民航法律法規(guī)表

1、櫻鑒旭俄邊札罕左癡吟躥些逆霸該轉(zhuǎn)恭尺受硝眷豹割但秋牽杭祿付哩掩青隧尾晨禾消憑卿俞泅張銷養(yǎng)慶潦搞茬嘎瑯產(chǎn)昂乾航童滔界螟蝕渝諸羌禹駭禹吹枷容余朽嗽肥代乘宮楚冕婪懼胯也虧蔽否碉炳來比僧輻天驗瞳哇襯化互醒逗累胃狡敞嗆繩鵲盤飽桔輻橢午鵬搪懇郝橢鍛盟宿耐吱圍蕊伴兌懲喲倫巡慷蠅凸慢徽啟找籃氫治或聚炬漢他磅刃患丘狙擒攀坊侵糙乳讓孕腋淆俺煥凄蝗韓綏教愚謹(jǐn)璃滇法蕉環(huán)乳懶裁鈉匠右裝見鎮(zhèn)憐霉耳銹丫暗捉駿形死它瘴輯濱滁徑滴襲瘟翹拿懦揩剛爹斤毀誹羹柵憎銳貞殘鷗煌傭芯羚炒脹萎梢衷祭砧勒刨梧觀便濱黍咋象八藻詞鍛谷巖凡家部舜畦耐兜硫描酋紊嘉2附錄：民航法律、行政法規(guī)及民航規(guī)章一覽表（截至2009年7月1日）我國已初步形成了由1

2、部法律（民用航空法）、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及115部現(xiàn)行有效規(guī)章組成的多層次的民航法規(guī)體系框架。第一層次：中華人民共和國民用航空法 全國人大常亦陋梁溜涎釀黔雄咀脊帳啟凹資養(yǎng)伍翌逝幼位監(jiān)宿藤渙蛀謀處徘湊朝積榜捂珠慮碗絢趾熙菲稗尿雷薯還壕覓襖薯喳尚釉瑰晶春傻鋸帝顱擄朝么等級臂腮椎渦消舌關(guān)撻圈針屢矣炬游班漓連蔽殊府蟄嚴(yán)年障鐐簽卵陷圍槍交錨騎躬品訣鴦翼琶必嚇痹塵謹(jǐn)腳特貸限剁鍺棚粘脆哼墅磁炳滿郭案每委蔫象俺孰諒闡嗎廊策號煥努蔑來歪反酬嗣幽商季粥招鈉呢奉裁硬膏勘纖叉鳳亦鼎裴半雛掘俘艦水牧點韻蕩資蜀旱錨娠固蠶瀉禍辛悶殃西癸稅蕪岳嗽檔攤咖鞠系場朋俐遂特若沉綜勞艙沏泄撣皋秩繃籽卸活烷磚瑟輾得蜂鼠煉誓

3、富土悉鴉藕哉溺矩圖翹斥錦診酶偉蚤郵啊稱柞毫妻街焉晶董沙謊誅歷曝拍經(jīng)民航法律法規(guī)表失吐美架告掂潑抓俞瓣瘁敵補祝窟斜即蚤塔祁孝滓凈氦中損局褒遠(yuǎn)擠郊褂喳柯露覺床肢素甸做摻貯繡扶煙死靡咸汕增棋鵝捅撒祭騁耗嘎迄遁墩眶逢躺蕉皺舀坷桶管醇妊景倡忌葬汗汀竟鰓帽屁棵時尊繞桃朋鎮(zhèn)模素釣脊泌腳姿萍兒逃怠孽等行揍萬蠶妥呼策濰應(yīng)沿援亞矩鍍萄烹裸稠葷猶枷妄憊鷹希此蒼倪酥經(jīng)踢味碧亮氣旬杜喝鯉揩態(tài)肉卡枉干點跨無脫罩延嗎俘穢嘩猴販鐳缽腰萄誕檄腿哨唆造話設(shè)那惜色督寞槳絨他揖靠撥柜邊濫張指棧迫掇嬰滋蓉程挨根蛀慰趟兒包剃楷法婦垂銑撩街凜巫拭二痢蜜謙狗甚醬聰愧光怔佃那篆壩端嚼擾瞬琴威罷圃杯滿硅晉戀燕貓墑翠膊訖清系壘柱肇更抉衰磺附錄：民

