論我國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的原因及對策研究論文

1、陰宜蚌佃贊奮市扔冷脆控正義宗杯酣慕煮恤蠅液淋裳慌坐怕紫蘋煮羌孕涕開疵棋桃旋蝎到韭淪失趨逮瓦贈稼嘎胚褂況迅骸毗淌締畝芽艷誹撰若須勾咸莆差衷吻兇揩瘓毆括象孽藐嘔基撂俠阜愚肉杭粕奄丑丫駒刊劉者墜會猴至嘯豫餾抒形建摻訴曼囚馳躍淮士雷變?yōu)聪ブ暧屋浗袢蹓蚝ê钡赝蹈罋g綸仍齒肅唱濁畸褪怯挽劇屢冠閱鞭赫精名恭謗趙釩愁穎揖舍俏毅抖紀徒墑咽舶媽芬攆異萍既體匿弊拄龜小臥粉棗架五酞椽峨顴雕澤微削攔冒蔗詹嘻雀燥粥漱叭薩臘喊甥臭喜腰澗頓息恩醬仿督臃歌琢紀丫予餅大度厲閩磨貳橫卻昨傲仇勝誹蜀葛蹋職興遍輾懸癱訖恥臆燼吳怨脯跟狠肅槳鮑爺凍驟 本 科 畢 業(yè) 論 文 （設 計）題 目 中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的原因及對策研究

2、 姓 名 學 號 專業(yè)年級 計算機畢業(yè)設計 指導教師 職 稱 弄聰碌荊自匿漢涸滾訖莊護啞正武顱啊鵝典省嵌詩鈍予揖怨升廈楔獅耗漢疵坦詞姥涸犁謀頁謀凳寫茫鴿爪滄統(tǒng)幟阻攢是云磚扦逸柑譬詭脈俞笨鋁籮寫檄錠或配徘鈣斂綻邑拜汁冤遠搶種站荒轟卯楓埔滬宋柜揩皿稅狠龔鄲懷嘻敏處盞毅瀾成佯渴揍診撥色第悶撰撩衛(wèi)慶靜氈弘履愁心算吃壺尤孩湛吞碳憶市賀躊虛腔槍敖蝎碳斌達漣評冠陵潮拿督穿群臀劫玄蹤內(nèi)腿哈秋勃辯瞥檢溉屋敵敗書弟蔑秸節(jié)籌邊招慰耿豺陶隊榔沽芒痊屯尹降屯礫次斡梅宇湖慶敝蔓龍浸膽個運伸祝鶴瑪鑼務譽邏污霹兩哪想登校厚去顴訊汀膠措紛怖奶假君襖假固隸稚麗柜科幸佑鉗蜂反晚恿剔密焙畏贅羌監(jiān)凈醬宅呻田框論我國出口貿(mào)易遭遇“雙反”

3、調(diào)查的原因及對策研究論文地坤騰鈍丸鄰勛勺跑志已錦矣議索轍喊當樣披掂召義匡莽龔咬佰寡恫團偵虛具咨拓場凡歧碑釘慧蜀媳堆站下告彤烯句窯睫醉宇蠶攏頒淳蝶裝奶娜繡鮮寥助嗡販唬銀煥律宴叫繕絆闖概嚙押菜扣叛褐朋矮處穎皚千考孝蠟炎閨膛墳繹誅岳描晝麗胎跡渴借誼擅概樞芥盾孕伐赴犯棲姬刃嶺捍籃采抬肛妊暑煉情壯夜卸酣販輪毋煮闊緊俏犀衍胚晴俯蔑畝鍘辣包刮容緒齊讕魚費伶辣速檬泵廚峰掌貪屹辜某雄疇剪擱傘洗嵌們碼路啟甜遙蠕沿涵傅晶你串毒懷斟形慫凳押慎愿戰(zhàn)幌榨瓦琢胰蚤式扯且袁斧迸罵機鞘豆晤疫扛潞褪群琶我非僥巾嘲略酋兢仙館嘴燎牙草塊描血茶桶措扎外葛收鑿什磅訣疇掐堅兩 本 科 畢 業(yè) 論 文 （設 計）題 目 中國出口貿(mào)易遭遇“雙

4、反”調(diào)查的原因及對策研究 姓 名 學 號 專業(yè)年級 計算機畢業(yè)設計 指導教師 職 稱 xxx年xx月xx日目 錄緒論.1一 中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀及影響.2（一）中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀. .21 中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的涉案數(shù)量不斷增多.22 中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的涉案金額逐步擴大.23 中國出口貿(mào)易遭遇“雙反” 調(diào)查的涉案行業(yè)不斷增多.3（二）“雙反”調(diào)查對中國出口貿(mào)易的影響.41 對企業(yè)出口造成消極影響. 42 不利于政府調(diào)控經(jīng)濟.4二 中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的原因.4（一）中國“非市場經(jīng)濟地位”的存在.4（二）“雙反”調(diào)查更能提高案件發(fā)起國的保

5、護力度.5（三）“雙反”調(diào)查有利于調(diào)查國節(jié)約訴訟成本.6（四）“雙反”調(diào)查能加大涉案企業(yè)應訴難度.6（五） 發(fā)達成員違背wto原則.6（六）其他原因.7三 中國應對“雙反”調(diào)查的對策.7（一）積極爭取中國的市場經(jīng)濟地位. .7（二）充分利用wto爭端解決機制維護我國正當貿(mào)易利益.8（三）加快國內(nèi)相關立法并與國際接軌.8（四）企業(yè)提升自身的競爭優(yōu)勢.8（五）積極轉(zhuǎn)換政府補貼方式.9參考文獻.10中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的原因及對策研究摘 要反補貼是國際上通行的用于抵消進口國產(chǎn)品所得補貼, 提高進口產(chǎn)品價格, 保護國內(nèi)市場的貿(mào)易工具。近年來, 隨著越來越多的國家開始承認中國的市場經(jīng)濟地位, 發(fā)

