公路建設項目可行性研究報告編制辦法

1、公路建設項目可行性研究報告編制辦法（討論稿）交通部公路建設項目可行性研究報告編制辦法（討論稿）為進一步加強公路建設項目前期工作 , 提高公路建設項目決策的科學性，在 總結近年來公路建設經驗和公路建設項目可行性研究報告編制辦法 （ 一九八 八年版 ） 執(zhí)行情況的基礎上，特制定本辦法。第一條公路建設項目可行性研究，是對項目建設的必要性、技術可行性、 經濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設項目前期工 作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要依據。第二條本辦法適用于各類公路建設項目 （ 含長大橋梁、隧道等獨立工程建設 項目 ） ，其中小型公路建設項目可適當簡化，具體實施細則由各

2、省、自治區(qū)、直 轄市自行制定。第三條公路建設項目可行性研究，按其工作深度分為預可行性研究和工程 可行性研究。編制預可行性研究報告，應以項目所在地社會經濟發(fā)展規(guī)劃和公 路網規(guī)劃為依據；編制工程可行性研究報告，應以批準的項目建議書為依據。預可行性研究要求通過實地踏勘和調查，重點研究項目建設的必要性，并 對項目的建設規(guī)模、技術標準、建設資金、經濟效益等進行必要的分析論證，編制研究報告，作為項目建議書的依據。工程可行性研究要求進行充分的調查研究，通過必要的測量和地質勘探，對不同建設方案從技術、經濟、環(huán)境等方面進行綜合論證，提出推薦方案，確定建設規(guī)模、技術標準和投資估算，論證 投資效益，編制研究報告。工

3、程可行性研究報告一經批準，即為初步設計必須 遵循的依據。第四條公路建設項目可行性研究報告的主要內容應包括：項目影響區(qū)域社 會經濟、交通運輸?shù)默F(xiàn)狀及發(fā)展；交通量預測；建設的必要性；建設規(guī)模及技 術標準；建設條件；工程環(huán)境影響分析；路線方案及工程情況；方案選定；投 資估算及資金籌措；經濟評價和敏感性分析；節(jié)能分析；實施安排等。預可行 性研究及工程可行性研究報告內容的具體要求，分別詳見附件一：公路建設 項目預可行性研究報告文本格式及內容要求及附件二：公路建設項目工程 可行性研究報告文本格式及內容要求。第五條公路建設項目可行性研究報告，應對所有可能的工程建設方案進行 粗略比選論證，篩選出有比較價值的方

4、案 （備選方案 ） ，進一步作同等深度的技 術、建設費用、經濟效益論證比較。二級及二級以上等級公路的預可行性研 究、工程可行性研究階段的路線方案，必須分別在 1:50000、 1:10000或更大比 例尺地形圖上進行研究；預可行性研究階段的特殊工程困難路段和獨立大橋（ 隧道） 工程應在 1:10000地形圖上進行研究。工程可行性研究階段投資估算與初步 設計概算之差，應控制在上下浮動 10%以內。第六條編制可行性研究報告，應執(zhí)行國家的各項政策、規(guī)定和交通部頒布 的技術標準、規(guī)范等。有關的交通量預測和經濟評價工作，應分別按附件 三：公路建設項目交通量評價方法和附件四：公路建設項目經濟評價方 法辦理

5、?？尚行匝芯繄蟾嬷兄饕獔D表，可參照附件五：公路建設項目可行 性研究圖表示例。第七條公路項目建設單位，必須按照交通部關于公路建設前期工作資質管理的有關規(guī)定 , 委托持有與所承擔公路工程等級相應資格證書的公路工程勘察設 計咨詢單位編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴木幹茊挝?，工作必須客觀、公正，不應有虛假說明、誤 導性陳述和重大遺漏；應如實反映研究過程中的真實情況，保證報告的科學 性，對報告的質量負責。多個編制單位共同承擔項目時，應確定一個主辦單位。主辦單位應負責協(xié) 調有關參加單位的工作，使各部分工作相互銜接，內容統(tǒng)一，不重復、不漏 項。主辦單位應對研究報告全面負責。第八條可行性研究報告編就后，經

6、編制單位行政領導、總工程師、項目負 責人簽字后送交建設單位，由建設單位報送主管部門審批?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟磭矣嘘P規(guī)定辦理。凡需中央政府審批的項目一 般先由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行預審，認為報告內容齊全，研究 成果符合國家有關規(guī)定和辦法的要求，提出預審意見，才能上報審批，否則應 進行必要的修改補充?？尚行匝芯繄蟾鎴笈螅谖磁鷱颓叭舭l(fā)現(xiàn)報告的基礎依據有重大變化， 建設單位應委托原編制單位進行修改或重新編制，補充報批。第九條可行性研究報告由主報告及附件兩部分組成。幅面尺寸：主報告采 用297X 210毫米（A4），附件采用297X 420毫米（A3）。封面顏色：預可行性 研究報告采

7、用淡黃色；工程可行性研究報告采用墨綠色。第十條本辦法自頒發(fā)之日起實行。一九八八年頒發(fā)的公路建設項目可行 性研究報告編制辦法同時廢止。第十一條本辦法由交通部組織制定與頒布，并由交通部規(guī)劃研究院負責解附件:一、公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內容要求；二、公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內容要求；三、公路建設項目交通量評價方法；四、公路建設項目經濟評價方法；五、公路建設項目可行性研究圖表示例。附件一:公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內容要求交通部二零零一年七月封面格式XXX公路預可行性研究報告（編制單位）XX年XX月扉頁格式（1）XXX公路預可行性研究報告主辦單位：XXXX（蓋

