論文加快通關效率的途徑

1、天津工業(yè)大學畢業(yè)論文 試論加快通關效率的途徑 試論加快通關效率的途徑 基于天津海關的研究隨著經濟全球化步伐不斷推進，社會專業(yè)化分工更加細化，現(xiàn)代企業(yè)對于時間、效率的競爭更加激烈，對物流、信息流、資金流、工作流進行計劃、組織、協(xié)調及控制的要求更高，必須努力尋求建立供應鏈節(jié)點上各成員間的戰(zhàn)略伙伴關系，最大限度地減少供應鏈內耗與浪費，追求整體效率最優(yōu)化。因此，在對外貿易重要環(huán)節(jié)-進出口通關環(huán)節(jié)中，社會、企業(yè)對于海關的行政執(zhí)法和服務水平不斷提出更高的要求。作為國與國之間進出的經濟門戶守衛(wèi)者和直接管理者，海關的性質決定了海關必須在最大限度降低通關風險和最大程度上提高通關便利兩個方面尋找平衡點。一、通關與

2、通關效率的概念（一）通關1通關的概念通關即結關、清關，是指進口貨物、出口貨物和轉運貨物進入一國海關關境或國境必須向海關申報，辦理海關規(guī)定的各項手續(xù)，履行各項法規(guī)規(guī)定的義務，只有在履行各項義務，整個海關手續(xù)全部辦理完畢才意味著通關流程的結束，即通關結束。如暫準進境貨物，在進出境環(huán)節(jié)向海關申報、查驗、放行只是完成了狹義上的通關，這批貨物的海關手續(xù)并沒有真正完結，海關還要監(jiān)督這批貨物在規(guī)定時限內復運出境，或者到期后不復運出境留在境內使用的，海關還要對該企業(yè)的這批貨物進行估價、征稅和其它一些處理，待這些手續(xù)完全辦結后，才意味著企業(yè)在海關應辦理的一切手續(xù)結束，即通關完結。2通關要素通關要素主要指的是海關

3、的硬件設施、報關系統(tǒng)設施等，好的報關系統(tǒng)和服務平臺能大大的提高通關效率，而我國通關要素方面整體水平還是和發(fā)達國家有所差距，這也成了制約我國貨物通關效率的一個重點因素。我國現(xiàn)在雖已有不少海關運用了電子報關系統(tǒng)，但在一站式服務方面，我國暫時涉及的有關部門過多，單據繁雜，極大地影響了通關效率。只有多借鑒發(fā)達國家的經驗，依據本國國情，開發(fā)出適用的先進的通關要素，才能為通關效率的提高提供物質基礎。3通關環(huán)節(jié)我國通關環(huán)節(jié)與國際標準的申報、審單、查驗、放行四個環(huán)節(jié)一致，但與其他國家相比，又有自身的特點。在體制上長期采取由計劃經濟時期延續(xù)而來的“串聯(lián)式”的辦事方式，即只有在有關單位進行申報后，海關才會進行審單

4、，只有在審單之后，海關才會處理查驗環(huán)節(jié)，查驗符合標準再予以放行。這種模式手續(xù)復雜，環(huán)環(huán)相扣，前一道環(huán)節(jié)中存在問題會對下一道環(huán)節(jié)產生重要影響，經常導致很多貨物在港口延誤最佳售賣時機。在貨物通關手續(xù)的辦理地點來看，我國海關通關手續(xù)一般是“多站式”，即客戶需要分別到海關、檢疫檢驗、港口、稅務部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據。通關時各個環(huán)節(jié)間的協(xié)調程度和各個環(huán)節(jié)自身的效率是影響貨物通關效率的重要因素。（二）通關效率效率即“單位時間完成的工作量”，效率高，就是在單位時間里實際完成的工作不僅量多而且質高。效率一般包含兩個基本要素，即時間和量，“量”又包含數量和質量。就海關而言，通關效率就是通關的速度和

5、量兩者的有機結合。通關效率包含了對進出口貨物的監(jiān)管水平如何，稅費是否有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象放生，通關速度是否快捷及海關的統(tǒng)計數據是否準確等等。二、影響我國通關效率提高的海關內部因素（一）通關過程環(huán)節(jié)過多手續(xù)繁雜海關通關制度改革自從改革開放以來已進行了很多次，但現(xiàn)行通關模式與以往的通關模式相比，并沒有根本性實質變化，仍然延續(xù)錄入申報審單征稅查驗放行結關的基本模式，通關環(huán)節(jié)不但沒有減少，還在直屬海關多了個審單中心這一機構。加入世界貿易組織后，我國很多的貿易措施和政策進行了調整，海關也為了順應這一變化，出臺了一些新的辦法和規(guī)定，從而導致通關環(huán)節(jié)反而越來越多，手續(xù)也越來越復雜。海關要積極采用先進技術，努

