社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略安排

1、第四節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略安排一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)， 強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐 新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三 農(nóng)”問題的重中之重?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的， 是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的 必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基 礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造， 以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的 科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)， 以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)， 以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理 念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)世界潮流， 也是一個(gè)歷史趨勢(shì)。 從發(fā)達(dá)國(guó)家 的實(shí)踐看，由于各國(guó)資源稟賦不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同

2、。 如人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家走的是以資本和技術(shù)替代土 地、水等稀缺資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的道路；對(duì) 于資源豐富、勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走 的是用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)，提高生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路。面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力做好以下諸多方面的工作：必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改 革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，加強(qiáng)在財(cái)稅、金 融和技術(shù)改造等方面的扶持， 積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí) 行分類管理的辦法， 完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制； 堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、 保

3、障糧食供給，執(zhí)行落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 保護(hù)種糧農(nóng)民利益， 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 努力保持糧食供求平衡； 必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)發(fā)展 多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和支 持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織； 加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)， 將 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加 工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，提高農(nóng)民收入水平。（ 二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收， 夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 糧食增產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目 標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)

4、民持續(xù) 增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立， 近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多， 但城鄉(xiāng) 居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有從根本上得到改變， 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩 慢是最為突出的矛盾， 如果不采取更有力的措施破解這一難題， 將直 接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入， 提高農(nóng)民 生活水平和生活質(zhì)量， 是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)， 也是當(dāng) 前開展“三農(nóng)”工作的主題，為此要：第一，拓寬農(nóng)民增收渠道。第二，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。 第三，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，推進(jìn)國(guó) 家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系建設(shè)。第四，加強(qiáng)扶貧工作二、基礎(chǔ)建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)

5、條件 我國(guó)在建設(shè)和加速工業(yè)化進(jìn)程中， 長(zhǎng)期以來一直實(shí)行 “以農(nóng)養(yǎng)工” 政策，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)及設(shè)備水平低下， 水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏， 在農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下， 為滿足日益增長(zhǎng)的人口及不斷 提高的人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)不得不采取掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方 式，過度墾殖、毀林開荒、大量抽取地下水、大量使用農(nóng)藥化肥，造 成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結(jié)構(gòu)破壞等生態(tài)問題， 這些都大大影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)環(huán)境惡化， 致使農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出現(xiàn) 中等以上災(zāi)害的頻率， 20世紀(jì) 50 年代為 12.5%，60 年代為 42.9%， 70 年代為 60%，80年代為

6、70%，90 年代為 100%。受災(zāi)面積的比例由 50 年代的 16.7%上升到 90 年代的 32%。平均每年有 0.4 億公頃作物 和 2 億多人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失為 1000 2000 億元以上，占當(dāng)年 國(guó)民生產(chǎn)總值的 5%-9%左右，受災(zāi)農(nóng)民的生活相當(dāng)困難。因此，新農(nóng) 村建設(shè)首先應(yīng)改善農(nóng)村的物質(zhì)條件， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加強(qiáng)農(nóng) 田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。三、保障體制 全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障 首先，要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改 革。我國(guó)在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅， 農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段， 改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)， 通過試點(diǎn)總結(jié)

7、經(jīng)驗(yàn)， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；加快推進(jìn)農(nóng)村 義務(wù)教育體制改革，建立和完善分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣 為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制； 加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)體制改革， 進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政 支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列為財(cái)政支持范圍， 不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入， 加大對(duì)農(nóng) 村基層的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。其次，要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。 農(nóng)村金融改革的總體目標(biāo)是要 針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)， 加快構(gòu)建功能完善、 分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、 監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系， 包括深化農(nóng)村信用社改革， 增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)， 進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍

8、作用。最后， 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基 礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制， 有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)。加快集體林權(quán)制度改革， 促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。 完善糧食流通體制， 深化國(guó)有糧食企業(yè)改革， 建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系， 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧 食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。四、治理機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)， 完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī) 制。首先，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充 分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供 堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

9、其次，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利， 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活 力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度。最后，培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織， 增強(qiáng)農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì) 實(shí)力和服務(wù)功能， 在發(fā)揮國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)， 鼓 勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化組織。五、精神生活 加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)， 培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng) 民。我國(guó)的體制長(zhǎng)期以來是城鄉(xiāng)分割的二元體制， 這就形成了 “城鄉(xiāng) 分治、一國(guó)兩策”的格局。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)間 的多種資源不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求流動(dòng)， 這種情況妨礙了資源的合理 配置，極不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村義

10、務(wù)教育， 著力普及和鞏固農(nóng)村九年制 義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 改善農(nóng)村辦學(xué)條件， 逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)， 加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度， 促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 同 時(shí)大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)， 提高農(nóng)民整體素質(zhì)， 培養(yǎng)造就有 文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 建立、健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)和醫(yī)療救助體系，有條件的地方，還可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。 建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系， 規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)加強(qiáng)村文化室等公共

11、文化設(shè)施建設(shè)， 滿足農(nóng)民群眾多層次、 多方 面的精神文化需求， 進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。 倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚， 在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。 逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度， 按照 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求， 逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的 投入。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、 與其他保障措施相配套 的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。六、城鄉(xiāng)發(fā)展與加強(qiáng)合作（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， “三農(nóng)”問題成為困擾 社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大難題， 城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸 凸顯出來。 因此，全面建設(shè)小康社會(huì)， 最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

12、農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情， 只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 建設(shè)好農(nóng)民的家 園、讓農(nóng)民過上富裕的生活， 才能擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展， 才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 沒有農(nóng)村全面小康就沒有 全國(guó)的小康。要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作， 實(shí)行工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，要全面貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是通過城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧來協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心， 進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力， 以 提高糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜

13、合生產(chǎn)能力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 這是建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目標(biāo)。建立以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 堅(jiān)持“多予、少取、 放活” 的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫。調(diào)整預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸 投放，以及國(guó)民收入分配格局、 國(guó)家財(cái)政支出， 要按照存量適度調(diào)整、 增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 是建立在黨中央深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó) 內(nèi)形勢(shì)、全面把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上， 從黨和國(guó)家 事業(yè)發(fā)展的全局做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要 求，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和 發(fā)展，更好地體現(xiàn)了以人為本的理念， 使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享 改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)好、 發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益， 有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力，保障國(guó)家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料， 滿足全社會(huì)對(duì)