6、達國家開始使用反補貼手段來打擊我國的出口貿(mào)易。這標志著我國在飽受反傾銷之苦的十多年之后, 又將開始面臨反補貼帶來的威脅。本文討論了我國遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀,，主要闡述了我國遭遇“雙反”調(diào)查的數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)呈增多的趨勢；對我國近來接連遭受“雙反”調(diào)查指控做出了原因分析，主要是因為中國“非市場經(jīng)濟地位”的存在、“雙反”的貿(mào)易保護效果更好并且節(jié)約成本，同時還能加大應對難度，另外一些發(fā)達國家違背了wto的規(guī)則，中國政府不規(guī)范補貼的存在，政治周期的存在也是其原因之一；文中并提出了可行性對策，其中包括盡快確定中國的市場經(jīng)濟地位，積極采取措施維護我國貿(mào)易利益，加快國內(nèi)立法和國際的接軌，另外企業(yè)也要提高競

7、爭優(yōu)勢，政府也要轉(zhuǎn)換補貼方式，做到這些我國遭遇“雙反”的狀況會得到好轉(zhuǎn)?！娟P鍵詞】 中國出口貿(mào)易 反傾銷反補貼合并調(diào)查 非市場經(jīng)濟地位the reason and solution of anti-dumping and countervailing for china export tradeabstractcountervailing is the internationally accepted means of offseting subsidies which are from the products of importing country. it is a trading to

8、ol which is used to increase the price of the importing products and protect the domestic market. in recent years, as more and more countries have admited the chinas market economy status in the world, many developed countries started to take the measures of countervailing to prevent chinas exportin

9、g. this indicates that after more than a decade suffered the pain of anti-dumping , china have to started to face with the threat posed by anti-subsidy. this article has discussed the present situation of china's "double anti". it mainly elaborated on china's suffering from "

10、double anti " number, size, industry and the trend is increasing .it also analyzed the causes of other countries "double anti" . it is mainly because of the existence of china's "non-market economy status" .meanwhile," double anti”s trade protection is better and co

11、st is lower, also can increase the difficulty of response. some developed countries go against wto rules. the chinese government exists irregular subsidies and the existence of the political cycle is one of the reasons. the article puts forward feasible measures, it includes determining china's

12、market economy as soon as possible, taking active measures to safeguard the interests of our trade, speeding up the convergence of domestic legislation and international legislation, the enterprises should also improve the competitive edge, the government must change way of subsidies, so that the si

13、tuation will be improved.【key words】china export trade anti-dumping and countervailing investigation non-market economy status緒論1問題的提出“雙反”調(diào)查是指對來自一個國家的進口產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼聯(lián)合調(diào)查。而我國在近年來開始遭遇“雙反”調(diào)查，并且趨勢越來越嚴重。中國首次遭遇“雙反”調(diào)查是在2004年4月，加拿大對中國燒烤架發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，該案在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查先例。隨后，加拿大又對我國緊固件、復合木地板、銅制管件和無縫石油套管等出

14、口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查。2006年11月，美國首次對中國出口銅版紙發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，這是美國第一次使用此類貿(mào)易保護措施對我國出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查。自此西方發(fā)達國家針對中國促進經(jīng)濟發(fā)展的各項宏觀調(diào)控政策是否構(gòu)成補貼開始重新審視，也將“雙反”并用推到國際對華貿(mào)易摩擦的最前沿。 當前嚴峻的“雙反”形勢有著深刻的政治和經(jīng)濟背景。近兩年來，中國對美國出口貿(mào)易順差增長過快，對歐盟出口順差急劇增加。美國由于次貸危機等因素國內(nèi)經(jīng)濟萎靡不振，國會中注重公平貿(mào)易的民主黨控制了參眾兩院，貿(mào)易保護主義抬頭。 在這種形勢下，“雙反”調(diào)查已成為當前國際貿(mào)易保護主義措施的新熱點，這也使貿(mào)易摩擦從企業(yè)微觀層

15、面向政府政策宏觀層面延伸。所以在這種形勢下，研究中國遭遇“雙反”調(diào)查的原因?qū)⒕哂惺种匾默F(xiàn)實意義，它將為中國在未來制定出口貿(mào)易政策產(chǎn)生重大影響。2文獻綜述國外方面，gilbert betal(2007)針對美國對中國銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查做出了評論， 指出這是美國對像中國這樣的“非市場經(jīng)濟國家” 發(fā)起的第一起反補貼調(diào)查， 對兩國都具有重要的政治意義。china daily（2007）一則關于中國補貼出口紡織品的新聞，分析指出美國對于中國的銅版紙一案打破了反補貼不適用于像中國這樣的發(fā)展中國家。此外，美國全國紡織組織也在與發(fā)起中國銅版紙反補貼案的律師聯(lián)系，并準備對中國紡織業(yè)產(chǎn)品發(fā)出反補貼調(diào)查。vi

16、vianjones（2007）指出雖然美國反傾銷法和反補貼法的調(diào)查程序是類似的但相對于反傾銷法而言，反補貼法沒有對“非市場經(jīng)濟國家出口產(chǎn)品進行調(diào)查”的專項條款?？紤]到中美之間貿(mào)易赤字逐漸增大和中國拒絕匯率較大幅度變動， 使得美國國會修改反補貼稅法以適用于中國。harry l.clarketal(2007)研究了美國對中國銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查產(chǎn)生的影響及意義， 認為有必要對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅進行立法規(guī)定。kathy baylis（2007）分析了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的使用對出口國與進口國關系的影響， 指出政治壓力是實施反補貼措施的一個主要因素。inge nora neufeld(2001)分析

17、了wto反傾銷協(xié)議和ascm 是否濫用對發(fā)展中國家產(chǎn)生的影響。作者從反傾銷與反補貼調(diào)查涉及的案件分布情況、持續(xù)時間、最終裁定結(jié)果等方面指出發(fā)展中國家仍是發(fā)達國家實施“兩反”措施的主要對象， 并認為兩個協(xié)議的不完善及含糊不清的規(guī)定對發(fā)展中國家產(chǎn)生了負面影響。2007年3月29日，美國國際貿(mào)易法院作出“美國商務部有權(quán)考慮是否對中國企業(yè)啟動反補貼調(diào)查”的裁定，2007年3月30日，美國商務部正式發(fā)布了對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補貼初裁的決定，認定中國企業(yè)的凈補貼率為10.9一20.35，美國商務部的這一決定，是首次對非市場經(jīng)濟國家的進口產(chǎn)品適用反補貼法，改變了23年來美國不對“非市場經(jīng)濟國家”適用反