6、力改變海關技術裝備落后的現(xiàn)狀，配備好電子計算機和監(jiān)控、檢查、通信、交通等方面的技術裝備，建立電子計算機網絡和海關業(yè)務數據庫，提高科技管理水平，以適應海關面臨的新形勢。在相同的技術條件下，目前的通關效率和通關制度進行改革之前沒有太大的進步。在進出口業(yè)務量大幅度增加后，通關效率沒有出現(xiàn)大幅度的倒退，只能解釋為是由于技術進步的結果信息技術的運用給提高通關效率帶來很大的想象空間，但也有相當一部分空間被新增加的通關環(huán)節(jié)所擠占。出現(xiàn)這種情況的原因，是海關沒有形成“除舊步新”的機制。所謂“除舊布新”就是在制定新的規(guī)章制度時沒有注意到原有的一些規(guī)章制度過時不利于業(yè)務發(fā)展的需要。根據不同時期實際情況而采取不同的

7、措施是必要的，但問題是另一方面被忽視，即原有的規(guī)章制度隨著形勢的發(fā)展已不能適應新的情況。故在建立一項新的制度和執(zhí)行新的規(guī)定時，不光要對新的政策制度要理解吸收，而且還要對以往的制度規(guī)定個整理完善的過程，該廢棄的要舍棄。（二）通關模式運轉整體效能不高通關是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及海關甚至其他相關的部門如商檢、邊防以及海關內部各個不同的業(yè)務部門，不單純是某個通關業(yè)務科室的事情，就海關而言，通關需要包括通關部門在內的其他部門的銜接配合。如現(xiàn)場接單審核人員就要根據企業(yè)的信譽等級來確定該企業(yè)的報關單是否應該重點審核，一旦審單或查驗發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有走私違規(guī)情事發(fā)生，則要把相關信息及時反映到海關的企業(yè)管理部門，企

8、業(yè)管理部門隨即對該企業(yè)的走私違反規(guī)定情況記錄在案，以提示以后現(xiàn)場人員對該企業(yè)進出口的貨物要提高警惕。自2001年啟動通關制度改革以來，海關就機構設置、通關業(yè)務流程和部門職責進行了很大程度上的調整。從橫向看，海關內部職能分工越來越細，管理鏈條越拉越長，以往由一個監(jiān)管職能部門管理的事項，現(xiàn)在分解成監(jiān)管、加貿、企業(yè)管理、稽查、行郵、審單、風險管理等多個部門來管理，力量分散，職能交叉，力量互相牽制，難以形成規(guī)模管理效應，無形中削弱了正面監(jiān)管能力。從縱向看，海關系統(tǒng)上下對口設置機構，各部門容易以自我為中心來開展工作，在海關總署、直屬海關、隸屬海關三級均形成了以業(yè)務部門垂直管理的條條。條條之間的聯(lián)系僅僅憑

9、借聯(lián)系配合辦法來維系，整體的各組成部分和各個部分之間的結合部過多，協(xié)調費時耗力。（三）海關監(jiān)管資源相對業(yè)務量不足隨著中國加入wto以及對世貿組織所作出的承諾，逐步取消對紡織品等一系列商品的出口許可證及配額制度，海關的業(yè)務量尤其歐美西方國家的出口數量有了明顯的增長。此外，隨著中國同世界各國的交流發(fā)展，不斷引進西方國家的現(xiàn)金技術，產品，隨之進口的高精密儀器、生產流水線以及科研產品也不斷的增加，使海關面臨嚴峻的通關壓力。僅天津口岸2011年上半年進出口貿易額累計就完成917億美元，同比增長16.3%。然而，海關人力資源近年的平均增速僅為6%，海關監(jiān)管資源與業(yè)務量間的矛盾日益突出。在人力本已十分緊張的