8、章）設計證書等級：XXXX 發(fā)證機關：XXXX證書號：XXXX參加單位：xxxx（蓋章） 設計證書等級：XXXX發(fā)證機關：XXXX證書號：XXXX扉頁格式（2）主辦單位：XXXX單位負責人：XXXX （簽章）總工程師：XXXX （簽章）部門負責人：XXXX （簽章）項目負責人：XXXX （簽章）參加人員：XXXX （職稱）XXXXXXXXX參加單位：XXXX單位負責人：XXXX （簽章）主辦人：XXXX （職稱）參加人員：XXXX （職稱）XXXXXX目錄格式目錄1. XXXX（頁碼）XXXX（頁碼）XXXX（頁碼）附件：XXX內容要求1. 概述編制依據研究過程及內容主要結論2. 現(xiàn)狀、發(fā)展及

9、建設的必要性研究區(qū)域概況地理位置、區(qū)域特點、發(fā)展沿革，項目影響區(qū)域及劃分項目影響區(qū)域社會經濟狀況及發(fā)展社會經濟狀況社會發(fā)展概況：人口、國土面積、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等經濟發(fā)展狀況：經濟水平、經濟布局、經濟結構、對外貿易等 社會經濟發(fā)展趨勢社會經濟發(fā)展趨勢分析主要社會經濟指標分析及預測項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展交通運輸現(xiàn)狀運輸網運輸量發(fā)展水平及特點公路運輸?shù)牡匚缓妥饔孟嚓P公路技術狀況及存在的問題技術狀況交通量適應程度交通運輸發(fā)展趨勢公路網其它相關運輸方式建設的必要性3. 交通分析及預測公路交通調查及分析調查綜述公路交通調查內容、方法、范圍調查資料分析相關公路的交通量構成、分布特點交通運行特征運

10、輸效率及主要運輸貨類等其它運輸方式相關線路的調查與分析調查概述資料分析預測思路與方法交通量預測的總體思路 交通量預測方法及步驟概述 交通量預測 特征年路網范圍路段參數(shù)交通生成 模型標定 未來交通增長交通分布 模型標定 未來交通量分布誘增交通需求及其他運輸方式轉移量的初步估計交通分配 分配方法 分配方案 分配結果及分析4. 建設條件、技術標準、初步方案及建設規(guī)模 建設條件 地形、地質、水文等條件 筑路材料及運輸條件 社會環(huán)境 擬建項目與其他交通銜接情況 工程環(huán)境影響 技術標準 建設方案 建設項目起迄點論證 方案主要控制因素及可能的路線方案 建設方案比較 推薦方案工程概況和建設規(guī)模 建設項目實施意

11、見5. 投資估算及資金籌措投資估算資金籌措6. 經濟評價國民經濟評價參數(shù)選擇與確定費用調整效益計算評價指標及計算敏感性分析財務評價資金構成及條件 養(yǎng)護、大修、管理費的測算 收費標準的確定及收費額的計算 評價指標及計算7. 問題與建議敏感性分析存在的主要問題。建議。主要圖表地理位置圖圖幅范圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1:5000001:2000000 （本圖置于報告正文第一頁）1. 工程部分路線方案示意圖應在1:500001:200000地形圖上示出路線平縱面對應的全線推薦方案及比較方案。 主要技術經濟指標表路基標準橫斷面圖主要工程數(shù)量估算表投資估算匯總表2. 經濟評價及交通量預測部分項目影響

12、區(qū)示意圖xx省（市、地、縣）歷年主要社會經濟指標表XX?。ㄊ小⒌?、縣）主要社會經濟指標預測結果表現(xiàn)有相關公路技術狀況表歷年相關公路交通量表項目影響區(qū)公路網現(xiàn)狀圖項目影響區(qū)OD布點圖xx年（基年）項目影響區(qū)現(xiàn)狀OD表）有、無擬建項目路網圖）項目影響區(qū)距離OD表）項目影響區(qū)OD表）分路段交通量預測結果表xx年（基年）項目影響區(qū)機動車出行希望路線示意圖 XX年（未來各特征年 xx年（未來各特征年 xx年（未來各特征年 xx年（未來各特征年車輛營運成本要素經濟價格測算表國民經濟評價效益費用流量表（全部投資） 國民經濟評價效益費用流量表（國內投資） 國民經濟評價敏感性分析表財務現(xiàn)金流量表（全部投資） 財

13、務現(xiàn)金流量表（自有資金） 財務現(xiàn)金流量表（中方投資） 財務現(xiàn)金流量表（外方投資） 財務評價敏感性分析表附件二：公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內容要求交通部二零零一年七月封面格式XXX公路工程可行性研究報告（編制單位）XX年XX月扉頁格式（1）XXX公路工程可行性研究報告主辦單位：XXXX（蓋章）設計證書等級：XXXX發(fā)證機關：XXXX證書號：XXXX參加單位：xxxx（蓋章）設計證書等級:XXXX發(fā)證機關：XXXX證書號：XXXX扉業(yè)格式(2)主辦單位：XXXX單位負責人:XXXX（簽章）總工程師：XXXX（簽章）部門負責人:XXXX（簽章）項目負責人:XXXX（簽章）參加人員：XX

14、XX（職稱）XXXXXXXXX參加單位：XXXX單位負責人:XXXX（簽章）主辦人：XXXX （職稱）參加人員：XXXX（職稱）XXXXXX目錄格式1. XXXXXXXXXXXX目錄（頁碼）（頁碼）（頁碼）附件：XXX內容要求1.概述編制依據研究過程及內容主要結論建設理由交通量預測結果技術標準路線走向、主要控制點及建設規(guī)模工程環(huán)境影響投資估算及資金籌措（含人工及主要材料數(shù)量）工期安排及項目經濟評價結果節(jié)能分析結果問題及建議2.現(xiàn)狀及發(fā)展研究區(qū)域概況項目影響區(qū)域社會經濟狀況及發(fā)展社會經濟狀況社會發(fā)展概況經濟發(fā)展狀況社會經濟發(fā)展趨勢社會經濟發(fā)展趨勢分析主要社會經濟指標預測項目影響區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀及

