我國(guó)項(xiàng)目管理的若干問(wèn)題及對(duì)策研究

1、我國(guó)項(xiàng)目管理的若干問(wèn)題及對(duì)策研究摘要項(xiàng)目管理是指投資項(xiàng)目完成立項(xiàng)決策后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、完工結(jié)算等全過(guò)程管理，是細(xì)化投資管理，強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格掌握投資規(guī)模的一種較好的管理方式。在項(xiàng)目管理方面，我國(guó)雖然取得了一定的發(fā)展，但是目前該領(lǐng)域仍存在諸多方面的問(wèn)題。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟 一、引言 項(xiàng)目管理是指投資項(xiàng)目完成立項(xiàng)決策后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、完工結(jié)算等全過(guò)程管理，是細(xì)化投資管理，強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格掌握投資規(guī)模的一種較好的管理方式。在項(xiàng)目管理方面，與西方發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)都還存在較大差距。為了盡快縮小國(guó)內(nèi)外差距并力爭(zhēng)有所突破和創(chuàng)新，不僅要求我國(guó)的項(xiàng)

2、目經(jīng)理們提出一系列直接針對(duì)項(xiàng)目管理問(wèn)題的對(duì)策，也要求經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)工們提出一整套有利于理解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、適合中國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目管理理論。目前在該領(lǐng)域，我國(guó)仍存在缺乏成本掌握等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是擺在項(xiàng)目管理工作人員面前的一些難題。 二、我國(guó)項(xiàng)目管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題 成熟的項(xiàng)目管理實(shí)踐始于20世紀(jì)40年月，比較典型的是美國(guó)研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃。但直到20世紀(jì)80年月項(xiàng)目管理主要還僅限于建筑、國(guó)防、航天等少數(shù)行業(yè)。從20世紀(jì)80年月中期開頭，特殊是20世紀(jì)90年月以來(lái)，全球性競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，迫切需要降低項(xiàng)目管理成本，迫使政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)賜予項(xiàng)目經(jīng)理和團(tuán)隊(duì)成員更大的責(zé)權(quán)，不僅要他們實(shí)施方案，而且

3、還要他們管理合同、了解財(cái)務(wù)并與客戶一道高效率地工作。于是項(xiàng)目管理的應(yīng)用領(lǐng)域漸漸擴(kuò)展到電子、通訊、計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)、制藥、金融以及一般政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。 20世紀(jì)80年月以來(lái)，我國(guó)項(xiàng)目管理體制首先在建設(shè)項(xiàng)目上有所突破。魯布革水莊站是利用世界銀行貸款項(xiàng)目，1984年在國(guó)內(nèi)第一次采用國(guó)際招標(biāo)，推行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。從今，我國(guó)的很多大中型項(xiàng)目相繼實(shí)行項(xiàng)目管理體制。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理已從最初的國(guó)防航天領(lǐng)域快速發(fā)展到目前的電子、通信、計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)甚至政府機(jī)構(gòu)。2000年1月1日開頭，我國(guó)正式實(shí)施全國(guó)人大通過(guò)的招標(biāo)投標(biāo)法。

4、這個(gè)法律涉及項(xiàng)目管理的諸多方面，為我國(guó)項(xiàng)目管理的健康發(fā)展供應(yīng)了法律保障。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理始于20世紀(jì)50年月，當(dāng)時(shí)，美國(guó)企業(yè)界發(fā)生了兩件大事，其一是美國(guó)通用汽車公司的自動(dòng)變速器裝置引發(fā)火災(zāi)，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失;其二是美國(guó)鋼鐵行業(yè)因團(tuán)體人身保險(xiǎn)福利問(wèn)題及退休金問(wèn)題誘發(fā)長(zhǎng)達(dá)半年的工人罷工，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難以估量的損失。這兩件大事促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)界的推廣，從今項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理得到了蓬勃發(fā)展。我國(guó)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理由聞名的數(shù)學(xué)家華羅庚教授倡導(dǎo)，于20世紀(jì)60年月初我國(guó)開頭對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)方面進(jìn)行研究，并在一些部門進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，華羅庚教授將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)概括為統(tǒng)籌法，后來(lái)也有人稱之為統(tǒng)籌學(xué)。而后的三峽工程項(xiàng)目、x

5、市地鐵建設(shè)項(xiàng)目、大亞灣核電站項(xiàng)目等都運(yùn)用了項(xiàng)目管理的思想。 雖然我國(guó)項(xiàng)目管理在最近20年來(lái)已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但目前質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問(wèn)題仍舊不少，綜觀目前我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： (一)忽視工程項(xiàng)目成本的管理和掌握 工程項(xiàng)目成本包括“質(zhì)量成本”和“工期成本”。“質(zhì)量成本”是指為保護(hù)和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本(如返工、停工等引起的費(fèi)用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費(fèi)用 )、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等。保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來(lái)?！肮て诔杀尽笔?/p>

