加強縣鄉(xiāng)人大預算監(jiān)督的幾點思考

1、加強縣鄉(xiāng)人大預算監(jiān)督的幾點思考人大預算監(jiān)督是指各級人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定，對本級政府財政預算及其調整方案、決算進行審查、批準，對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督。隨著我國民主法制進程的加快，特別是黨的十八大和十八屆三中全會以來，新預算法得以實施，人大預算監(jiān)督步入新常態(tài)。2015年，中共中央轉發(fā)中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，對人大預算監(jiān)督工作提出了新的要求，筆者就縣鄉(xiāng)人大如何適應新常態(tài)，抓好財政預算審查監(jiān)督，結合這幾年人大財經監(jiān)督工作實際，談幾點思考。一、縣鄉(xiāng)人大預算審查監(jiān)督存在的問題一是“審查難”問題。所說“審查難”，就是指人大代表對縣鄉(xiāng)財政預算“看不懂沒法審”。

2、縣級財政預算按照新預算法要求，越來越全面，越來越細化，厚厚的預算，讓審查者不知從何下手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算又過于粗化，也讓人沒法審。無論在預算的制定，預算的執(zhí)行中，還是在預算的決算中，預算審查都是“難”。一個“難”字使預算審查落了空。二是“走過場”問題。所說“走過場”，就是指縣鄉(xiāng)人大對預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的決算都進行了審查，但審查不細，往往聽一聽匯報、看一看報表、問一問情況，會議上一通過，也就完成了審查監(jiān)督任務。三是“無力度”問題。所謂“無力度”，就是在整個審查過程中沒有突出一個“嚴”字，沒有認真對待審查出的問題，輕描淡寫地提一些意見、建議了事。對于一些完全與新預算法相悖的問題，也是紅不起臉

3、、出不了汗、瞪不起眼來。四是“不公開”問題。整個審查過程只有極少數(shù)人參加，審查結果在小范圍公開。廣大的人大代表除在會議期間有所了解，閉會期間根本沒條件參與預算審查監(jiān)督。有的既不在網(wǎng)上公布，又不在會議文件上公開。人民群眾對預算的審查監(jiān)督了解少，想關注也缺少條件。以上四個方面的問題，反映出縣鄉(xiāng)人大預算監(jiān)督存在著必須認真整改的問題，務必引起高度重視。不抓好縣鄉(xiāng)人大預算審查監(jiān)督，就不可能建設法治財政，就不可能管好用好人民的錢袋子。要執(zhí)行好新預算法，就要抓好縣鄉(xiāng)人大的預算審查監(jiān)督。二、幾點建議一是深入抓好新預算法的學習，提高執(zhí)行新預算法的自覺性。筆者調研中發(fā)現(xiàn)，基層干部群眾對新預算法了解不夠，對新預算法

4、的嚴肅性認識不足，對新預算法的財政法律規(guī)定知之不全。把學習貫徹執(zhí)行新預算法納入依法治國的重要任務，學習好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好，抓住加強縣鄉(xiāng)預算審查監(jiān)督的牛鼻子。只有廣大干部群眾認識新預算法是一部重要的經濟法規(guī)，才能自覺執(zhí)行，積極參與預算監(jiān)督。二是建立縣鄉(xiāng)人大預算審查監(jiān)督綜合常設機構，常年開展預算審查監(jiān)督工作?？h鄉(xiāng)人大預算審查工作時間緊、任務重、人員少、力量弱、要求高，僅靠縣鄉(xiāng)人大自身人員，很難開展全面審查，必須建立專門綜合常設機構，常年開展審查監(jiān)督工作。綜合常設機構須以縣鄉(xiāng)人大領導牽頭，從人大財經部門、政府財政、審計監(jiān)察部門以及黨委紀律檢查部門抽人參加，集中辦公，常年開展審查工作。三是建立

5、縣鄉(xiāng)人大預算審查業(yè)務學習機制，提高監(jiān)督審查能力。對各級財政的預算進行審查，是一項系統(tǒng)的業(yè)務工作，涉及財政、金融、稅收、審計等多項政策法規(guī)和業(yè)務。打鐵先要自身硬，審查預算就要懂得新預算法，懂得相關業(yè)務?？h鄉(xiāng)人大要組織參審人員認真學習新預算法和其他法律法規(guī)，財政業(yè)務，提高人大監(jiān)督審查能力。四是建立縣鄉(xiāng)人大預算監(jiān)督整改機制，提高人大監(jiān)督公信力。人大監(jiān)督是法律監(jiān)督，預算審查出的問題，多是與新預算法相悖的問題，被監(jiān)督、審查的必須堅決整改，不得馬虎。由于監(jiān)督整改的力度不夠，有的對審查出的問題改的不積極，不到位，縣鄉(xiāng)人大必須強化新預算法的法律嚴肅性，下大決心，采取嚴厲措施督促整改。要建立整改機制，形成不能不改的監(jiān)督力度，讓人民群眾看到人大監(jiān)督的剛性。五是建立縣鄉(xiāng)人大預算監(jiān)督審查的績效評價機制，提高人大監(jiān)督實效。任何工作都要作績效評價，縣鄉(xiāng)人大對預算審查監(jiān)督也要有績效評價，要通過建立績效評價機制，看看哪些審查監(jiān)督后取得了效果？看看哪些是沒有落實審查監(jiān)督的問題？該如何提升預算執(zhí)行績效？六是建立縣鄉(xiāng)人大預算監(jiān)督審查信息公開機制，提高人大監(jiān)督審查透明度。