當(dāng)前地方市政管理中的“碎片化”現(xiàn)象及其管理對策

1、當(dāng)前地方市政管理中的“碎片化”現(xiàn)象及其管理對策摘 要：地方市政管理“碎片化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣的管理模式一定程度上阻礙政府職能的發(fā)揮，不利于城市的發(fā)展。文章主要是分析地方市政管理存在的問題，并對此提出了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：地方市政管理；碎片化；管理對策我國地方市政管理體制不合理，這一問題一直影響著政府效能的發(fā)揮以及公共服務(wù)水平的提高，政府內(nèi)部管理體系還保留著傳統(tǒng)的科層制體制，各個(gè)部門之間通常都是各自為政，互不相干，彼此之間缺乏交流合作，這樣就導(dǎo)致了政府出臺的各個(gè)政策之間沒有關(guān)聯(lián)性。因此只有打破地方政府市政管理分割現(xiàn)象，加強(qiáng)政府內(nèi)部各個(gè)部門之間的交流溝通，才能進(jìn)一步提高我國當(dāng)?shù)卣墓芾硭剑瑥亩?/p>

2、提升公共服務(wù)水平。1 當(dāng)前地方市政管理中的“碎片化”現(xiàn)象的具體呈現(xiàn)1.1 部門林立與職能交叉并存目前市政管理體系龐雜，整個(gè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)有眾多的小部門，然而不同部門之間，缺乏應(yīng)有的交流合作，同時(shí)各部門之間存在著嚴(yán)重的職能交叉情況，同一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域通常有好幾個(gè)部門一起管轄。比如在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的過程中，一般是由發(fā)改部門規(guī)劃整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)部門規(guī)劃公共事業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)分析市政工程項(xiàng)目的可行性方案等所有前期工作；交通和環(huán)保部門主要職責(zé)是規(guī)劃通信、 電力以及國土資源等項(xiàng)目，同時(shí)也參與市政工程項(xiàng)目的可行性方案等前期工作。多個(gè)部門同時(shí)參與同一項(xiàng)目的管理反而會拖延項(xiàng)目的進(jìn)度，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。

3、1.2 部門設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)難以劃分市政管理中各部門的管理相對隔離，各部門管理權(quán)的劃分不合理，同時(shí)市政管理各部門的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，在管理工作中容易發(fā)生利益的爭奪以及互相推卸責(zé)任的情況，不利于市政管理水平的提高。比如在道路管理項(xiàng)目中，道路本身與道路中的管線以及相關(guān)設(shè)施同屬于道路系統(tǒng)，但是相關(guān)部門卻分為路面以及管線管理兩個(gè)部門，而這兩個(gè)個(gè)系統(tǒng)分屬不同的部門管理。1.3 體制不順，歷史遺留問題多市政建設(shè)發(fā)展得比較快，但是在發(fā)展過程中體制的不合理與歷史殘留問題不斷顯現(xiàn)出來，我國市政領(lǐng)域頒布的法律政策多種多樣，然而很多領(lǐng)域仍然存在空白。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、 人民防空法以及 城市規(guī)劃編制辦法等相似法律政策

4、的較多，但是關(guān)于市政管理綜合性立法卻一直沒有被提及，這樣一來市政管理工作就非常難以統(tǒng)一。2 當(dāng)前地方市政管理中的“碎片化”現(xiàn)象的成因分析1.1 缺乏整體性的治理框架我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的部門非常多，但是各部門之間的職能經(jīng)常出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，市政管理工作缺乏整體性。在這樣分割的市政管理模式下，各部門為了追求自身的利益，通常發(fā)生不良競爭的情況，而面對責(zé)任時(shí)則互相推卸責(zé)任，各部門之間缺乏應(yīng)有的交流溝通，從而不能實(shí)現(xiàn)各部門之間的價(jià)值整合。1.2 市政管理理念與追求高品質(zhì)市政服務(wù)的需求之間的沖突目前大部分的地方政府認(rèn)為市政管理僅僅只是一個(gè)政府管理機(jī)關(guān)，具有很嚴(yán)重的形式主義思想，因此制定的市政管理目標(biāo)不符合人們

