關(guān)于提升高寒缺氧氣候條件下隊(duì)伍綜合救援水平的思考

改革轉(zhuǎn)隸后，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”職責(zé)任務(wù)下如何加強(qiáng)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，是當(dāng)前消防救援隊(duì)伍進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)的重大課題，對(duì)綜合救援能力提出了新的要求。經(jīng)過前期廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考，在深入分析果洛州各類災(zāi)害事故的基礎(chǔ)上，立足果洛州高寒缺氧氣候特點(diǎn)和消防救援隊(duì)伍現(xiàn)狀，筆者結(jié)合多年來(lái)在戰(zhàn)訓(xùn)崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何進(jìn)一步提升隊(duì)伍綜合救援水平進(jìn)行了調(diào)研思考。關(guān)鍵詞：改革轉(zhuǎn)隸；高寒缺氧氣候條件；救援隊(duì)伍；水平提升一、全州消防應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀（一）果洛州概況果洛藏族自治州地處青藏高原腹地，黃河源頭，位于青海省東南部，總面積7.8萬(wàn)平方公里，占青海省總面積10%，平均海拔4330米，高寒缺氧，氣候惡劣，大氣含氧量?jī)H為海平面的57％，年均降水量400至760毫米，年均氣溫零下4攝氏度，全年無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期。全州總?cè)丝诩s20萬(wàn)人，藏族人口占91.86%，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中海拔最高、氣候最惡劣、環(huán)境最艱苦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最滯后、單一民族成份比例最高的自治州。全州下轄瑪沁、達(dá)日、班瑪、久治、甘德、瑪多六縣。消防救援支隊(duì)駐地瑪沁縣大武鎮(zhèn)海拔3780米，常駐人口約6萬(wàn)人，距省會(huì)西寧440公里。（二）各類災(zāi)害分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，全州共接處警736起，其中火災(zāi)448起，占比60.9%（居民住宅火災(zāi)295起、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)67起、堆垛倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)16起、車輛火災(zāi)40起、帶電設(shè)備火災(zāi)25起、地下建筑火災(zāi)2起、石油化工火災(zāi)3起）；搶險(xiǎn)救援及社會(huì)救助288起，占比39.1%（交通事故118起、地質(zhì)災(zāi)害27起、水域救援47起、危險(xiǎn)化學(xué)品事故9起、其他突發(fā)性群眾遇險(xiǎn)事故87起）。特別是果洛州境內(nèi)，道路交通和地形地貌錯(cuò)綜復(fù)雜，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，各類致災(zāi)因素應(yīng)勢(shì)而生，全州消防應(yīng)急救援能力時(shí)刻面臨著巨大挑戰(zhàn)，綜合救援水平亟待提升。（三）救援體系建設(shè)目前，全州雖然有公安、消防、醫(yī)療、防震、防洪、交通、水務(wù)、供電、通信等10多個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援力量以及部分由群眾自發(fā)組織或者行政村自行組織的救援力量。在近年來(lái)處置的各類災(zāi)害事故中，各部門和民間救援力量雖然能夠聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成合力，但也存在職責(zé)不清、管理脫節(jié)、協(xié)調(diào)不力等問題。應(yīng)急管理局成立后，雖然整合了相關(guān)部門的防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理職責(zé)，但當(dāng)前處于磨合階段，應(yīng)急救援體系建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作正在深化，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還未形成全面覆蓋的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。二、提升綜合救援水平的挑戰(zhàn)（一）河湖分布廣泛，水域事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)高果洛州地勢(shì)高峻，海拔在4000米以上，三江源頭、河流縱橫、湖泊繁多，水面面積達(dá)2400余平方公里，有大小河流近400條，總流程3300多公里；有較大湖泊30多個(gè)，總面積達(dá)1673.8平方公里，占青海省湖泊總數(shù)的37%以上；冰川作為三江源“中華水塔”功能的重要組成，有120余平方公里。