10、情況下，卻仍然有相當的人力在被動從事著繁重低效的勞動。以報關單審核為例，報關單作為海關監(jiān)管的一個基礎單證，作用的確非常重要且無法替代。但因為重要，于是就出現(xiàn)了全民審核報關單的現(xiàn)象。一是在海關監(jiān)管的整個鏈條上，從始至終，幾乎與海關業(yè)務相關的所有環(huán)節(jié)圍繞著報關單反復審核，效率自然難以提升。二是在通關監(jiān)管現(xiàn)場，現(xiàn)場關員疲于應付作業(yè)手續(xù)，“審”的作用難以發(fā)揮。經測算，一位關員適當的日審核報關單是50-60份。但在許多業(yè)務量繁忙的海關，現(xiàn)場負責接單審核的關員平均日審核報關單達到200份，高峰期甚至達到600-800份，在有效的工作時間內，平均1到3分鐘就要審核一份包含48個數據項和十余頁甚至幾十頁隨附單

11、證的報關單。超負荷的工作量，直接導致審核流于形式，有限的人力基本上被簽字、蓋章、敲鍵盤等手續(xù)性作業(yè)束縛。（四）海關風險管理整體效能發(fā)揮不足關于風險管理的概念，學界有多種表述。其中比較規(guī)范的是：風險是由于環(huán)境中的不確定性和系統(tǒng)中的不穩(wěn)定性所引起的與其預期目標發(fā)生的偏離。風險管理就是對這些不穩(wěn)定性和不確定性所帶來的負面影響加以規(guī)避和消除。風險管理在金融、保險等行業(yè)的項目管理上有特殊地位，也廣泛用于企業(yè)的投資行為，以預測不利后果，回避高風險。海關對于風險管理的研究和應用可追溯到上世紀就是年代，經過十余年來的努力，從海關總署到基層海關，風險管理的概念已深入人心，專門負責風險管理的機構已經逐步建立健全，

12、相應計算機支持系統(tǒng)已經研發(fā)更新了多個版本，在通關監(jiān)管工作中的實際應用亦取得了一定成績。但是，我國海關的風險管理在一定程度上存在著重視分析技術、關注對風險的防范，但長期忽視風險式管理思想的不足。具體表現(xiàn)是不能容忍風險的存在，不愿去承擔可預期、可控、小概率的風險，對不同風險等級企業(yè)和貨物監(jiān)管力度差別不大，平均用力，結果是該放開的不敢放開，企業(yè)守法成本與收益不相適應，在海關監(jiān)管資源有限的情況，該嚴格控制的自然沒有足夠的力量去加強監(jiān)管?？陀^的講，海關執(zhí)法是有風險的，但在執(zhí)法中又不能因為風險的存在，而采取“人海戰(zhàn)術”普遍檢查、細查細驗，以犧牲通關效率而防范風險，造成工作效率底下，從而影響大多數合法進出口

13、企業(yè)的利益。三、國外海關高通關效率的借鑒（一）先進國家經驗世界先進國家對海關管理的研究主要涉及管理理念、管理過程、資源利用等方面。首先，先進國家認為風險管理不僅僅作為一種方法在海關中應用，它更應作為一項制度來反映海關管理的理念，形成海關與企業(yè)、海關與海關、海關內部各部門之間的合作共贏關系。以荷蘭、比利時、英國海關為例，他們在風險管理過程有一個共同的特點：不是就風險管理論風險管理，而是從物流全過程、從供應鏈角度來思考和尋找對風險管理的需求。這種需求是一種內在的需求，是實現(xiàn)管理理念、管理目標所必然帶來的現(xiàn)實需求。基于這種真實的需求，就可以設計配套的機構設置、崗位配備、作業(yè)流程，以及支持其運作的管理

14、方法和相應信息化手段。（二）發(fā)展中國家可供借鑒之處近年來，印度海關的進步是全方位的，其中最大特色是速度快，效率高，態(tài)度好，透明度強，如讓客戶知道進出口貨物證書和單證的動態(tài)，去向，何時簽發(fā)，何時放貨，與以往工作疲沓懶散的印度海關相比確實有天壤之別。從印度海關簡化手續(xù)，高效通關，服務周到的巨大進步中獲得實惠的遠洋承運人、托運人、貨運代理和物流供應商無不有此同感，并受到極大的鼓舞，從而在相當程度上鼓勵了印度進出口貿易的迅速增長。為了進一步鞏固成績，堅決實施美國集裝箱安全倡議和聯(lián)合國國際海事組織，以及世界海關組織的安全規(guī)定，采取如下措施：-繼續(xù)擴大投資，大批引進高科技透視掃描集裝箱檢測設備，這種安全設