15、發(fā)展交通運輸現(xiàn)狀運輸網運輸量發(fā)展水平及特點 公路運輸?shù)牡匚缓妥饔?相關公路技術狀況及存在問題 技術狀況 交通量 適應程度交通運輸發(fā)展趨勢 公路網規(guī)劃及本項目在路網中的地位和作用 其它相關運輸方式3. 交通分析及預測 公路交通的進一步調查與分析 已有資料的回顧與評價 調查綜述 調查內容、方法、范圍 調查資料的進一步分析 其它運輸方式相關線路的調查與分析 調查概述資料分析預測思路與方法 交通量預測的總體思路 交通量預測方法及步驟概述 交通量預測 特征年路網 范圍 節(jié)點 路段參數(shù) 交通生成 模型標定 未來交通增長 交通分布 模型標定未來交通量分布誘增交通需求及其它運輸方式轉移量預測 預測方法 預測結

16、果交通分配 分配方法 分配方案 分配結果及分析（所有備選方案）4. 技術標準根據項目所在區(qū)域公路網發(fā)展規(guī)劃、結合交通量預測和通行能力分析，并考慮新建項 目與其他工程銜接狀況等因素，論證項目所在公路通道的車道數(shù)。5. 備選方案擬定建設條件地形、地質、水文等條件筑路材料及運輸條件社會環(huán)境擬建項目與其他交通銜接情況備選方案選定建設項目起終點論證 建設項目前后銜接情況 與城市銜接的關系建設項目與沿線主要城市的連接方案論證 連接城市的進出口規(guī)劃 互通立交的位置和數(shù)量 連接道路的技術標準控制方案主要因素 地形、地質、水文等因素 沿線重要城鎮(zhèn)規(guī)劃 其他因素所有可能建設方案 走向及控制點 標準規(guī)模優(yōu)缺點 值得

17、進一步比較的備選方案6. 工程環(huán)境影響分析沿線環(huán)境特征生物環(huán)境：土壤植被、水土保持、野生動植物資源及保護情況 社會環(huán)境：社會環(huán)境一般情況 （ 沿線村鎮(zhèn)、人口、學校、醫(yī)院等 ） ；文化資源概況 （ 文 物古跡、風景名勝等 ） 。土地利用、類型及人均占有量建設項目工程環(huán)境影響對生物環(huán)境可能的影響對社會環(huán)境可能的影響 對土地利用可能的影響 減緩工程環(huán)境影響的對策 路線方案的對策借方和棄方及水土保持對策 綠化恢復植被對策 其他對策7. 投資估算及資金籌措投資估算資金籌措8. 經濟評價國民經濟評價參數(shù)選擇與確定費用調整效益計算評價指標及計算敏感性分析財務評價資金構成及條件 養(yǎng)護、大修、管理費的測算 收費

18、標準的確定及收費額的計算盈利能力分析清償能力分析不確定性分析9. 節(jié)能評價燃油節(jié)約量的計算節(jié)能分析通過燃油節(jié)約總量和單位成本燃油節(jié)約量等指標對項目的節(jié)能水平進行分析、評價。10. 綜合選定建設方案選定綜合考慮工程、經濟評價、環(huán)境影響、節(jié)能、建設資金等因素選定推薦方案。推薦方案起終點及主要控制點推薦方案的規(guī)模、標準及主要技術經濟指標推薦方案工程概況路基路面橋涵、隧道交叉工程及沿線設施交通工程（含收費方式、人員、服務）。11. 實施方案實施方案分析工程的施工條件和特點，研究制約整個工程工期、質量、造價的關鍵環(huán)節(jié)，提出合理的施工方案。建設工期安排與實施計劃。12. 問題及建議主要圖表地理位置圖圖幅范

19、圍按路線影響區(qū)范圍確定。比例尺1:5000001:2000000 （本圖置于報告正文第一頁）1. 工程部分路線平縱面縮圖 平面縮圖應示出路線（包括比較方案）起訖點、控制點、地形、主要城鎮(zhèn)，與其他交 通的關系以及縣以上境界；簡明示出大橋、隧道、主要路線交叉（互通）及沿線設施（服 務區(qū)、停車場）等位置。比例尺用 1:500001:200000縱斷面縮圖繪于平面縮圖之下，簡明示出主要地名、啞口、河流、 大橋、隧道及主 要路線交叉等位置、名稱與高程。水平比例尺與平面縮圖相同，或與其長度相適應，垂直 比例尺用 1 :5000 1:10000路線平縱面圖（ 1:10000 ）路線方案比較圖 二級及二級以上

20、公路應在 1:10000（平原區(qū)可小于 1:10000）地形 圖上示出路線平縱 面對應的全線推薦方案及其他備選方案主要技術經濟指標表路基標準橫斷面圖 路基土石方數(shù)量估算表 不良地質地段表 路面結構方案圖 路 面工程量估算表 橋梁工程量估算表 涵洞數(shù)量估算表 典型大橋橋型布置圖 隧道方案比較圖 隧道工程數(shù)量表 互通立體交叉表 分離立交表 典型互通立體交叉平面布置圖 路基路面排水及防護工程估算表 公路用地估算表 筑路材料料場調查表 筑路材料運距示意圖 總估算表 各方案主要工程數(shù)量比較表2. 經濟評價及交通量預測部分項目影響區(qū)劃分圖XX?。ㄊ?、地、縣）社會經濟發(fā)展狀況表XX省（市、地、縣）社會經濟發(fā)

21、展主要指標預測結果表 項目影響區(qū)交通運輸現(xiàn)狀表 相關公路技術狀況表 相關公路歷年交通量表 項目影響區(qū)公路網現(xiàn)狀示意圖項目影響區(qū)0D布點圖XX年（基年）項目影響區(qū)現(xiàn)狀0表xx年（基年）項目影響區(qū)現(xiàn)狀距離 0表XX年（基年）項目影響區(qū)機動車出行希望路線圖XX年（未來各特征年）有、無擬建項目路網圖 xx年（未來各特征年）項目影響區(qū)距離0表 xx年（未來各特征年）項目影響區(qū)0表XX年各路段交通量與互通立交匝道交通量預測結果示意圖 主要投入物影子價格調整表 車輛營運成本及構成要素影子價格測算表 國民經濟評價效益費用流量表（全部投資） 國民經濟評價效益費用流量表（國內投資） 國民經濟評價敏感性分析表 財務