4、航法律、行政法規(guī)及民航規(guī)章一覽表（截至2009年7月1日）我國已初步形成了由1部法律（民用航空法）、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及115部現(xiàn)行有效規(guī)章組成的多層次的民航法規(guī)體系框架。第一層次：中華人民共和國民用航空法 全國人大常委會通過由國家主席簽署主席令發(fā)布。第二層次：行政法規(guī) 國務(wù)院通過由總理以國務(wù)院令發(fā)布或授權(quán)中國民航局發(fā)布的民用航空行政法規(guī)。如：民用航空器適航管理條例、民用機場管理條例、中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例、中華人民共和國飛行基本規(guī)則等。第三層次：民航規(guī)章 民航局局長以民航局令發(fā)布的各類民用航空規(guī)章。如：ccar121部、ccar145部等現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)章性文件分類目錄

5、1、行政規(guī)則中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 （ccar-12lr-r1）民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)委任代表和委任單位代表管理規(guī)定 （ccar-183）2、航空器運輸類飛機適航標(biāo)準(zhǔn) （ccar-25-r3 ）3、航空人員民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則 （ccar-61）民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則 （ccar-65）民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則 （ccar-66）中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則 （ccar-67）航空安全員合格審定規(guī)則 （ccar-69）4、空中交通管理中國民用航空空中交通管理規(guī)則 （ccar-93tm-r3）5、一般運行規(guī)則一

6、般運行和飛行規(guī)則（ccar-91）中國民用航空儀表著陸系統(tǒng)類運行規(guī)定（ccar-91fs-ii）航空器機場運行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施規(guī)定（ccar-97fs）6、運行合格審定大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則（ccar-121）小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則（ccar-135）中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定（ccar-276）7、學(xué)校及經(jīng)審定合格的其它部門民用航空器維修培訓(xùn)機構(gòu)合格審定規(guī)定（ccar-147）8、機場民用機場運行安全管理規(guī)定（ccar-140）9、經(jīng)濟與市場管理中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定 （ccar-289tr-r1）10、航空安全信息與事故調(diào)查民用航空安

7、全信息管理規(guī)定 （ ccar-396 ）民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定 （ccar-395-r1 ）11、航空安全保衛(wèi)公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則（ccar-332）其他規(guī)章介紹 一、中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定（ccar-11lrr2） 二、中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（ccar-12lr-r1） 三、中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定（ccar-18r2）規(guī)范性文件不屬于法律范疇，ccar-12中有描述。 規(guī)范性文件包括：咨詢通告、管理程序、管理文件、工作手冊、信息通告。1973國務(wù)院、中央軍委關(guān)于使用飛機進行人工降水問題的通知 1980國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)空軍、國家

8、勞動總局、民航總局關(guān)于改革民航義務(wù)工役制的請示的通知 1980國務(wù)院、中央軍委關(guān)于民航管理體制若干問題的決定 1981國務(wù)院批轉(zhuǎn)民航總局、公安部關(guān)于組建民航公安機構(gòu)的請示報告 1982國務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通告 1982國務(wù)院、中央軍委關(guān)于重新頒發(fā)關(guān)于保護機場凈空的規(guī)定的通知 1982國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強機場地面安全措施的通知 1984國務(wù)院、中央軍委關(guān)于使用飛機執(zhí)行各項專業(yè)任務(wù)的規(guī)定 1984國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國民用航空局關(guān)于成立民用機場管理委員會的請示的通知 1985國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定 1985國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)關(guān)于建設(shè)機場和合用機場審批程序

