處置鐵路行車事故的應(yīng)急預(yù)案

1、處置鐵路行車事故的應(yīng)急預(yù)案 一 總則 1 編制目的 預(yù)防和最大程度地削減鐵路行車事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，準(zhǔn)時(shí)有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。 2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)鐵路法、中華人民共和國(guó)消防法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、特殊重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路行車事故處理規(guī)則等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 3 適用范圍 本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特殊重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過(guò)10萬(wàn)、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元、或繁忙

2、干線中斷行車48小時(shí)以上的事故；以及在國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時(shí)以上的事故。 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時(shí)，按管理權(quán)限，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。 4 工作原則 （1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最

3、大程度地削減行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。 （3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府根據(jù)各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。 （4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)估、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。 二 組織指揮體系及職責(zé) 在發(fā)生鐵路級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，依據(jù)需要，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部成立特別設(shè)的國(guó)家處置鐵路

4、行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位依據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。 鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。 國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，作出應(yīng)急支援打算。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。 事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，詳細(xì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力氣支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。 三 預(yù)防預(yù)警 1 行車事故信息報(bào)告與管

5、理 鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)估事故發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。 鐵路行車事故信息按鐵路行車事故處理規(guī)則規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)馬上上報(bào)鐵道部，最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后2小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，最遲不得超過(guò)接報(bào)后2小時(shí)；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。 對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，馬上向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人

6、民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。 地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。 2 行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng) 依據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、掌握

7、、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。 四 應(yīng)急響應(yīng) 1 分級(jí)響應(yīng) 按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為、級(jí)。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。 1.1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng) （1）出現(xiàn)下列狀況之一，為級(jí)應(yīng)急響應(yīng)： 造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。 直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的鐵路行車事故。 鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的鐵路行車事故。 鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車。 需要啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。 （2）級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。 級(jí)應(yīng)急響

8、應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)，或由國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。 鐵道部接到事故報(bào)告后，馬上報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)依據(jù)事故狀況，通知國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。 鐵道部開通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)把握事故進(jìn)展?fàn)顩r。 通知有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急救援方案供應(yīng)咨詢。 鐵道部依據(jù)專家的建議以及國(guó)務(wù)院其他部門的意見(jiàn)提出建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的其他支援懇求。 1.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng) （1）符合下列狀況之一，為級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

9、： 造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。 直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬(wàn)元以上、1億元以下的鐵路行車事故。 鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的鐵路行車事故。 鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車。 需要啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。 （2）級(jí)響應(yīng)行動(dòng) 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。 鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室馬上通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點(diǎn)，并依據(jù)事故詳細(xì)狀況通知有關(guān)專家參與。 應(yīng)急指揮小組依據(jù)事故狀況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)

10、療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部。 開通與事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)把握事故進(jìn)展?fàn)顩r。 依據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援懇求。 向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故狀況。 超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。 1.3 發(fā)生級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。 2 信息共享和處理 2.1 鐵道部通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。 2.2 國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生行車事故時(shí)，鐵道部準(zhǔn)時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故狀況。 2.3 發(fā)生、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，發(fā)生事