社會(huì)組織行為準(zhǔn)則建設(shè)的作用與內(nèi)容(2)

1、社會(huì)組織行為準(zhǔn)則建設(shè)的作用與內(nèi)容(2)三、優(yōu)化途徑： 改善社會(huì)組織行為準(zhǔn)則建設(shè)的措施社會(huì)組織對(duì)于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的意義已經(jīng)成為學(xué)界的共識(shí)，國(guó)家也將其作為深化改革的重要力量;11.但是我國(guó)社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展卻處于起步階段，面臨著發(fā)展建設(shè)、滿足民眾需求以及承接相關(guān)職能等挑戰(zhàn)。因此，亟需加強(qiáng)行為準(zhǔn)則建設(shè)研究，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行合理定位。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：第一，加強(qiáng)社會(huì)組織分類管理研究是行為準(zhǔn)則建設(shè)的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織總是抱著一種原罪;的態(tài)度，即懷疑社會(huì)組織、嚴(yán)格控制社會(huì)組織數(shù)量、嚴(yán)格限定社會(huì)組織功能領(lǐng)域及其活動(dòng)范圍。因此，一管就死;和行政導(dǎo)向;是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的獨(dú)有特征。而在創(chuàng)新社會(huì)治

2、理的背景下，社會(huì)組織的治理主體地位得以承認(rèn)，其在組織成立、登記以及管理等方面已有了很大的改善，而這又容易產(chǎn)生一放就亂;的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，一管就死;和一放就亂;的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)亟需解決的困境。這就需要以分類管理的思維取代原有的社會(huì)組織管理辦法，形成社會(huì)組織的行為準(zhǔn)則規(guī)范，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)組織管理理念。行政導(dǎo)向;下的社會(huì)組織管理，其目的在于控制，而當(dāng)前，對(duì)社會(huì)組織的管理應(yīng)當(dāng)以治理;為出發(fā)點(diǎn)，抱以信任、支持以及大力促進(jìn)其發(fā)展的態(tài)度去培育社會(huì)組織。二是采取社會(huì)組織分類管理的辦法。由于社會(huì)組織在組織類別、自身規(guī)模、功能領(lǐng)域以及目標(biāo)定位等方面存在眾多不同，造就了社會(huì)

3、組織之間的千差萬(wàn)別。若是以一刀切;的方法去管理社會(huì)組織，這必定會(huì)形成千篇一律的社會(huì)組織行為規(guī)范，不利于培育有活力的社會(huì)組織。因此，可以選擇基于功能、地域、組織行為、管理行為或者不同層次為依據(jù)的分類方法，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行細(xì)分12.這就能夠在低度共識(shí);的行為準(zhǔn)則之中繼續(xù)細(xì)化社會(huì)組織行為準(zhǔn)則內(nèi)容，以期達(dá)到不同社會(huì)組織之間的高度共識(shí);.第二，完善社會(huì)組織支持體系是行為準(zhǔn)則建設(shè)的關(guān)鍵。概括來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的支持體系指的是國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織培育發(fā)展、扶植推動(dòng)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和;13.行為準(zhǔn)則只有依靠具體的法律制度和相應(yīng)的配套措施才能得以承認(rèn)和發(fā)展。一是加強(qiáng)社會(huì)組織法律的頂層設(shè)計(jì)建設(shè)。我國(guó)關(guān)于

4、社會(huì)組織的法律法規(guī)不健全，到現(xiàn)在并沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)組織的最高法律，這就使社會(huì)組織建設(shè)缺乏統(tǒng)一、連貫的法制環(huán)境，其行為準(zhǔn)則的制定缺少根本性依據(jù)。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織相關(guān)法律的頂層設(shè)計(jì)，使社會(huì)組織行為準(zhǔn)則具備法律效力，是社會(huì)組織行為準(zhǔn)則得以遵守的必要條件。二是加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)組織的相關(guān)配套制度。具體的配套制度和措施，如資金來(lái)源制度、管理制度、準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度等都是社會(huì)組織健康發(fā)展的必要保證。通過(guò)對(duì)相關(guān)配套制度的建設(shè)，明確社會(huì)組織與各方主體之間的關(guān)系和界限，使社會(huì)組織具備一定的獨(dú)立性和自主性，這無(wú)疑有利于社會(huì)組織形成和完善自身的行為準(zhǔn)則。第三，提高社會(huì)組織內(nèi)部治理水平是行為準(zhǔn)則建設(shè)的重點(diǎn)。社會(huì)組織行為準(zhǔn)