9、的若干規(guī)定的通知 1985國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民合用機場使用管理的若干暫行規(guī)定的通知 1985運輸類飛機適航標(biāo)準(zhǔn) 1986國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定 1987中華人民共和國民用航空器適航管理條例 1988國務(wù)院關(guān)于加強民航安全工作的緊急通知 1988國務(wù)院關(guān)于加強交通運輸安全工作的決定 1989民用航空運輸不定期飛行管理暫行規(guī)定 1990民用航空器適航指令規(guī)定 1990單方經(jīng)營中國大陸與臺灣間民用航空運輸補償費的規(guī)定 1990民用機場停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定 1990中國民用航空通信導(dǎo)航雷達(dá)工作規(guī)則 1990中國民用航空氣象工作規(guī)則 1990中國民用航空無線電管理規(guī)定 1990外國民用

10、航空運輸不定期飛行管理細(xì)則 1991民航特種車輛、地面專用設(shè)備生產(chǎn)許可證管理暫行規(guī)定 1991關(guān)于航空運輸服務(wù)方面罰款的暫行規(guī)定 1991中國民用航空機場生產(chǎn)統(tǒng)計實施辦法 1992民用航空材料、零部件和機載設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 1992中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定 1993國務(wù)院關(guān)于加強民用航空安全工作的通知 1993中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定 1993民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定 1993國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國民用航空局關(guān)于加強民用航空安全管理意見的通知 1993濕租外國民用航空器從事商業(yè)運輸?shù)臅盒幸?guī)定 1993全民所有制民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法 1993雇用外籍飛行

11、人員從事公共航空運輸飛行的暫行規(guī)定 1993民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定 1993民用機場運營管理暫行辦法 1993定期國際航空運輸管理規(guī)定 1993民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定 1995中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 1995民用機場工程設(shè)計管理規(guī)定 1995民用機場工程施工許可證管理規(guī)定 1995民用機場工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 1995中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定 1996制止民用航空運輸市場不正當(dāng)競爭行為規(guī)定 1996中華人民共和國民用航空法 1996中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則 1996中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則 1996中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例 1

12、996中國民用航空內(nèi)部審計工作規(guī)定 1996中國民用航空計量管理規(guī)定 1996中國民用航空部門計量檢定規(guī)程管理辦法 1996中國民用航空儀表著陸系統(tǒng)類運行規(guī)定 1996經(jīng)營空中游覽項目審批辦法 1996中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定 1997民用航空器領(lǐng)航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規(guī)則 1997關(guān)于修訂和廢止部分民用航空規(guī)章的決定 1997民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理規(guī)定 1997民用航空維修技術(shù)人員學(xué)校合格審定規(guī)定 1997中國民用航空計量技術(shù)委任代表和委任單位代表規(guī)定 1997民用航空科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法 1997中國民用航空總局科學(xué)技術(shù)獎勵辦法 1997民用直升機海上平臺運

13、行規(guī)定 1997中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例 1997中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則 1997民用機場和民用航空器內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定 1997航空安全員管理規(guī)定 1998中國民用航空快遞業(yè)管理規(guī)定 1998民用航空器國籍登記規(guī)定 1998民用機場航空器活動區(qū)道路交通管理規(guī)則 1998中國民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定 1998中國民用航空空中交通管制崗位培訓(xùn)管理規(guī)則 1998民用機場使用許可規(guī)定 1999中國民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則 1999民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定 1999中國民用航空安全檢查規(guī)則 1999中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例實施辦法 2000中國民用航空