22、現(xiàn)金流量表（全部投資） 財務現(xiàn)金流量表（自有資金） 財務現(xiàn)金流量表（中方投資） 財務現(xiàn)金流量表（外方投資） 財務評價敏感性分析表資產負債表 借款還本付息表 投資計劃和資金籌措表 損益表附件三 : 公路建設項目交通量評價方法 （討論稿）交通部二零零一年七月公路建設項目交通量評價方法一總則第一條 公路 交通量是 社 會經濟發(fā)展對公路交通需求的反映，其發(fā) 生和發(fā)展與沿線的社會經濟狀況密切相關。交通量評價是公路建設項目可 行性研究的重要內容，是確定公路建設項目的技術等級、工程設施規(guī)模以 及經濟評價的基礎。第二條 公路 建設項目 交 通量評價是對項目影響區(qū)域交通運輸，特 別是公路 交通 現(xiàn)狀 及發(fā) 展所

23、 進行的 調 查分析和 建設項 目交通量的預測工 作。項目交通量評價包括的主要內容有：調查影響區(qū)域社會經濟和交通運 輸狀況；分析區(qū)域交通運輸特點；評價現(xiàn)狀公路網交通運行質量；研究社 會經濟和交通運輸?shù)陌l(fā)展趨勢；測算區(qū)域交通需求；建立交通需求分擔或 分配模型；確定路網參數(shù)；預測建設項目交通量。第三條 公路建設項目交通量的預測，采用以汽車出行起訖點交通調 查（簡稱0D調查）為基礎的“四階段預測法”?！八碾A段預測法”的工作 步驟詳見第十九條。第四條 對于符合下面條件之一的公路建設項目，交通量預測工作可 適當簡化或采用其他預測技術。1經濟欠發(fā)達，路網簡單地區(qū)的非高等級公路的公路建設項目； 2具有重大政

24、治、軍事意義，而短期經濟效益并不明顯的公路建設 項目；3功能單純的各類專用公路（如機場專用路），以及為大型工礦項 目或新建開發(fā)區(qū)服務的配套公路；4地方集資建設的縣鄉(xiāng)公路項目；5其它不適宜采用“四階段預測法”的公路建設項目。第五條 公路 建設項目 預 測交通量一般由趨勢交通量、誘增交通量 和其他運輸方式轉移交通量組成。趨勢交通量是區(qū)域交通需求在正常發(fā)展 條件下，預測的建設項目交通量。誘增交通量是建設項目實施后，誘發(fā)了 區(qū)域交通需求增長，據此預測的建設項目交通量。轉移交通量是由于建設 項目的實施，引起區(qū)域交通條件的變化，而使其它運輸方式與公路建設項 目間相互轉移的交通量。在進行建設項目交通量預測時

25、，趨勢交通量、誘 增交通量、轉移交通量宜分別預測。第六條 交通 量 預測的路線范圍為包括建設項目本身的相應交通走 廊路網。同時應進行無擬建項目條件下的交通量預測。建設項目交通量包 括分公路路段的斷面交通量和互通立交轉向交通量。第七條 各類 公路建設 項 目，除必須進行汽車交通量預測外，還應 進行混合交通量的預測。第八條 為了 深化交通 量 預測工作，高速公路或收費公路宜進行分 車型的交通量預測。第九條 交通 量預測應 根 據項目的特點合理確定預測方案，進行多 方案預測。確定預測方案時，應綜合考慮下面因素：1社會經濟及交通需求的預測方案； 2公路網規(guī)劃中的不確定因素； 3公路收費；4無擬建公路項

26、目情況下的交通量預測方案5建設方案。20第 十條 公路建設項目交通量的預測年限為調查年到項目建設后 年。第 十一 條交 通量 評價 在預 可行性研究和工程可行性研究階段的工作 深度要求有所不同，主要為：1. 預可階段不要求進行車速、出行目的、貨類、交通事故等專項調 查；工可階段則宜進行2. 預可階段可利用項目所在地區(qū)和（或）鄰近地區(qū)已有0D調查數(shù) 據，結合相關公路路段交通量等因素，推算擬建項目0D表。對于不符合第四條規(guī)定，又無可利用0D調查數(shù)據的建設項目，則宜進行0D調查；工可階段必須進行0D調查。3. 預可階段不要求分車型預測交通量，也不要求預測互通立交轉向交 通量；工可階段則應按第八條規(guī)定

27、執(zhí)行，同時應進行互通立交轉向交通量 預測。4. 預可階段的誘增交通量、轉移交通量和收費對交通量影響預測， 可根據其 它類 似項 目情 況， 結合專 家 經驗確定 ；工可 階段則應符合第十六、二十七和二十九條的規(guī)定。5. 預可階段只要求做推薦建設方案的交通量預測；工可階段則應分 別對推薦 建設 方案 和其 它交 通量可 能 發(fā)生變化 的備選 方案進行交通量預 測。二 交通調查分析第 十二 條 交通 調查是 進 行項目交通量評價的基礎。交通調查包括 交通方針政策及法規(guī)調查、區(qū)域社會經濟調查、綜合運輸調查、公路網調 查以及公路運輸和交通流量調查等。交 通方 針政 策及 法規(guī) 調查 的內容有：交通運輸

28、技術政策、交通和基 建法規(guī)、有關的技術標準規(guī)范、交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略等。區(qū) 域社 會經 濟調 查的 內容 有：區(qū)域資源、社會發(fā)展、經濟政策、經 濟水平、經濟布局、經濟結構、建設投資、對外貿易、經濟計劃及規(guī)劃。綜合運 輸調 查的 內容 有： 綜合運輸概況、區(qū)域內各種運輸方式主要 路線及港站基本情況、各種運輸方式改造計劃和長遠規(guī)劃。公 路 網 調 查 的 內 容 有 ： 公 路 網 概 況 、 區(qū) 域 內主 要相 關 公 路 的 路線 名、起訖點、路段里程、技術標準、主要技術指標、交通量、行車速度、 行車時間、大橋及隧道、公路交叉、公路渡口、公路養(yǎng)護及大修管理、公 路收費、公路交通事故及損失、公路網計

