人民調(diào)解員培訓課件

1、人民調(diào)解業(yè)務培訓人民調(diào)解業(yè)務培訓 年年 月月 日日 引言引言-“六尺巷六尺巷”的典故的典故 清康熙年間，清康熙年間，張英擔任大學士兼禮部尚張英擔任大學士兼禮部尚書。他老家桐城的官邸書。他老家桐城的官邸與吳家為鄰，兩家與吳家為鄰，兩家院落之間有條巷子。后來吳家要建新房，院落之間有條巷子。后來吳家要建新房，想占這條路，張家人不同意。雙方爭執(zhí)不想占這條路，張家人不同意。雙方爭執(zhí)不下，將官司打到當?shù)乜h衙?？h官考慮到兩下，將官司打到當?shù)乜h衙。縣官考慮到兩家人都是名門望族，不敢輕易了斷。家人都是名門望族，不敢輕易了斷。 這時，張家人一氣之下寫封加急信送這時，張家人一氣之下寫封加急信送給張英，要求他出面解決

2、。張英看了信后，給張英，要求他出面解決。張英看了信后，認為應該謙讓鄰里，他在給家里的回信中認為應該謙讓鄰里，他在給家里的回信中寫了四句話：寫了四句話：千里來書只為墻，讓他三尺千里來書只為墻，讓他三尺又何妨？萬里長城今猶在，不見當年秦始又何妨？萬里長城今猶在，不見當年秦始皇?；省＜胰碎喠T，明白其中含義，主動讓出家人閱罷，明白其中含義，主動讓出三尺空地。吳家見狀，深受感動，也主動三尺空地。吳家見狀，深受感動，也主動讓出三尺，讓出三尺，“六尺巷六尺巷”由此得名。由此得名。 調(diào)解是指經(jīng)糾紛當事人的同意，由第三方介入糾紛協(xié)調(diào)解是指經(jīng)糾紛當事人的同意，由第三方介入糾紛協(xié)商、解決的過程，促使其在平等自愿的基

3、礎(chǔ)上達成協(xié)議，商、解決的過程，促使其在平等自愿的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，以非對抗方式解決爭議，消除矛盾的制度。以非對抗方式解決爭議，消除矛盾的制度。 調(diào)解主要分為調(diào)解主要分為司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解。 人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式的非訴訟糾紛解決方式, ,被國際社會譽為化解社會矛盾的被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗東方經(jīng)驗”，是化解社會矛盾，是化解社會矛盾“第一道防線第一道防線”，為預防，為預防和減少民間糾紛、解決社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮和減少民間糾紛、解決社會矛盾、維護社

4、會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。了重要作用。 前前 言言人民調(diào)解制度變遷人民調(diào)解制度變遷 1954年政務院頒布了年政務院頒布了人民調(diào)解委員會組織通則人民調(diào)解委員會組織通則，在新中國確立了人民調(diào)解制度。，在新中國確立了人民調(diào)解制度。 1989年國務院在通則的基礎(chǔ)上，制定頒布了人民調(diào)解委員會組織條年國務院在通則的基礎(chǔ)上，制定頒布了人民調(diào)解委員會組織條例，進一步推進了人民調(diào)解制度的發(fā)展。例，進一步推進了人民調(diào)解制度的發(fā)展。 最高人民法院最高人民法院2002年年9月月19日發(fā)布了日發(fā)布了關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定的若干規(guī)定，確認了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性

5、質(zhì)的法律效力。，確認了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)的法律效力。 司法部于司法部于2002年年9月月26日發(fā)布了日發(fā)布了人民調(diào)解工作若干規(guī)定人民調(diào)解工作若干規(guī)定，對人民調(diào)解工作，對人民調(diào)解工作做了具體規(guī)定。做了具體規(guī)定。 2010年年8月月28日通過的日通過的人民調(diào)解法人民調(diào)解法作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標志著人民調(diào)解工作進入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法里程碑，標志著人民調(diào)解工作進入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。 人民調(diào)解法人民調(diào)解法所稱的人民調(diào)

