xiàn)狀。（3）記錄報(bào)告人姓名、單位、電話或聯(lián)系方式。3.3溢油事故的初始評(píng)估溢油應(yīng)急指揮部接到溢油報(bào)告后，除要求報(bào)告單位和報(bào)告人對(duì)溢油的泄漏和擴(kuò)散等情況繼續(xù)報(bào)告和做出補(bǔ)充報(bào)告外，還要立即對(duì)溢油事故進(jìn)行初始評(píng)估，通過初始評(píng)估，盡快確定報(bào)警（通報(bào)）部門和采取應(yīng)急反應(yīng)措施。初始評(píng)估的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)

37、溢油源的類型、溢出油的種類、事故的地點(diǎn)、事故原因、氣象、水流等，評(píng)估溢油的可能規(guī)模，初步預(yù)測(cè)溢油的擴(kuò)展趨向。（2）對(duì)溢油發(fā)生火災(zāi)、爆炸的可能性進(jìn)行評(píng)估。（3）評(píng)估溢油對(duì)人身安全、公眾健康構(gòu)成的威脅。（4）評(píng)估溢油對(duì)周圍環(huán)境敏感區(qū)和易受損害資源可能造成的影響。3.4報(bào)警（通報(bào)）溢油應(yīng)急指揮部常務(wù)副總指揮接到報(bào)告后，立即向指揮部總指揮報(bào)告，并在指揮部設(shè)立應(yīng)急指揮辦公室協(xié)調(diào)指揮工作。指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出溢油事故警報(bào)（通報(bào)），警報(bào)的主要部門如下（按事故等級(jí)）。（1）南京市人民政府及其相關(guān)部門。（2）中華人民共和國(guó)江蘇海事局、南京海事局及其所屬的相關(guān)海事處。（3）長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急指揮部成員單位。（4）

38、如溢油事故影響或可能影響下游相關(guān)水域，則向受影響或可能受影響水域的溢油應(yīng)急指揮部報(bào)警。（5）應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)監(jiān)視部門。（6）可能受到污染影響的單位。3.5進(jìn)一步評(píng)估3.5.1溢油事故進(jìn)一步評(píng)估的信息來(lái)源（1）溢油事故報(bào)告單位和報(bào)告人的繼續(xù)報(bào)告和補(bǔ)充報(bào)告。（2）接受報(bào)警或通報(bào)單位和個(gè)人的反饋意見。（3）監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)溢油擴(kuò)散信息的報(bào)告。（4）溢油漂移擴(kuò)散模型對(duì)溢油擴(kuò)散的報(bào)告。（5）根據(jù)周圍環(huán)境敏感圖的分析。（6）智能信息系統(tǒng)提供的信息。（7）其它途徑提供的溢油污染信息。3.5.2進(jìn)一步評(píng)估的內(nèi)容（1）根據(jù)盡可能準(zhǔn)確的溢油和環(huán)境條件資料，采用溢油模擬預(yù)報(bào)系統(tǒng)預(yù)測(cè)溢油在未來(lái)的軌跡和歸宿，評(píng)價(jià)不同程

39、度、不同內(nèi)容溢油影響的范圍。（2）結(jié)合模擬預(yù)報(bào)結(jié)果和監(jiān)測(cè)結(jié)果，在環(huán)境敏感圖上了解溢油軌跡和歸宿對(duì)主要敏感資源的威脅，包括：威脅可能性、威脅范圍、距離遠(yuǎn)近、最短威脅時(shí)間、優(yōu)先保護(hù)順序等。（3）在智能信息系統(tǒng)的支持下，根據(jù)溢油風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急設(shè)備和人員分布等情況，評(píng)估本地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)的人力、設(shè)備、器材是否能滿足應(yīng)急反應(yīng)的需要，是否需要其他地區(qū)的支持，以便進(jìn)一步確定溢油應(yīng)急反映行動(dòng)方案。3.6應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策3.6.1現(xiàn)場(chǎng)指揮采取的對(duì)策一旦接到溢油事故報(bào)告，指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的海事監(jiān)督人員中級(jí)別最高者擔(dān)當(dāng)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮（臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮）應(yīng)立即采取以下應(yīng)

