處置鐵路行車事故的應(yīng)急預(yù)案

1、處置鐵路行車事故的應(yīng)急預(yù)案 一 總則 1 編制目的 預(yù)防和最大程度地削減鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，準(zhǔn)時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。 2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國消防法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、特殊重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路行車事故處理規(guī)則等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 3 適用范圍 本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特殊重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙

2、干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。 地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。 4 工作原則 （1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為動身點和落腳點，最

3、大程度地削減行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （2）盡快恢復(fù)運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運輸秩序。 （3）實行分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府根據(jù)各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。 （4）堅持預(yù)防為主。積極采用先進的預(yù)估、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。 二 組織指揮體系及職責(zé) 在發(fā)生鐵路級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，依據(jù)需要，鐵道部報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部成立特別設(shè)的國家處置鐵路

4、行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位依據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。 鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。 國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應(yīng)急支援打算。國務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應(yīng)急支援行動。 事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，詳細負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力氣支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。 三 預(yù)防預(yù)警 1 行車事故信息報告與管

5、理 鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預(yù)估事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。 鐵路行車事故信息按鐵路行車事故處理規(guī)則規(guī)定進行報告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)馬上上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院，最遲不得超過接報后2小時；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。 對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，馬上向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機構(gòu)通報，地方人

6、民政府應(yīng)按有關(guān)程序進行處置。 地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生、級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。 2 行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng) 依據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術(shù)裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、掌握

7、、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。 四 應(yīng)急響應(yīng) 1 分級響應(yīng) 按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為、級。當(dāng)達到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。 1.1 級應(yīng)急響應(yīng) （1）出現(xiàn)下列狀況之一，為級應(yīng)急響應(yīng)： 造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。 直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。 鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。 鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。 需要啟動級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。 （2）級響應(yīng)行動。 級應(yīng)急響

8、應(yīng)由鐵道部報請國務(wù)院啟動，或由國務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動。 鐵道部接到事故報告后，馬上報告國務(wù)院，同時依據(jù)事故狀況，通知國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。 鐵道部開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時把握事故進展?fàn)顩r。 通知有關(guān)專家對應(yīng)急救援方案供應(yīng)咨詢。 鐵道部依據(jù)專家的建議以及國務(wù)院其他部門的意見提出建議，國務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援懇求。 1.2 級應(yīng)急響應(yīng) （1）符合下列狀況之一，為級應(yīng)急響應(yīng)

9、： 造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。 直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。 鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。 鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車。 需要啟動級應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。 （2）級響應(yīng)行動 級應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動。 鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室馬上通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并依據(jù)事故詳細狀況通知有關(guān)專家參與。 應(yīng)急指揮小組依據(jù)事故狀況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)

10、療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。 開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時把握事故進展?fàn)顩r。 依據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援懇求。 向國務(wù)院報告有關(guān)事故狀況。 超出本級應(yīng)急救援處置能力時，準(zhǔn)時報告國務(wù)院。 1.3 發(fā)生級以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動。 2 信息共享和處理 2.1 鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。 2.2 國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部準(zhǔn)時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故狀況。 2.3 發(fā)生、級應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時，發(fā)生事