肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目

1、 肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目遴選社會資本方采購磋商文件采 購 人：肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局采購代理機構：銀龍興（北京）咨詢有限公司2017年7月 目 錄第一章 競爭性磋商公告 4第二章 供應商須知 9供應商須知前附表10一、說明15二、磋商文件18三、響應文件的編制19四、響應文件的遞交22五、開標和評審23PPP項目競爭性磋商流程 29第三章 項目采購需求 30第一節(jié) 項目概況 312、公共基礎設施條件32一、合同體系概述41一、建設監(jiān)管43二、運營服務質量監(jiān)管44三、政府方的介入權44第四章 評審方法 46評審方法前附表471. 評審方法532. 評審標準533. 評審程序54第五章

2、 響應文件格式 55格式1 磋商函 57格式2 聯合體協議書（本次不適用）63格式3 法定代表人身份證明64格式4 磋商保證金 66格式5 偏離表 67格式7 技術方案 74格式8 聲明 75格式9 出資承諾函 76格式10 供應商認為有必要提供的其他資料 77二次磋商報價（最終報價）（格式）77附件1：項目實施政府批復文件78附件2：可用性服務費績效考核指標 88附件:3：運營維護績效考核指標89附件4：PPP項目合同 91附件5：項目合資協議144第1章 招標公告肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目遴選社會資本方采購競爭性磋商公告 銀龍興（北京）咨詢有限公司受肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局的委托，對

3、肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目遴選社會資本方采購，現以競爭性磋商的形式進行采購。本項目經肅南縣人民政府第六十一次縣長辦公會議紀要批準同意，按照肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目實施方案執(zhí)行，授權肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局為項目實施機構，項目已具備采購條件，現邀請已通過資格審查的供應商（即社會資本方）參與本項目的競爭性磋商。一、項目編號：SJYZC2017001二、項目總投資：12139.00萬元 三、項目授權主體：肅南縣人民政府 項目實施機構：肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局 采購人：肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局 采購代理機構：銀龍興（北京）咨詢有限公司四、采購內容：本項目的采購內容包括投融資、建設（含施工）

4、、運營維護、移交等。 五、項目概況及招標范圍： （一） 建設內容：本項目屬于新建項目，本工程主要內容為場站工程、天然氣輸氣管道工程和監(jiān)視控制系統(tǒng)。（1）場站工程場站工程包括 LNG 氣化站和CNG加氣站。 LNG 氣化站主要包括 LNG 卸車，LNG 儲存增壓，氣化加熱，BOG 處理，安全泄放，調壓計量加臭，管道、管件、閥門等安裝工程及其配套的土建、電氣、儀表自控、給排水、消防、暖通等工程。天然氣加氣站主要包括增壓、汽化、復熱、CNG儲存，管道、管件、閥門等安裝工程及其配套的土建、電氣、儀表自控、給排水、消防、暖通等工程。（2）天然氣輸氣管道工程場站至各用戶專用調壓柜前的中壓天然氣輸氣管道及附

5、屬管件、閥門等安裝工程。（3）監(jiān)視控制系統(tǒng)站內工藝參數、設備狀態(tài)、公共設施、輔助系統(tǒng)的數據采集、檢測、連鎖報警和監(jiān)視控制等。 （二）運作方式：BOT（建設-運營-移交）。  （三）項目運營：項目竣工驗收合格之日進入運營期，由項目公司負責項目維護、運營、養(yǎng)護。在整個運營期內，項目公司應承擔相應的費用、責任和風險，管理、運營和養(yǎng)護項目設施，使項目設施處于良好的使用狀態(tài)。項目公司應建立健全流程制度管理體系，從制度體系上保障天然氣管道運營和養(yǎng)護質量。若運營期間，發(fā)生因項目公司運營維護失誤或工作失誤導致的安全等事故，項目公司需承擔責任。 （四）回報機制:本項目采用使用者付費回報機制。

6、六、申請人資格要求： 參與本次投標的申請人應滿足以下資格要求： （一）獨立申請人應具備中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定的條件： （1）供應商必須通過資格預審。（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（6）具有獨立法人資格；（7）供應商沒有處于被責令停業(yè)的狀態(tài)；（8）本項目不接受聯合體參與磋商。（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二） 依法注冊且合法存續(xù)的企業(yè)法人，有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證書、組織機構代碼證，或新版企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副