40、急行動(dòng)：（1）確定溢油事故現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確地點(diǎn)和溢油原因（包括船名、船型、碰撞/擱淺、船東/貨主），及時(shí)向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)組織緊急處置。（2）及時(shí)報(bào)告溢油種類、溢油事故的規(guī)模（包括油跡的長(zhǎng)、寬、形狀、顏色），現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)速、水流狀況及浮油漂流動(dòng)向，組織必要的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并定時(shí)（一般為10分鐘）向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告溢油漂流動(dòng)向。（3）及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況預(yù)測(cè)并報(bào)告進(jìn)一步溢油的可能性，判斷溢油應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)，責(zé)令責(zé)任方采取可能做到的一切防溢油措施，要求應(yīng)急指揮部迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備。（4）溢油應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)溢油圍控和清除，并根據(jù)溢出油種類、規(guī)模、地點(diǎn)、擴(kuò)散方向采取相應(yīng)的防治措施。（5

41、）采取任何應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，均應(yīng)根據(jù)溢油規(guī)模和可能造成的危害，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級(jí)，并及時(shí)報(bào)告溢油應(yīng)急指揮部。3.6.2溢油應(yīng)急指揮部采取的對(duì)策接到溢油事故報(bào)告后，迅速指派現(xiàn)場(chǎng)指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在各方面全力支援、接應(yīng)和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗溢油的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。迅速啟動(dòng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和智能信息等支持系統(tǒng)，必要時(shí)召集應(yīng)急技術(shù)咨詢專家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮提供的溢油應(yīng)急等級(jí)，緊急評(píng)估溢油事故的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，擬定應(yīng)急方案，并通過組織指揮系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng)等作出如下反應(yīng)：（1）及時(shí)報(bào)告上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮部。（2）迅速組織及指派專業(yè)溢油清污隊(duì)伍攜應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。（3）根據(jù)應(yīng)急等級(jí)通報(bào)相關(guān)的溢油應(yīng)急指

42、揮部成員單位，并采取相關(guān)的對(duì)抗溢油措施。（4）指派船艇對(duì)溢油源周圍水域和溢油區(qū)域?qū)嵭芯浠蚪煌ü苤啤＃?）必要時(shí)請(qǐng)求實(shí)施溢油擴(kuò)散空中監(jiān)視和溢油控制與清污作業(yè)空中支援。（6）重（特）大溢油事故，向上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮部請(qǐng)求應(yīng)急援助，并通知有關(guān)政府部門、企業(yè)、附近居民開展預(yù)防溢油污染的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。3.6.3溢油應(yīng)急指揮部有關(guān)成員采取的對(duì)策接到溢油應(yīng)急指揮部關(guān)于溢油事故情況通報(bào)后，發(fā)出緊急報(bào)警或類似的緊急通報(bào)，告知有關(guān)單位和部門。接到報(bào)警或通報(bào)后，各有關(guān)單位和部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令在職責(zé)范圍內(nèi)迅速采取盡可能的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)以控制和消除危害，包括后勤保障和空中支援等，并將行動(dòng)情況及時(shí)反饋給溢油應(yīng)急指

43、揮部，同時(shí)應(yīng)做好應(yīng)急行動(dòng)中的情況記錄。3.6.4敏感資源的保護(hù)3.6.4.1敏感區(qū)的分布長(zhǎng)江南京段環(huán)境敏感區(qū)及易受損害資源主要有以下幾類：（1）生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。（2）生活用水取水口。（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。（4）工業(yè)用水取水口。（5）風(fēng)景旅游區(qū)。（6）岸線。3.6.4.2保護(hù)原則（1）一旦發(fā)生溢油污染，首要目標(biāo)是保護(hù)重要區(qū)域和控制溢油擴(kuò)散，以減少污染損害的程度，其次是清除污染。（2）通知敏感區(qū)保護(hù)目標(biāo)，首先動(dòng)用本單位的防護(hù)能力，進(jìn)行防護(hù)和控制。（3）如果本計(jì)劃擁有的應(yīng)急設(shè)備、人力、材料不足以對(duì)所有敏感資源提供全面保護(hù)，則必須按優(yōu)先順序，首先保護(hù)好最重要的區(qū)域。（4）確定優(yōu)先保護(hù)順序時(shí)應(yīng)考慮以下多種因

44、素：該區(qū)域?qū)τ臀廴镜拿舾行?、易受損害的程度。保護(hù)某種特定資源的實(shí)際效果。清除作業(yè)的能力和可能性。季節(jié)影響的程度?，F(xiàn)場(chǎng)指揮必須綜合以上各種有關(guān)因素，確定敏感資源的優(yōu)先保護(hù)順序。（5）本計(jì)劃對(duì)敏感區(qū)和資源優(yōu)先保護(hù)的基本順序?yàn)椋荷鷳B(tài)自然保護(hù)區(qū)。生活用水取水口。水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。工業(yè)用水取水口。風(fēng)景旅游區(qū)。岸線。3.7溢油的控制與清除3.7.1選擇適宜對(duì)策在條件允許的情況下，應(yīng)盡量圍控、回收或清除水面溢油，防止其漂及岸邊，污染岸線。根據(jù)不同的環(huán)境條件（風(fēng)、浪、流、溫度、環(huán)境敏感資源）和溢油特性（黏度、揮發(fā)性、溶解度、油膜厚度、風(fēng)化程度等），選擇適當(dāng)?shù)乃婧桶渡锨宄龑?duì)策，選擇參考見表3-1，可供選擇的主要對(duì)策