6、解，是指人民所稱的人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過調(diào)解委員會通過說服、疏導說服、疏導等方法，促使當事等方法，促使當事人在人在平等協(xié)商平等協(xié)商基礎(chǔ)上基礎(chǔ)上自愿自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。民間糾紛的活動。人民調(diào)解的概念人民調(diào)解的概念 人民調(diào)解是人民群眾運用自己的力量自人民調(diào)解是人民群眾運用自己的力量自我教育、自我教育、自我管理、自我服務我管理、自我服務的一種的一種自治活動自治活動。由此決定人民調(diào)解。由此決定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。 人民調(diào)解的特征人民調(diào)解的特征人民調(diào)解特征人民調(diào)解特征自治性自治性群眾性群眾性民間性民

7、間性 人民調(diào)解的三項原則人民調(diào)解的三項原則 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛 ，應當遵循以下三項原則，應當遵循以下三項原則 ： 1、自愿、平等原則、自愿、平等原則 人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行。當事人可人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行。當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當事人以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事

8、人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，議還是口頭協(xié)議等等。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。 2、不違背法律、法規(guī)和國家政策原則、不違背法律、法規(guī)和國家政策原則 人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進行。在人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強制性規(guī)定的前提下，不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。行調(diào)解。

9、糾紛調(diào)解的結(jié)果對當事人權(quán)利義務的確定，不得違反糾紛調(diào)解的結(jié)果對當事人權(quán)利義務的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。和第三方權(quán)益。人民調(diào)解的三項原則人民調(diào)解的三項原則 3、尊重當事人的權(quán)利原則。、尊重當事人的權(quán)利原則。 尊重當事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障，不得因調(diào)解尊重當事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護利益是當事人己的權(quán)利。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護利益是當事人的權(quán)利。的

10、權(quán)利。人民調(diào)解的三項原則人民調(diào)解的三項原則1、調(diào)委會的性質(zhì)：、調(diào)委會的性質(zhì)：依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織2、調(diào)委會設(shè)立、調(diào)委會設(shè)立主體：主體：村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會（法定，必須設(shè)立）。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。3、調(diào)委會成員：、調(diào)委會成員：委員：3-9人，主任1人，必要時可設(shè)副主任若干。應有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應當有人數(shù)較少民族的成員。4、委員產(chǎn)生和任期：、委員產(chǎn)生和任期：村（居）民（代表）會議推選。任期三年，連選連任。 人民調(diào)解委員會人民調(diào)解委員會 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘人民調(diào)解員由人民調(diào)

11、解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔任。任的人員擔任。 人民調(diào)解員人民調(diào)解員任職條件任職條件公道正派公道正派熱心人民調(diào)解工作熱心人民調(diào)解工作具有一定文化、政策水平具有一定文化、政策水平和法律知識和法律知識成年公民成年公民 人民調(diào)解員行為規(guī)范人民調(diào)解員行為規(guī)范行行為為規(guī)規(guī)范范或或工工作作紀紀律律不得偏袒一方不得偏袒一方不得侮辱當事人不得侮辱當事人不得索取收受財物不得索取收受財物不得泄露個人隱私、不得泄露個人隱私、商業(yè)秘密等商業(yè)秘密等如有違反者給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，予以罷免或者解聘。如有違反者給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，予以罷免或者解聘。 調(diào)解程序圖調(diào)解程序圖 調(diào)解程序調(diào)

12、解程序當事人申請或當事人申請或調(diào)委會主動調(diào)委會主動受理審核 受理范圍：民間糾紛，如婚姻家庭、鄰里糾紛、損害賠償糾紛等。不受理下列糾紛：1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的；2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；3、一方當事人不同意調(diào)解的；4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；5、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。申請主體：一方當事人、雙方當事人共同申請；親屬、鄰里、同事等代其申請。申請形式：口頭申請，書面申請。調(diào)解程序調(diào)解程序 事實調(diào)查及調(diào)解事實調(diào)查及調(diào)解結(jié)案、回訪結(jié)案、回訪制作卷宗制作卷宗1、指定指定1到多到多名名調(diào)解員或當事人自選；調(diào)解員或當事人自選；2、征得當事人同意后，邀請