29、劃和長遠規(guī)劃。公路運輸及 交通流量調查的內容有：公路客貨運輸量、汽車運輸成 本、公路運輸效率指標、運輸工具保有量、相關公路的交通量及構成、交 通量分布系數(shù)、交通流的運行特性、區(qū)域主要交通出行的起訖點，運輸貨 類等。第十三條 交通調查的 地域范圍是項目影響區(qū)。項目影響區(qū)一般可 以劃分為直接影響區(qū)和間接影響區(qū)，交通調查的重點是直接影響區(qū)。為了 研究區(qū)域交通出行的集中發(fā)生情況和起訖點情況，滿足項目交通量評價的 深度要求，項目影響區(qū)需要分成若干小區(qū)。小區(qū)是交通調查的最小地理單 元，交通調查的主要內容應分小區(qū)進行。第十四條 交通調查資 料的時間范圍，包括歷史情況、現(xiàn)狀和發(fā)展 規(guī)劃。主要指標的歷史年份應滿

30、足趨勢分析的需要，宜不少于10 年的歷史數(shù)據；規(guī)劃數(shù)據年份宜是項目計算期內的各個特征年。第十五條 公路建設項 目交通調查的方法可以分為一般訪問法和專 項調查法。一般訪問法 是通過走訪有關綜合和職能部門的方式，獲取所需要調 查的資料。一般訪問法是交通調查中最常用的方法。交通量評價工作需要進行的專項調查主要有0D調查，交通流運行特性調查、旅客出行目的調查等。0D調查時間應不少于 12小時，調查日期不應安排在節(jié)假日，具體時 段可根據擬建項目所在地區(qū)的交通出行時間分布特點確定。第十六條 0D調查地點的選擇必須慎重，以使0D調查結果符合實 際。0D布點通常要考慮以下幾點：1. 0D調查點的布設，應以能夠

31、全面掌握項目直接影響區(qū)與間接影響區(qū)之間、直接影響區(qū)內各小區(qū)之間以及小區(qū)內部等各主要路線交通流情況 為基本原則；2 .與擬建公路項目平行或具有競爭關系的公路，應是0調查設點主要考慮的公路路線；3為掌握互通立交轉向交通量，應在與擬建公路項目交叉的主要公 路上布設0D調查點；4 應在稍遠離城鎮(zhèn)的公路上布設0D調查點，以避免市內或短途交通的影響；5 .應選擇路基較寬，線型較直（視距250米以上）的路段布設 0D調查點，同一 0D調查點的上行與下行兩個調查處之間應留有不少于150米的距離；6為核實日常交通量觀測值和掌握晝夜交通量的比例，在有典型代 表性的路段上，可同時設置幾個 12小時和 24小時交通量

32、的觀測點。第 十七 條 交通 分析是 交 通量評價的重要環(huán)節(jié)。交通分析的主要內 容有：區(qū) 域社 會經 濟和 交通 運 輸特 點 分析，社 會經濟 和交通運輸結構分 析、社會經濟和交通運輸發(fā)展趨勢分析、現(xiàn)狀公路網交通運行質量分析及 0D調查數(shù)據分析。第十八條 0調查數(shù)據分析是交通量評價的重要組成部分，它包括 以下幾個步驟：調 查數(shù) 據的 整理 、編 號和 錄入數(shù)據庫，同時對錄入的數(shù)據進行邏輯 分析，以消除調查或錄入時的誤差；2. 利用數(shù)據庫對 0D調查數(shù)據進行統(tǒng)計分析，得到各車型比例、運輸 效率等指標；3. 各0D調查點年平均日交通量 0D表的制作，其公式如下： 式中：Qjk -第K個0D調查點

33、i區(qū)到j區(qū)的年平均日交通量；Vjk第K個0D調查點i區(qū)到j區(qū)的樣本交通量； 12小時調查的樣本擴大系數(shù)，如果車輛被全部調查， 則 =1 ；= 12小時觀測交通量/ Vk或 =1/抽樣率；日晝比， 即全日 24小時觀測交通量 與白天 12小時觀測 交通量之比；1月交通量不均勻系數(shù)。交通量；_,=年平均日交通量 /月平均日周日 交通量不均勻系數(shù)，2二周平均日交通量/觀測日交通量。1、2 、 可從項目直接影響區(qū)或鄰近地區(qū)的連續(xù)式觀測站取得。4. 項目影響區(qū)0D表的合成。項目影響區(qū)0D表的合成，一般分兩個步驟：一是構 筑影 響小 區(qū)的 交通 出行集，小區(qū)的交通出行集由所有從小區(qū)向外放射 的公路上 距小

34、區(qū)最近的0D調查點（一個路徑上只能有一個0D調查點）組成。交通出行集的個數(shù)等于影響小區(qū)的個數(shù)。二是合成小區(qū)的發(fā)生到達交通量，方法是把交通出行集內所有的0D調查點的0D表有關小區(qū)的交通發(fā)生到達出行進行累加。具體為：nvijvijkij k 1 ijk式中：Vu小區(qū)I與小區(qū)J間的交通出行量;V IJK第K個調查點的小區(qū)I與小區(qū)J間的交通出行量;K調查點序號;N交通出行集內的調查點個數(shù)。每一次 的累 加過 程解 決一 個小區(qū)與其它小區(qū)間的交通集中發(fā)生量的 合成，所有小區(qū)都進行這樣的累加過程后，項目影響區(qū)0D表的合成就完成了。三 交通量預測第十九條 “四階段預測法”的工作步驟為：首先，進行社會經濟的