隨著三江源國(guó)家公園的不斷建設(shè)，退耕還林、涵養(yǎng)水源，域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，湖泊面積逐漸增大，河流水勢(shì)見漲，發(fā)生水域事故的風(fēng)險(xiǎn)升高。（二）林草分布廣泛，林草火災(zāi)撲救難度大果洛是青海省重要的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，可利用草場(chǎng)約8860萬(wàn)畝，草場(chǎng)以高山草甸植被為主，占土地總面積71%。天然林管護(hù)面積804.97萬(wàn)畝，重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償管護(hù)面積729.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率為13.3%。全州氣候干旱，日照時(shí)間長(zhǎng)，多陣性大風(fēng)，森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)高位運(yùn)行，枯草期風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。2021年3月15日，達(dá)日縣建設(shè)鄉(xiāng)發(fā)生的草山火災(zāi)，過火面積約1500畝，因現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況復(fù)雜，土壤中含有磷、硫等可燃礦物質(zhì)助燃等原因，撲救難度極大。支隊(duì)先后調(diào)派4個(gè)消防站1個(gè)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，13輛消防車68名指戰(zhàn)員，在地方各部門聯(lián)動(dòng)力量的配合下耗時(shí)50多個(gè)小時(shí)基本撲滅明火，又經(jīng)過40多個(gè)小時(shí)的余火清理才將此次火災(zāi)完全撲滅。［1］（三）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，巨災(zāi)大難產(chǎn)生突發(fā)性強(qiáng)果洛地區(qū)地質(zhì)活躍，全州（除班瑪縣）共查明各類災(zāi)害多發(fā)點(diǎn)252處，以崩塌、滑坡、泥石流、潛在不穩(wěn)定斜坡、凍融災(zāi)害等為主，多分布在G214、西久公路及縣鄉(xiāng)公路沿線，一旦發(fā)生事故造成的經(jīng)濟(jì)損失較大。2017年瑪沁縣發(fā)生3.2級(jí)地震，省道S101線瑪沁縣拉加鎮(zhèn)思肉欠路段發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡，并形成1公里的堰塞湖、4萬(wàn)立方米以上的滑坡體。2019年，國(guó)道G227線發(fā)生山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害，造成居民房屋出現(xiàn)傾斜、地基下沉、墻體開裂，拉加鎮(zhèn)通往外界的公路全部中斷，給整個(gè)拉加鎮(zhèn)區(qū)6000余人日常生產(chǎn)生活物資供給帶來(lái)了巨大困難。2021年瑪多縣發(fā)生7.4級(jí)地震，地震共造成19人受傷，3個(gè)州8個(gè)縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38137戶107500人受災(zāi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失慘重，影響極大。（四）高寒環(huán)境缺氧，救援工作限制條件多在高寒缺氧的自然環(huán)境下，指戰(zhàn)員身體健康受到威脅，大部分指戰(zhàn)員存在心、脾、肺等器官變大的高原病癥。在日常訓(xùn)練和救援執(zhí)勤過程中，指戰(zhàn)員容易出現(xiàn)呼吸困難、頭痛、眩暈、耳鳴及胸悶等問題，影響戰(zhàn)斗力。部分車輛和器材裝備在高寒缺氧條件下無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)有效能，如液壓機(jī)動(dòng)泵經(jīng)常不能啟動(dòng)、啟動(dòng)后動(dòng)力不足，積碳問題一直無(wú)法得到有效解決；電動(dòng)破拆工具實(shí)際續(xù)航能力較低，海拔地區(qū)大幅縮短。此外，高寒缺氧環(huán)境給戰(zhàn)勤保障也帶來(lái)了更大負(fù)擔(dān)。［2］三、推進(jìn)果洛州應(yīng)急救援能力建設(shè)的工作建議（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)人才是第一位的資源，只有打造出一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能打破提檔升級(jí)的瓶頸，沖破限制隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的桎梏。要嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)消防救援隊(duì)伍人才工作會(huì)議精神，吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，把人才建設(shè)作為提升綜合救援能力的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度。