45、見表3-2。選擇清污對(duì)策時(shí)，必須考慮是否具有專門或替代的設(shè)備、器材和材料，同時(shí)還要考慮相應(yīng)的輔助設(shè)施及配套設(shè)備，如：（1）圍油欄拖帶船及指揮船。（2）回收油接收設(shè)施。（3）溢油分散劑噴灑設(shè)備和載帶船舶或飛機(jī)。（4）回收廢油及污染物的處置設(shè)施等。3.7.2明確清污作業(yè)限制要求3.7.2.1圍油欄圍控（1）在浪高水域，溢油可能會(huì)濺過圍油欄，發(fā)生濺油的條件如下：波浪高度高于圍油欄的水上部分。波浪波長(zhǎng)與波高之比小于5-101。（2）水流流速較大時(shí)會(huì)影響圍油欄的滯油性能，流速對(duì)圍油欄的垂直分量達(dá)到0.7節(jié)時(shí)為臨界流速，必須采用減少垂直分量的辦法才能提高圍油欄的滯油性能，包括：避免使圍油欄沿與水流流向垂直

46、的方向布放，以降低作用于圍油欄的垂直流速分量。在使圍油欄與水流之間形成一定角度的同時(shí)要考慮各階段圍油欄連接后的整體剛性。3.7.2.2撇油器回收（1）水面比較平靜時(shí)撇油回收效果較好，但在風(fēng)浪大情況下一般不能使用，具體限制如下：風(fēng)可以卷起輕質(zhì)油，使其離開水面。波浪較大、特別是出現(xiàn)短波和駭浪時(shí)，撇油器不能跟隨波浪，使其性能受到影響?；蚴蛊灿推鞯募蜋C(jī)構(gòu)移動(dòng)，離開水面油膜，影響回收。急流使溢油在圍油欄下面逃逸，高流速使水面溢油太快地移過撇油器的集油機(jī)構(gòu)，不能有效回收。（2）溢油粘度是影響撇油器回收效果的主要因素，具體限制為。溢油粘度大于2，000cst時(shí)，一般撇油器不能正常工作。溢油在風(fēng)蝕過程中粘度

47、會(huì)顯著上升，嚴(yán)重乳化的原油粘度甚至高達(dá)130，000-170，000cst，影響撇油器的有效性。對(duì)于高傾點(diǎn)的原油和瀝青球，可采取油拖網(wǎng)作為撇油裝置替代一般撇油器。（3）油膜厚度是決定撇油系統(tǒng)有效性的另一重要因素，只要油膜有足夠的厚度，則幾乎任何一種撇油裝置都是有效的，而當(dāng)積聚的溢油減少時(shí)，撇油器的回收效率都會(huì)下降，簡(jiǎn)單的撇油裝置（如抽吸型撇油器）受油膜厚度影響最為明顯。（4）在撇油器工作環(huán)境中如果有雜物，則可能使撇油器的運(yùn)行發(fā)生障礙，某些撇油器如親油型撇油器，對(duì)雜物很敏感。3.7.2.3化學(xué)消油劑（1）任何情況下使用化學(xué)消油劑，均應(yīng)經(jīng)溢油應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。并且噴灑化學(xué)消油劑最好使用專用的噴灑設(shè)備

48、，如無(wú)專用噴灑設(shè)備，也可使用船上的消防泵代替。（2）決定是否使用化學(xué)消油劑，應(yīng)考慮下列因素：在已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生有火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)，以及危及人命或設(shè)施安全的不可抗拒的情況下。對(duì)于物理、機(jī)械的方法難于處理的溢油，采取化學(xué)消油劑促使其向水體分散所造成總的損害比把溢油留在水面上不處理的損害小。溢油可能向水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)移動(dòng)，威脅著商業(yè)利益或?qū)Νh(huán)境有損害，并且在到達(dá)上述區(qū)域之前不能通過自然蒸發(fā)，或風(fēng)浪流的作用而自行消散，也不能用物理方法圍控和處理。溢油的類型及水溫適合于化學(xué)分散（一般來(lái)說(shuō)，水溫需高于擬處理油的傾點(diǎn)5以上），氣象等條件宜于分散溢油擴(kuò)散。（3）限制使用化學(xué)消油劑的原則下述情況不宜使用