35、分析，對未來社會經濟發(fā)展趨勢進行預測;其次，預測小區(qū)交通總需求， 即交通集中、發(fā)生總量的預測;第三，預測小區(qū)集中、發(fā)生總量在區(qū)域間的分布；第四，把小區(qū)間的交通量分配到公路網的具體路線上，預測建設 項目的交通量。第二十條 社會經濟發(fā) 展預測的目標是分小區(qū)確定與交通需求有顯 著關系的主要指標（影響因素）的未來發(fā)展水平。預測工作應以相關區(qū)域 社會經濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀情況為基礎，分析研究未來社會經濟發(fā)展的有 利和不利因素，以及可能的發(fā)展?jié)摿?，結合國家確定的宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略 和政策，以及有關省份的相關規(guī)劃，采用定量和定性相結合的方法進行預 測。定量預測主要采用模型法，其基本步驟為：1. 確定預測目標；2

36、. 選擇預測目標的影響變量因素；3. 數(shù)據資料的收集和整理分析；4. 數(shù)學模型的選擇；5. 數(shù)學模型的建立；6. 數(shù)學模型的檢驗與驗證；7. 預測期自變量數(shù)值的確定；8. 預測；9. 綜合分析，確定預測結果。定性預測主要采用專家法。預測工作應 與項目所在地區(qū)相關規(guī)劃結合起來，可視具體情況選擇 如下方法之一：1. 以當?shù)厣鐣洕l(fā)展規(guī)劃為基本依據，做適當?shù)难a充分析預測。 應注意各小區(qū)預測結果與整個影響區(qū)甚至有關省份規(guī)劃目標的平衡分析；2. 把當?shù)厣鐣洕l(fā)展規(guī)劃值作為預測方案之一，與項目分析人員 所作的預測結果配合起來，構成預測值區(qū)間。第二十 一條 小區(qū)交通出行總量（交通集中、發(fā)生量）是社會經濟

37、 發(fā)展對交通運輸需求的具體反映。集中、發(fā)生交通量的預測，應以社會經 濟發(fā)展趨勢為基本依據。常用的預測方法有：增長率法、相關分析法、強 度指標法等。1增長率法增 長率 法是 通過 研究 小區(qū) 人口和其它經濟指標增長情況，來確定小 區(qū)交通出行增長率的預測方法。具體模型如下：式中：T 未來預測特征年i區(qū)交通發(fā)生量（集中量）；iToi 基年 i 區(qū)交通發(fā)生量 （集中量 ）;F 至該預測特征年交通出行發(fā)展倍數(shù) ;iP i 區(qū)基年人口 ;oiP i 區(qū)預測特征年人口 ;iE i 區(qū)基年經濟指標 ;oiE i 區(qū)預測特征年的經濟指標。i2相關分析法 相關分析法是對集中發(fā)生交通量與人口、經濟、土地利用指標等進

38、 行相關分 析， 建立 集中 發(fā)生 交通量 模型，預測 將來集 中發(fā)生量的一種方 法。常用的模型形式如下：式中：丫區(qū)域集中（發(fā)生）量；x1 xn 區(qū)域社會經濟指標； a0 an 回歸參數(shù)。本模型適用于區(qū)域經濟結構、布局差別不大，經濟與交通參數(shù)收集 比較齊全的地區(qū)。3強度指標法強度指標法 是通過研究單位社會經濟指標產生的小區(qū)交通出行量， 預測將來集中、發(fā)生量的一種方法。常用的強度指標有： 人均交通出行量； 單位經濟指標 （ 如國民生產總值等 ） 交通出行量； 單位運輸工具交通出行量； 各類土地單位面積交通出行量 強度指標法具體模型如下：式中：T 未來預測特征年i區(qū)交通出行量；Toi基年i區(qū)交通出

39、行量；Eoi 基年 i 區(qū)社會經濟指標；Ei 特征年i區(qū)社會經濟指標；d交通出行強度指標修正系數(shù)。第二十 二條 交通量分布預測是根據集中、發(fā)生交通量推算各小區(qū) 間交通出行分布的過程。交通量分布預測的方法可以分為兩類，一是現(xiàn)在 狀態(tài)法，二是綜合模式法。1現(xiàn)在狀態(tài)法和弗現(xiàn)在狀態(tài)法是由現(xiàn)在 0D表推算將來交通出行分布的一種方法?，F(xiàn)在狀 態(tài)法主要有均衡增長率法、平均增長率、底特律法 (DetroitMethod) 雷特法 (FratorMethod) 等幾種模型形式，其中費雷特法應用較為廣泛。弗雷特法的具體形式如下：式中： Qij 未來某預測特征年 i 區(qū)到 j 區(qū)的交通分布量；Qoij基年i區(qū)到j區(qū)

40、的交通分布量；Gjj 區(qū)交通集中量增長倍數(shù)；Fi i 區(qū)交通發(fā)生量增長倍數(shù)；Qaj特征年j區(qū)交通集中量；Qoaj基年j區(qū)交通集中量；Qpi 特征年i區(qū)交通發(fā)生量；Qopi基年i區(qū)交通發(fā)生量；Li i 區(qū)對于所有 j 區(qū)的位置系數(shù)；Ljj區(qū)對于所有i區(qū)的位置系數(shù)。2綜合模式法綜合模式法 是利用區(qū)域經濟活動質量和交通出行阻抗情況，預測將 來交通出行分布的一種方法。綜合模式法主要的模型形式是基本重力模型 及其變形。重力模型基本形式如下：式中：Qj i區(qū)到j區(qū)的交通分布量；P i區(qū)經濟活動質量（一般可以采用社會經濟指標，也可 以采用 i 區(qū)發(fā)生交通量 ） ；Ajj 區(qū)經濟活動質量 （一般可以采用社會經

41、濟指標，也可以采用 區(qū)集中交通量 ）；Dj i區(qū)到j區(qū)的出行阻抗（一般以距離、時間或費用來度量）；K , , , 回歸參數(shù)。第二十 三條 交通量分配是利用公路網上的路線阻抗，把小區(qū)間的 分布交通量分配到具體路線上的過程。公路網上的路線阻抗一般采用時間 距離或廣義運行費用等路網參數(shù)來度量。在進行交通 量分配前應對 分配模型進行檢驗，分配模型的檢驗包括路網描述參數(shù)的檢驗和線路阻抗模型的檢驗。檢驗時可將基年0D出行矩陣分配到基年路網上，比較分配結果和實際調查結果的差距，通過不斷修正 路網描述參數(shù)以及線路阻抗模型使兩者基本吻合。常用的 交通 量分配方法有 ：全有全無法、考慮容量限制的最短路徑 迭代分配