5、則其實(shí)質(zhì)就是對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范和約束，由此，組織內(nèi)部的自我約束和規(guī)范是遵守行為準(zhǔn)則不可缺少的一環(huán)。一是加強(qiáng)社會(huì)組織成員的倫理道德建設(shè)。社會(huì)組織成員對(duì)行為準(zhǔn)則的自覺(jué)遵守關(guān)系到行為準(zhǔn)則建設(shè)的成功與否，通過(guò)組織內(nèi)部的倫理道德建設(shè)，將對(duì)生命的尊重、對(duì)公共利益的追求、對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)等價(jià)值目標(biāo)內(nèi)化為成員的自覺(jué)行動(dòng)，以此來(lái)契合社會(huì)組織的行動(dòng)目的，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。二是科學(xué)設(shè)置組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其公開(kāi)化、透明化運(yùn)行。組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理分工關(guān)系到組織能否實(shí)現(xiàn)行為準(zhǔn)則的目標(biāo)與要求，換言之，就要依據(jù)組織功能、組織目標(biāo)、組織規(guī)模以及地域不同等情況合理進(jìn)行組織內(nèi)部的層級(jí)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。同時(shí)，需要加緊建設(shè)組織信息傳播

6、平臺(tái)，將組織運(yùn)行的具體信息予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)組織的公開(kāi)化、透明化運(yùn)行。第四，健全社會(huì)組織監(jiān)管體系是行為準(zhǔn)則建設(shè)的保障。監(jiān)管體系是促使社會(huì)組織遵守行為準(zhǔn)則的外部強(qiáng)制力量，具體來(lái)說(shuō)，一是構(gòu)建多重的監(jiān)督體系，政府、主管機(jī)關(guān)以及社會(huì)力量的協(xié)同監(jiān)管是完善監(jiān)管體系的關(guān)鍵。為此，社會(huì)組織的登記管理部門(mén)、主管機(jī)關(guān)以及其他的政府監(jiān)督主體應(yīng)各司其職、劃分監(jiān)督領(lǐng)域，防止出現(xiàn)九龍治水;的現(xiàn)象。在社會(huì)力量中，社會(huì)組織的受益人、一般公眾或者大眾媒體在發(fā)揮輿論監(jiān)督、規(guī)范社會(huì)組織行為方面有著不可替代的作用14.為此，要形成具體的、規(guī)范的監(jiān)督渠道以及構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)督平臺(tái)，讓社會(huì)力量的輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化。二是問(wèn)責(zé)

7、制度的落實(shí)。監(jiān)督的目的在于對(duì)社會(huì)組織的不良行為予以規(guī)范，因此，可以通過(guò)政府問(wèn)責(zé)、組織內(nèi)部問(wèn)責(zé)以及公眾問(wèn)責(zé)得以實(shí)現(xiàn)。尤為關(guān)鍵的是，要建立相應(yīng)的社會(huì)組織獎(jiǎng)懲措施，如定期審查、退出機(jī)制等，將問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲真正的落實(shí)。四、結(jié)語(yǔ)總之，在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，社會(huì)組織可以說(shuō)是迎來(lái)了一次良好的發(fā)展機(jī)遇。可以預(yù)見(jiàn)，社會(huì)組織將會(huì)在社會(huì)的諸多領(lǐng)域中產(chǎn)生更加廣泛的影響。因此，將社會(huì)組織運(yùn)行納入到一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、有序的發(fā)展軌道就成了當(dāng)前亟需解決的任務(wù)之一。而加強(qiáng)社會(huì)組織行為準(zhǔn)則建設(shè)的目的就是為了規(guī)范社會(huì)組織的行為與發(fā)展，通過(guò)分類管理、相關(guān)配套制度的完善、內(nèi)部治理水平的提高以及社會(huì)組織監(jiān)督體系的構(gòu)建等措施，來(lái)厘清行為準(zhǔn)

8、則的基本內(nèi)容，保障行為準(zhǔn)則的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良性參與。參考文獻(xiàn)：1張鳳陽(yáng)，等。 政治哲學(xué)關(guān)鍵詞M. 南京： 江蘇人民出版社，2014.2李克強(qiáng)。 讓市場(chǎng)法無(wú)禁止即可為;讓政府法無(wú)授權(quán)不可為;EB/OL.3丁煌。 西方行政學(xué)說(shuō)史M. 武漢： 武漢大學(xué)出版社，2004: 59.4姚銳敏。 困境與出路： 社會(huì)組織公信力建設(shè)問(wèn)題研究J. 中州學(xué)刊，2013（ 1） : 65.5美B·蓋伊·彼得斯。 政府未來(lái)的治理模式（ 修訂版） M. 吳愛(ài)明，等，譯。 北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012: 94.6石國(guó)亮。 中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)困境分析及啟示-基于文化、資源與制度的視角J. 社會(huì)學(xué)研究，2011（ 5） :64 - 68.7陳振明。 公共管理學(xué)： 一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑M（ 2 版） . 北 京： 中 國(guó) 人 民 大 學(xué) 出 版 社，2003: 419.8法孟德斯鳩。 論法的精神（ 上冊(cè)） M. 張雁深，譯。北京： 商務(wù)印書(shū)館，1961: 154.9王樂(lè)夫，蔡立輝。 公共管理學(xué)M. 北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.10美戴維·波普諾。 社會(huì)學(xué)（ 11 版） M. 李強(qiáng)，譯。北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007: 2