7、本（三合一證）。 （三）資質要求 1、申請人須具有有效的營業(yè)執(zhí)照且經營范圍包括天然氣供應或燃氣設備、城市天燃氣管網建設及天燃氣銷售運營等。（三）財務要求 1、申請人的實繳注冊資本不低于人民幣2,000萬元；銀行授信額度應不低于人民幣1000萬元, 以授信合同或銀行出具的證明、批復文件為準；提供具有相應資質的會計師事務所出具的連續(xù)三個年度（2014、2015、2016會計年度）的審計報告；沒有處于被接管、凍結、破產或其他不良狀態(tài)，無重大的不良資產或不良投資項目（需提供申請人自行承諾書）。 （4） 業(yè)績要求 1、至少有一個類似項目工程業(yè)績，具有主管部門頒發(fā)的燃氣經營許可證，并在人員設備資金等方面具

8、有相應的施工能力。（五）其他要求 1、申請人所采用的技術不存在知識產權糾紛，有自己的專業(yè)人員能夠獨立完成項目施工和運營。 2、近5年內無任何直接由于其過失或疏忽而在任何合同中嚴重違約、被逐出現場或被解除協議的承諾函原件（近五年指2012年1月1日至2016年12月31日）。 3、檢察機關出具的行賄犯罪檔案查詢結果告知函原件作為響應性磋商文件內容之一，行賄犯罪檔案查詢結果告知函必須在有效期內。 4、企業(yè)負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位企業(yè)，不得同時作為不同主體參與投標。七、磋商文件的獲取方法： 1、磋商文件請于2017年7月 13日起至 2017年7月17日，每日上午9:

9、00-11:00；下午14：30-17：00前來張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心（肅南裕固族自治縣迎賓路通達運輸公司西樓1樓）報名獲得，并準確登記供應商名稱、地址、聯系人、聯系電話等相關信息，如登記信息有誤，對其產生的不利因素由供應商自行承擔。八、響應性磋商文件的提交 ：1、響應性磋商文件遞交截止時間為：2017年7月24 日10 時00分 (北京時間) 。2、響應性磋商文件遞交地點為：張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心（肅南裕固族自治縣迎賓路通達運輸公司西樓1樓）3、逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件， 九、發(fā)布公告的媒介 本次資格預審公告在指定的甘肅政府采購網、張掖市公共資源交

10、易中心網站、張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心網站（）（）（）上發(fā)布。十、聯系方式 項目采購人：肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局 地址：肅南縣紅灣寺鎮(zhèn) 聯系人：賀 雯 電 話： 采購代理機構：銀龍興（北京）咨詢有限公司 地址：張掖市甘州區(qū)黑河水電公司六樓 聯系人：黃曉龍 聯系方式： 銀龍興（北京）咨詢有限公司 2017年7月12日第二章 申請人須知申請人須知前附表條款號條款名稱編列內容1.1.2采購人名稱：肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局 聯系人：賀 雯 聯系電話：項目名稱肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目遴選社會資本方采購建設地點肅南縣城區(qū)1.2項目投資概算項目投資概算為12139萬元。1.3磋商范圍及合作模式

11、本次招標范圍為肅南縣城區(qū)天然氣利用工程PPP項目遴選社會資本方采購。本項目社會投資人選定后，由中標的社會資本方全資組建項目公司，由項目公司對項目融資、建設、運營、移交。社會資本方全資組建項目公司，并在政府指定帳戶先期注入4855.6萬元項目前期建設資金。正式簽訂項目合同后，由項目公司自行融資、建設。項目竣工驗收合格之日進入運營期，由項目公司負責項目維護、運營、養(yǎng)護。在整個運營期內，項目公司應承擔相應的費用、責任和風險，管理、運營和養(yǎng)護項目設施，使項目設施處于良好的使用狀態(tài)。項目公司應建立健全流程制度管理體系，從制度體系上保障天然氣管道運營和養(yǎng)護質量。若運營期間，發(fā)生因項目公司運營維護失誤或工作

