鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

1、用法鄭州市城市供熱與用熱管理辦法業(yè)經(jīng)2015年7月8日市人民政府第29 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。市長馬懿 2015年9月1日 鄭州市人民政府令第216號第一章總則第一條為了規(guī)范城市供熱與用熱行為，維護(hù)熱用戶、熱源單位、供熱單位 的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合 本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱與用熱以及相關(guān)管理活動適用本辦法。第三條城市供熱與用熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃.優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、保障安 全的原則。第四條市供用熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。 縣（市）.上街區(qū)供用熱行政主管部門在

2、市供用熱行政主管部門的指導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合供用熱行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi) 的供熱與用熱管理工作。發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、 國土資源.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財政、價格等有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市供熱與用熱管理工作。第五條鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、能耗低、運(yùn) 行安全的供熱設(shè)施和供熱方式。鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)工作。 鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施。第二章規(guī)劃與建設(shè)第六條市、縣（

3、市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同供用熱、發(fā) 展和改革、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制城市供熱專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后 組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)。第七條建設(shè)熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅保持安全距離，降低噪音，減少 環(huán)境干擾。第八條新建、改建、擴(kuò)建的建筑需要實(shí)行城市供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。住宅供熱設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技 術(shù)要求預(yù)留分戶計量設(shè)施的安裝位置。既有住宅的供熱設(shè)施不符合分戶控制要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者由供熱 單位與熱用戶協(xié)商進(jìn)行改造。第九條供熱區(qū)域內(nèi)無供熱系統(tǒng)的既有

4、建筑需要并入城市供熱管網(wǎng)的，其所 需的二級網(wǎng)、熱力站等供熱設(shè)施和戶內(nèi)供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位施工 安裝，費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。第十條供熱建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參與竣工驗收。 供熱建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱建設(shè)工程保修期內(nèi)的保修責(zé)任。供熱建設(shè)工程的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修 期內(nèi)未實(shí)施正常供熱的，供熱建設(shè)工程的保修期相應(yīng)順延。在保修期內(nèi)因供熱建 設(shè)工程的原因給熱用戶造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十二條城市供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時，有關(guān)單位和個人 應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。第三章供熱與用熱

5、第十三條城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定熱源單位、供熱單 位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，準(zhǔn)予其在一定范圍和一定期限內(nèi)的供熱特許經(jīng)營 權(quán)。熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè)、歌業(yè)。第十四條市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱專 項規(guī)劃確定供熱范圍。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議確定的供熱范圍 內(nèi)經(jīng)營。熱源單位、供熱單位的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時，供用熱行政主 管部門可以調(diào)整其供熱范圍。第十五條本市供暖期為當(dāng)年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或 者延長供暖期由市人民政府決定，并向社會公告。第十六條城市供熱的供熱參數(shù)、運(yùn)行方

6、式等由供熱單位統(tǒng)一調(diào)度、適時調(diào) 節(jié)，其他單位和個人不得擅自調(diào)節(jié)或者改變。第十七條熱源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣溫度變化情況，按照設(shè)計規(guī)模和設(shè)計參數(shù) 向供熱單位提供熱能。因熱源單位原因給供熱單位或者熱用戶造成損失的，熱源單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān) 賠償責(zé)任。第十八條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家建筑節(jié)能要求改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計量管 理，并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行 符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第十九條供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn).時間.服務(wù)電話向社會公開, 及時處理熱用戶反映的問題；（二）建立并妥善保管熱用戶檔案；（三）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；（

7、四）編制供熱設(shè)施檢修計劃時，應(yīng)當(dāng)避開供暖期；（五）按照規(guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)并做好測溫記錄；（六）定期維修.維護(hù)供熱設(shè)施。熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守前款第（四）項、第（六）項規(guī)定。第二十條熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)分別簽訂供熱、用 熱合同。'熱源單位與供熱單位簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明熱負(fù)荷、供熱參數(shù)、供熱 時間、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任等事項。供熱單位與熱用戶簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明供熱面積、供熱時間、供熱 質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時間.結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任.違約責(zé)任等事項。第二十一條新增熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至6月30日期間與供熱單位簽 訂書面合同，辦理相關(guān)手續(xù)。熱用戶需停止或者恢復(fù)用

8、熱、變更用熱面積、變更熱用戶的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4 月1日至9月30日期間辦理相關(guān)手續(xù)。第二十二條熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月10日前預(yù)交熱費(fèi)，交納天數(shù)一個完整 的供暖期。逾期未交費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催交；經(jīng)催交仍未交費(fèi)的，供熱單位在不 損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下，可以對其暫停供熱。串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)的，視 為事實(shí)用熱，應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。第二十三條供熱單位收取熱費(fèi)的熱價應(yīng)當(dāng)經(jīng)價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行核定。熱價明顯不足以補(bǔ)償正常供熱成本的，經(jīng)核定，市、縣（市）、上街區(qū)人民 政府可以對供熱單位實(shí)行政府臨時補(bǔ)貼；因調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由同級 財政予以補(bǔ)貼。

