Z區(qū)煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、Z區(qū)煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案 一、 總則 1、編制目的 為規(guī)范煙花爆竹安全應(yīng)急管理工作，科學(xué)應(yīng)對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地削減人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。 2、編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、煙花爆竹安全管理條例、X省安全生產(chǎn)條例、X省勞動保護條例等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 3、適用范圍 本預(yù)案適用于Z區(qū)內(nèi)儲存、銷售和運輸過程中發(fā)生的可以預(yù)見的煙花爆竹事故。 4、工作原則 一是以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的動身點和落腳點，最大限度地預(yù)防和削減煙花爆竹事故造成的人員傷

2、亡和危害；充分發(fā)揮人的主觀能動性。 二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。區(qū)成立煙花爆竹應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。 三是條塊結(jié)合、信息共享。區(qū)級煙花爆竹事故應(yīng)急救援的牽頭部門為Z區(qū)安監(jiān)局，其他相關(guān)職能部門和單位要主動協(xié)作、親密協(xié)作、形成合力。充分利用相關(guān)職能部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)相關(guān)信息共享，確保煙花爆竹事故信息準(zhǔn)時精確傳遞，提高應(yīng)急救援工作的效率。 四是依靠科學(xué)、注意實效。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提高煙花爆竹事故預(yù)防和應(yīng)急救援的科技水平。 五是預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)估、

3、預(yù)警和預(yù)報工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。 二、組織指揮體系及職責(zé) 1、組織機構(gòu)與職責(zé) Z區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急組織機構(gòu)為Z區(qū)人民政府煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱：區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部）區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。當(dāng)發(fā)生重大、特大煙花爆竹事故時，成立區(qū)級現(xiàn)場指揮部。 應(yīng)急指揮部 全區(qū)煙花爆竹重特大事故應(yīng)急工作由區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮，總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長羅文川同志擔(dān)當(dāng)，副總指揮由區(qū)政府辦副主任銀杰同志、區(qū)安監(jiān)局局長晏平、區(qū)公安分局局長莫際平同志擔(dān)當(dāng)，參與部門的負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮部成員。成員單位包括：公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生

4、局、區(qū)工商局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等。 區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故的救援工作；組織編制和修訂應(yīng)急方案；做出煙花爆竹重大事故搶救決策；命令并可托付、授權(quán)其他部門、單位實施應(yīng)急救援需要的全部工作；負(fù)責(zé)建立和維護應(yīng)急信息平臺；甄別煙花爆竹事故等級，提出預(yù)警級別建議；協(xié)作地方做好善后和災(zāi)后重建工作。必要時，協(xié)調(diào)武警、公安系統(tǒng)快速調(diào)集部隊和公安干警參與特殊重大事故應(yīng)急救援工作。 應(yīng)急指揮部辦公室 區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。負(fù)責(zé)區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)各應(yīng)急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；快速了解、收集和匯總煙花爆竹事故信息，準(zhǔn)時向

5、煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急辦報告；組織煙花爆竹事故調(diào)查，了解、匯總應(yīng)急工作狀況；制定煙花爆竹事故應(yīng)急演練的計劃，并組織實施演練。 現(xiàn)場指揮部 現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作；分析、推斷煙花爆竹事故趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織相關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，開展緊急救援工作，并保持區(qū)政府不間斷聯(lián)絡(luò)，隨時報告救援狀況，傳達(dá)落實上級有關(guān)救援指示；涉及重大事項應(yīng)先報告后處置，狀況緊急時也可邊處置邊報告；組織、落實救援物資；開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶修和人員救護工作；撰寫災(zāi)情評估報告。 2、應(yīng)急組織體系與職責(zé) 應(yīng)急組織體系 全區(qū)煙花爆竹重、特大事故應(yīng)急工作在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)煙花爆竹

6、事故應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部詳細(xì)指揮。 報警工作由事故所在地街道辦事處、安監(jiān)部門、公安部門、消防部門等行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，擔(dān)當(dāng)日常監(jiān)管，為事故預(yù)估供應(yīng)牢靠資料和本地事故的速報工作。 接警工作由區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，接收和了解煙花爆竹事故信息，初步甄別預(yù)警級別，準(zhǔn)時向上級相關(guān)部門報告。 處警工作由區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，依據(jù)區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，對報警的信息進(jìn)行分析處理，甄別預(yù)警級別，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的意見，報區(qū)政府決策。 應(yīng)急小組組成及其職責(zé) 依據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，下設(shè)若干應(yīng)急小組，各組組成及其職責(zé)分別如下： （1）災(zāi)情評估組：由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)推斷