12、失誤導致的安全等事故，項目公司需承擔責任。在運營期內嚴格按法律及PPP項目合同規(guī)定進行運營，持續(xù)、安全、穩(wěn)定地提供服務，并確保項目達到PPP項目合同約定的標準。申請人資格要求見招標公告“六 投標申請人資格要求”1.3項目建設及合作期限特許經營期30年（含建設期兩年，運營期28年）質量要求合格；1.8.1現場考察不組織，投標申請人人自行勘察。1.9.1投標預備會不召開，申請人對磋商文件有疑問要求答疑的，須在2017年7月19日17時前以書面形式（需提供所需答疑問題蓋章的掃描件一份和word版本一份）將需要答疑的問題發(fā)送至代理機構郵箱（）。2.2.1申請人要求澄清磋商文件的截止時間2017年7月1

13、9日2.2.2投標截止時間2017年7月24日2.2.3申請人確認收到磋商文件澄清的時間2017年7月19日2.3.2申請人確認收到磋商文件修改的時間2017年7月19日3.1.6征地拆遷方式在合作期限內，項目公司依法從政府獲得項目建設用地的土地使用權，并于合作期結束后移交給政府。3.2.1磋商有效期自申請人提交響應文件截止之日起計算60天3.3.1磋商保證金磋商保證金的金額：50000.00元（伍萬元整）；磋商保證金的形式：由申請單位基本賬戶轉出的銀行匯款回單 。1.磋商保證金遞交截止時間為1個工作日前，投標申請人繳納了保證金后請于開標前1個工作日下午5時前攜帶進賬單前往分中心財務室換取由我

14、中心出具的往來結算票據，并將往來結算票據的復印件附在標書中，原件開標當天帶至開標現場查驗。2.磋商保證金必須由申請單位基本賬戶一次性轉入張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心磋商保證金專戶，遞交磋商保證金的單位名稱必須與申請人名稱一致。3. 響應文件遞交截止時間前，申請單位須將肅南縣分中心收據原件帶至開標現場查驗，查驗未通過的將導致投標無效。4.申請單位在磋商保證金繳款單附言欄中必須填寫招標項目名稱、標段名稱及交易登記號,否則無法區(qū)分磋商保證金對應的項目和標段，將導致投標無效。5. 磋商保證金賬號單位名稱：張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心賬 號：27125328開 戶 行：中國工商銀行股份有限公

15、司張掖肅南支行3.6.5磋商文件正、副本份數正本1份，副本4份，電子版文件壹份響應文件電子版要求：1、內容：響應文件的全部內容。2、份數： 電子版U盤一份（干凈無毒U盤）。響應文件電子版密封方式：電子版文件單獨封裝，信封上注明單位名稱和項目名稱：（并分別標注正副本字樣） 響應性文件及電子版均不退回電子版響應文件必須單獨密封單獨遞交，響應文件未按規(guī)定的要求裝訂、密封和標記的，應作為無效響應文件，開標現場不接受。4.1.2封套上寫明申請人名稱： 項目名稱： 響應文件申請人地址： 申請人名稱： 申請人聯系人： 申請人聯系電話： 在 2017年7月24日前不得開啟4.2.2遞交響應文件地點張

16、掖市公共資源交易中心肅南縣分中心一樓開標大廳。5.1磋商時間和地點磋商時間：同磋商截止時間磋商地點：張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心一樓開標大廳5.2.1磋商程序密封情況檢查：磋商響應文件密封情況由監(jiān)標人檢查。磋商順序：按交標時間先后次序，先到后開，后到先開的順序進行磋商。6.1評審委員會的組建評審委員會由項目實施機構代表和評審專家共7人組成，其中項目實施機構代表1人，評審專家人數6人，且評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。6.3評標方法綜合評估法7.1是否授權評標委員會確定中標人是否7.3.1投資人履約擔保（磋商保證金不轉為履約保證金）投資履約擔保金額：5-10%；履約擔保形

17、式：現金或銀行保函采用銀行保函時，出具社會投資人履約保函的銀行級別：由國有商業(yè)銀行或全國性股份制銀行開具并保證有效。7.5.1組建項目公司期限合資經營協議生效之日起30日內；7.5.2投融資模式項目公司注冊資金為項目總投資的30%，社會資本方與肅南縣住房和城鄉(xiāng)建設局按經營協議簽訂之日起30天內將對應的注冊資金匯入指定賬戶；融資部分資金若采用銀行貸款方式，則由項目公司承貸；若融資部分資金采用直接注入方式，則按各自股比注入。7.5.3運營維護服務項目竣工驗收合格之日進入運營期，由項目公司負責項目維護、運營、養(yǎng)護。在整個運營期內，項目公司應承擔相應的費用、責任和風險，管理、運營和養(yǎng)護項目設施，使項目

