市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查審批程序羅鐵軍

1、2015年4月 規(guī)劃編制時間總體安排20152015年年6 6月底前，完成市、縣級規(guī)劃專題研究、專月底前，完成市、縣級規(guī)劃專題研究、專項規(guī)劃編制；項規(guī)劃編制；20152015年年7 7月底前，完成市縣級規(guī)劃大綱編制；月底前，完成市縣級規(guī)劃大綱編制；20152015年年1212月底前，基本完成市、縣級礦規(guī)編制任月底前，基本完成市、縣級礦規(guī)編制任務；務；20162016年年6 6月底前，全面完成數(shù)據(jù)庫的建設工作。月底前，全面完成數(shù)據(jù)庫的建設工作。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查審批依據(jù)1 1、國家和省有關礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用的各項方針、國家和省有關礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用的各項方針、 政策；政策； 2 2、

2、礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)；及其配套法規(guī)；3 3、湖南省礦產(chǎn)資源管理條例湖南省礦產(chǎn)資源管理條例等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范 性文件；性文件；4 4、國土資源部、國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法及相關及相關 貫徹實施意見；貫徹實施意見；5 5、國土資源部、國土資源部市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導 意見意見及省內制定的技術規(guī)范；及省內制定的技術規(guī)范；6 6、上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃：市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃： 經(jīng)省廳組織專家評審通過，并經(jīng)市級人民政經(jīng)省廳組織專家評審通過，并經(jīng)市級人民政府審查同意后，

3、由市國土資源局上報省國土資源府審查同意后，由市國土資源局上報省國土資源廳審批。廳審批。 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃：縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃： 經(jīng)省廳組織專家評審通過，并經(jīng)縣級人民政經(jīng)省廳組織專家評審通過，并經(jīng)縣級人民政府審查同意后，由市國土資源局上報省國土資源府審查同意后，由市國土資源局上報省國土資源廳審批。廳審批。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查審批權限市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位資質管理礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法部部20122012年年5555號令：號令： 編制編制單位應具有法人資格，具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應的單位應具有法人資格，具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應的工作業(yè)績或能力，具有完善的技術和質量

4、管理制度，主工作業(yè)績或能力，具有完善的技術和質量管理制度，主要編制人員應具備中級以上相關專業(yè)技術職稱，經(jīng)過礦要編制人員應具備中級以上相關專業(yè)技術職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務培訓。產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務培訓。關于全面開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知關于全面開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知 （湘國土資辦發(fā)（湘國土資辦發(fā)20141482014148號）號） ：市級規(guī)劃的編制單位：市級規(guī)劃的編制單位必須同時具備地質勘查、地質環(huán)境勘查甲級資質；縣級必須同時具備地質勘查、地質環(huán)境勘查甲級資質；縣級規(guī)劃的編制單位則必須同時具有地質勘查、地質環(huán)境勘規(guī)劃的編制單位則必須同時具有地質勘查、地質環(huán)境勘查乙級或以上資質

5、。查乙級或以上資質。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查審批基本流程規(guī)劃處受理（形式審查）省廳規(guī)劃處初審專家及處室評審出具評審意見市（縣）人民政府審核通過市國土資源局上報省國土資源廳審批資料不合格補正資料不合格補正規(guī)劃成果發(fā)布根據(jù)評審意見修改完善審查審批規(guī)劃審查資料提交基本要求規(guī)劃文本及說明；規(guī)劃文本及說明；規(guī)劃圖件、附表規(guī)劃圖件、附表 ；專題報告、專項規(guī)劃；專題報告、專項規(guī)劃；各相關部門意見；各相關部門意見；聽證、公示等其它材料。聽證、公示等其它材料。(一一)規(guī)劃指導思想和原則。規(guī)劃指導思想和原則。規(guī)劃是否體現(xiàn)中央關于人口、資源、環(huán)境的基本國策；規(guī)劃是否體現(xiàn)中央關于人口、資源、環(huán)境的基本國策；是否符合國土

6、資源部是否符合國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法和和湖南省礦產(chǎn)資源管理湖南省礦產(chǎn)資源管理條例條例的規(guī)定，是否體現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興礦戰(zhàn)略；是否體現(xiàn)在保的規(guī)定，是否體現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興礦戰(zhàn)略；是否體現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則；是否體現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益和護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則；是否體現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；是否與當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合；是否體現(xiàn)特色。環(huán)境效益的統(tǒng)一；是否與當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合；是否體現(xiàn)特色。(二二)規(guī)劃目標、任務。規(guī)劃目標、任務。是否以保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、滿足國民經(jīng)濟和社是否以

7、保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本目標；是否體現(xiàn)市場經(jīng)會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本目標；是否體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)發(fā)展的方向、重點和要求；是否具有超前性、科學性和可操作性；濟條件下礦業(yè)發(fā)展的方向、重點和要求；是否具有超前性、科學性和可操作性；是否包括了礦業(yè)經(jīng)濟、資源管理、礦山環(huán)境、土地復墾、社會協(xié)調目標以及近是否包括了礦業(yè)經(jīng)濟、資源管理、礦山環(huán)境、土地復墾、社會協(xié)調目標以及近期和中遠期目標，是否包括了本地區(qū)礦產(chǎn)資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保期和中遠期目標，是否包括了本地區(qū)礦產(chǎn)資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護以及利