9、第二十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)保證按面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度符合國家規(guī)定 的溫度標(biāo)準(zhǔn)。供熱合同另有約定的，從其約定。第二十五條熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，可以按 照有關(guān)規(guī)定要求供熱單位進(jìn)行測溫。對測溫結(jié)果有爭議的，熱用戶或者供熱單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī) 構(gòu)進(jìn)行檢測。第二十六條因供熱單位原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定 溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度。岀現(xiàn)前款規(guī)定情形的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在上一個供暖期結(jié)束后2個月內(nèi)，按照 雙方確認(rèn)的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的實(shí)際天數(shù)辦理退費(fèi)手續(xù)。第二十七條熱用戶有下列行為之一，造成室內(nèi)溫度未達(dá)

10、到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約 定溫度的，由其自行承擔(dān)責(zé)任：（一）改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果的；（二）拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；（三）擅自排放、取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱能（水）的；（四）拒絕配合供熱單位入戶檢測.檢修的。第二十八條供熱單位在供暖期前進(jìn)行充水試壓時，應(yīng)當(dāng)提前5日通知熱用 戶及相關(guān)單位。熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。因熱用戶拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。第二十九條供暖期內(nèi)因建設(shè)工程、臨時施工等情況確需連續(xù)停止供熱超過 24小時的，應(yīng)當(dāng)至少提前2日通知。供暖期內(nèi)因設(shè)備故障.管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時 采取搶修措施，按照規(guī)定向供用熱行政主管部門報告，并向社會公告。供熱單位搶修供

11、熱設(shè)施的，熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十條熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守供熱與用熱規(guī)定，不得有下列行為：（一）擅自拆改.連接或者隔斷供熱設(shè)施；（二）安裝熱水循環(huán)裝置；（三）從供熱設(shè)施中取用熱能；（四）改動熱計量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥；（五）其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱與用熱的行為。第四章設(shè)施管理第三十一條熱源單位、供熱單位對其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔(dān)管理和維護(hù) 責(zé)任；熱源單位與供熱單位另有約定的，從其約定。居民熱用戶戶外供熱設(shè)施、戶內(nèi)共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由供熱單位負(fù) 責(zé)；供熱單位與設(shè)施產(chǎn)權(quán)人另有約定的，從其約定。居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱用戶負(fù)責(zé)；需要更新改造 的，費(fèi)用由熱用戶

12、承擔(dān)。非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護(hù)，由供熱與用熱雙方約定。第三十二條改裝、拆除、遷移戶外公用供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)熱源單位或者 供熱單位同意后方可施工，發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第三十三條市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定 劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍。熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在劃定的供熱設(shè)施安全保 護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、維護(hù)、更新。第三十四條在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源 單位或者供熱單位共同制定保護(hù)方案，采取必要的保護(hù)措施，確保供熱設(shè)施運(yùn)行 安全；造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，依法賠償損失。第三十五條供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍

13、內(nèi)禁止下列行為：（一）擅自修造建（構(gòu)）筑物或者敷設(shè)管線；（二）擅自挖坑、掘土、打樁；（三）爆破作業(yè)；（四）堆放垃圾.雜物或者危險廢物；（五）傾倒.排放腐蝕性物質(zhì)；（六）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。第五章監(jiān)替管理第三十六條本市實(shí)行供熱綜合評價制度。市、縣（市）.上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和熱用戶對熱 源單位、供熱單位提供服務(wù)、節(jié)能減排等進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公 布。第三十七條市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市供熱 與用熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)事件時，及時啟動應(yīng)急案。發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即釆取應(yīng)急措施；需要實(shí)施入戶 搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓?/p>

14、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等 單位及相關(guān)居民應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十八條市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱 與用熱的投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時處理投訴、舉報。單位和個人 發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報。供用熱行政主管部門依法調(diào) 查處理時，供熱單位或者熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。第六章法律責(zé)任第三十九條違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營權(quán)擅自從事供熱經(jīng)營活 動的，由市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以3 萬元罰款。第四十條違反本辦法規(guī)定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一，由市、 縣（市）.上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令限

15、期改正，處以1萬元以上3萬元以 下罰款：（一）超出供熱特許經(jīng)營范圍經(jīng)營的；（二）未按規(guī)定管理、維護(hù)供熱設(shè)施的；（三）未按規(guī)定時間供熱的。第四十一條違反本辦法第三十二條規(guī)定擅自改裝、拆除、遷移戶外公用供 熱設(shè)施，或者違反本辦法第三十五條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由市.縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令改正，對單 位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處以500元以上2000元以下罰款。第四十二條違反本辦法規(guī)定，擅自改變供熱參數(shù).運(yùn)行方式的，由市、縣 （市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令限期改正，處以5000元以上2萬元以 下罰款。第四十三條違反本辦法第三十條第（二

16、）項、第（三）項、第（四）項規(guī) 定，由市、縣（市）、上街區(qū)供用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以500 元以上1000元以下罰款。第四十四條供用熱行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門及其工作人員違反 本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由監(jiān)察部門或者有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人 員依法給予行政處分：（一）未按照規(guī)定制定城市供熱專項規(guī)劃的；（二）未依法實(shí)行供熱特許經(jīng)營的；（三）未建立供熱綜合評價制度或者未向社會公布評價結(jié)果的；（四）未按規(guī)定監(jiān)替檢查或者未及時處理投訴、舉報的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守.徇私舞弊的行為。第七章附則第四十五條本辦法下列用語的含義：（一）供熱，是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供