49、化學(xué)消油劑，但發(fā)生或可能發(fā)生有火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)，以及危及人命或設(shè)施安全的不可抗拒的情況除外：溢油為汽油、煤油等易揮發(fā)的輕質(zhì)油，或呈現(xiàn)彩虹特征的薄油膜。溢油為難于化學(xué)分散的油，例如有高蠟含量、高傾點(diǎn)的大慶原油、華北原油等。溢出油為在環(huán)境水溫下不呈流態(tài)或經(jīng)過幾天風(fēng)蝕后形成有清晰邊緣的“巧克力奶油凍”樣的厚碎片。溢油發(fā)生在封閉的淺水或平靜的水域。溢油發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)或電廠冷卻系統(tǒng)的吸水口。3.7.2.4現(xiàn)場(chǎng)焚燒現(xiàn)場(chǎng)焚燒可在短時(shí)間內(nèi)燒掉水面大量的溢油，作業(yè)簡(jiǎn)單，所需后勤支援少。但應(yīng)做到注意避免以下問題：焚燒地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離碼頭、岸邊設(shè)施、環(huán)境敏感區(qū)，且應(yīng)防止誘發(fā)二次燃燒。如采取現(xiàn)場(chǎng)焚燒，則要在溢出后1-2天

50、內(nèi)（油包水乳狀液中含水量不小于30%），且風(fēng)、浪較小時(shí)進(jìn)行。3.7.2.5岸線清除岸線溢油的清除一般可直接進(jìn)行，正常情況下不需要專用設(shè)備。根據(jù)油品的種類和數(shù)量、污染的地理范圍、受到影響的岸線長(zhǎng)度和自然狀況制定岸線清除方案。岸線清除通常有以下三個(gè)階段：（1）清除重污染物及浮油。（2）清除中度污染物、擱淺于岸線的油及被油污染的岸邊泥沙。（3）清除輕度污染岸線污染物及油跡。大區(qū)域的污染清除的方法由岸線類型決定，漂到岸邊的浮油應(yīng)盡快地圍攏與收集，以防止流到未被污染的岸線?？墒褂帽?、真空罐車或油罐拖車收集浮油，若車輛無(wú)法到達(dá)，可使用桶、勺、或其他容器撈起溢油，再將裝油的容器用船運(yùn)走。此外，還可使用適量的

51、吸油材料。待流動(dòng)的溢油清除后，對(duì)于沙灘可用鏟車收集被油污染的砂石；對(duì)其他類型的岸線，通常可用高壓水或分散劑清除污油，用涼水或熱水沖洗取決于設(shè)備性能及油的種類，一般情況下水溫大約加熱到60并以10-20升/分鐘的水流噴射沖洗，同時(shí)必須將沖洗下來(lái)的油污水收集起來(lái)。3.7.3溢油清除的原則（1）對(duì)于非持久性油類，如：汽油、輕質(zhì)柴油、航空煤油、輕質(zhì)原油等：一般不采取回收方式，讓其揮發(fā)。當(dāng)有可能向附近敏感區(qū)域擴(kuò)大時(shí)，可使用圍油欄攔截和導(dǎo)向。在有可能引起火災(zāi)的情況下，可使用化學(xué)消油劑，使其乳化分散，但應(yīng)按程序嚴(yán)格控制用量。（2）對(duì)持久性油類，如柴油、中、重質(zhì)原油、船舶燃料油、重油：在可能的情況下，采取浮油

52、回收船、撇油器、油拖把、油拖網(wǎng)、吸油材料以及人工撈取等方式，盡量進(jìn)行回收。（3）以下情況可暫不采取清除行動(dòng)：溢出量較少，岸線或資源不受威脅。溢油為揮發(fā)性（非持久性）油類。（4）可暫不采取清除行動(dòng)的原則：進(jìn)行清除比自然清除更有害。不能確定清除方法的有效性。3.8回收油及油污廢棄物的處置溢油現(xiàn)場(chǎng)清除收集起的油，通過煉油廠、污水接收處理站或油的回收裝置（如綜合油污回收船上的油水分離器）進(jìn)行處置。如果岸線清除后，由于油的風(fēng)化以及油中滲入了細(xì)沙、碎石、泥土，就必須考慮其他方法，如直接傾倒；埋于陸地以利于土壤改造或作為次等級(jí)公路的路面鋪設(shè)材料；焚燒等。處理的方法取決于油和碎石的數(shù)量及類型、環(huán)境因素及費(fèi)用，