13、其親屬、征得當事人同意后，邀請其親屬、鄰里、專業(yè)人士等參與鄰里、專業(yè)人士等參與調(diào)解；調(diào)解；3、應當堅持原則，明法析理，主持公道；、應當堅持原則，明法析理，主持公道；4、提出糾紛解決方案，達成調(diào)解協(xié)議。、提出糾紛解決方案，達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，應當調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并告知終止調(diào)解，并告知當事人通過仲裁、當事人通過仲裁、行政、司法等途徑行政、司法等途徑維護權(quán)利。維護權(quán)利。 調(diào)解成功的，調(diào)解成功的，簽訂調(diào)解協(xié)簽訂調(diào)解協(xié)議書，并敦議書，并敦促當事人積促當事人積極履行協(xié)議。極履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書調(diào)解協(xié)議書 調(diào)調(diào)解解協(xié)協(xié)議議書書口頭協(xié)議，調(diào)解員應當記錄協(xié)議內(nèi)容 。自各方當事人達成協(xié)議之日起生效

14、 。 協(xié)議書：具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。調(diào)委員對協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行。當事人的基本情況 糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任 當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限 司法確認司法確認 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日三十日內(nèi)內(nèi)共同共同向人民法院向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法申請司法確認，人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。確認調(diào)解協(xié)議的效力。 人民法院依

15、法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。有下列情形之一的，人民法院不予受理有下列情形之一的，人民法院不予受理: : 1 1、不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人、不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的民法院管轄的; ; 2 2、確認身份關(guān)系的、確認身份關(guān)系的; ; 3 3、確認收養(yǎng)關(guān)系的、確認收養(yǎng)關(guān)系的; ; 4 4、確認婚姻關(guān)系的。、確認婚姻關(guān)系的。 調(diào)解方法及調(diào)解技巧調(diào)解方法及調(diào)解技巧 在

16、具體矛盾糾紛調(diào)解中，人民調(diào)解應遵循的基本方法有：在具體矛盾糾紛調(diào)解中，人民調(diào)解應遵循的基本方法有： 1、堅持原則，明法析理，主持公道；、堅持原則，明法析理，主持公道； 2、應當及時、就地進行，防止矛盾激化；、應當及時、就地進行，防止矛盾激化； 3、人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解、人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿

17、達成調(diào)解協(xié)議。紛解決方案，幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。 一、弄清事實真相一、弄清事實真相 弄清事實真相是進行調(diào)解工作的基礎(chǔ)?；臼聦嵅磺宄?，就不能很好的弄清事實真相是進行調(diào)解工作的基礎(chǔ)?；臼聦嵅磺宄?，就不能很好的開展工作，就不能給予當事人正確的引導，更不能提出雙方都能接受的調(diào)開展工作，就不能給予當事人正確的引導，更不能提出雙方都能接受的調(diào)解方案。解方案。二、分清是非曲直二、分清是非曲直 在弄清事實真相的基礎(chǔ)上要分清是非曲直。對于某一個具體的糾紛，必在弄清事實真相的基礎(chǔ)上要分清是非曲直。對于某一個具體的糾紛，必須明確誰是誰非，是否合乎法律和道德的要求。對于錯誤一方要進行批評，須明確誰是誰非，是

18、否合乎法律和道德的要求。對于錯誤一方要進行批評，但要注意方式方法。但要注意方式方法。三、充分說理，耐心疏導，消除隔閡三、充分說理，耐心疏導，消除隔閡 在分清是非的基礎(chǔ)上要對雙方進行法制與道德教育，在此基礎(chǔ)上進行耐在分清是非的基礎(chǔ)上要對雙方進行法制與道德教育，在此基礎(chǔ)上進行耐心疏導，通過做耐心細致的思想工作，促使雙方互諒互讓，消除隔閡。心疏導，通過做耐心細致的思想工作，促使雙方互諒互讓，消除隔閡?；菊{(diào)解技巧基本調(diào)解技巧 一、一、“冷卻降溫法冷卻降溫法”也叫也叫“熱案冷處理熱案冷處理法法” 有些糾紛從表面形式看來比較激烈，雙方的有些糾紛從表面形式看來比較激烈，雙方的“火氣火氣”都很大，雙方劍都很