18、設施處于良好的使用狀態(tài)。項目公司應建立健全流程制度管理體系，從制度體系上保障天然氣管道運營和養(yǎng)護質量。若運營期間，發(fā)生因項目公司運營維護失誤或工作失誤導致的安全等事故，項目公司需承擔責任。在運營期內嚴格按法律及PPP項目合同規(guī)定進行運營，持續(xù)、安全、穩(wěn)定地提供服務，并確保項目達到PPP項目合同約定的標準。 7.5.4其他不論中標人自行組織或通過公開招標選擇的施工單位，都必須按合理標段劃分組建施工項目經理部，嚴格界定項目公司與施工項目部的職責，不得轉包或違法分包。7.7.1簽訂PPP項目合同時間項目公司注冊登記并完成項目核準手續(xù)后30天內9.5監(jiān)督部門監(jiān)督部門：肅南縣政府采購辦公室地 址：張掖市

19、肅南縣電 話：0936-612 11.1如某年度有國開發(fā)展基金、政府專項撥款及PPP示范項目的財政獎勵（如有，上級補助、獎勵等資金等）歸政府方支配，支付給項目公司，相應扣減項目公司融資額或作為可行性缺口補助的來源，優(yōu)先沖抵政府需支付的運營期融資本金。11.2項目公司在實施本項目過程中，必須遵守國家和省市人民政府制定頒布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及現行國家、省、市及地方有關工程施工質量驗收規(guī)范和標準等，不得損害社會公共利益和他人合法權益。項目公司應服從當地政府對本項目的融資、招標投標活動、建設施工和運營管理的規(guī)定，并接受當地政府部門的監(jiān)督和檢查。11.3招標代理服務費：固定金額8萬元人民幣，由采購

20、人支付給代理機構。11.5招投標過程中發(fā)生的爭議，爭議各方協商解決，也可由有關部門調解解決，協商或調解不成的，應提交項目所在地有管轄權的人民法院提起訴訟。11.61. 項目前期工作中，立項及征地、在勘察、設計、環(huán)評、可研、評審及預算造價編制等方面產生的費用（最終金額以提供的合同發(fā)票金額為準），此項費用納入工程建設總投資。2. 社會資本方所注入的資金不產生任何收益。11.7社會資本方必須滿足投標須知前附表11.6條所列內容，否則視為不響應磋商文件注：時間以甘肅省政府采購網及張掖市公共資源交易中心網站、張掖市公共資源交易中心肅南縣分中心網站發(fā)布的公告為準。 138 / 138文檔可自由編輯打印一、

21、說明1.總則1.1 定義項目采購是指政府為達成權利義務平衡、PPP 項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成 PPP 項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。社會資本方是指已建立現代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關于在公共服

22、務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）。項目實施機構，政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購監(jiān)管和移交等工作。產出說明（Output Specification），是指項目建成后項目資產所應達到的經濟、技術標準，以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。物有所值（Value For Money）是指一個組織（多指政府）運用其可利用資源所能 獲得的長期最大利益。公共部門比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產品和服務的全部成本的現

23、值，主要包括 建設運營凈成本、可轉移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調整成本等。使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務?？尚行匀笨谘a助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經濟補助。政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購買公共產品和服務，主要包括可用性付費（Availability Payment） 、使用量付費（Usage Payment） 和績效付費（P

24、erformance Payment）。政府付費的依據主要是設施可用性、產品和服務使用量和質量等要素。PPP 運作方式主要包括委托運營（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO）、轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。PPP項目采購須具備條

25、件：1.項目正式實施方案及政府審核意見2.其它相關審批文件采購當事人：采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的 PPP 項目實施機構。本項目采購人詳見供應商須知前附表。供應商是指接受采購邀請并按要求提交響應文件參加競爭性磋商的社會資本方。本項目供應商詳見供應商須知前附表。采購代理機構是受 PPP 項目實施機構委托辦理 PPP 項目采購事宜的集中采購機構及社會中介機構。本項目采購代理機構詳見供應商須知前附表。2.合格的供應商合格的供應商應滿足條件詳見供商須知前附表。除供應商須知前附表要求的以外，供應商還應滿足下列要求：（1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制

