中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策(上)

1、    中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策(上)     摘要：對(duì)照我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)分析表明，目前中外合作辦學(xué)中存在著國家政策滯后，中外雙方辦學(xué)目標(biāo)脫節(jié)，辦學(xué)地域分布失衡，學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域錯(cuò)位和辦學(xué)層次總體偏低等問題。國家必須制定具體的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)中外合作辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；高等教育；政策導(dǎo)向中外合作辦學(xué)，對(duì)于引進(jìn)發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸納和借鑒國外先進(jìn)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的進(jìn)程具有積極的意義。10多年來，中外合作辦學(xué)取得了一定的成績(jī)，但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，更要實(shí)事求是地找出存

2、在的問題?；诖?，本文擬對(duì)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一、我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)為了規(guī)范對(duì)外教育交流與合作活動(dòng)，原國家教委于1995年1月26日發(fā)布中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定。規(guī)定的第二條首次界定了“中外合作辦學(xué)”的內(nèi)涵。2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織(wto)成員。wto服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第10條第3款規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。我國加入wto之后，必須把wto議定書的規(guī)則與協(xié)議等轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，為此，2003年3月1日，國務(wù)院公布了中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例。條例第二條從教

3、育法規(guī)層面對(duì)“中外合作辦學(xué)”作了明確界定：中外合作辦學(xué)是指“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”。我國積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，其國家政策總目標(biāo)由條例第一條明確表述為：“促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。”條例第三條進(jìn)一步指出：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分”。我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的具體政策目標(biāo)，在條例與中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法中概括為“六個(gè)鼓勵(lì)”：國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)；國家鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；國家鼓勵(lì)中國教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)

4、水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；國家鼓勵(lì)在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)；國家鼓勵(lì)在中國西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。前三個(gè)“鼓勵(lì)”列入條例第三條，后三個(gè)“鼓勵(lì)”列入實(shí)施辦法第三條。歸納起來，筆者認(rèn)為，我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)側(cè)重在以下三個(gè)方面。(1)在合作伙伴上：擁有優(yōu)質(zhì)教育資源、具有良好辦學(xué)水平的外國高等教育機(jī)構(gòu)；(2)在合作領(lǐng)域上：高等教育、職業(yè)教育中的新興和社會(huì)急需的學(xué)科專業(yè)；(3)在受益地域上：面向全國，但更關(guān)注西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。二、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析基于我國中外合作辦學(xué)的政策目標(biāo)主要在高等教育領(lǐng)域，本文對(duì)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)

5、狀分析以普通高等教育為主。高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)有三個(gè)層次：研究生教育，本科教育，高職高專教育，另外，還有職業(yè)培訓(xùn)。由于中外合作舉辦研究生教育的教育機(jī)構(gòu)為數(shù)很少，且大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)類的學(xué)科專業(yè)，因此，本文著重對(duì)中外合作舉辦本?？茖I(yè)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析的原始資料均來自于2005中國大學(xué)指南(五卷本)提供的2004年的招生數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，中外合作舉辦本專科專業(yè)具有下述四個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)特征。1.國內(nèi)合作方高校的地域分布東重西輕由表1可以看出，2004年全國參加中外合作舉辦本科專業(yè)的高校有47所，其中東部地區(qū)32所，占總數(shù)的68.1%，西部地區(qū)2所，占總數(shù)的4.3%；參加中外合作舉辦高

6、職高專專業(yè)的高校有47所，其中東部地區(qū)35所，占總數(shù)的74.5%，西部地區(qū)4所，占總數(shù)的8.5%。從專業(yè)點(diǎn)來看，2004年中外合作招生的本科專業(yè)，全國共有136個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中東部地區(qū)76個(gè)，占總數(shù)的55.9%，西部地區(qū)5個(gè)，占總數(shù)的3.7%；中外合作招生的高職高專專業(yè)，全國共有104個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中東部地區(qū)82個(gè)，占總數(shù)的78.8%，西部地區(qū)7個(gè)，占總數(shù)的6.7%。從招生人數(shù)來看，本科專業(yè)全國共招生7549人，其中東部地區(qū)4152人，占總數(shù)的55.0%，西部地區(qū)479人，占總數(shù)的6.3%；高職高專專業(yè)全國共招生4967人，其中東部地區(qū)3911人，占總數(shù)的78.7%，西部地區(qū)279人，占總數(shù)的5.