就果洛支隊(duì)而言，進(jìn)一步科學(xué)研判全州消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)形勢(shì)，結(jié)合工作需要，以全員崗位大練兵為契機(jī)，加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)、通信、政工、宣傳、后勤、文秘等方面的人才培養(yǎng)，切實(shí)把各崗位人員的體能練強(qiáng)、技能練熟、戰(zhàn)術(shù)練精。在訓(xùn)練中，積極研究新的訓(xùn)練方式，優(yōu)化訓(xùn)練科目，探索既能保證指戰(zhàn)員身體健康又能提升作戰(zhàn)效能的訓(xùn)練模式。鼓勵(lì)廣大指戰(zhàn)員開展自學(xué)和在職學(xué)習(xí)，在書籍購(gòu)買、在職學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)等方面予以必要的經(jīng)費(fèi)支持，提升指戰(zhàn)員自我充電、自我提升、自我完善的積極性。（二）營(yíng)造拴心留人環(huán)境果洛支隊(duì)黨委結(jié)合為基層辦實(shí)事活動(dòng)，出臺(tái)了一系列能夠有效解決問題，傳遞組織溫暖的工作措施，為廣大指戰(zhàn)員扎根高原提供精神動(dòng)力。第一，進(jìn)一步探索實(shí)施解決指戰(zhàn)員身體健康、兩地分居等方面難題的有效舉措，努力營(yíng)造拴心留人環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)果洛州委、州政府及相關(guān)部門為當(dāng)?shù)卣畬Ｂ毾狸?duì)員爭(zhēng)取教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策，特別是為工作時(shí)間較長(zhǎng)的政府專職消防隊(duì)員爭(zhēng)取子女到西寧果洛中學(xué)上學(xué)的機(jī)會(huì)。對(duì)于來(lái)自家庭貧困的消防指戰(zhàn)員，在政策允許范圍內(nèi)，給予大力幫扶，幫助解決遇到的各類難題。積極與上海援青相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取赴上海療養(yǎng)、體檢的名額，使廣大指戰(zhàn)員能夠享受到發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療條件。第三，充分考慮果洛地區(qū)惡劣的自然條件、社會(huì)發(fā)展水平滯后的實(shí)際，在交流調(diào)整、職務(wù)晉升、療養(yǎng)就醫(yī)、子女入托就學(xué)等方面，對(duì)果洛的指戰(zhàn)員給予更多照顧傾斜，解決廣大指戰(zhàn)員后顧之憂，努力形成“人人想來(lái)、奮勇爭(zhēng)先”的良好局面，不斷激發(fā)果洛支隊(duì)廣大指戰(zhàn)員的工作信心和決心。［3］（三）發(fā)展政府專職隊(duì)伍在指戰(zhàn)員編制短時(shí)間難以增加的情況下，大力發(fā)展政府專職消防救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)地方政府積極開展人員招錄工作，有效補(bǔ)充戰(zhàn)備執(zhí)勤力量。積極探索完善政府專職消防隊(duì)員招錄、管理、保障、淘汰等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)有利于政府專職隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的單編執(zhí)勤模式。充分發(fā)揮本地藏族專職隊(duì)員無(wú)高原反應(yīng)、懂藏漢雙語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)，有效解決外地指戰(zhàn)員難以適應(yīng)高寒缺氧氣候的問題和語(yǔ)言溝通方面存在的障礙。（四）完善車輛裝備建設(shè)消防救援裝備是消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的“武器”，“武器”的好壞是決定能否打贏制勝的關(guān)鍵。特別是在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)形勢(shì)下，加強(qiáng)裝備建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。1.要加大消防經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府和財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，增加在裝備建設(shè)方面的資金投入，努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費(fèi)不足、裝備建設(shè)落后的現(xiàn)狀，提升全州消防救援裝備現(xiàn)代化水平。