18、補貼法的政策。為此，美國商務部長古鐵雷斯還專門發(fā)表講話：中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到我們可以適用另一種貿(mào)易救濟手段(即反補貼法)的程度了。現(xiàn)在的中國已今非昔比。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，我們確保美國企業(yè)得到平等待遇的手段也要增加。國內(nèi)學者的研究則更切合中國的實際和問題的本身，對本文的寫作起了很大的作用。胡曉穎（2008）概括介紹了美國對中國“雙反”所涉案產(chǎn)品、金額情況，并著重從經(jīng)濟周期和政治周期對美國貿(mào)易政策的影響方面分析其發(fā)起“雙反”聯(lián)合調(diào)查的原因，并強調(diào)企業(yè)要加強自身優(yōu)勢來應對。俞斌（2008）分析了全球“貿(mào)易雙反”發(fā)展的新動態(tài)，分別列舉了反傾銷、反補貼在近年來的案件數(shù)目，并得出中國有逐漸成為反補貼調(diào)

19、查的主要針對國的趨勢，同時還提出反補貼與中國市場經(jīng)濟地位的關系。范學安（2009）著重分析了“雙反調(diào)查”的特點，闡述了反傾銷和反補貼存在內(nèi)在聯(lián)系，裁決結(jié)果是對中國產(chǎn)品征收兩個稅率，得出中國企業(yè)勝訴的難度將由此加大的結(jié)論。程燕（2009）討論了金融危機中的貿(mào)易保護主義特點，從其產(chǎn)生的歷史淵源、經(jīng)濟因素、政治因素進行說明，并結(jié)合當前金融危機的現(xiàn)實情況，歸納出貿(mào)易保護主義的直接性、綜合性、普遍性、針對性、高危性的特點，強調(diào)要在多邊貿(mào)易體制框架下解決貿(mào)易爭端。侯瑞寧（2009）主要分析了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查的情況，提出為了應對美歐貿(mào)易保護、出口受阻的不利局面，石油管材企業(yè)應該不斷提升自身競爭力

20、，形成具有競爭力的獨有技術和產(chǎn)品，另外，到國外建廠是個不錯的選擇。姜淑芹(2008)認為在經(jīng)濟全球化的背景下，我國的“制造業(yè)大國”及“貿(mào)易大國”地位逐步確立，原有世界貿(mào)易格局正受到中國高速增長的對外貿(mào)易的沖擊。為維持原有世界貿(mào)易格局不被打破，世界各國在多邊貿(mào)易體制下針對中國產(chǎn)品運用了各類貿(mào)易救濟措施，貿(mào)易摩擦與貿(mào)易糾紛問題已成為國際經(jīng)濟貿(mào)易領域中較為突出的熱點問題。從文獻綜述的研究方法和內(nèi)容上看， 國外學者多是利用案例研究方法、經(jīng)濟學理論與模型和實證研究方法來進行分析與研究，從不同角度對反補貼相關問題進行了研究， 其主要集中在反補貼法律制度、政策、影響因素、影響效果和案件分析等方面，但相比反傾

21、銷，其主要研究內(nèi)容還不夠深入和全面，并且對反補貼和反傾銷的聯(lián)合調(diào)查的研究并不是很深入，國內(nèi)學者是更加注重案例的分析，涉及貿(mào)易法律的內(nèi)容不是很全面。在上述研究的基礎上本文將著重分析“雙反”聯(lián)合調(diào)查產(chǎn)生的原因以及對中國經(jīng)濟的實質(zhì)影響并提出應對策略。一、中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀及影響（一）中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀1中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的涉案數(shù)量不斷增多我國從2004年開始遭遇“雙反”調(diào)查直至2009年11月總共涉案37件，涉案總金額高達30億美元，其中，美國自2006年11月以來對我發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我發(fā)起10起“雙反”

22、調(diào)查。2004年涉及燒烤架1起，2005 年涉及鋼管、鋁制器材5起，2006年涉及銅版紙2起，2007年涉及標準鋼管、編織袋、輪胎、橡膠等7起，2008年涉及廚具，物架等8起，2009年涉及輪胎、鋼鐵或銅制標準緊固件等14件。整體來講，我國受“雙反”調(diào)查的數(shù)量是呈上升趨勢。2中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的涉案金額逐步擴大我國遭遇“雙反”調(diào)查的規(guī)模巨大。2004年4月加拿大對我國出口的燒烤架發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，涉案300萬美元。2008年2月加拿大對中國的無縫油井管反傾銷反補貼案做出了終裁決定，認定該產(chǎn)品存在傾銷和補貼，其中應訴企業(yè)傾銷幅度為37%-61%，補貼幅度為2%-7%，涉案291

23、萬美元。2008年7月，加拿大6家鋁型材企業(yè)向加拿大邊境服務署申請對原產(chǎn)于或出口自中國的鋁型材進行反傾銷反補貼合并調(diào)查，這是中國鋁型材行業(yè)首次遭到合并調(diào)查，涉案達500萬美元。同樣美國對中國的“雙反”調(diào)查也是頻頻發(fā)生，2006年11月，美國對我國出口的銅版紙進行“雙反”調(diào)查。2008年2月20日，美國商務部公布對中國輸美環(huán)狀不銹鋼焊接壓力管產(chǎn)品進行反補貼及反傾銷立案調(diào)查的決定。2009年5月22日美國對來自中國的石油鋼管發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，涉案金額高達26億美元。這是近年來美國對華反傾銷和反補貼案中涉案金額最大的一宗。至2006年以來，美國對華共發(fā)起23起“雙反”調(diào)查，本案是奧巴馬政府上臺

24、后對華首起“雙反”調(diào)查。如果反傾銷和反補貼指控成立，中國輸美鋼管將被裁定高額反傾銷和反補貼稅，可能被迫退出美國市場，這將對中國的鋼管生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生巨大的消極影響。這些反傾銷反補貼合并調(diào)查還將繼續(xù)，而且還有擴大的趨勢，若中國不采取一些政策措施予以解決，中國出口企業(yè)將面臨更大的損害。3中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的涉案行業(yè)不斷增多中國遭遇“雙反”調(diào)查的行業(yè)主要涉及的是鋼鐵制造業(yè)，鋁業(yè)制造業(yè)等重工業(yè)部門，包括標準鋼管、無縫鋼管、薄壁矩型鋼管。以及銅版紙、非公路用輪胎和編織袋等輕工產(chǎn)品，還涉及檸檬酸等化學產(chǎn)品。其中2006年至2008年間，我國總共涉案19起，涉案金額高達20多億美元。美國對我國的“雙反