8、用護以及利用“兩種資源、兩個市場兩種資源、兩個市場”目標；是否體現(xiàn)了目標；是否體現(xiàn)了“礦產(chǎn)資源量的增長低礦產(chǎn)資源量的增長低于產(chǎn)值的增長，產(chǎn)值的增長低于利稅的增長于產(chǎn)值的增長，產(chǎn)值的增長低于利稅的增長”原則；是否與上一級礦產(chǎn)資源規(guī)原則；是否與上一級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及同級相關規(guī)劃相銜接；是否與法律法規(guī)賦予的職責相適應；規(guī)劃目標是否劃及同級相關規(guī)劃相銜接；是否與法律法規(guī)賦予的職責相適應；規(guī)劃目標是否以以“十三五十三五”為重點，展望到為重點，展望到2025年；目標確定是否全面、客觀、可行及便于年；目標確定是否全面、客觀、可行及便于考核。考核。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查主要內容和要求(三三)規(guī)劃分區(qū)和礦山布局、

9、礦業(yè)結構調整。規(guī)劃分區(qū)和礦山布局、礦業(yè)結構調整。規(guī)劃分區(qū)是否科學、合理；是否充分規(guī)劃分區(qū)是否科學、合理；是否充分考慮了本地區(qū)礦產(chǎn)資源分布與生產(chǎn)力布局的相關性；開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)考慮了本地區(qū)礦產(chǎn)資源分布與生產(chǎn)力布局的相關性；開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)的界限和坐標是否明確。規(guī)劃開采區(qū)：是否制定了科學合理的礦山企業(yè)準入條的界限和坐標是否明確。規(guī)劃開采區(qū)：是否制定了科學合理的礦山企業(yè)準入條件；是否對現(xiàn)有礦山提出了逐步集聚，實現(xiàn)規(guī)模化開采要求。規(guī)劃限采區(qū)：是件；是否對現(xiàn)有礦山提出了逐步集聚，實現(xiàn)規(guī)?；_采要求。規(guī)劃限采區(qū)：是否制定了礦山數(shù)和開采總量逐步壓縮目標；是否有利于促進現(xiàn)有礦山企業(yè)的聯(lián)否制定了礦山

10、數(shù)和開采總量逐步壓縮目標；是否有利于促進現(xiàn)有礦山企業(yè)的聯(lián)合，實行規(guī)模經(jīng)營。規(guī)劃禁采區(qū)：是否明確了現(xiàn)有礦山逐步實行關、停、轉、合，實行規(guī)模經(jīng)營。規(guī)劃禁采區(qū)：是否明確了現(xiàn)有礦山逐步實行關、停、轉、遷的數(shù)量、時間和要求。遷的數(shù)量、時間和要求。礦業(yè)結構調整是否遵循市場供求規(guī)律；是否有利于促進科技興礦；是否有利于礦業(yè)結構調整是否遵循市場供求規(guī)律；是否有利于促進科技興礦；是否有利于促進產(chǎn)業(yè)升級，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平的提升；是否妥善處理局部利促進產(chǎn)業(yè)升級，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平的提升；是否妥善處理局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系。益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系。(四四)礦產(chǎn)

11、資源保護和合理開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用。是否對提高資源利用效率和是否對提高資源利用效率和“三率三率”指標提指標提出明確要求；是否體現(xiàn)優(yōu)礦優(yōu)用原則；是否根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對稀缺、出明確要求；是否體現(xiàn)優(yōu)礦優(yōu)用原則；是否根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對稀缺、重要礦產(chǎn)要實行嚴格限采保護制度，并建立特色、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護區(qū)；是否重要礦產(chǎn)要實行嚴格限采保護制度，并建立特色、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護區(qū)；是否根據(jù)市場需求狀況，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行總量控制。根據(jù)市場需求狀況，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行總量控制。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查主要內容和要求(五五)礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理。礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理。是否對嚴重污染環(huán)境、

12、破環(huán)景觀的礦山提出了逐是否對嚴重污染環(huán)境、破環(huán)景觀的礦山提出了逐步關停要求和治理目標；步關停要求和治理目標；是否提出了本地區(qū)復墾綠化的指標；是否提出了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和地質是否提出了本地區(qū)復墾綠化的指標；是否提出了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治措施；是否落實了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度等。災害防治措施；是否落實了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度等。(六六)規(guī)劃措施。規(guī)劃措施。措施是否綜合考慮了法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段和技術手段；措施是否綜合考慮了法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段和技術手段；措施是否針對保證規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)而提出；措施是否明確了政府的職責和措施是否針對保證規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)而