26、度；（3）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（4）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（5）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一采購項目的磋商。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應商不得存在下列情形之一：（1）為本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務院辦公廳轉發(fā)財政 部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）；（2）為本項目提供咨詢服務的；（3）為本項目提供采購代理服務的；（4）被責令停業(yè)的；（5）被暫?；蛉∠稑速Y格的；（6）財產被接管

27、或凍結的；（7）其他有關法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。聯合體供應商兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務，并承諾一旦成交聯合體各方將向采購人承擔連帶責任。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級（如有要求）；以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各

28、方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動；聯合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權的授權代表負責簽署本次磋商相關資料，其他聯合體各方必須出具承諾函對此予以認可。聯合體成員原則上不得超過供應商須知前附表規(guī)定的家數，應體現融資、建設、運營優(yōu)勢；通過資格預審的聯合體，不得再變更其組織形式及成員構成。采購人同時應在供應商須知前附表中明確是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審。3.磋商范圍3.1 PPP項目合同3.2 特許經營協議出資協議項目公司章程不可磋商的核心邊界條件：見供應商須知前附表。4.磋商費用供應商應承擔所有與準備和參加磋商有關的

29、費用。不論磋商的結果如何，供應商須知資料 表中所述的采購人或采購機構均無義務和責任承擔這些費用。5.現場考察及答疑會5.1 采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現場考察和答疑會。5.2供應商參加現場考察和答疑會所發(fā)生的費用自理。供應商自行負責在現場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失等一切責任。二、磋商文件6.磋商文件的編制依據與構成本競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）的編制依據詳見供應商須知前附表。磋商文件由下列章節(jié)組成：第一章 磋商公告第二章 供應商須知第三章 PPP項目合同第四章 項目采購需求第五章

30、評審辦法第六章 響應文件格式磋商文件以中文文字編寫。紙質磋商文件與電子介質磋商文件具有同等法律效力，除另有約定外，兩者出現不一致時，以紙質磋商文件為準。6.4 供應商應認真閱讀磋商文件中所有的事項、格式、條款和磋商內容及要求等，并按照磋商文件的要求編制響應文件。若供應商不按照磋商文件要求編制響應文件，由此產生的風險和責任將由供應商自己承擔。7.磋商文件的澄清、修改及變動提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者磋商小組有權對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為磋商文件的組成部分。如澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制，采購人、采購代理機構將在提交首次響應文

31、件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足 5日的，采購人、采購代理機構將順延提交首次響應文件截止時間。如供應商對磋商文件內容有疑義，需在供應商須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式向采購代理機構提出，采購代理機構收到將進行書面答復。如答復內容需要對磋商文件進行澄清和修改的將按照第7.1條執(zhí)行。在采購需求明確以后，采購人會依據磋商會議紀要及磋商小組要求對磋商文件進行變動。磋商文件的變動主要包含采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款等，并將磋商文件的全部變動內容發(fā)給參與磋商的供應商。三、響應文件的編制8.磋商的語言與計量供應商提交的響應文件以及供應商與采購人和采購代理機構

32、就有關磋商的所有來往函電均以中文文字書寫。供應商提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應內容應附有中文的翻譯本，在解釋響應文件時以翻譯文本為準。除在磋商文件的技術規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應使用中華人民共和國法定計量單位。9.響應文件的編寫供應商應按照第六章響應文件格式完整地填寫磋商響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。供應商應將任何不同于磋商文件的磋商內容、要求和商務條款列于 “偏離表”中，同時在 “偏離表”中注明其他條款無偏離；若所有條款均無偏離也應在 “偏離表”中注明所有條款均無偏離。未在 “偏離表”中列明的偏離不予認可，在磋商以及后期合同談判過程

33、中以磋商文件為準。10.磋商價格供應商根據項目情況及采購人給出的項目實施方案填報磋商價格。磋商價格應包含磋商內容和要求中列明的項目生命周期內的所有投資、建設、運營及移交費用；除非有特別聲明或磋商達成一致的，未列明的將視為包含在磋商價格中。磋商價格中不應含有磋商文件要求以外的內容。供應商應當根據磋商文件要求和磋商內容要求在報價表上列出各個報價指標和總價，并按要求列明融資方案等方案計劃。本次磋商報價為可行性缺口補助累計折現值（政府總付費額）報價，政府總付費額為項目運營期（28年）內政府年度付費數額現值之和。 （1）項目全部建設成本：項目可研估算總投資12139萬元,其中：建安費9963.54萬元。