5、群眾的實(shí)際需求，把人們?nèi)罕娍醋魇且粋€(gè)管理的對象，完全忽視了人們?nèi)罕姷囊庖姟２⑶沂姓芾硇袠I(yè)就有很強(qiáng)的壟斷性，市場競爭的壓力非常小，人們?nèi)罕娙鄙僮杂蛇x擇的服務(wù)對象，這樣一來市政管理服務(wù)水平就由政府市政管理機(jī)構(gòu)決定，人們?nèi)罕娙狈υ捳Z權(quán)，從而導(dǎo)致市政管理服務(wù)理念相當(dāng)落后，不符合人們?nèi)罕娮非蟾咂焚|(zhì)服務(wù)水平的需求。1.3 粗放的管理模式與精細(xì)化的管理要求之間的對立市政管理工作比較復(fù)雜，一般來說主要是建設(shè)和維護(hù)五類基礎(chǔ)公共設(shè)施，對公共事務(wù)工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，這就要求市政管理工作需要更加的精細(xì)。然而目前市政管理工作模式仍然比較粗放，完全不符合精細(xì)化的管理要求，很大程度上降低了市政管理工作的效率。1.4 條塊

6、分割的管理體制與市政工作的復(fù)雜性之間的矛盾目前市政管理體制是是一種條塊分割的模式，在管理過程中主要是通過城區(qū)政府按照部門不同職能層層下發(fā)任務(wù)的。這樣的條塊分割管理機(jī)制出現(xiàn)很多的問題，每個(gè)部門都從自身的利益出發(fā)，彼此之間矛盾比較突出，增加了彼此之間交流溝通的難度，不利于市政管理工作的順利開展。3 當(dāng)前地方市政管理中的“碎片化”現(xiàn)象的管理對策3.1 確立市政管理的整體型治理框架，強(qiáng)化市政服務(wù)功能重新對同一層級部門以及不同層級部門進(jìn)行整合規(guī)劃，打破當(dāng)前存在的組織結(jié)構(gòu)，把具有相同或者相似職能的部門進(jìn)行整合，把分散的同一類項(xiàng)目管理權(quán)利集合到同一個(gè)部門中，該項(xiàng)目的所有事項(xiàng)統(tǒng)一由該部門進(jìn)行管理。從而清晰各部

7、門的管理權(quán)責(zé)， 撤除閑置的部門， 簡化市政管理機(jī)構(gòu)體系，使市政管理形成一個(gè)整體型的治理框架，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)市政服務(wù)功能的目的。3.2 政府職能部門與管理機(jī)構(gòu)之間的整合與協(xié)同治理對政府職能部門與各個(gè)管理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行整合規(guī)劃，把不同類型的組織結(jié)構(gòu)整合起來，比如重新規(guī)劃整合公共部門、私人部門以及志愿者組織，使他們同時(shí)參與公共項(xiàng)目的治理，同時(shí)要加強(qiáng)各組織之間的信息交換以及管理計(jì)劃交換，使各組織對市政管理有統(tǒng)一的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)政府部門與各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理目的，這樣就可以為人們?nèi)罕娞峁└咂焚|(zhì)的服務(wù)水準(zhǔn)，提高市政管理水平。3.3 適當(dāng)?shù)匾胧袌龈偁?，?qiáng)化市政機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識市政管理行業(yè)具有很強(qiáng)的壟斷性，不利于提高市政管理工作服務(wù)的水平，因此政府應(yīng)該利用一定的行政手段適當(dāng)增加服務(wù)主體，減少對市政管理工作的干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，從而使市政管理機(jī)構(gòu)感受到市場競爭的壓力，提高服務(wù)意識，充分的考慮人們?nèi)罕姷膶?shí)際需求，從而提升市政管理服務(wù)水平。4 結(jié)語目前地方市政管理體制不合理，管理機(jī)構(gòu)體系龐雜，各個(gè)部門的權(quán)責(zé)范圍模糊化，職能交叉嚴(yán)重，這一系列的原因?qū)е鹿卜?wù)水平低下，因此應(yīng)當(dāng)對市政管理進(jìn)行重新整合，形成一個(gè)整體型的治理框架，提升市政管理水平。參考文獻(xiàn)1 文宏 . 當(dāng)前地方市政管理中的“碎片化