7、6%。2.國外合作伙伴以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(oecd)成員國特別是英語國家為主oecd中有一半左右的國家參與中外合作辦學(xué)，其中以美國、英國、澳大利亞、加拿大四個(gè)英語國家的合作項(xiàng)目最多，排名前四位，其次是歐洲大陸的德國與法國，再次是亞洲的日本與韓國。以2004年的招生為例，根據(jù)2005中國大學(xué)指南公布的數(shù)據(jù)整理：全國中外合作舉辦本科專業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)為136個(gè)，其中注明合作方國別的97個(gè)，在這97個(gè)專業(yè)點(diǎn)中，與美、英、澳、加合作辦學(xué)的有76個(gè)，占78.4%；全國中外合作舉辦高職高專專業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)為104個(gè)，其中注明合作方國別的97個(gè)，在這97個(gè)專業(yè)點(diǎn)中，與美、英、澳、加合作辦學(xué)的有68個(gè)，占70.1

8、%。中澳合作舉辦的本科專業(yè)點(diǎn)數(shù)、高職高專專業(yè)點(diǎn)數(shù)均居第一。 3.本科專業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)門類、管理學(xué)門類為主，專業(yè)設(shè)置趨同嚴(yán)重由表2可見，2004年中外合作招生的本科專業(yè)點(diǎn)數(shù)，全國共136個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)門類、管理學(xué)門類67個(gè)，占總數(shù)的49.3%，而農(nóng)學(xué)門類、醫(yī)學(xué)門類只有7個(gè)，僅占總數(shù)的5.1%；本科專業(yè)招生人數(shù)，全國共7549人，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)門類、管理學(xué)門類4075人，占總數(shù)的54.0%，而農(nóng)學(xué)門類、醫(yī)學(xué)門類只有598人，僅占總數(shù)的7.9%。金融學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易(含國際商務(wù))、信息管理與信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、市場(chǎng)營銷、旅游管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等8個(gè)專業(yè)，僅占教育部公布的249個(gè)本科專

9、業(yè)的3.2%，而這8個(gè)專業(yè)共招生4550人，占本科招生總數(shù)7549人的60.3%，專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。 4.高職高專專業(yè)以財(cái)經(jīng)大類、電子信息大類為主，專業(yè)類設(shè)置趨同現(xiàn)象同樣嚴(yán)重2004年教育部頒布普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)，將高職高專專業(yè)分為19個(gè)專業(yè)大類、78個(gè)專業(yè)類、531個(gè)專業(yè)。由表3可以看出，2004年中外合作招生的高職高專專業(yè)，全國共有104個(gè)專業(yè)點(diǎn)，其中財(cái)經(jīng)大類、旅游大類48個(gè)，占總數(shù)的46.2%，而農(nóng)林牧漁大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類只有3個(gè)，僅占總數(shù)的2.9%；高職高專招生人數(shù)，全國共有4967人，其中財(cái)經(jīng)大類、旅游大類2082人，占總數(shù)的41.9%，而農(nóng)

10、林牧漁大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類只有215人，僅占總數(shù)的4.3%。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類、工商管理類、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、財(cái)政金融類、市場(chǎng)營銷類、旅游管理類、自動(dòng)化類、計(jì)算機(jī)類、通信類、電子信息類等10個(gè)專業(yè)類，僅占78個(gè)專業(yè)類的12.8%，而這10個(gè)專業(yè)類共招生3770人，占高職高專招生總數(shù)4967人的75.9%，專業(yè)類設(shè)置趨同現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。 三、中外合作辦學(xué)存在的問題及其原因分析10多年來，中外合作辦學(xué)取得了一定的成績(jī)，但也存在以下幾個(gè)亟待解決的問題。1.我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策滯后自1995年1月公布中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定至今10年有余，但中外合作辦學(xué)發(fā)展緩慢，目前中外合作辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)不多，招生規(guī)模不大。2005中國大學(xué)指南公布的全國1671所普通高等學(xué)校2004年的招生情況，其中只有不足100所高校參加中外合作舉辦本?？茖I(yè)；2004年全國普通高等學(xué)校本專科計(jì)劃招生400萬人(實(shí)際招生447.34萬人)，中外合作辦學(xué)的本?？茖I(yè)納人國家計(jì)劃內(nèi)招生，但總共只招生1萬余人，不足招生總數(shù)的0.5%。中外合