論對外承包工程十大關(guān)系

1、論對外承包工程十大關(guān)系對外承包工程發(fā)展到今日的規(guī)模，面臨空前的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)將來對外承包工程又好又快的發(fā)展，無論是從政府的層面、行業(yè)組織的層面，還是實(shí)施承包工程的主體企業(yè)的層面，都需要處理好以下幾方面的關(guān)系。 處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系 與20xx年相比，20xx年對外承包工程的合同額增長了123，營業(yè)額增長了40。在這種高速增長的狀況下需要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量。如何從對外承包工程的大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)化，這是我們必需面對和思索的問題。首先，必需不斷從低端向高端過渡，提高對外承包工程的檔次和技術(shù)含量，包括實(shí)現(xiàn)對外承包工程領(lǐng)域的多元化，在更多領(lǐng)域尤其是高科技領(lǐng)域展示我們的水平和優(yōu)勢。多年以來，

2、修路架橋和房屋建筑在對外承包工程合同額和營業(yè)額中占有將近一半的比例，在這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域我們應(yīng)當(dāng)連續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，但還要將我們的業(yè)務(wù)在一些技術(shù)含量高的領(lǐng)域擴(kuò)大份額。第二，要提高承包工程的管理水平。舉個(gè)例子說，現(xiàn)在國際上有很多頗具影響的項(xiàng)目管理(pmc)公司，而中國還沒有真正意義上的項(xiàng)目管理公司，雖然做過一二個(gè)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目，但都不成氣候。項(xiàng)目管理在國際承包工程市場上位于高端，我們該如何介入?我們的設(shè)計(jì)咨詢?nèi)绾巫叱鋈?如何通過設(shè)計(jì)咨詢占據(jù)高端市場，從而帶動對外承包工程的整體發(fā)展?這些都需要從業(yè)人員的思索和實(shí)踐。第三，隨著工程項(xiàng)目越來越多，如何保證每個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量?政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)自身都要有相應(yīng)

3、的管理方法、規(guī)定和措施，以保證明現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量。在承包工程下一階段的發(fā)展中，我們要重視以質(zhì)取勝。 處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系 企業(yè)不能單純追求利潤和經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)關(guān)注在某個(gè)國家、某個(gè)市場開展業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的社會效益。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，會為對外承包工程的發(fā)展贏得更大的空間。一些企業(yè)在國外開展業(yè)務(wù)，注意社會效益，為當(dāng)?shù)刈鲆恍┖檬?，造福了?dāng)?shù)厝嗣?，處理好了?dāng)?shù)氐母鞣N關(guān)系，贏得了信譽(yù)和信任，不斷拿到新項(xiàng)目，實(shí)際上對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益事半功倍。相反，也有一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會效益，沒有處理好與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系，雖然在個(gè)別項(xiàng)目上賺了錢，但在當(dāng)?shù)厥袌鐾静蛔∧_，甚至最終出局。

4、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系問題是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所必需重視和解決的問題。 處理好政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向的關(guān)系 對外承包工程市場是一個(gè)買方市場，業(yè)主的要求就是承包商必需努力達(dá)到的目標(biāo)，監(jiān)理的簽字才是對承包商的確定。項(xiàng)目數(shù)量有限，而參與競爭的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量與日俱增、實(shí)力不斷增加，競爭日益加劇，因此企業(yè)必需關(guān)注國際市場的最新動態(tài)與最新需求；同時(shí)必需適應(yīng)國際市場承包工程的最新合作方式，提高管理水平，而不是坐等項(xiàng)目。市場的導(dǎo)向當(dāng)然至關(guān)重要，但強(qiáng)調(diào)市場的導(dǎo)向，并不意味著在項(xiàng)目的選擇上政府可以無所作為。在項(xiàng)目的選擇上，政府所要做的是依據(jù)國家雙邊合作的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求、國家優(yōu)勢產(chǎn)品出口的需求

5、、短缺資源需要國外資源有機(jī)補(bǔ)充的需求，對企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀、明確、準(zhǔn)時(shí)的引導(dǎo)，詳細(xì)方法可以采取出臺產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的方式，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目，政府賜予更多的優(yōu)待政策支持。 處理好優(yōu)化主體與人才培育的關(guān)系 短期內(nèi)必需進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體，分級分類管理；長遠(yuǎn)要做的是制定人才培訓(xùn)規(guī)劃。優(yōu)化主體能夠集中優(yōu)勢兵力，使對外承包工程近期內(nèi)保持高速發(fā)展，符合“走出去是有條件的企業(yè)走出去”這樣一個(gè)原則。對經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)分級管理，扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷提高對外承包工程行業(yè)集中度，使得發(fā)展具有后勁。為使對外承包工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必需把人才培養(yǎng)，特殊是針對國際承包工程專業(yè)化人才的培育提到重要的議程，制定規(guī)劃、采取措施