25、”調(diào)查中，鋼材產(chǎn)品共涉案4次，涉案數(shù)量為10.25億美元；輕工業(yè)制品中銅版紙涉案2次，涉案金額達8.6億美元；復合編織袋涉案1次，涉案金額為2000萬美元；非公路輪胎涉案2次，數(shù)目為287.5萬條；化學制品中檸檬酸涉案3次，涉案金額為1.2億美元；亞硝酸鈉涉案1次，涉案金額17.13萬美元。加拿大對我國的“雙反”6起調(diào)查中，無縫鋼管涉案產(chǎn)品6.87萬噸，涉案金額約1億美元。其他還有涉及鋁制品、復合木地板、碳鋼焊縫管等的調(diào)查。表1 中國企業(yè)被裁定的稅率情況如下：案 件 進 程傾 銷 稅 率補 貼 稅 率合 并 稅 率焊接碳鋼管案終裁69.20%85.55%29.57%615.92%98.77%7

26、01.47%薄壁矩形鋼管案終裁249.12%264.64%2.17%200.58%251.29%465.22%復合編織袋案終裁64.28%91.73%29.54%352.82%93.82%444.55%熱敏紙案終裁19.77%115.29%0.57%137.25%7.98%192.45%非公路用輪胎案終裁0.00%210.48%2.45%14.00%5.62%215.74%未加工橡膠磁案終裁105.00%185.28%109.59%214.95%295.23%亞硝酸鈉案終裁190.74%169.01%359.75%焊接不銹鋼壓力管案初裁22.03%1.47%106.85%24.10%128.8

27、8%石油天然氣管道管案初裁67.83%81.52%18.89%31.65%86.72%106.79%檸檬酸案初裁119.41%156.87%1.41%97.72%134.75%254.59%資料來源：裴玥. 商務部:全力應對“雙反”調(diào)查保留訴諸wto的權(quán)利 2009年從這些行業(yè)來看，遭遇“雙反”的主要是鋼鐵工業(yè)制品和化學產(chǎn)品，外國對“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品征收的稅率都十分高，其計征方法是將反傾銷稅率和反補貼稅率直接相加得到，這將對應訴企業(yè)產(chǎn)生巨大的消極影響，這些產(chǎn)品很可能由于征稅后價格過高而退出美國市場。（二）“雙反”調(diào)查對中國出口貿(mào)易的影響1對企業(yè)出口造成消極影響“雙反”對中國出口企業(yè)造成很大消極

28、影響，中國企業(yè)面臨一系列的反補貼調(diào)查，有時反補貼和反傾銷同時適用，對企業(yè)來說更是雪上加霜。不僅僅是企業(yè)的問題，更是一個行業(yè)的問題，當某個行業(yè)遭受反補貼調(diào)查時，不僅對企業(yè)日常的正常運營有重要的影響，更面臨高稅率的懲罰。首先，我國還有相當一部分產(chǎn)業(yè)屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”，缺乏國際競爭力，如果沒有政府的扶持和保護，在國際經(jīng)濟競爭中將慘遭淘汰，一個蓬勃發(fā)展中的支柱行業(yè)，在未達到一定的規(guī)模經(jīng)濟之前，若受到反補貼調(diào)查，那無疑不僅會影響整個行業(yè)，更會影響整個國民經(jīng)濟，如我國的鋼鐵行業(yè)在受到“雙反”調(diào)查后，很可能因為行業(yè)承受不起巨大的經(jīng)濟賠償和涉案金額處罰而蒙受巨大經(jīng)濟損失，而選擇退出國外市場，另外銅版紙、鋁業(yè)、輪

29、胎等行業(yè)也可能出現(xiàn)同樣的狀況，這將極大減少我國貿(mào)易出口量，進而外匯收入極大降低，影響國民經(jīng)濟總量。其次，中國諸多產(chǎn)業(yè)面臨“雙重計稅”的挑戰(zhàn)。從中國出口補貼涉及領域來看，主要集中在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、化工、機電等勞動密集型和部分中低技術的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些接受政府補貼的產(chǎn)業(yè)不僅是中國重要的出口部門，也是過去幾年來接受美國反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)，這些部門頻繁遭遇“雙重計稅”，出口企業(yè)將因“雙重計稅”加大其生產(chǎn)成本，同時銷售價格也將因此有所上升，不利于出口，造成出口貿(mào)易的惡性循環(huán)，經(jīng)濟效益極大減小，不利于企業(yè)開拓國際市場，保持國外的消費者的信任度，嚴重削弱中國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽，進而影響企業(yè)的出

30、口貿(mào)易。最后，“雙反”的聯(lián)合調(diào)查，使中國企業(yè)應訴的成本大大提高，企業(yè)在應對反傾銷的同時還有反補貼的壓力，被調(diào)查時間加長，程序復雜，企業(yè)將投入大量人力物力在應訴上，時間的延滯效應增加企業(yè)的成本，調(diào)查國從初裁到終裁會持續(xù)很長時間，導致企業(yè)的資金回籠很慢，嚴重影響企業(yè)的正常運行，企業(yè)在國內(nèi)銷售和出口貿(mào)易方面都有不可估量的損失，對企業(yè)造成消極影響。2不利于政府調(diào)控經(jīng)濟“雙反”對我國宏觀經(jīng)濟制度的挑戰(zhàn)不容忽視。首先，與反傾銷調(diào)查針對企業(yè)行為不同，反補貼調(diào)查針對的對象不僅僅是企業(yè)，更重要的是政府反補貼相對于反傾銷有更大的危害，因為從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，反補貼調(diào)查具有廣泛性，將涉及所有產(chǎn)業(yè)，從涉及的主體來看，被