34、本次建設成本僅作為報價基數使用，計算實際付費時的的建設成本以政府審計部門或委托的第三方審計機構審計并經雙方確認后的金額并結合供應商所報工程結算下浮率進行計算。即：項目建設成本為投資方的建設成本，即建安費結算價×（1-工程建安費結算下浮率）+工程建設其他費+建設期貸款利息-政府方出資額（2）合理利潤率取值上限為9.63%，年度折現率取值上限為5.39%。（3）年度運營成本包括公共設施維修費用、人員工資、辦公經費等全部費用。 年度運營費不應超過燃氣收費標準.(4) 當年使用者付費=當年管道安裝進戶收入+當年燃氣使用費（見表5）（5）指標控制價：指標名稱控制價備注項目建設成本9963.54

35、萬元最終以第三方審計的數額為準工程建安費結算下浮率不得低于2.0%合理利潤率不得高于9.63%年度折現率不得高于5.39%運營費累計折現值（萬元）不得高于652.52萬元年運營費累計不超過年燃氣使用費累計收入可行性缺口補助累計折現值（政府付費總額）不得高于 萬元各項指標控制價均為上限。11.證明供應商合格和資格的文件11.1 供應商應提交證明其有資格參加磋商和成交后有能力履行合同的文件，并作為其響應文件的一部分。聯合體參加磋商的，應完整提供各成員的資格證明文件，否則聯合體的響應將被拒絕。供應商提交的證明其成交后能履行合同的資格證明文件應包含（但不僅限于）響應文件格式中要求的內容。在磋商過程中，

36、供應商發(fā)生合并、分立、破產等重大變化時，應當及時書面告知采購人。供應商資格條件如有變動或者更新，應在響應文件中說明。供應商提供服務項目中涉及的產品、工程和服務的合格性的文件符合國家強制性標準及政府采購政策的證明材料。供應商應提交證明文件，證明其擬提供的產品和服務的合格性符合磋商文件規(guī)定。該證明文件作為響應文件的一部分。12.3 產品和服務合格性的證明文件應包括產品的制作工藝（建造實施）方案，擬投入的組織管理人員，技術力量等，以及管理者和技術人員的經驗。證明產品和服務符合磋商文件要求的文件可以是產品的制造工藝，建筑物的施工組織設計，管理方的組織機構及人員的經驗，技術團隊人員的履歷和相關證件。采購

37、人根據項目特色有其他特殊要求的，供應商應按要求提供證明材料。成交的供應商依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不進行招標。13.磋商保證金13.1磋商保證金金額詳見投標人須知前附表。磋商保證金有效期與磋商有效期一致。13.2 供應商為聯合體的，由聯合體牽頭方交納磋商保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。未成交供應商的磋商保證金在成交通知書發(fā)出后 5個工作日內退還。成交供應商的磋商保證金在項目公司成立并出具建設期履約保函后方可退還。13.5下列任一情況發(fā)生時，磋商保證金將不予退還（不予退還的磋商保證金將按照相關規(guī)定上繳財政）：（1）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；（2）供應

38、商在響應文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；（4）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（5）未按要求提交履約保證金的；（6）提交最終報價后退出磋商的；（7）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。14.磋商有效期響應文件應自供應商須知資料表中規(guī)定的提交響應文件的截止之日起，并在供應商須知資料表中所述期限內保持有效。磋商有效期不足的響應文件將被視為非實質性響應，其響應將被拒絕。特殊情況下，在原磋商有效期截止之前，采購人可要求供應商延長磋商有效期。 這種要求與答復均應以書面形式提交。供應商可以拒絕采購人的這種要求，其磋商保證金將