7、災(zāi)情的變化發(fā)展趨勢；準(zhǔn)時向上級指揮部匯報災(zāi)情可能出現(xiàn)的狀況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策供應(yīng)依據(jù)。 （2）安全警戒組：由事故所在地派出所負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路交通管制，布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危急區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。 （3）安全疏散組：由事故所在地派出所負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)，保證救援順當(dāng)進(jìn)行，做到消防車、救援車及其他有關(guān)車輛能暢通進(jìn)出事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及四周居民進(jìn)行防護指導(dǎo)、人員疏散及四周物資轉(zhuǎn)移等工作。 （4）滅火救援組：由消防負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場煙花爆竹火災(zāi)的撲救；現(xiàn)場傷員的搜救。 （5）醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生部門牽頭，主要負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場四周的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療

8、救護點，準(zhǔn)時搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員（包括受傷搶救隊員）；與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)醫(yī)療單位聯(lián)系搶救事宜；現(xiàn)場急救藥品的聯(lián)系和供應(yīng)。 （6）綜合協(xié)調(diào)組：由安監(jiān)部門牽頭，公安部門及當(dāng)?shù)亟值擂k事處參與，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào)；信息、咨詢的傳遞及發(fā)布，事故單位聯(lián)絡(luò)、與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡(luò)；向現(xiàn)場指揮部及各職能組供應(yīng)相關(guān)職能組及其他有關(guān)方面的聯(lián)系 （7）物資供應(yīng)組：由事故所在地街道辦事處牽頭，主要負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應(yīng)；事故現(xiàn)場的照明及通信聯(lián)絡(luò)；事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。 （8）專家咨詢組：由安監(jiān)、衛(wèi)生、消防部門邀請專家參與，主要負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方

9、案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作供應(yīng)技術(shù)咨詢，準(zhǔn)時給出是否有次生災(zāi)難可能的結(jié)論。 （9）善后處理組：由區(qū)民政局及當(dāng)?shù)亟值擂k事處負(fù)責(zé)，事故責(zé)任人及有關(guān)單位參與，主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善后處理，四周群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。 3、預(yù)估預(yù)警機制 信息監(jiān)測與報告 由安監(jiān)部門和安全生產(chǎn)評估機構(gòu)負(fù)責(zé)對危急源、危急危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價（評估）和隱患整改的方法進(jìn)行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應(yīng)在第一時間上報區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部辦公室。報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取的應(yīng)急措施及對事故掌握的效果

10、、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別。 區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)接警后，馬上組織有關(guān)人員和專家赴事故現(xiàn)場救援，當(dāng)確定事故有發(fā)展為重（特）大事故趨勢時，馬上上報上級應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急級別。 預(yù)警預(yù)防行動 預(yù)警 事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)、 接警后，由區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室通過 先期預(yù)防措施 應(yīng)急指揮部接警后，馬上傳達(dá)到相關(guān)單位，做好預(yù)備；報告區(qū)政府、協(xié)助區(qū)政府組織聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門，提出救援初步方案；盡快撤離四周群眾，采取一切措施，防止人員傷亡。 預(yù)警級別確定與發(fā)布 煙花爆竹事故發(fā)生時，由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)事故報告，依照事故確認(rèn)原則進(jìn)行初步確認(rèn)事故等級，并報區(qū)政府和上級有關(guān)部門。

11、相應(yīng)應(yīng)急辦發(fā)布預(yù)警信息。 4 應(yīng)急響應(yīng) 煙花爆竹事故發(fā)生后，區(qū)人民政府馬上啟動相應(yīng)預(yù)案。如需啟動總體預(yù)案時，對應(yīng)的專項預(yù)案同時啟動。 應(yīng)急程序 基本應(yīng)急程序 先行處置：區(qū)煙花爆竹應(yīng)急指揮部接到報告后，馬上啟動預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和救援物資進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援，并準(zhǔn)時向上級應(yīng)急辦報告現(xiàn)場處置狀況。 制定方案：現(xiàn)場指揮部或煙花爆竹應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場狀況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。 部門聯(lián)動：區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)民政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等部門各盡其職，相互協(xié)作，盡職盡責(zé)地做好各項應(yīng)急工作。 擴大應(yīng)急 啟動本級預(yù)案和相應(yīng)救援力氣組

12、織應(yīng)急救援時，事故難以掌握或有擴大、發(fā)展的趨勢時轉(zhuǎn)入擴大響應(yīng)。在啟動基本響應(yīng)程序的同時，快速報請上級應(yīng)急指揮部辦公室懇求支援或申請啟動高級別預(yù)案。 應(yīng)急結(jié)束 煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作完成后，由專家組研究提出報告，報區(qū)應(yīng)急辦打算，宣布解除煙花爆竹事故應(yīng)急狀態(tài)（必要時發(fā)布公告），轉(zhuǎn)入正常工作。 5后期處置 善后處置 煙花爆竹事故發(fā)生后，各級政府和有關(guān)職能部門要依法快速采取有效措施，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。 區(qū)民政局和當(dāng)?shù)亟值擂k事處準(zhǔn)時調(diào)查統(tǒng)計事故影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。 民政部門要快速設(shè)立事件發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應(yīng)站，保障災(zāi)民的基本生活；準(zhǔn)時處理事故善后，做好