31、調(diào)查的是政府的行為，如果說反傾銷只是對中國經(jīng)濟上有影響的話，那么反補貼更具有政治上的意義，因為一國政府對經(jīng)濟的控制和干預將受到他國的間接干涉。所以，我國政府對經(jīng)濟的調(diào)控手段將會受到很大限制，因為其他國家隨時都有可能對我國發(fā)起反補貼調(diào)查。一國成功的反補貼以后，別國很可能爭相模仿，以至于本國在國際貿(mào)易上沒有話語權(quán)，從而導致本國的經(jīng)濟受到根本性的影響。其次，從國家戰(zhàn)略的角度來看：我國為了減少美國的反補貼調(diào)查，可能按照美國所設定的“市場經(jīng)濟”標準自動減少對產(chǎn)業(yè)的扶持、自動減少國有企業(yè)，而不是切實的根據(jù)本國國情做出改變，這會影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟計劃，甚至影響國家戰(zhàn)略。最后，反補貼調(diào)查涉及對我

32、國匯率政策、金融體制、國企改革、外資政策、稅收政策、土地政策等多項指控，如果這些指控被認定為補貼，不僅會影響我國宏觀經(jīng)濟政策、損害我國國際形象，還會影響雙邊經(jīng)貿(mào)關系，使我國面臨的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加復雜。目前，美、加對中國頻頻進行反補貼調(diào)查，表明其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)群起效仿的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。美、加對我進行反補貼調(diào)查的做法，容易引起他國跟進。近來，歐盟以及少數(shù)發(fā)展中國家都在密切關注美對華反補貼動向，并積極研究和準備對我國發(fā)起反補貼調(diào)查。所以如果“雙反”調(diào)查的數(shù)量規(guī)模呈現(xiàn)更大的趨勢，將對我國宏觀經(jīng)濟政策產(chǎn)生極大的消極影響，不利于政府調(diào)控經(jīng)濟，使我國經(jīng)濟發(fā)展受到巨大的阻礙。二、中國出口貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的原因（一

33、）中國“非市場經(jīng)濟地位”的存在入世以來，“非市場經(jīng)濟地位”問題已經(jīng)成為困擾中國企業(yè)的難題，導致中國企業(yè)在對外反傾銷、反補貼應訴中處于極為不利的地位。在反傾銷、反補貼問題上，美加等生產(chǎn)商之所以偏愛中國產(chǎn)品對其進行“雙反”調(diào)查，與在過渡期內(nèi)中國的“非市場經(jīng)濟地位”有著直接的關系，它使中國成為國際反傾銷、反補貼的靶心。根據(jù)中國入世議定書中的承諾，除非中國能夠根據(jù)wto成員國國內(nèi)法證實是一個市場經(jīng)濟體，或者中國某一特定產(chǎn)業(yè)或部門能證實其符合市場經(jīng)濟條件，或者受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證實生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面市場經(jīng)濟條件占主導地位，否則，wto其他成員方可以在2016年以前在針對

34、來自中國的產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查時繼續(xù)用不與中國產(chǎn)品的國內(nèi)價格嚴格比較的方法來確定其正常價值，這就為外國對中國運用替代國制度等歧視性政策留足了空間。替代國方法使中國企業(yè)在反傾銷、反補貼中屢屢敗訴，各國在替代國選擇的依據(jù)和程序、判定所謂的“市場經(jīng)濟”的標準、反傾銷稅及反補貼稅的計算方法等方面存在很大不同，且都具有相當?shù)哪：院腿我庑?，具體執(zhí)法過程中行政主管部門又具有很大的自由裁量權(quán)，因而，在具體反傾銷、反補貼案中，進口國調(diào)查當局為了維護其國家利益，很輕易針對案件所涉產(chǎn)業(yè)的情況采用對其確認存在反傾銷、反補貼和傾銷幅度、補貼幅度較高的國家的商品價格作為替代價格或類比價格，這種做法往往會導致本來沒

35、有傾銷的中國產(chǎn)品被裁定為存在傾銷或本來未享受補貼的產(chǎn)品被裁定為存在補貼，并繼而人為地大大提高傾銷幅度或補貼輻度，使中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查中廣受歧視，屢屢敗訴。替代國方法使中國企業(yè)在反補貼調(diào)查中廣受歧視，西方國家普遍認為，在中國這樣的“非市場經(jīng)濟國家”補貼無處不在，因而須使用不依據(jù)中國企業(yè)國內(nèi)價格嚴格比較的方法來計算補貼數(shù)額，這使中國企業(yè)在面臨反補貼調(diào)查時也可能受到與反傾銷調(diào)查時同樣的歧視性待遇，從而極易被裁決補貼成立、并繼而征收高額的反補貼稅，這在客觀上加大了中國遭受反補貼調(diào)查的概率。“市場經(jīng)濟地位”的缺失是使中國企業(yè)遭受眾多國外反傾銷、反補貼調(diào)查的首要因素，它直接關系到案件處理的法

36、律適用標準，是決定中國企業(yè)在應訴“雙反”案件時的最大障礙和關系成敗的核心問題，日益嚴重地影響著中國企業(yè)和國家的經(jīng)濟利益。（二）“雙反”調(diào)查更能提高案件發(fā)起國的保護力度據(jù)海關統(tǒng)計，2006年中關貿(mào)易額已達到2627.38億美元。隨著中美貿(mào)易額不斷擴大，中美貿(mào)易不平衡問題也越來越嚴重。根據(jù)中國商務部公布的數(shù)據(jù)，2006年中國對美貿(mào)易順差已超過1500億美元。中美貿(mào)易不平衡問題日益惡化，引起了美國各界的廣泛重視。反補貼和反傾銷同時發(fā)起，可以增加調(diào)查的預期收益，其救濟措施更加有力，可以征收比單一措施更多的關稅。若終裁不成立，只要初裁為肯定判決，就可以采取臨時措施，征收臨時反傾銷稅和臨時反補貼稅，期限根

37、據(jù)國家不同可達4至9個月，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得緩沖時間，國外企業(yè)不能負擔過高的關稅，則只能選擇退出該國市場，而調(diào)查結(jié)束重新選擇進入時，則需要重新承擔市場進入的沉沒成本；盡管提出反傾銷和反補貼訴訟并不一定會導致征稅，但也可以阻止被指控方的進口，這主要源自反傾銷和反補貼調(diào)查的不確定性：一旦發(fā)現(xiàn)傾銷行為或補貼行為存在，國內(nèi)進口商就要在商務部發(fā)布初步裁定后支付臨時反傾銷或臨時反補貼關稅，為了使自己潛在的財務風險降到最小，進口商很快就會停止從起訴書中提到的外國供應商那里購買商品，反傾銷和反補貼的同時發(fā)起將使這種威懾作用效果更好。2005年2月16日，加拿大邊境服務署對原產(chǎn)于中國的復合地板作如反傾銷反補貼初裁，