13、提出；措施是否明確了政府的職責和義務；措施是否有針對性、可行性和可操作性。義務；措施是否有針對性、可行性和可操作性。(七七)成果。成果。是否符合有關規(guī)定要求。是否符合有關規(guī)定要求。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查主要內容和要求重點注意：重點注意：（1）明確禁止區(qū)、限制區(qū)劃定。自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、旅游景區(qū)、）明確禁止區(qū)、限制區(qū)劃定。自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、旅游景區(qū)、水源地保護地、主要城鎮(zhèn)區(qū)等功能保護區(qū)范圍由相關主管部門提供，無法提供水源地保護地、主要城鎮(zhèn)區(qū)等功能保護區(qū)范圍由相關主管部門提供，無法提供精確范圍的，暫不劃入規(guī)劃。精確范圍的，暫不劃入規(guī)劃。（2）科學設置三區(qū)管制規(guī)則。）科學設

14、置三區(qū)管制規(guī)則。 限制區(qū)應明確礦山開采最低開采規(guī)模、最小面積、勘查程度、資源儲量規(guī)劃限制區(qū)應明確礦山開采最低開采規(guī)模、最小面積、勘查程度、資源儲量規(guī)劃與最低服務年限、生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用效率、安全開采等方面等準入條件，與最低服務年限、生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用效率、安全開采等方面等準入條件，突出強調對特定礦種總量規(guī)模、開發(fā)效率的管制。突出強調對特定礦種總量規(guī)模、開發(fā)效率的管制。 禁止開采區(qū)內在不影響生態(tài)保護功能、充分論證并與相關主管部門協(xié)商一致禁止開采區(qū)內在不影響生態(tài)保護功能、充分論證并與相關主管部門協(xié)商一致的基礎上，應允許開展公益性地質工作和地熱、礦泉水的勘查開發(fā)等相關活動。的基礎上，應允許開

15、展公益性地質工作和地熱、礦泉水的勘查開發(fā)等相關活動。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查主要內容和要求重點注意：重點注意：（3）合理處置歷史遺留問題。禁止區(qū)內的歷史遺留礦業(yè)權，按礦業(yè)權設置與相）合理處置歷史遺留問題。禁止區(qū)內的歷史遺留礦業(yè)權，按礦業(yè)權設置與相關功能區(qū)設置時序關系協(xié)調確定。在禁止區(qū)內礦權先于保護區(qū)設立的，在征得關功能區(qū)設置時序關系協(xié)調確定。在禁止區(qū)內礦權先于保護區(qū)設立的，在征得當?shù)卣蛑鞴懿块T同意或經(jīng)專家論證礦業(yè)活動對保護區(qū)無不利影響的前提下，當?shù)卣蛑鞴懿块T同意或經(jīng)專家論證礦業(yè)活動對保護區(qū)無不利影響的前提下，允許其辦理延續(xù)、轉讓或變更，鐵路、高速公路等重要交通干線、重要工業(yè)區(qū)、允許其辦理

16、延續(xù)、轉讓或變更，鐵路、高速公路等重要交通干線、重要工業(yè)區(qū)、重要城鎮(zhèn)及基礎設施等禁止區(qū)內，需征得公路、鐵路或安監(jiān)部門同意。重要城鎮(zhèn)及基礎設施等禁止區(qū)內，需征得公路、鐵路或安監(jiān)部門同意。經(jīng)協(xié)調后仍然在禁止內的采礦權，應制定逐步退出的相關措施。經(jīng)協(xié)調后仍然在禁止內的采礦權，應制定逐步退出的相關措施。（4）明確礦業(yè)活動進入退出協(xié)商、補償機制。生態(tài)功能區(qū)的新立、調整、升級）明確礦業(yè)活動進入退出協(xié)商、補償機制。生態(tài)功能區(qū)的新立、調整、升級涉及已設礦業(yè)權退出的，按照涉及已設礦業(yè)權退出的，按照“誰主張、誰負責、誰補償誰主張、誰負責、誰補償”的原則處理。的原則處理。（5）協(xié)調好礦地矛盾。利用本次礦規(guī)編制與土地

17、利用總體規(guī)劃調整完善工作同）協(xié)調好礦地矛盾。利用本次礦規(guī)編制與土地利用總體規(guī)劃調整完善工作同步開展機會，將礦山用地的問題統(tǒng)籌結合起來，特別是涉及基本農(nóng)田問題，要步開展機會，將礦山用地的問題統(tǒng)籌結合起來，特別是涉及基本農(nóng)田問題，要在本次規(guī)劃修編中及時處理好。在本次規(guī)劃修編中及時處理好。市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查主要內容和要求評審組織及要求評審由省廳規(guī)劃處負責組織；評審由省廳規(guī)劃處負責組織；邀請邀請5-7個專家及廳礦管處、儲量處、地勘處、地環(huán)處參加；個專家及廳礦管處、儲量處、地勘處、地環(huán)處參加；市級規(guī)劃請市政府領導及市國土資源局相關人員參加；市級規(guī)劃請市政府領導及市國土資源局相關人員參加；縣級規(guī)劃請市局、縣（市、區(qū)）政府領導及縣國土資源局相縣