39、予以退還，但其響應文件在原磋商有效期期滿后將不再有效。同意延長磋商有效期的供應商將不會被要求和允許修正其磋商響應，而只會被要求相應地延長其磋商保證金的有效期。在這種情況下，本須知第 12條有關磋商保證金的退還和不予退還的規(guī)定將在延長了的有效期內繼續(xù)有效。15.響應文件的式樣和簽署15.1 供應商應準備一份磋商響應文件正本和供應商須知資料表中規(guī)定數目的副本，每套響應文件須清楚地標明 “正本”或 “副本”。若副本與正本不符，以正本為準。供應商應按供應商須知資料表的規(guī)定，同時提供電子介質的響應文件。電子介質的響應文件與紙質響應文件具有同等的法律效力。除非供應商須知資料表中另有規(guī)定，當電子介質的響應文

40、件與紙質響應文件不一致時，以紙質響應文件為準。15.2 響應文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由供應商法定代表人或經其正式授權的代表簽字（授權代表）。授權代表須將以書面形式出具的法定代表人授權書附在響應文件中。響應文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因響應文件內容缺頁或遺失對供應商造成的影響供應商自行承擔。15.3任何行間插字、涂改和增刪，必須由供應商的簽字人在旁邊簽字或蓋章才有效。四、響應文件的遞交16.響應文件的密封和標記響應文件應密封遞交。封套上均應：（1）清楚標明遞交至供應商須知資料表中指明的地址。（2）注明供應商須知資料表中指明的項目名稱、編號和 “在(遞交截止日期和時 間)之前不得啟

41、封”的字樣，并填入供應商須知資料表中規(guī)定的遞交截止日期和時間。響應文件的正本與副本應分開進行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其授權代表簽字或蓋單位章。電子版單獨密封。響應文件的封面上應清楚地標記“正本” 或“副本”字樣，供應商在遞交截止時間前提交磋商價格變更等相關內容的磋商聲明的，應按照上述密封和標記的要求執(zhí)行。17.遞交截止時間供應商應在不遲于供應商須知資料表中規(guī)定的遞交截止時間將響應文件遞交至采購人或采購代理機構，遞交地點應是供應商須知資料表中指明的地址。采購人將拒絕并原封退回在供應商須知資料表中規(guī)定的遞交截止時間后收到的任何響應文件。采購人可以按有關規(guī)定推遲遞交截止時間。在

42、此情況下，采購人、采購代理機構和供應商受遞交截止時間制約的所有權利和義務均應延長至新的遞交截止時間。18.響應文件的修改與撤回18.1 在規(guī)定的遞交截止時間前，供應商可以修改或撤回已遞交的響應文件，但應以書面形式通知采購人。18.2供應商修改或撤回已遞交響應文件的書面通知應按照本章第15條的要求簽字或蓋章。18.3 修改的內容為響應文件的組成部分。修改的響應文件應按照本章第16條規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。5、 開標和評審19.開標采購人或采購代理機構將在供應商須知資料表中規(guī)定的時間和地點組織開標和磋商工作。并邀請所有供應商代表參加，參加開標的供應商授權代表應在遞交響應

43、文件表上簽名以證明其出席。遞交響應文件過程中，采購人、采購代理機構及監(jiān)督部門將對響應文件遞交的時間、密封及標記等進行檢查。遲到的響應文件及未密封的響應文件不予接收。20.磋商小組和評審方法磋商和評審由采購人依法組建的磋商小組負責。磋商小組的組成詳見供應商須知資料表。 磋商小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于磋商小組成員總數的2/3。評審專家從相關專家?guī)熘须S機抽取，但至少應當包含 1名財務專家和1名法律專家。磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小

44、組應當告知提交響應文件的供應商。磋商文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，磋商小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。磋商小組將首先按照本須知第 21條對響應文件進行初審。對初審合格的響應文件將按照本須知第22條和第23條對應的磋商和評價程序進行磋商和評審。20.5在磋商期間，磋商小組可要求供應商對其響應文件進行澄清，但不得尋求、提供或允許對磋商價格等實質性內容做任何更改。有關澄清的要求和答復均應以書面形式提交。磋商小組不接受供應商主動提出的澄清、說明。20.6 采購人、采購代理機構不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。21.評審程序響應文件的初審包含資格性檢查和符