53、具體由環(huán)保部門提出處置意見。3.8.1回收油再利用回收油再利用是處置回收油的第一方案，當(dāng)回收油的質(zhì)量符合一定要求時(shí)（如：油可以泵吸；油內(nèi)固體含量低等），通過煉油廠、污水接收處理站或油的回收裝置（如綜合油污回收船上的油水分離器）處理后的回收油可直接或摻合于燃油中再利用。對(duì)未乳化油可使用重力分離法分離出其中的水分。對(duì)“油包水”乳化油，可將其加熱到時(shí)80或使用破乳劑破乳，然后再用重力法進(jìn)行分離。3.8.2直接填埋可把含油量低于20%的油污砂石或油泥傾倒在指定的填埋場(chǎng)，填埋時(shí)應(yīng)避免造成地下水受到污染，此外，還可填埋于陸地以利于土壤改造或作為次等級(jí)公路的路面鋪設(shè)材料。3.8.4焚燒油類焚燒會(huì)引起煙氣擴(kuò)散

54、，而且很難實(shí)現(xiàn)完全燃燒，會(huì)產(chǎn)生焦油狀的殘余物，因此應(yīng)注意焚燒過程中的二次污染，焚燒裝置應(yīng)安裝凈化裝置，并經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)合格，許可后，方可進(jìn)行。3.8.5增強(qiáng)生物降解通過生物降解的方法可以處理油和含油廢棄物。陸地上的油需與潮濕的營(yíng)養(yǎng)基混合。降解率取決于溫度、可得到的氧氣含量以及氮、磷等養(yǎng)料量。采用生物降解泥土溫床法，并通過定期通風(fēng)、追加磷、氮肥料，則可提高生物對(duì)油的降解率。3.8.6存儲(chǔ)注意事項(xiàng)清污作業(yè)結(jié)束后大量的油污砂石需要處置，在不能及時(shí)運(yùn)走的情況下，必須臨時(shí)存儲(chǔ)這些油污砂石，為收集和最后處理提供緩沖余地。對(duì)于岸線被清除的油污砂石，將其暫存岸邊的運(yùn)輸過程分為兩個(gè)階段：從岸邊運(yùn)到暫存點(diǎn)，過些時(shí)

55、間再運(yùn)到最后處理場(chǎng)所。存儲(chǔ)前應(yīng)盡可能地從油污碎石中將污油分離出來(lái)，以便采取不同的方法進(jìn)行污油處置。經(jīng)收油機(jī)和吸油材料回收的油可直接暫存于油輪艙內(nèi)，靠岸后即可用罐車運(yùn)至指定處理場(chǎng)所。如果沒有特別的容器，從岸邊回收的油可用土墻圍起來(lái)，或裝入加厚的塑料袋（或其他防油袋）簡(jiǎn)單存放并保證油不溢出來(lái)。臨時(shí)存油的地方應(yīng)選擇非敏感區(qū)域，避免由于受到油的侵蝕而干擾植物生長(zhǎng)。將油運(yùn)走后，存放場(chǎng)所應(yīng)盡可能恢復(fù)原來(lái)面貌。3.8.7溢油應(yīng)急設(shè)備的清洗與保養(yǎng)圍油欄在使用后需清洗及修補(bǔ)，存放時(shí)避免陽(yáng)光直射。撇油器用完后可用柴油清洗，不能用分散劑或洗滌劑清洗，以免影響撇油效果；撇油器的動(dòng)力裝置應(yīng)予以保養(yǎng)，避免受到潮濕酸性氣體的腐蝕；撇油器中的塑料及橡膠帶應(yīng)避免陽(yáng)光直射。溢油應(yīng)急船用完后，被油沾污的部位及各種設(shè)備需予以清洗，動(dòng)力設(shè)備需予以保養(yǎng)。3.9后勤保障3.9.1人力物力支援（1）與政府有關(guān)部門及有關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系，為應(yīng)急人員提供交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、安全設(shè)備，如：采購(gòu)供應(yīng)應(yīng)急人員的生活物資，如食品、飲用水。提供應(yīng)急人員的休息及住宿場(chǎng)所。應(yīng)急人員安全保護(hù)服裝、工具。醫(yī)療單位、醫(yī)務(wù)人員及所需藥品和醫(yī)療器械。（2）與港口有關(guān)部門和單位聯(lián)系如下物資：應(yīng)急人員休息船。應(yīng)急人員輪換運(yùn)輸船舶、車輛。燃料