同時(shí)，建議加快推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“三區(qū)三州”地區(qū)消防救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》，參考政府扶貧工作模式，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防救援隊(duì)伍對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的消防救援隊(duì)伍，科學(xué)制定援建工作計(jì)劃，重點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)方面予以大力支持，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)消防救援隊(duì)伍在基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)等方面不斷提檔升級(jí)。2.優(yōu)化裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)。在做好現(xiàn)有裝備更新?lián)Q代的基礎(chǔ)上，針對(duì)全州水域事故、林草火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，制定相關(guān)領(lǐng)域的救援車輛裝備采購(gòu)計(jì)劃，逐步補(bǔ)充缺配器材，提升救援專業(yè)化水平。例如，2021年“3·15”達(dá)日縣草山火災(zāi)發(fā)生后，提請(qǐng)相關(guān)部門采購(gòu)大噸位水罐車，目前此項(xiàng)工作正在大力推進(jìn)之中，大噸位水罐車配備到位后，將有效解決草山火災(zāi)撲救中供水難的問題。針對(duì)高寒缺氧的自然環(huán)境，盡量采購(gòu)具有高原補(bǔ)償增壓功能發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛裝備。對(duì)于原有車輛裝備，研究加裝增壓器以改善性能。在車輛裝備的日常使用和維護(hù)保養(yǎng)中，要充分考慮駐地環(huán)境，全力做好保暖措施，盡量避免超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。為徹底解決高寒缺氧環(huán)境對(duì)裝備和保障工作帶來(lái)的難題，相關(guān)研究所、廠家應(yīng)研發(fā)適用于高原地區(qū)的器材裝備和執(zhí)勤服裝，提升車輛裝備和人員在高寒缺氧條件下的作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)性能。［4］（五）優(yōu)化力量體系建設(shè)在力量體系建設(shè)方面，必須迅速調(diào)整理念，深刻理解和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下提高隊(duì)伍綜合救援能力水平的本質(zhì)要求，圍繞機(jī)制和能力建設(shè)聚焦用力，全面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.要建強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍。在強(qiáng)化人才培養(yǎng)和裝備建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合全支隊(duì)優(yōu)勢(shì)力量，針對(duì)果洛地區(qū)典型的水域事故、林草火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和低溫冰凍雨雪災(zāi)害建立專業(yè)化隊(duì)伍。深入研究典型災(zāi)害的成災(zāi)原因、處置措施、注意事項(xiàng)，挑選骨干人才、配齊專業(yè)裝備，結(jié)合高寒缺氧實(shí)際條件，制定詳細(xì)的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、力量編成，扎實(shí)開展訓(xùn)練，全力提升專業(yè)攻堅(jiān)能力。2.健全大型災(zāi)害協(xié)作機(jī)制。結(jié)合果洛地區(qū)黨委政府和應(yīng)急部門的實(shí)際情況，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善各職能部門間的協(xié)作配合，在巨災(zāi)大難面前，有效整合社會(huì)資源，充實(shí)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、緊密協(xié)同、響應(yīng)迅速的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證指揮體系流暢、命令傳達(dá)到位、工作落實(shí)迅速，實(shí)現(xiàn)緊急情況下人員、裝備、技術(shù)等戰(zhàn)勤資源的共享和綜合利用。針對(duì)高海拔地區(qū)易發(fā)疾病，制定應(yīng)急處置辦法，協(xié)同民航部門創(chuàng)新傷員運(yùn)送機(jī)制，確保人員受傷后能夠得到及時(shí)有效救治。3.完善戰(zhàn)勤保障體系。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)方面，結(jié)合各消防站之間距離較遠(yuǎn)的實(shí)際，積極做好遠(yuǎn)距離、大跨度、長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)準(zhǔn)備，對(duì)戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對(duì)象、環(huán)境等進(jìn)