15、備不僅服務于安全系統(tǒng)的管理，降低人工操作強度，而且可以幫助海關當場決定哪些集裝箱貨物需要深度核查，審核申報單內容與集裝箱貨物是否相符，把集裝箱貨物的掃描數據收集到海關機構的主管部門，同時予以儲存。-印度海關總署新增專門負責全國各地區(qū)海關電子信息技術系統(tǒng)管理（rms）和風險系統(tǒng)管理的多功能海關服務中心。-實施"一站式"服務，為印度全國進出口貨主方位服務，減少中間環(huán)節(jié)，提高海關監(jiān)管貨物的精確度，同時由海關負責查清任何差錯，及時告知當事人，以免客戶來回反復。與歐洲和世界其它地方海關不同的是，印度海關不提供關稅緩繳服務項目，收貨人必須在貨物清關和驗放之前繳清全部關稅和其它稅費。印度

16、海關各大口岸和港口的進出口貨物的所有數據信息，全部集中到多功能海關服務中心，該中心把各大口岸海關及其總署與貨主之間的聯(lián)系提高到零距離和零時間的水平的同時，又能讓印度海關總署天天掌握全國各大口岸的進出口通關動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題隨時調查處理。四、提高通關效率的建議和措施基于天津海關的研究（一）天津海關通關效率分析-影響天津通關效率的swot分析1優(yōu)勢近年來海關適應新形勢，深化業(yè)務改革，狠抓基礎建設和隊伍建設，提高海關通關效率和監(jiān)管水平，為確保海關稅收征管、打擊走私、貿易統(tǒng)計等各項任務的順利完成，貫徹落實國家對外經貿政策，維護國家經濟安全和社會政治穩(wěn)定，做出了積極貢獻。 開拓創(chuàng)新、全面推進業(yè)務改革，促進現(xiàn)

17、代海關通關監(jiān)管制度改革取得突破性進展。海關牢牢抓住通關作業(yè)改革這一突破口，在統(tǒng)一通關模式、規(guī)范作業(yè)流程、簡化海關手續(xù)、提高監(jiān)管水平、推行守法便利等方面取得了突破性進展，通關作業(yè)更加統(tǒng)一、規(guī)范，物流的實體監(jiān)控、信息監(jiān)控得到加強，整體行郵監(jiān)管水平明顯提高。提高通關效率、服務經濟，促進我國外貿進出口的迅猛增長和對外交往的持續(xù)健康發(fā)展。海關積極拓展監(jiān)管時空，加速口岸驗放，實現(xiàn)了轉關運輸的"一次申報、一次查驗、一次放行"，適時推出快速通關、便捷通關、無紙通關等改革措施，試行"多點報關、口岸驗放"等監(jiān)管模式，實行24小時預約通關，完善集中報關方式。積極推動國際貿易自

18、由化和通關便利化，穩(wěn)步推進中國海關與美國、東盟、上海合作組織等開展國際海關事務合作，方便合法進出、促進對外交往，以信息技術為依托，進一步簡化進出境旅客通關手續(xù)，提供高效、便捷、優(yōu)質的通關服務。 嚴密監(jiān)管、為國把關，促進維護國家政治經濟文化安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。海關強化正面監(jiān)管，嚴密各項監(jiān)管措施，實際監(jiān)管能力、防范和打擊走私能力以及威懾力得到明顯增強，有力維護了國家安全、產業(yè)安全和社會穩(wěn)定。切實增強物流監(jiān)控能力，認真清理整頓全國各類海關監(jiān)管場所，提高監(jiān)控設備使用效能。嚴格落實知識產權邊境保護措施，加強與緝私部門聯(lián)系配合，嚴密防范和打擊走私。 2劣勢海關的某些工作理念、方法和手段與客觀形勢的要求

19、不相適應，新的機制尚未完全建立。例如，高查驗率對加強有效監(jiān)管肯定是有利的，這種方式世界上很多國家目前仍然在采用，像委內瑞拉、阿根廷這樣的南美國家，海關查驗率達到了30%以上。但是，如果我國海關普遍采用這么高的查驗率，貨物的正常通關將無法保證。在龐大的進出口貿易量面前，要保證有效監(jiān)管和促進貿易便利，海關的工作理念、方法和手段必須進行轉變。這方面，我們已經開始進行探索和實踐，但是從總體來看，局部有所突破，新的整體機制尚未完全建立，具體表現(xiàn)在：一是對把關和服務的平衡，理論上探討的多，實踐中能夠有效把握的少，導致在具體操作中容易出現(xiàn)兩個極端的現(xiàn)象，無法達到把關和服務相互提高的效果。二是通關作業(yè)模式尚未