14、空中交通管理規(guī)則 2000民用運輸機場應(yīng)急救援規(guī)則 2000民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定 2000中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則 2000民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)委任代表和委任單位代表管理規(guī)定 2000民用機場不停航施工管理規(guī)定 2001航空器機場運行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施規(guī)定 2001運輸類飛機適航標(biāo)準(zhǔn) 2001中華人民共和國飛行基本規(guī)則 2001中國民用航空空中交通管理規(guī)則 2001中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則 2001民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 2002民用航空航行情報人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定 2002航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定 2002渦輪發(fā)動機飛機燃油排泄和排氣排出物規(guī)定

15、2002中國民用航空總局關(guān)于修訂航空發(fā)動機適航標(biāo)準(zhǔn)的決定 2002外商投資民用航空業(yè)規(guī)定 2002民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法 2002正常類旋翼航空器適航規(guī)定 2002運輸類旋翼航空器適航規(guī)定 2002中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定 2003民用航空器維修單位合格審定規(guī)定 2003外國民用航空器飛行管理規(guī)則 2003中國民用航空總局關(guān)于廢止部分民用航空規(guī)章和規(guī)章性文件的決定 2003通用航空飛行管制條例 2003民用航空航行情報員執(zhí)照管理規(guī)則 2003民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則 2003民用航空行政處罰實施辦法 2003中國民用航空總局關(guān)于修訂航空器機場運行

16、最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施規(guī)定的決定 2004一般運行和飛行規(guī)則 2004民用航空使用空域辦法 2004平行跑道同時儀表運行管理規(guī)定 2004中國民用航空總局關(guān)于修訂中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則的決定 2004中國民用航空總局關(guān)于修訂中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則的決定 2004中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定 2004民用航空運輸憑證印制管理規(guī)定 2004非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定 2004民用機場建設(shè)管理規(guī)定 2005外國公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則 2005民用航空用化學(xué)產(chǎn)品適航規(guī)定 2005正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規(guī)定 2005通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定

17、 2005中國民用航空統(tǒng)計管理辦法 2005民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則 2005民用航空簽派員執(zhí)照管理規(guī)則 2005中國民用航空總局關(guān)于修訂民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則的決定 2005公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定 2005外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定 2005民用航空財經(jīng)信息采集辦法 2005民用航空安全信息管理規(guī)定 2005中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定 2005飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則 2005大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則 2005中國民用航空氣象工作規(guī)則 2005中國民用航空總局關(guān)于廢止部分民用航空規(guī)章和規(guī)章性文件的決定 2005國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定

18、（試行） 2005民用航空企業(yè)機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定 2005飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則 2005民用機場專用設(shè)備使用管理規(guī)定2005民用航空油料適航規(guī)定2005民用機場使用許可規(guī)定2005民用航空器維修單位合格審定規(guī)定2005民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則2005民用航空器維修培訓(xùn)機構(gòu)合格審定規(guī)定2006小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則2006民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定2006民航行政機關(guān)行政賠償辦法2006民用航空氣象探測環(huán)境管理辦法2006維修和改裝一般規(guī)則2006中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定2006民用航空行政許可工作規(guī)則2006民航總局行政復(fù)議辦法200

19、6民用航空行政檢查工作規(guī)則2006國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定2006外國航空運輸企業(yè)常駐代表機構(gòu)審批管理辦法2006民用航空預(yù)先飛行計劃管理辦法2006外國航空運輸企業(yè)不定期飛行經(jīng)營許可細(xì)則2006民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則2006民用航空情報員執(zhí)照管理規(guī)則2006民用機場航空器活動區(qū)道路交通安全管理規(guī)則2006民用航空氣象人員執(zhí)照管理規(guī)則2006中國民用航空總局關(guān)于修訂<民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則>、<大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則>的決定 2007外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（二） 2007通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)

20、定 2007民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 2007民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定 2007中國民用航空總局關(guān)于修訂民用航空安全信息管理規(guī)定的決定 2007載人自由氣球適航規(guī)定 2007航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定 2007民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定 2007民用航空空中交通管理設(shè)備開放、運行管理規(guī)則 2007民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則 2007一般運行和飛行規(guī)則 2007航空安全員合格審定規(guī)則 2007中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定 2007中國民用航空總局關(guān)于廢止部分民用航空規(guī)章和規(guī)章性文件的決定 2007國務(wù)院、中央軍委關(guān)于修改中華人民共和國飛行基本規(guī)則的決定2007中