13、受災(zāi)民眾安撫工作。 衛(wèi)生部門要設(shè)立醫(yī)療監(jiān)測救治站（所），對傷員進(jìn)行救治，為群眾供應(yīng)常用藥品；對食品、飲水進(jìn)行檢測、監(jiān)督。 公安和其他有關(guān)部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持事故地區(qū)社會秩序。 損失評估 煙花爆竹事故發(fā)生后，按國家有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定須對事故損失做出定量評估，根據(jù)事故級別劃分，由相應(yīng)事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查及損失評估。事故調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場后，馬上調(diào)查事故狀況，并確定事故損失的評估范圍。事故調(diào)查組須評估由事故導(dǎo)致的直接（間接）經(jīng)濟損失；匯總事故中人員傷亡狀況。 調(diào)查和總結(jié) 區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部組織區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)公安分局組成調(diào)查小組，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事故原因、事故損失狀況，由

14、區(qū)安監(jiān)局以文書形式發(fā)布。 區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對事故造成的社會影響、事故損失等進(jìn)行評估。事故調(diào)查組在區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)下開展事故調(diào)查、損失評估工作。 6、保障措施 應(yīng)急裝備保障 救援所需的消防器材、照明設(shè)備、急救藥品等由區(qū)公安消防部門、區(qū)衛(wèi)生局等部門供應(yīng)，以上所需器材由各部門存放和保管； 應(yīng)急隊伍保障 公安（治安、消防）、醫(yī)療隊伍是煙花爆竹事故的基本搶險救援隊伍。區(qū)應(yīng)急辦加強對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。 交通運輸保障 區(qū)交通局負(fù)責(zé)交通保障，為煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作供應(yīng)交通車輛、運行秩序等。 煙花爆竹事故發(fā)生后，要準(zhǔn)時對事故現(xiàn)場或周邊地區(qū)實行道路交通管制，依據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急

15、救援“綠色通道”； 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護保障的組織實施，依據(jù)“分級救治”原則，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？萍本鹊牟煌h(huán)節(jié)和需要組織實施救護。發(fā)生煙花爆竹事故后，醫(yī)療救護隊伍要快速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危急區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。 治安保障 煙花爆竹事故發(fā)生后，公安部門要馬上在事故現(xiàn)場四周設(shè)立警戒區(qū)和警戒線，維持秩序，準(zhǔn)時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強警衛(wèi)，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危急區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。 物資保障 區(qū)民政局、商貿(mào)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。依據(jù)區(qū)煙花爆竹從業(yè)單位的數(shù)量及涉及煙

16、花爆竹的種類，儲備煙花爆竹事故應(yīng)急時所需物資。 經(jīng)費保障 區(qū)政府建立事故應(yīng)急處置專項資金，由區(qū)政府財政予以保障；應(yīng)急處置專項資金使用范圍包括區(qū)應(yīng)急指揮部確定的工作項目以及用于應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運作和保障，預(yù)案修訂等；區(qū)財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用。 7、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 廣泛宣傳煙花爆竹事故應(yīng)急工作。將煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案向社會廣泛宣傳；公布區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室值班 加強事故應(yīng)急演練。開展煙花爆竹事故應(yīng)急綜合演習(xí)，啟動預(yù)案，群眾參與，提高煙花爆竹事故應(yīng)急常識和應(yīng)用能力。 8、預(yù)案管理 批準(zhǔn)與備案 本應(yīng)急預(yù)案報區(qū)應(yīng)急辦備案后，納入Z區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中，由Z區(qū)人民政府發(fā)布

17、。 修訂 依據(jù)狀況的變化和國家法律、法規(guī)的修改狀況，準(zhǔn)時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。 9 嘉獎與懲處 嘉獎 在煙花爆竹事故應(yīng)急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關(guān)或者當(dāng)?shù)亟值擂k事處賜予表彰或者嘉獎： （1）精彩完成煙花爆竹事故應(yīng)急任務(wù)的； （2）保護國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的； （3）準(zhǔn)時排解險情，防止事故進(jìn)一步擴大，成果顯著的； （4）對煙花爆竹事故應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的； （5）因事故狀況測報精確和信息傳遞準(zhǔn)時而減輕事故損失的； （6）準(zhǔn)時供應(yīng)用于應(yīng)急救援的物資和工具或者節(jié)省經(jīng)費開支，成果顯著的； （7）有其他特別貢獻(xiàn)的。 懲處 有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重和危害后果，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人賜予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，