20、實現(xiàn)有效轉變，海關大量的審核與操作集中在口岸有限的通關時間和空間內完成，約有92%的通關業(yè)務仍需經過手工作業(yè)，存在環(huán)節(jié)過多的現(xiàn)象，通關效率的提升空間受到限制。三是對區(qū)域通關改革，特別是對"屬地申報，口岸驗放"模式的推廣，部分海關存在重進口、輕出口的傾向，對出口貨物適用該模式的動力不足，發(fā)展不快，使得區(qū)域通關改革對緩解口岸海關通關壓力的作用有限，在緩解口岸海關通關壓力上難以有實質性突破。四是已經認識到風險管理代表著海關發(fā)展的方向，但是整體參與面不夠，上級要求多，基層推進少，基層探索與實踐的動力不大。五是海關物流監(jiān)控信息化管理整體水平較低，難以適應現(xiàn)代國際物流標準化、信息化的發(fā)

21、展趨勢，對進出口貨物的物流監(jiān)管相對滯后，查驗作業(yè)方式方法創(chuàng)新不夠，作業(yè)效率有待提高，無法滿足大規(guī)模貨物進出口的現(xiàn)實需要。3機遇天津濱海新區(qū)區(qū)域經濟快速發(fā)展，為天津海關提高通關效率帶來了新的機遇。天津口岸進出口企業(yè)多，包括各地區(qū)，各行業(yè)、各類型的企業(yè)，代理、報關很多、只有不斷提高通關效率，使廣大進出口企業(yè)因節(jié)省成本而增加經濟效益，增強濱海新區(qū)企業(yè)的實力，提升區(qū)域經濟的綜合競爭力，使天津口岸通關能以速度占先，吸引大量的人流、物流、資金流匯集到天津口岸，才能增強天津口岸整體輻射力，從而實現(xiàn)濱海新區(qū)經濟又好又快的發(fā)展。4挑戰(zhàn)天津濱海新區(qū)位處環(huán)渤海經濟圈的核心位置，在率先實現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時，還要顧及

22、周邊。由于周邊地區(qū)、內陸省份遠離港口，交通、路途不便，嚴重制約了經濟發(fā)展。天津海關要為區(qū)域通關、無水港、三條亞歐大陸橋建設提供支持，尤其是要不斷提高通關效率，為周邊、內陸地區(qū)企業(yè)搶時間、爭速度、創(chuàng)效益。要在節(jié)省通關時間、降低貿易成本、提高在國際市場上的競爭力做足文章，有效地促進其經濟發(fā)展。（二）加快天津海關通關效率的對策建議1推行電子無紙報關推行“電子無紙報關”，將部分乃至大部分進出口報關單采取edi“電子無紙報關” 方式向海關進行報關數據的電子傳輸，由電腦自動對報關數據進行審核并發(fā)行，海關有限的人力主要用于加強對貨物的實際監(jiān)管，即對重點監(jiān)管企業(yè)、重點監(jiān)管商品加強監(jiān)管，以達到確保監(jiān)管重點，有效

23、使用人力，加快通關速度的目的。盡快實施無紙報關迫切需要做好以下工作：（1）制定明確電子數據法律效率的法律法規(guī)新海關法已明確了電子數據的法律效力，但對與進出口報關相關的商業(yè)單據，如裝箱單、發(fā)票、進口提單、出口場站收據、運單等電子數據的法律效力尚未作明確的規(guī)定，對電子數據的傳輸、途徑、事后更改、數據歸檔等也無明確的法律條文。這對無紙報關的實施推廣將會帶來一定的障礙。因此，需請總署盡快以規(guī)章或法規(guī)形式予以明確并公告實施。（）明確紙質報關單的歸檔保管實施無紙報關后，大部分紙質報關單及相關單據不必遞交海關，為保證監(jiān)管工作需要，必須明確規(guī)定各報關單位在電子報關的同時做好其相應的紙質報關單證的歸檔、保管工作