45、合性檢查。資格性檢查依據法律法規(guī)和磋商文件的規(guī)定，對響應文件中的資格證明、磋商保證金等進行檢查，以確定供應商是否具備磋商資格。符合性檢查依據磋商文件的規(guī)定，從響應文件的有效性、完整性和對磋商文件的響應程度進行檢查，以確定是否對磋商文件的實質性要求作出響應。沒有實質性響應磋商文件要求的響應文件將被否決。供應商不得通過修正、補充或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其響應文件成為實質上響應的磋商文件。有下列情形之一者視為未實質性響應磋商文件，其響應文件將被否決：（1）供應商或融資方與采購人有利害關系可能影響磋商公正性的；（2）供應商參與項目前期咨詢或磋商文件編制的；（3）未按磋商文件要求提供原件的；（4

46、）不同供應商法定代表人為同一人或者存在控股、管理關系的；（5）響應文件未按磋商文件的要求簽署的；（6）響應聯合體沒有提交聯合體協議或聯合體協議不符合要求的；（7）供應商的磋商函、資格證明材料未提供，或不符合國家規(guī)定或者磋商文件要 求的；（8）同一供應商提交兩個以上不同的方案或者磋商價格的，但磋商文件有要求的除外；（9）供應商未按磋商文件要求提交磋商保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、磋商保證金形式或提交保證金的銀行、賬戶不符合磋商文件要求的；（10）磋商價格高于磋商文件設定的控制價的；（11）不接受磋商有效期要求的；（12）供應商有串通磋商、弄虛作假、行賄等違法行為的；（13）存在磋商文件

47、中規(guī)定的否決響應的其他條款的。21.2澄清有關問題對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，磋商小組可以書面形式（應當由磋商專家簽字）要求供應商作出必要的澄清、說明或者糾正。供應商的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。磋商小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。算術更正響應文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫

48、金額為準；如果供應商不接受對其算術錯誤的更正，其響應文件可能被否決。對于響應文件中不構成實質性偏差的不正規(guī)、不一致或不規(guī)則，磋商小組可以接受，但這種接受不能損害或影響任何供應商的相對排序。22.磋商磋商小組將按照供應商須知資料表中規(guī)定的順序分別依次與通過響應文件初審的供應商授權代表進行磋商。磋商內容及要求詳見本磋商文件，磋商小組與供應商授權代表僅能針對除磋商內容和要求中不得偏離部分以外的條款進行磋商。在磋商過程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。對磋商文件作出的實質性變

49、動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。磋商過程中工作人員應做好記錄工作，并整理出磋商備忘錄（磋商備忘錄將成為后期供應商與采購人簽訂合同的重要依據之一）由供應商和采購人簽字確認。最終報價磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案的，磋商結束后，磋商小組應當按照少數服從多數的原則評選推薦 3家及以上供應商的設計方

50、案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所 有實質性響應的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于2家。23.比較與評價經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交 最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。評分的標準詳見第五章評審辦法。24.推薦成交候選供應商名單磋商小組將根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦 2名以上成交候選供應商，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照技術指標優(yōu)劣順序推薦。評審報告將由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組

51、成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選供應商，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。25.成交供應商采購代理機構將在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。磋商結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選供應商排名，依次與候選供應商就項目合同中可變的結節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選供應商即為預成交供應商。采購結果確認談判工作組成員及數量由采購人確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)

52、主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的 PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關代表。磋商小組成員和項目咨詢人員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。25.3 采購人應當在預成交供應商確定后10個工作日內，與預成交供應商簽署確認談判備忘錄，并將預成交結果和根據磋商文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預成交供應商響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以

53、不予公示。采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后 2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結果同時公告。在領取成交通知書之后，簽訂合同前，成交供應商應當以支票、匯票、本票（支票、匯票、本票須由供應商的基本戶辦理）或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納供應商須知前附表規(guī)定的履約保證金。履約保證金的數額見供應商須知前附表。26.合同的授予和執(zhí)行26.1 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起 30日內，與成交供應商簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。26.2成交供應商拒絕簽訂政府采購合

54、同的，采購人可以按照本須知第 23條規(guī)定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。26.3 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；（2）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）除政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法第三條第四項規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足 2家的。26.4 在采購活動中因重大變故，采購任

55、務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。項目合同必須報請本級人民政府或政府授權行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。采購人和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監(jiān)督供應商按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。項目融資由供應商或項目公司負責。供應商或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和采購人應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。27.保密參與磋商活動的供應商應對磋商文件和響應文件中的涉及國家秘密和商業(yè)秘密進行保密，未經采購人書面同意不得擴散，否則承擔相關法律責任。28.