最新整理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報告

1、最新整理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報告、工作目標(biāo) 通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革， 明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán) （農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、 農(nóng)村集體建 設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)） ，建立配套保障機制，促進農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到 20xx 年實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金 額達到 5800萬元；實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達到 2 億元。二、工作重點（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng) 村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房

2、屋采 取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn) 讓等方式流轉(zhuǎn)。（三）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估， 制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法， 建立抵押債權(quán)風(fēng)險保 障機制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。（四）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉(zhuǎn)服務(wù) 站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體 系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。三、工作現(xiàn)狀 我區(qū)轄 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 2個街道辦事處， 497個村， 33個社區(qū)居委會， 4788個村民 小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶 20.2 萬戶，農(nóng)業(yè)人口 71

3、.9 萬人，幅員面積 1258 平方公里， 農(nóng)村承包地面積62.4萬畝（國土二調(diào)耕地面積113.66萬畝）。20xx年11月， 我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、 農(nóng)村房屋所有權(quán)、 林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。 已完成了 1258 平方公里航攝和影像資料處理； 已完成 497個村 4788 個組的資料收集、農(nóng)戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工 作，占 497個村的 100%、占 4637 個組的 100%（暫緩確權(quán)的 145個組除外）；已 公示審核 4637 個組，占任務(wù) 100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù) 19.71 萬戶，占 1

4、00%；已 建立登記簿 17.94 萬戶，占 91%。2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù) 190421宗（其中宅基地 189500宗，集體公益事業(yè)建設(shè)用地 878 宗，集體經(jīng)營性 建設(shè)用地 43 宗）。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成； 集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成； 宅基地 完成證書制作 9672 個。3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。 我區(qū)農(nóng)村房屋約 15.3 萬戶，面積約 3000 萬平米。 20xx 年 10 月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織 6 家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、 維益、精繪）開展農(nóng)房測繪工

5、作。截止目前，完成全部房屋測繪約 15.3 萬戶， 辦理登記約 2000戶, 核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約 2000戶。4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。 2009 年全面開展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改 16.5 萬戶，涉及人口 57.75 萬人，發(fā)證 16.63 萬本，宗地數(shù)達 51.3 萬宗，林地登記 面積為 61.42 萬畝。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建 立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心， 下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站， 在 重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村三級產(chǎn)

6、權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共 流轉(zhuǎn)林地 5.4 萬畝，流轉(zhuǎn)金額 1548 萬元；流轉(zhuǎn)土地 24.29 萬畝，流轉(zhuǎn)金額 1.6 億元。三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資 在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力開展信用貸款， 互?；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、 水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、 倉單、存單權(quán)利質(zhì) 押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，盤活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng) 戶融資難難題， 取得了初步成效。 截止 20xx 年 10 月末， 金融機構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)抵押貸款 1700 萬元，貸款余額 1130萬元。其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸 款 500 萬元，農(nóng)村房屋抵押貸款 600 萬元，農(nóng)村林業(yè)

7、抵押貸款 30 萬元。四、存在的問題 一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬 多等困難， 確權(quán)頒證資金總投入約 8780萬元，目前只籌集到資金 1800 萬元（包 括明后兩年財政預(yù)算） ，尚差資金 6980 萬元，資金差口巨大。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全， 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作 人員，也無工作經(jīng)費保障，給工作推進帶來一定影響。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估難， 單位融資總量難以提高。 由于農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險較高的 行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值普遍偏低， 同時缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)， 價值評 估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值難以準(zhǔn)確認(rèn)定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價值低估，抵押融資難，

8、難以 滿足業(yè)主的融資需求。四是農(nóng)村信用環(huán)境較差， 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。 由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性， 農(nóng)村信 用環(huán)境較差， 金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠， 必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融 資成本較高。五、下步工作建議一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo) 建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，建立 和完善各級聯(lián)系會議制度， 健全推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機構(gòu)， 完善區(qū)級農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)交易平臺， 特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員， 明確 職責(zé)，提供工作經(jīng)費保障，確保工作有序推進。二）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐 嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 妥善處理農(nóng) 村

9、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議， 加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、 農(nóng)村集體土地所有權(quán)、 集體建 設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程，確保 20xx 年 完成確權(quán)頒證工作。三）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式 一是鼓勵農(nóng)戶采取互利互換方式， 解決承包土地細(xì)碎化問題， 依法保障農(nóng)民對承 包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭 農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)， 獲得資金、技術(shù)等支持， 將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。 廣泛吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村， 促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股 份合作等新型合作組織， 以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合， 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng) 營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機制， 開 展企業(yè)產(chǎn)