24、，海關將不定期進行抽查，若發(fā)現(xiàn)有紙質報關單證與電子數據不一致的情況，由海關依法嚴肅處理。（）實現(xiàn)和進出口相關部門的電腦聯(lián)網進出口報關是一項涉及眾多管理部門和企業(yè)的系統(tǒng)工程，僅靠海關一家決不能完成無紙報關。因此，海關必須促請政府領導、組織、推進這項工程的開展，應提升進出口相關管理部門和企業(yè)，如外經貿委、經委、國檢、外匯、銀行、港務、船代等的計算機應用水平并盡快實施上述部門的電腦聯(lián)網，實現(xiàn)信息共享，真正提高進出口通關效率。（）先易后難、分步實施、逐步推進無紙報關是一項技術要求高、涉及部門多、實施難度大的系統(tǒng)工程。非一朝一夕可以完成，因此，必須認真研究、積極準備、穩(wěn)步推開。例如，可先從特定區(qū)域進出口

25、報關，再到信任管理企業(yè)，再到免證免稅貨物，再全面實施。期間，應總結經驗，加以改進，并提出下一階段的實施方案。在實踐中，不斷簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、加快速度、節(jié)省人力的優(yōu)勢，調動相關部門主動參與。結合高科技應用領域發(fā)揮業(yè)務科技一體化 要充分認識科學技術對海關工作的重要作用，盡可能發(fā)揮高科技在海關工作中省時、省力、增效的作用，以最大限度地簡化作業(yè)環(huán)節(jié)。加快通關效率。除了加快推行“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，還要加快高科技在審單系統(tǒng)中的運用，在審單工作中盡可能用電腦代替人腦，運用計算機對進出口批準文件實施自動驗核、批扣、反饋；對報關單申報價格的自動審核，確定價格是否合理；對各類報關申報數據進行邏輯分析確定監(jiān)管重

26、點；將海關申報、結關數據自動傳輸到相關部門，完成貨物進出口后的收付匯、退稅等事后管理等等。 提高報關公司及報關人員素質 報關企業(yè)、報關員素質的提高是目前擺在海關面前的一項重要工作，關系到海關監(jiān)管工作事半功倍、成功與否的關鍵，應努力通過各種措施全面提高報關企業(yè)和報關員的素質。海關必須切實擔負起對進出口報關企業(yè)的管理職能，加強對報關企業(yè)、報關員的管理，制定相應職責，使報關市場走向規(guī)范、有序的軌道。同時應全面推行專業(yè)報關制度，提高報關質量，克服生產單位因偶爾報關對進出口法規(guī)、通關手續(xù)不熟而影響報關質量的情況。 落實風險管理機制（1）建立全方位切實有效的風險管理體制完善的風險管理工作是一項涉及海關日常

27、監(jiān)管全過程、全方位的系統(tǒng)工程，必須由審單、審價、歸類、查驗、監(jiān)控、放行、調查等海關各部門聯(lián)合作戰(zhàn)，共同實施。應成立專家小組進行分析、研究和決策，形成系統(tǒng)、完整的海關風險管理工作規(guī)劃，海關各業(yè)務部門、各工作環(huán)節(jié)必須圍繞風險管理工作要求確定監(jiān)管重心，加大對信譽差的企業(yè)的進出口貨物及風險值較高的進出口貨物的監(jiān)管力度，并加速信任管理企業(yè)的進出口通關。（）提倡進出口企業(yè)強化自我管理必須認識到絕大多數企業(yè)是會自覺遵守國家進出口法律法規(guī)的，海關必須依靠各級地方政府、依靠守法企業(yè)的自我嚴格管理。為保證此項工作的開展，必須對所有進出口企業(yè)嚴格成立前的審批，確保合法企業(yè)參與進出口經營活動，要加強企業(yè)經營者及工作人員的法規(guī)教育，使企業(yè)經營者及工作人員知曉并自覺遵守國家進出口法律、法規(guī)，做好對企業(yè)經營活動的監(jiān)督和管理，使企業(yè)在國家政策、法規(guī)容許的范圍內開展經營活動，同時，明確企業(yè)經營規(guī)范、職責，使企業(yè)在批準的經營范圍內嚴格加強自我管理，并配合海關做好對進出口貨物的監(jiān)管工作。（）落實信任管理企業(yè)同時加大走私違法打擊力度對經海關考核評定的信任管理企業(yè)，必須落實對其的各項優(yōu)惠措施，特別是方便其合法進出，加快其貨物進出口速度，并確