6、指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。我國(guó)施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠。特殊是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對(duì)工期有明確的要求，但對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。 (二)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處理手段落后 風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是20世紀(jì)初60年月以來(lái)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理中不可缺少的工具，我國(guó)在70年月末、80年月初引進(jìn)項(xiàng)目管理理論與方法時(shí)，由于當(dāng)時(shí)管理水平較低和人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法未能準(zhǔn)時(shí)引進(jìn)，直到80年

7、月中期以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)管理理論才一漸漸被引入，在一些大型土木工程項(xiàng)目中運(yùn)用。在發(fā)達(dá)國(guó)家均有特地的風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)一覽表，一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司、項(xiàng)目咨詢公司還制定自己的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)。而我國(guó)許多企業(yè)決策者對(duì)項(xiàng)目的真風(fēng)險(xiǎn)和假風(fēng)險(xiǎn)缺少識(shí)別能力，對(duì)埋伏的風(fēng)險(xiǎn)缺少前瞻性推想、推斷，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理的手段單一、落后。由于風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)弱，科學(xué)的定量分析難度大，大部分僅是通過(guò)定性的分析。 (三)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制尚未形成 目前有些工程項(xiàng)目簡(jiǎn)潔地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒(méi)有形成完整的成本管理體系。施工項(xiàng)目經(jīng)理部沒(méi)有形成以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,施工企業(yè)成本管理的主體本應(yīng)是施

8、工項(xiàng)目經(jīng)理部,施工項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目全體管理人員,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理主體的核心領(lǐng)導(dǎo),這樣形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。但是我國(guó)目前的一些項(xiàng)目管理并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理體系中的每個(gè)部門、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定,沒(méi)有賦予相應(yīng)的權(quán)利,以充分有效地履行職責(zé)，在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)。 三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理的若干建議 (一)加強(qiáng)成本掌握 首先，強(qiáng)化全過(guò)程成本管理觀念，培育全員成本管理意識(shí)。全過(guò)程成本管理即在項(xiàng)目施工之前就事先制定出目標(biāo)成本，而這一目標(biāo)成本成為從施工設(shè)計(jì)到完工交付的各階段全部成本確定的基礎(chǔ)。該目標(biāo)成本是以投標(biāo)過(guò)程中最有可能獲勝的標(biāo)價(jià)水平為基礎(chǔ)，其它一切

9、環(huán)節(jié)都以這一關(guān)鍵推斷為中心。投標(biāo)價(jià)扣除目標(biāo)利潤(rùn)和應(yīng)交的稅費(fèi)后，成本計(jì)劃人員開頭預(yù)算構(gòu)成項(xiàng)目成本的每一個(gè)因素，包括施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)備、人員配備、物資選購(gòu)、詳細(xì)施工、后期整理、等環(huán)節(jié)的成本及可能的質(zhì)量成本，然后將這些因素又進(jìn)一步分解以便估算每一個(gè)分項(xiàng)工程成本。其次，建立、健全責(zé)任制度，理順成本管理秩序。完善成本管理體系，確保工程成本有人管，能夠管。項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，其從事的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)歸根結(jié)底都是為了降低成本以爭(zhēng)取效益。項(xiàng)目會(huì)計(jì)師(主任會(huì)計(jì)師)是施工項(xiàng)目成本的掌握中心，負(fù)責(zé)整個(gè)成本管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)工作。工程技術(shù)人員應(yīng)協(xié)作項(xiàng)目會(huì)計(jì)師做好成本預(yù)估、成本計(jì)劃和成本檢查。經(jīng)理部必需

10、充分保證項(xiàng)目會(huì)計(jì)師的權(quán)力，使其能夠順當(dāng)開展工作，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)個(gè)部門之間的關(guān)系，依據(jù)上面層層分解的各部門目標(biāo)成本，編制成本計(jì)劃、設(shè)計(jì)成本方案、組織成本核算、成本分析、成本掌握和成本考核工作。 (二)建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù) 提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，首先必需建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。由于風(fēng)險(xiǎn)具有隱藏性和不確定性，企業(yè)必需首先要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)風(fēng) 險(xiǎn)信息收集工作，把握不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。目前，絕大多數(shù)承包商對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較重視，但對(duì)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，有些所謂的“形象工程”特事特辦，不按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行;有的根本不進(jìn)行可行性研究或不可行的項(xiàng)目也開頭運(yùn)行，在這種狀況下企業(yè)只要一介入就會(huì)遇到極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，承包商要對(duì)參與的項(xiàng)目列出埋伏的風(fēng)險(xiǎn)清單并且對(duì)其進(jìn)行分類，衡量對(duì)比，從而確定風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性，以便應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。最終再用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)估和評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策。 (三)建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)制度 竣工驗(yàn)收作為工程投資建設(shè)工作的最終一項(xiàng)任務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、掌握成本、總結(jié)項(xiàng)目綜合效益都具有重要意義。為全面檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、裝備水平、投資效益等方面狀況，必需加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲考核制度。對(duì)竣工驗(yàn)收后已辦理固