42、法、多路徑概率分配法等。1全有全無法全有全無法是根據路線阻抗，尋求 i 區(qū)到 j 區(qū)的最短路徑，將分布交通量 Qij 一次分配到最短路徑上的預測方法。全有全無法僅適用于路徑阻 抗顯著優(yōu)越或單個路線的情況。2考慮容量限制的最短路徑迭代法分配法最短路徑迭代分配法的思路是將分布交通量 Qij 分割成若干份，按照 全有全無法進行多次交通量的路線分配，所不同的是下一次的分配，要根 據上一次的分配結果，重新計算路線阻抗，尋求新的最短路徑。3多路徑概率分配法多路徑概率 分配法的分配步驟與最短路徑迭代分配法完全一樣，所 不同的是每一次分配時，需要根據路線阻抗，尋求i區(qū)到j區(qū)包括最短路徑與次短路徑在內若干路徑，

43、然后按照一定概率把分割后的分布交通量分配 在這些路線上。每條路線的分配概率可由下式確定：式中：Pk 第k條路徑的交通量分配概率；9分配參數(shù)；ti 第 i 條路徑的路線阻抗；tk 第k條路徑的路線阻抗；m可供選擇的路徑數(shù)。第 二十 四條 分車 型交 通量 預測有兩種預測方法，即基于分車型車輛0D表的交通量預測法和基于客（貨）流0D表的交通量預測法。1、基于分車型車輛 0表的交通量預測法基于分車型車輛 0D表進行交通量預測，首先預測項目影響區(qū)社會經 濟的發(fā)展水平，并建立各種車型的發(fā)生、集中交通量預測模型，預測未來 各影響區(qū)不同車型的發(fā)生、集中交通量，并利用交通分布模型預測各車型 未來的交通量分布（

44、0D表），進而將各年0D表分配到路網上。2、基于客貨流0D表的交通量預測基于客貨流0D表的交通量預測，首先應根據貨類的不同分別預測未 來年的客貨流0D表；然后分析未來年交通流的車種構成，根據車輛載運系 數(shù)和交通分布模型推算未來分車型車輛 0D表；最后將各年 0D表分配到路 網上。第 二十 五條 誘增交通量是指由于建設項目的實施而新產生的交通 量。誘增 交通 量的 預測 ，要 考慮的 主 要因素是 區(qū)域間 的運行時間，按照 “有無比較法”原則，采用重力模型的思想，分為現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為 零和不為零兩種情況分別計算。1 現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量不為零 現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量不為零時，誘增交通量的預測采用如

45、下形式： 式中：Qij' i區(qū)到j區(qū)的誘增交通量；Dj無此項目時，i區(qū)到j區(qū)的運行時間；Dj'有此項目時，i區(qū)到j區(qū)的運行時間；Qji區(qū)到j區(qū)的趨勢交通量；丫重力模型參數(shù)。2現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零 現(xiàn)狀區(qū)間交通出行量為零時，誘增交通量的預測采用如下形式： 式中：R i區(qū)發(fā)生交通量；Ajj 區(qū)集中交通量；K , , , 重力模型參數(shù)；其它符號同前。上述公式中的重力模型參數(shù)應根據現(xiàn)狀調查的0D出行矩陣和時間出行矩陣，通過回歸分析標定得到。誘增分布交通量與正常分布交通量之和即為建設項目誘增型分布交 通量，交通量分配可按第二十三條預測。第二十 六條 其它運輸方式轉移交通量，通過深入分析

46、各種運輸方 式現(xiàn)狀 （包括運輸設施、運輸能力、運輸量等） ，未來發(fā)展規(guī)劃 （ 包括新增的運輸能 力、運輸 量預測等） ，客貨流特征 （包括旅客運距構成、出行目 的、旅途時間、票價、貨物運輸品種、運距及運費等） ，根據交通運輸產業(yè)政策，采用定性與定量相結合的方法進行預測。具體貨類及區(qū)間旅客出行的分流率可按下式計算：式中：Pjk第k種運輸方式的分流率；Mk 第k種運輸方式的廣義費用；Tk第k種運輸方式的時間代價；Ck 第k種運輸方式的運行費用（以門到門計算）；區(qū)域擁有運輸方式路線數(shù)。第二十 七條 其它預測方法應用較廣的有直接法和間接法。直接法 是直接以交通量作為研究對象的預測方法，間接法是先以運輸

47、量為對象進 行研究，最后再轉換為交通量的預測方法。直接法與間接法的核心是基年交通量與未來年交通量增長率的確 定。其預測過程首先假設在研究基年時，擬建項目已經存在，并根據交通 調查資料 （ 包括其它運輸方式的資料 ） 和路網狀況合理確定擬建項目基年交 通量；然后通過研究地區(qū)經濟與交通運輸?shù)年P系，采用多種手段（ 相關分析、彈性系數(shù)等 ） 科學確定擬建項目交通量的增長率；最后根據確定的基 年交通量和未來年交通量的增長率進行交通量的預測。直接法與間 接法均應分別進行正常交通量、轉移交通量和誘增交通 量的預測。第二十八條 收 費 公路 的交通量 預測，應 考慮 收費 對交通量的影 響。收取過路 （ 橋、

48、隧 ） 費是影響車輛出行路徑的重要因素，對擬建項目收 取通行費直接增加了公路使用者的成本，當收費超出使用者的承受能力時 會使其選擇其他的出行路徑。收費公路交通量預測一般有兩種方法：即轉 移模型法和直接計算法。1轉移模型法轉移模型法 的交通量預測首先分析預測項目在不收費情況下的交通 量，然后利用轉移模型計算收費后項目交通量使用收費公路的比例，最后 計算擬建項目收費情況下交通量預測結果。收費路交通量轉移模型可用如下模型形式：式中：Poll 項目交通量使用收費公路的比例Itoii 收費路的運行成本I free 不收費情況下運行成本Ctoll 公路收費標準a、b 回歸參數(shù)。在預可階段， a、b可分別取