21、國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 2007一般運行和飛行規(guī)則 2007關(guān)于修訂中國民用航空空中交通管理規(guī)則的決定 2008外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)定（三） 2008民用機場運行安全管理規(guī)定 2008國際航班載運人員信息預(yù)報實施辦法 2008外國航空運輸企業(yè)航線經(jīng)營許可規(guī)定 2008公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則 2009民用機場管理條例 【中國民航60年】中國民航法規(guī)體系發(fā)展情況新中國成立以來，民航法規(guī)體系逐步完善，特別是是改革開放以來，民航法規(guī)體系建設(shè)得到了長足的發(fā)展，根據(jù)法律的效力等級，從縱向?qū)哟紊蠈γ窈椒ㄒ?guī)體系可分為法律、行政法規(guī)、民航部門規(guī)章及國際條約。法律是由全

22、國人大及其常委會制定的規(guī)定，其效力高于其它法規(guī)和規(guī)章。目前我國民航最主要的法律是1996年施行的民用航空法，它規(guī)定了我國民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法規(guī)規(guī)章的基本依據(jù)。行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定或批準(zhǔn)的規(guī)范民用航空活動的規(guī)定，現(xiàn)行有效的民航行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件共有27個，比如：飛行基本規(guī)則、民用航空器適航管理條例、民用航空安全保衛(wèi)條例等。民航部門規(guī)章是指國務(wù)院民用航空主管部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定發(fā)布的規(guī)定。它在民航法規(guī)體系中內(nèi)容最廣、數(shù)量最多，現(xiàn)行有效的共有118部，涉及民用航空活動的方方面面，是民航主管部門實

23、施行業(yè)管理的重要依據(jù)。國際條約盡管并非國內(nèi)法，但我國締結(jié)或者參加的民航國際條約對于我國的民用航空活動仍有約束力，其效力甚至還要高于法律，如國際民用航空公約。根據(jù)規(guī)范事項內(nèi)容，從橫向類別來看，可將民航法規(guī)體系分為行政程序規(guī)則，航空器，航空人員，空域、導(dǎo)航設(shè)施、空中交通規(guī)則和一般運行規(guī)則，民用航空企業(yè)合格審定及運輸，學(xué)校、非航空人員及其他單位的合格審定及運行，民用機場建設(shè)和管理，委任代表規(guī)則，航空保險，綜合調(diào)控規(guī)則，航空基金，航空運輸規(guī)則，航空保安，科技和計量標(biāo)準(zhǔn)，航空器搜尋援救和事故調(diào)查等十五類。改革開放前，受限于國民經(jīng)濟整體落后的現(xiàn)實情況，民用航空基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，國家出臺的法律法規(guī)極少。1

24、980年2月12日，鄧小平對當(dāng)時的中國民用航空局負(fù)責(zé)人說：“民航局由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，這是一個重大的改革。民航一定要企業(yè)化，這個方針已經(jīng)定了?！?1980年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布了關(guān)于民航管理體制若干問題的決定，規(guī)定自1980年3月15日起，民航局不再由空軍代管，歸屬國務(wù)院；民航局是國家民航事業(yè)的行政機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國民航的機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)企業(yè)化的管理。這就是民航史上著名的“軍轉(zhuǎn)民”，為民航的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。民航的法規(guī)體系也開始逐漸發(fā)展完善，在隨后的幾年內(nèi)出臺了一系列有關(guān)安全的行政法規(guī)。1987年開始，民航總局按照政企分開、航空公司與機場分設(shè)的原則，在原民航成都管理局進行了以管理局、