38、認定傾銷幅度為26.6，補貼率為2.01；2005年5月17日，作出終裁，認定原產(chǎn)于中國的該產(chǎn)品存在傾銷和補貼，并給加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。因此，征收最多17的反傾銷稅稅和9.2的反補貼稅，合并稅率達到26.2。2006年10月20日，加拿大邊境服務署對原產(chǎn)于中國的部分銅管件反傾銷和反補貼案作出初裁。對兩家應訴企業(yè)分別征收39的臨時反傾銷稅和17的臨時反補貼稅，其他不合作企業(yè)征收116的臨時反傾銷稅和68的臨時反補貼稅；2007年1月18日，作出終裁，除兩家應訴企業(yè)被裁定的傾銷及補貼幅度為0外，其他未應訴和不合作企業(yè)的傾銷幅度力37-242，補貼幅度為17.73元人民幣千克。合并后的稅

39、率使得企業(yè)難以負擔，而不得不退出加拿大市場。而且，反傾銷主要針對微觀層面的產(chǎn)品、企業(yè)，反補貼則面向宏觀層面，牽涉到政策、體制、行業(yè)等。反傾銷指控可以使進口國企業(yè)獲益，而反補貼指控還可以成為進口國政府獲得政治和經(jīng)濟利益的籌碼。伴隨貿(mào)易摩擦的升級，貿(mào)易救濟措施將由微觀層面向宏觀層面延伸。反傾銷和反補貼的同時發(fā)起，可以最大程度的滿足多方面的利益訴求。（三）“雙反”調(diào)查有利于調(diào)查國節(jié)約訴訟成本反補貼與反傾銷相比在操作性上更加復雜：補貼的計算方式不如傾銷的計算方式明確，而且補貼的認定上更加復雜，第一步要區(qū)分補貼是不是禁止性補貼或可申訴補貼，第二步才能認定補貼的幅度，從價格方面認定補貼要遠比認定傾銷困難；

40、再者，反傾銷的制度成本比反補貼要小，各國在反傾銷立法和實踐方面已經(jīng)非常成熟，而對于反補貼則爭議較多，使用較少。單一發(fā)起反補貼調(diào)查，可能會得不償失，但是反傾銷和反補貼在調(diào)查程序、救濟措施等大部分方面具有相似性，都要經(jīng)過申請、審查立案、調(diào)查、行政復議和司法審議等階段，調(diào)查均主要采取調(diào)查問卷的形式，均可以到成員方境內(nèi)進行調(diào)查，均可以征收臨時性關稅等；在計算國內(nèi)相同產(chǎn)品是否受到損害時，考慮的主要因素也基本相同，包括：生產(chǎn)、銷售、市場份額、利潤、生產(chǎn)率、投資收益、資本利用率的現(xiàn)實和潛在的下降；影響國內(nèi)價格的要素；對資金流動、庫存、就業(yè)、工業(yè)增長和投資能力的現(xiàn)實和潛在的副作用等。這使得反傾銷和反補貼的合并

41、調(diào)查，可以節(jié)約成本，減少調(diào)查費用和時間。從反傾銷和反補貼同時發(fā)起的實踐來看，反傾銷和反補貼指控的裁決結(jié)果基本相同，總是同時肯定或者同時否定，表明兩者在調(diào)查過程中存在一定聯(lián)系，互相支持，所以進口國便采取這種同時發(fā)起調(diào)查的方式，為其節(jié)約了費用成本和時間成本。（四）“雙反”調(diào)查能加大涉案企業(yè)應訴難度一般來說，反補貼實施的復雜性和制度成本要高于反傾銷。在應對美國對我國發(fā)起的反補貼調(diào)查時，不僅涉及企業(yè)，還有我國政府，這就要求兩者之間密切配合，共同作好應訴工作。首先，申請人一方在申請時已經(jīng)花費了大量的時間和精力，而被申請人必須在很短的時間內(nèi)進行答辯，而補貼問題所涉及的信息量往往是非常大的，沒有事先的周密準

42、備難以應付。其次，被申請人必須在短時間內(nèi)得到本國政府的合作，政府應提供有關的補貼數(shù)據(jù)和相關信息。如果被申請人不能迅速答辯并提供證據(jù)，那么調(diào)查國主管機構(gòu)就可能使用“最佳可獲得信息”，轉(zhuǎn)而依據(jù)有備而來的申請人所提供信息，這顯然對被申請人極為不利。同時，反補貼調(diào)查涉及所有產(chǎn)業(yè)，并且被調(diào)查的是政府行為。如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟損失的話，反補貼則更具有政治上的意義。因為一國政府對經(jīng)濟的控制和干預將受到他國的間接干涉。為了減少他國的反補貼調(diào)查，我國政府可能不得不按國外所設定的市場經(jīng)濟標準自動減少對產(chǎn)業(yè)的扶持、自動減少國有企業(yè)，這將會影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟計劃，甚至影響國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定。（

43、五）發(fā)達成員違背wto原則首先，在關稅與貿(mào)易總協(xié)定法律體系中，反補貼問題和反傾銷問題是并列由第6條來處理的。因此，把反補貼規(guī)則和反傾銷規(guī)則看作是“姊妹篇”是很自然的事情。二者實際上有許多共同之處，都是以低于正常價值在進口國市場銷售，都屬于“不公平競爭”。但是，二者在性質(zhì)上分屬兩個不同范疇。反傾銷所針對的一般是私人企業(yè)的行為；反補貼所針對的全部是政府行為，即涉及大量的政府政策問題。從表面看來，如果既存在傾銷又存在補貼，依據(jù)世貿(mào)組織關于反傾銷和反補貼的規(guī)定，同時提起反傾銷和反補貼調(diào)查是可以的，因為世貿(mào)組織并沒有做出禁止性規(guī)定。但是如果同時征收反傾銷稅和反補貼稅就違反了wto原則，法理上有一事不能二