6、。比如與相關(guān)高校合作，在專業(yè)的設(shè)置上充分考慮承包工程將來發(fā)展的人才需求；國際工程管理人才培育機(jī)制的建設(shè)，國際化人才管理的研究等活動需要加強(qiáng)；要通過各種形式、各種層次的專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、連續(xù)教育等，使承包工程從業(yè)人員適應(yīng)國際工程發(fā)展形勢的需要。 處理好國家財(cái)政支持與信貸支持的關(guān)系 目前，我們國家雖然有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，賜予對外承包工程一定的財(cái)政支持，但其規(guī)模究竟有限，其作用也應(yīng)當(dāng)是四兩撥千斤。要研究如何將我們的財(cái)政支持放大使用，放大的倍數(shù)越多越好。設(shè)立保函風(fēng)險(xiǎn)基金是一個(gè)成功的例子，從很大規(guī)模上解決了項(xiàng)目的保函問題。這是最有效的財(cái)政支持方式，規(guī)模還應(yīng)連續(xù)擴(kuò)大。擴(kuò)大對貸款的貼息規(guī)模，嘗試對大項(xiàng)目保

7、費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼也很有意義。對于信貸支持，企業(yè)要正確理解，銀行部門要對癥下藥。企業(yè)不應(yīng)在對外談判中把信貸的條件一降再降，最終形成對政府的“倒逼”；不能僅僅盯著有限的優(yōu)待貸款和優(yōu)待出口買方信貸，而更需要充分利用商業(yè)貸款。商業(yè)貸款的核心是通過保險(xiǎn)的方式解決風(fēng)險(xiǎn)問題，不可動輒就提主權(quán)擔(dān)保，更不能把商業(yè)信貸項(xiàng)目的一些商業(yè)債務(wù)、企業(yè)債務(wù)通過主權(quán)擔(dān)保轉(zhuǎn)嫁到政府身上。 處理好直接融資與間接融資的關(guān)系 目前中國企業(yè)使用出口信貸的項(xiàng)目全部都是通過間接融資的方式，間接融資的規(guī)模已經(jīng)不小，急需提高直接融資的比例。特殊是要借鑒目前國際上一些先進(jìn)的承包理念，而不僅僅是局限在bot、ppp這些大家已經(jīng)熟識的方式。項(xiàng)目策劃之

8、初，采取到國際市場直接融資方式，包括發(fā)行債券、項(xiàng)目打包上市等各種方式，是目前我們有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)專心研究的。假如能在近期內(nèi)轉(zhuǎn)變間接融資和直接融資的比例，使直接融資比例不斷提高，對于降低風(fēng)險(xiǎn)和保持業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展具有特殊重要的意義。 處理好政府指導(dǎo)與商會協(xié)調(diào)的關(guān)系 政府的宏觀管理需要法制化，只有出臺對外承包工程管理?xiàng)l例，以及與之相配套的各項(xiàng)法律法規(guī)，政府對這項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理力度才能真正加強(qiáng)，對于違規(guī)的企業(yè)依法處理。商會現(xiàn)在肩負(fù)的責(zé)任很重，在新的形勢下，商會必需盡快制訂新的協(xié)調(diào)方法，由傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌?、立體化的協(xié)調(diào)。超前協(xié)調(diào)事半功倍，滯后的協(xié)調(diào)事倍功半。 處理好完善統(tǒng)計(jì)制度與加強(qiáng)量化分析的關(guān)系

9、 應(yīng)進(jìn)一步完善對外承包工程的統(tǒng)計(jì)方式和統(tǒng)計(jì)模型，精確做好對外承包工程業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，使各級政府能準(zhǔn)時(shí)、精確、全方位地了解業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，并出臺相應(yīng)的支持、鼓舞政策。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對承包工程的量化分析工作，包括通過抽樣分析和對一些詳細(xì)案例的分析，真正找出影響承包工程發(fā)展的有利條件和不利因素，并予以量化分析和判定。應(yīng)組成特地的研究隊(duì)伍，對承包工程發(fā)展的將來進(jìn)行預(yù)估，對如何促進(jìn)和加強(qiáng)管理進(jìn)行進(jìn)一步的量化分析，通過對一些變量(如一線經(jīng)商處的支持、商會的有效協(xié)調(diào)、保函風(fēng)險(xiǎn)基金等等)的分析，研究其對承包工程的促進(jìn)作用畢竟有多大。同時(shí)通過量化分析確定哪些問題(如：內(nèi)部惡性競爭、東道國市場壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制等

10、)構(gòu)成影響對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的主要障礙。這些方面的研究需要加強(qiáng)，精確分析是正確決策的前提。通過對典型案例的具體調(diào)查和抽樣分析，對共性問題能夠得到更清晰的熟悉。 處理好市場開拓與安全防范的關(guān)系 目前我國企業(yè)開拓市場的力度很大，在很多其他人不問津的地方、許多人擔(dān)憂的地方、西方人被嚇跑了的地方，我們都在開展業(yè)務(wù)，這體現(xiàn)了企業(yè)的奮斗精神。但是一定要有相應(yīng)的措施保證在外人員的安全；特殊危急的地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)不要涉足，要以人為本；有些地方可以涉足，但安全分析、評估必需做好，安全措施必需到位；招投標(biāo)過程中對安全的投入必需計(jì)人成本，保證安全方面的投入，從而保證項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施。前不久，商務(wù)部特地