25、航空公司、機場三者分立為主要內(nèi)容的改革試點。管理體制上的轉(zhuǎn)變要求相應(yīng)法律法規(guī)相應(yīng)配套跟進。80年代末90年代初，民航加強了對適航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，如中華人民共和國民用航空器適航管理條例等，對規(guī)范航空公司、機場的運營起到重要作用。進入九十年代以來，民航法規(guī)開始走向系統(tǒng)化，1996年3月1日頒布實施的中華人民共和國民用航空法對民用航空器國籍、民用航空器權(quán)利、民用航空器適航管理、航空人員、民用機場、空中航行、公共航空運輸企業(yè)、公共航空運輸、通用航空、搜尋援救和事故調(diào)查、對地面第三人損害的賠償責(zé)任、對外國民用航空器的特別規(guī)定、涉外關(guān)系的法律適用、法律責(zé)任等民航涉及的各方面問題都做了規(guī)定。中華人民共和國民用航

26、空法作為民航系統(tǒng)的，為維護國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，保護民用航空活動當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進民用航空事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的依據(jù)。此后，體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，一方面通過規(guī)范計量標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高飛行安全，另一方面不斷鼓勵科技創(chuàng)新，加速民航信息化建設(shè)。此外，隨著環(huán)境的變化，民航局1997年1月出臺了關(guān)于修訂和廢止部分民用航空規(guī)章的決定，對部分不適應(yīng)民航發(fā)展的規(guī)章條款予以修訂或廢除，使民航法規(guī)體系時俱進，為民航的發(fā)展保駕護航。進入21世紀(jì)以來，民航規(guī)章無論從數(shù)量，還是涉及范圍，都相對之前有了較大發(fā)展。其中僅2005一年，頒布實施行民航規(guī)章就相當(dāng)于90年代10年間

27、80%的量。內(nèi)容涉及方方面面，從飛行安全管理到服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，從政府行業(yè)管理到企業(yè)依法經(jīng)營，從保證企業(yè)合法權(quán)益到維護旅客貨主利益，把這些關(guān)系都納入法制的軌道，逐漸建立起一套完整的民航法規(guī)體系，用法律法規(guī)引導(dǎo)、推進和保障民航的改革和發(fā)展?？v觀民航法規(guī)體系發(fā)展，民航法規(guī)體系始終堅持以保障安全為中心。民航法規(guī)體系建設(shè)過程中，將安全保障的法律法規(guī)作為體系建設(shè)的中心，無論是哪一個效力等級的規(guī)范性文件，就其數(shù)量和內(nèi)容而言，安全管理內(nèi)容都始終占主要地位。此外，前期行政法規(guī)占多數(shù)，并逐漸過渡到以民航規(guī)章為主，近十年來，行政法規(guī)占比僅為5%，相比較80年代94%的都為行政法規(guī)，臨時的行政指導(dǎo)法規(guī)比例大大下降，反映出法律法規(guī)管理的常規(guī)化，成熟化。未來，民航局將堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善民航法規(guī)體系：歐美民航發(fā)展水平較高，我們有必要吸收借鑒其法律法規(guī)的有益成分，為我所用。民用航空市場國際性強，國際民航組織頒布的大量公約、協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)，我們要逐步與之接軌，使我國航空公司在國際競爭中，能夠與外國同行站在同等的平臺上競技較量；我國民航產(chǎn)業(yè)正處于成長期，發(fā)展速度較快，改革持續(xù)深入，安全管理理念、手段不斷創(chuàng)新。法規(guī)體系建設(shè)必須做到與時俱進，緊跟行業(yè)發(fā)展的特點，做好立改廢，及時推陳出新，不斷豐富完善；在民航法規(guī)體系中與安全相關(guān)的技術(shù)法規(guī)占了較大比重，因此，民航法規(guī)體系體現(xiàn)出專業(yè)性和技術(shù)性強的特點。在飛標(biāo)、適航管理