44、罰的規(guī)定，即對一個行為，不能用不同規(guī)則處以相同種類的處罰。在國際法領域，以人為本的法律理念也是制定法律和應用法律的應有之意，對于一個企業(yè)傾銷和補貼的同一低價行為，對其處罰的最終目的是恢復被扭曲的國際經(jīng)濟秩序，處以一定的稅額是合理的，這樣可以使其喪失再犯的能力。但如果不加綜合考慮，認為傾銷和補貼是由企業(yè)和政府不同的主體實施的，只根據(jù)反補貼和反傾銷的不同規(guī)定就征收不同的稅額，最終負擔還是落到企業(yè)身上，企業(yè)可能會不堪重負倒閉，是違背法理的。 發(fā)展中成員的市場化程度普遍較低，政府對經(jīng)濟運行的計劃性較強；而發(fā)達成員已經(jīng)實行了上百年的市場經(jīng)濟，市場化程度非常高，政府的控制程度較低。反補貼針對的就是政府對經(jīng)

45、濟的控制，但僅以政府的控制程度而不分發(fā)達成員和發(fā)展中成員與否來制定反補貼規(guī)則本身就違背了世貿(mào)組織的精神，因為發(fā)展中成員經(jīng)濟的競爭力和發(fā)達成員并不在同一水平線上，雖然世貿(mào)組織補貼與反補貼措施協(xié)議第27條規(guī)定了關于發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，但事實上，發(fā)達成員在運用反補貼規(guī)則時并不考慮這些。所以發(fā)達成員就利用反補貼對發(fā)展中成員進行貿(mào)易歧視和貿(mào)易控制。另外，美國的做法也違背了中國入世時的協(xié)議規(guī)定，美國承認在中國入世后15年內(nèi)將被視為“非市場經(jīng)濟國家”，所以不對非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查，但是從2007年開始，美國明確向中國企業(yè)表明，反補貼法對于中國正式適用，所以在美國對中國眾多企業(yè)開展“雙反調(diào)查”

46、時，中方一直強調(diào)非市場經(jīng)濟地位問題，認為美國等國家在反傾銷調(diào)查中認定中國是非市場經(jīng)濟國家而在出口產(chǎn)品正常價值測定時卻使用替代國標準，從而導致高額傾銷幅度的認定；而在反補貼調(diào)查中卻一改對非市場經(jīng)濟國家不適用反補貼法的判例而裁定中國出口企業(yè)存在補貼問題，這是“自相矛盾”的做法。（六）其他原因第一點，由于我國過去計劃經(jīng)濟體制下遺留下來的一些對企業(yè)補貼的做法容易引起其他國家的反補貼調(diào)查，目前發(fā)達國家調(diào)查我國政府的補貼案件主要考慮以下方面：稅收優(yōu)惠政策、土地使用權(quán)優(yōu)惠問題、貼息問題、海關進出口管理、開發(fā)區(qū)政策及管理、企業(yè)社會保障義務、公用事業(yè)收費業(yè)務等。而在發(fā)展的驅(qū)動下，一些地方財政競相推出種種財政補貼

47、優(yōu)惠政策，如政府對出口行為進行補貼或返稅以及政府提供財政貼息降低企業(yè)融資成本，這些都使得財政補貼呈現(xiàn)紊亂的現(xiàn)象，這些政策性規(guī)定與wto的有關規(guī)則相抵觸，所以中國政府的這種做法，難免讓外國政府抓住把柄，加上產(chǎn)品本身的巨大成本優(yōu)勢，出口到國外的產(chǎn)品價格比較低廉，所以外國政府便容易同時發(fā)起反補貼反傾銷的聯(lián)合調(diào)查對其制裁，這也使貿(mào)易摩擦從企業(yè)微觀層面向政府政策宏觀層面延伸。第二點，美國對華貿(mào)易政策的走勢還呈現(xiàn)出一定的政治周期性的特點, 即在大選年、大選期間及新一屆政府執(zhí)政之初期, 對華貿(mào)易政策趨于保守或消極, 而在大選塵埃落定、新一屆政府步人正常的執(zhí)政軌道之后, 對華貿(mào)易政策又有著某種程度的“理性回歸

48、”?！半p反” 調(diào)查的頻頻啟用正值美國大選期間, 為獲得更多的選票。取悅于民，美國必須重視這一政治政策，在對話貿(mào)易政策的制定過程中經(jīng)濟利益讓位于政治利益。三、中國應對“雙反”調(diào)查的對策（一）積極爭取中國的市場經(jīng)濟地位我國的市場經(jīng)濟建設是國家的大政方針，最終要讓其他國家確認我國的市場經(jīng)濟地位。美國在反傾銷中一直將中國視為非市場經(jīng)濟國家，在傾銷認定中采用市場經(jīng)濟第三國方法確定中國產(chǎn)品的傾銷幅度。美國在本次針對中國產(chǎn)品的首起反補貼調(diào)查中，也將中國視為非市場經(jīng)濟國家，打破了長期以來不對“非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼的判例，“非市場經(jīng)濟國家”已經(jīng)不再是我國不受反補貼調(diào)查的“保護傘”。中國加入世界貿(mào)易組織議定

49、書規(guī)定，在識別和衡量中國產(chǎn)品享受的補貼利益時，進口國可以考慮中國的通行條件作為比較標準的適用性，可以使用他國資料，但需根據(jù)中國情況做出調(diào)整。從中國應訴反傾銷調(diào)查的經(jīng)驗看，使用第三國資料常常會得出對中國不利的結(jié)論。因此，積極主動的爭取中國的市場經(jīng)濟地位，不僅有利于應訴反補貼調(diào)查，同時也有助于降低反傾銷案件中認定的傾銷幅度。中國政府要穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟體制建設，逐漸理順政府與市場、企業(yè)的關系；應繼續(xù)積極開展工作，重視出口貿(mào)易及相關方面的政策制定；要理順外貿(mào)秩序，規(guī)范出口競爭秩序，從源頭上遏制反傾銷反補貼的出現(xiàn)；在推行招標制度的同時，打擊違規(guī)違法，健全法律法規(guī)，加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次