49、和；在工可階段，宜根據相關公路的調查資料進行標定。轉移模型法 較適合于路網簡單，特別是與擬建項目僅有一條平行公 路情況下的收費路交通量預測。2直接計算法直接計算法 就是在交通量分配選擇路徑時直接將公路收費計入所考 查路徑的運行成本中，預測項目的交通量。直接計算法較適合于路網較復雜情況下的擬建項目交通量預測。附件四：公路建設項目經濟評價方法（討論稿）交通部一九九六年十二月公路建設項目經濟評價方法（討論稿）一、總則第一條公路建設項目經濟評價是項目可行性研究的有機組成部分和重要內容，其目的 是根據國民經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略和交通行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，結合交通量預測和工 程技術研究情況，計算項目的費用

50、和效益，通過多方案論證，對擬建項目的經濟合理性 （必要時，財務可行性）作出評價，為項目建設方案的比選、決策提供科學依據。第二條建設項目的經濟評價分為國民經濟評價和財務評價。建設項目的國民經濟評價 是在合理配置國家資源的前提下，從國家整體的角度研究項目對國民經濟的凈貢獻，以判 斷項目的經濟合理性。財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從財務角 度，分析測算項目的財務盈利能力和清償能力，對項目的財務可行性進行評價。第三條公路建設項目應進行國民經濟評價，凡收費的公路項目應同時進行財務評價。 第四條國民經濟評價與財務評價結論均可行的項目，從經濟角度看應予通過，反之予 以否定。國民經濟評價結論

51、不可行的項目，一般應予否定。對某些具有重大政治、經濟、 國防、交通意義的公路項目，若國民經濟評價結論可行，但財務評價不可行，可重新考慮 方案，或提出相應優(yōu)惠措施的建議，使項目在財務上具有生存能力，必要時進一步說明建 設的必要性，不再考慮財務評價結果。第五條公路建設項目經濟評價應遵循費用與效益計算范圍對應一致的原則。國民經濟 評價只計算項目直接效益和直接費用，同時對項目外部效果進行定性分析和描述。財務評 價除計算項目的直接收益和直接費用外，還應計算與項目有關聯(lián)的服務、開發(fā)等經營性設 施所發(fā)生的間接收益和間接費用。第六條公路建設項目國民經濟評價采用“有項目情況”與“無項目情況”（作為“基 準情況”

52、）對比的方法（簡稱“有、無比較法”）?！坝许椖壳闆r”是指實施擬建項目 后，相關路網將要發(fā)生的情況；“無項目情況”是指不實施擬建項目，相關路網將要發(fā)生 的情況。當現(xiàn)有相關公路擁擠度大于時，宜用“無項目情況”作為“基準情況”。“做最少情 況”是指用最少的投資來改造現(xiàn)有相關公路，使其能在最低服務水平下維持車輛通行的路 網情況。第七條公路建設項目經濟評價應采用動態(tài)計算方法。項目計算期包括建設期和運營 期。公路建設項目國民經濟評價的運營期按 20年計算。財務評價的運營期應根據項目特點 或投資協(xié)議而定。對于內資項目和利用國家政策性貸款項目的財務評價運營期取項目要求 的貸款償還期；其它經營性項目運營期不應超

53、過30年。利用外資公路建設項目財務評價運營期按利用外資公路建設項目財務評價方法確定。第八條公路建設項目國民經濟評價使用影子價格，計算期內各年均采用基年（開工前 一年）價格，不考慮物價上漲因素。財務評價使用財務價格，對于價格變動因素，在進行 項目財務盈利能力和清償能力分析時，宜作不同處理。進行財務盈利能力分析時，計算期 各年均采用基年價格，只考慮相對價格的變化，不考慮物價總水平上漲因素；進行清償能 力分析時，計算期內各年采用的預測價格，除考慮相對價格的變化外，還要考慮物價總水 平上漲因素。物價總水平上漲因素一般只考慮到建設期末。第九條 國民經濟評價所采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資、貿易費用

54、率等通 用參數(shù)，應以國家最新發(fā)布值為準。預可行性研究可根據項目的具體條件，直接選用國家 公布的產品（服務）影子價格及換算系數(shù)；可行性研究階段項目主要投入物的影子價格， 應由項目評價人員按統(tǒng)一規(guī)定的測算原則和方法自行測定。財務評價參數(shù)宜根據投資協(xié)議 或可能投資方的通常要求確定，并應保證其合法及合理性。第十條 對與各種新開發(fā)區(qū)或重點工礦項目相配套的公路建設項目應將其作為開發(fā)區(qū) 或工礦項目的組成部分，其效益和費用納入整個開發(fā)區(qū)或工礦項目內統(tǒng)一計算和評價。第十一條 在進行國民經濟效益分析時，高速公路或收費公路建設項目應分車型 計算，高速公路建設項目同時還應分時段 （ 如：白晝高峰期、白晝非高峰期、夜間）計算效益。收費公路的財務收費收入必須分車型計算。第十二條 對于有多個路線方案的同一公路建設項目，應根據交通量及建設費用的變 化相應進行經濟評價，以作為項目多方案比較選擇的依據。第十三條經濟評價在預可行性研究工作階段及工程可行性研究工作階段的工作深度要 求有所不同，主要為：1. 預可階段的影子價格或換算系數(shù)可直接選用國家最新發(fā)布的建設項目經濟評價參 數(shù)中的統(tǒng)一測定值；工可階段則應根據項目具體條件自行測定。2. 預可階段的國民經濟評價不要求分車型計算效益；工可階段則應按第十一條規(guī)定執(zhí)行。3. 預可階段只要求對推薦建設方案進行經濟評價；工可