19、大，雙方劍拔弩張、勢不兩立，誰的意見都聽不進去。對這類糾紛可以采取冷處理法，拔弩張、勢不兩立，誰的意見都聽不進去。對這類糾紛可以采取冷處理法，既先不急于調(diào)解，先放一放再說，打個時間差。經(jīng)過一段時間后，心態(tài)就既先不急于調(diào)解，先放一放再說，打個時間差。經(jīng)過一段時間后，心態(tài)就容易平靜下來，或有的人想要面子，一時不讓步，但經(jīng)過一段時間后，就容易平靜下來，或有的人想要面子，一時不讓步，但經(jīng)過一段時間后，就可以可以“體面體面”地接受讓步。（通常向說的地接受讓步。（通常向說的“以時間換空間以時間換空間”） 二、二、“情理交融法情理交融法”又稱又稱“換位思考換位思考法法” 俗話說俗話說“要想公道，打個顛倒要想

20、公道，打個顛倒”，在民事調(diào)解中，雙方當事人由于自私，在民事調(diào)解中，雙方當事人由于自私自利思想作嵩，跳不出個人圈子，好自利思想作嵩，跳不出個人圈子，好“鉆牛角尖鉆牛角尖”。我們啟發(fā)雙方當事人。我們啟發(fā)雙方當事人轉(zhuǎn)換角色，換位思考。在考慮個人得失的同時，也要替對方利益著想，做轉(zhuǎn)換角色，換位思考。在考慮個人得失的同時，也要替對方利益著想，做到知彼知己自我約束。然后，循循善誘，因勢利導進行調(diào)解。到知彼知己自我約束。然后，循循善誘，因勢利導進行調(diào)解。 三、三、“扶正去邪法扶正去邪法” 指運用法律的規(guī)定、道德的約束等，去除糾紛當事人的無理要求及邪指運用法律的規(guī)定、道德的約束等，去除糾紛當事人的無理要求及邪

21、念，弘揚正氣，壓制邪氣，找準糾紛爭議的焦點所在，不要被表面現(xiàn)象念，弘揚正氣，壓制邪氣，找準糾紛爭議的焦點所在，不要被表面現(xiàn)象所迷惑，對癥下藥，進行調(diào)解。所迷惑，對癥下藥，進行調(diào)解。 在進行調(diào)解時，要注意兩面性。對正在進行調(diào)解時，要注意兩面性。對正確的方面要充分地肯定，對不正確的方面要進行必要的批評。確的方面要充分地肯定，對不正確的方面要進行必要的批評。 四、四、“逆向求助法逆向求助法” 指運用逆向思維的方式，讓雙方當事人首先明白爭執(zhí)結(jié)果如何？然指運用逆向思維的方式，讓雙方當事人首先明白爭執(zhí)結(jié)果如何？然后冷靜思考，端正態(tài)度，輔之調(diào)解員法制宣傳及耐心細致的思想工作，后冷靜思考，端正態(tài)度，輔之調(diào)解員法制宣傳及耐心細致的思想工作，從而達到調(diào)解之目的。從而達到調(diào)解之目的。 有效果比有道理更重要。有效果比有道理更重要。 五、五、“案例引導法案例引導法” 指運用調(diào)解成功的相似案例，以案說法進行剖析，讓雙方當事人結(jié)指運用調(diào)解成功的相似案例，以案說法進行剖析，讓雙方當事人結(jié)合案例，對糾紛重新思考，最終達成調(diào)解協(xié)議。合案例，對糾紛重新思考，最終達成調(diào)解協(xié)議。 六、六、“親友疏導法親友疏導法” 指用親情友情加法律手段對糾紛當事人進行攻心疏導，在親情友情指用親情友情加法律手段對糾