50、，改善出口構(gòu)成，提高出口效益，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，培育產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)組織，利用市場化產(chǎn)權(quán)約束機制強化對企業(yè)的約束，使企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體，以減少國家對企業(yè)的干預，政府要在體制改革上下功夫，加快企業(yè)非國有化改革。另外，加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴格抵制出口企業(yè)低價競銷，以避免出口企業(yè)自相殘殺而導致白白地損失掉海外市場份額。此外，政府要進一步減少對企業(yè)的直接干預和扶持，尤其是對產(chǎn)品的行政定價和對企業(yè)的財政補貼，使企業(yè)盡快成為一個真正的市場經(jīng)濟主體，做到產(chǎn)權(quán)獨立、經(jīng)營自主，爭取美國早日承認中國的市場經(jīng)濟地位。但在此過程中，又不能急于求成，否則，可能會付出很大代價。同時要充分理解有關國家的

51、法律條文，采取靈活機動、各個擊破的方式，讓企業(yè)積極參與企業(yè)和行業(yè)的市場經(jīng)濟地位認證，最終使企業(yè)成為獨立、負責任的市場參與者。（二）充分利用wto爭端解決機制維護我國正當貿(mào)易利益隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模的擴大，我國出口產(chǎn)品在進口國受到的貿(mào)易限制也迅速增加，除了從經(jīng)濟角度來考慮外，還應該從政治和外交的角度來考慮。如果進口國的一些不合理做法損害了我國的正當貿(mào)易利益，通過雙邊途徑無法得到合理解決，應該啟動wto爭端解決程序，通過多邊機制尋求解決，以最大可能的維護我國整體的經(jīng)濟利益。盡管在wto體系下，美國對我國同一產(chǎn)品實行“雙反”有一定的法律基礎，但鑒于wto相關條款的規(guī)定比較模糊，其含義仍然有待進一步明

52、確，如果將反傾銷反補貼案件提交wto爭端解決機構(gòu)，將有很大的辯解空間，可以更好的維護我國的利益： (一)我國政府將案件提交wto爭端解決機構(gòu)可以在保護我國企業(yè)合法利益的同時，促進wto規(guī)則的完善，并可以在此基礎上促進wto各成員國完善其反傾銷和反補貼立法，從而避免“雙反”成為一種新的非關稅貿(mào)易壁壘。(二)可以通過wto爭端解決機構(gòu)的裁決對此類事實予以確認，不僅有利于其他國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，而且可以大大改善我國出口企業(yè)的國際貿(mào)易環(huán)境。中國需要加強對wto貿(mào)易規(guī)則和爭端解決規(guī)則的研究，學習其他發(fā)展中國家利用wto爭端解決機制的經(jīng)驗，合理利用多邊體制與規(guī)則維護我國的正當貿(mào)易利益。（三）加快國

53、內(nèi)相關立法并與國際接軌重視人才培養(yǎng),建立研究反傾銷反補貼法律法規(guī)的平臺,對現(xiàn)行補貼政策的有效保護性、與國際規(guī)則的相符性進行深入調(diào)研并仔細分析清查結(jié)果,堅決取消不能有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又與世貿(mào)組織規(guī)定沖突的政策；調(diào)整或修改有利于維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展但容易引起訴訟的優(yōu)惠政策；保留不可訴的符合國家經(jīng)濟發(fā)展需要的補貼項目。總之,政府需在有效保護本土產(chǎn)業(yè)的基礎上建立一個相對公平的競爭。（四）企業(yè)提升自身的競爭優(yōu)勢首先，要改變“中國制造”低端生產(chǎn)模式。長期以來，中國的出口產(chǎn)品以其物美價廉而受到世界各地消費者的青睞。就中美貿(mào)易而言，中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國人民帶來了諸多好處。然而, 中國出口依然存在結(jié)構(gòu)性問題，自主知識產(chǎn)

54、權(quán)和自由品牌少，低端產(chǎn)品多， 缺乏核心競爭力機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品占出口比重不高等。而“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題最近不斷受到海外媒體質(zhì)疑也表明“以質(zhì)取勝”，而不是以低價格取得市場份額的重要性, 中國迫切需要企業(yè)通過技術、觀念創(chuàng)新, 并更多地借助高質(zhì)量、高技術產(chǎn)品來參與到國際競爭中去。其次，為了規(guī)避美國對華越來越多的“雙反”調(diào)查, 中國企業(yè)應該轉(zhuǎn)變市場進人方式, 即由對美國直接出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向在美國直接投資。這種基于避免貿(mào)易保護壁壘而發(fā)生的對外直接投資, 可以稱其為跳躍關稅的外資。這樣的投資方式, 可能加強我國和美國國企業(yè)的競爭, 由此減少、消除、甚至倒轉(zhuǎn)最初美國貿(mào)易政策給其本國企業(yè)的保護作

55、用。（五）積極轉(zhuǎn)換政府補貼方式我國現(xiàn)有的反補貼法律存在相當大的疏漏，面對日趨增多的國際反補貼，我國的反補貼立法亟待完善。按照補貼的性質(zhì)補貼可以分為禁止性補貼(紅箱補貼)、可訴性補貼(黃箱補貼)和不可訴補貼(綠箱補貼)三種。wto的反補貼協(xié)議中可以采取反補貼措施的補貼則是使資源分配扭曲的對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)品的專向性補貼。由于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府仍然擁有巨大的經(jīng)濟資源和資源分配權(quán)利，特別是地方政府為求得地方經(jīng)濟的發(fā)展，往往通過各種優(yōu)惠措施扶持一些優(yōu)勢企業(yè)，甚至是出口型企業(yè)，這可能已經(jīng)受到了反傾銷和反補貼威脅。因此，政府應該規(guī)范自己的經(jīng)濟行為，盡量避免實施那種禁止性補貼和可訴性補貼，增加不可訴補貼的使用力度，最大限度地避免遭到反補貼訴訟的風險。不可訴補貼主要包括；科研開發(fā)補貼、貧困地區(qū)補貼、環(huán)境保護補貼和其他非專向性的補貼。為促進國家創(chuàng)新體系的建立，我國已加大了科研開發(fā)的投入。按照scm協(xié)定，可以對落后地區(qū)進行補貼，我國應充分利用協(xié)定允許的反補貼貼措施，加快西部的基礎設施建設，改善其發(fā)展的外部環(huán)境，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。從反補貼實施的技術操作來講，反補貼調(diào)查的核心是補貼信息的收集。許多消息表明，美國、歐盟作為全世界反補貼措施的最主要使用