11、召開了全國對外經(jīng)濟(jì)合作安全工作電視電話會議，下一步要切實(shí)落實(shí)會議精神，采取必要措施，保證人員安全。 處理好同國際接軌與推出中國標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 企業(yè)在業(yè)務(wù)開拓、招投標(biāo)以及項(xiàng)目的經(jīng)營管理力面必需持國際化經(jīng)營的理念，從觀念和操作上與國際接軌。與國際接軌包括項(xiàng)日的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主的要求、國際設(shè)計(jì)規(guī)范、遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)等等。比如，某些國家限制外籍勞務(wù)的進(jìn)入，在該國拿到的項(xiàng)目就不能從中國帶人大量人員，必需做好屬地化經(jīng)營，通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理來保證項(xiàng)目的：工期、質(zhì)量和效益。另一方面，也要爭取把我們的理念和標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)范推向國際市場，這里既有使我們規(guī)范的制定與國際接軌的問題，同時(shí)也有使國外了解我們規(guī)范的問題?，F(xiàn)在政府迫切

12、需要做的事情就是，將我們的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)翻譯成英文，同時(shí)在一些項(xiàng)目相對集中的地區(qū)(包括一些使用中國融資的項(xiàng)目上)，能夠逐步在各方同意的前提下推出我們的規(guī)范，這有助于我們開拓市場和長遠(yuǎn)發(fā)展。不要狹義理解推出中國規(guī)范就是讓別人接受我們，比如通信行業(yè)，現(xiàn)在一些新的國際通行的規(guī)范正在制定，我們要積極爭取參與規(guī)范的制定，參與就有發(fā)言權(quán)，就能夠兼顧我們行業(yè)企業(yè)的利益。 （系清華大學(xué)特聘教授、x省馬安山市副市長、原商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作司副司長） 現(xiàn)場互動 鄭超答問錄 問：我國對外承包工程事業(yè)將來發(fā)展前景如何？ 答：我國在將來十幾年將保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢，這也正是我對外承包工程事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期。對外工程承

13、包事業(yè)將來的發(fā)展將是一種又好又快的質(zhì)的發(fā)展，從貿(mào)易的角度上講，叫做從貿(mào)易大國成為貿(mào)易強(qiáng)國，或者說從承包大國變成承包強(qiáng)國。這對于我國的對外工程承包商來說，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，也是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 問：請您介紹如何獲取海外項(xiàng)目的信息？ 答：首先，推薦商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作司的對外合作指南網(wǎng)站，通過這個(gè)網(wǎng)站，可以鏈接商務(wù)部全部對外經(jīng)商處的網(wǎng)站，而這個(gè)網(wǎng)站本身就有一些海外項(xiàng)目的信息。其次，假如企業(yè)有了對外承包工程經(jīng)營權(quán)，建議加入對外承包工程商會，加強(qiáng)一些橫向聯(lián)系。再次，想“走出去”的企業(yè)可以與我國“走出去”做得比較好的大企業(yè)開展一些合作，可先通過分包形式來做，也可以合作投標(biāo)。另外，多與國際工程承包領(lǐng)域比

14、較好的咨詢公司聯(lián)系，如國際工程咨詢協(xié)會等。 問：巴基斯坦社會治安不好，我們是否要放棄這個(gè)市場？ 答：對于這個(gè)問題，我個(gè)人的看法是，巴基斯坦的業(yè)務(wù)確定要做，這與兩國的友好關(guān)系是分不開的。但是巴基斯坦，特殊是貝布托遇刺之后，它面臨的安全形勢又是全部國家中最嚴(yán)重的，因此一定要嚴(yán)格根據(jù)商務(wù)部、外交部的規(guī)定來做。商務(wù)部、外交部聲明危急的地方、不能去的地方一定不要去，這都是政府經(jīng)過綜合考慮的結(jié)果。 問：請您談開展對外工程承包工程過程中的屬地化管理問題。 答：一般來說，一個(gè)企業(yè)國際工程業(yè)務(wù)量越大，屬地化經(jīng)營的力度越大。屬地化經(jīng)營不僅僅體現(xiàn)在雇用幾個(gè)當(dāng)?shù)厝?，而是開展國際工程合作過程中的一種尋求合作、共贏思路。比如拿印尼鐵路舉例來說，項(xiàng)目的技術(shù)活都是我們的，全部土建我們直接就給了當(dāng)?shù)氐姆职?。另外在?xiàng)目工作的安排上，盡量避免從國內(nèi)帶出過多的平凡工種，而是多使用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Γ?/p>