以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平的思考

1、    以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平的思考    摘要：以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平是大眾高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量的高等教育是多樣性的教育，高水平的高等教育公平是普惠性的教育，保障高等教育和提升高等教育公平水平是兩個(gè)并行不悖的教育目標(biāo)、兩條不期而遇的道路、兩種交相輝映的結(jié)果。政府加強(qiáng)對高等教育質(zhì)量的管理，高校形成高等教育質(zhì)量的自律意識(shí)，社會(huì)參與高等教育質(zhì)量保證活動(dòng)是提升高等教育公平水平的根本出路。關(guān)鍵詞：高等教育公平水平，高等教育質(zhì)量，高等教育管理基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金(教育學(xué))一般課題(bga140031)。質(zhì)量和公平是新形勢下我國高等教

2、育改革發(fā)展的兩大主題。提高質(zhì)量是推動(dòng)高等教育發(fā)展的生命線和核心任務(wù)，促進(jìn)公平是深化高等教育改革的著力點(diǎn)和基本目標(biāo)。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平，不僅是社會(huì)公平價(jià)值在高等教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也是高等教育民主化的一種理想和信念，并已成為現(xiàn)階段我國高等教育改革的根本目的和發(fā)展的重要追求。一、以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平是大眾高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求隨著高等教育大眾化進(jìn)程的開啟，大學(xué)之門日益向更多人開放，接受高等教育不再是出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)渲说奶貦?quán)，而是所有具有相應(yīng)資格者的一種權(quán)利，這為廣大求學(xué)者獲得公平的高等教育機(jī)會(huì)提供了可能性。如果說不同族群的公民均獲得公

3、平的高等教育權(quán)利或機(jī)會(huì)是高等教育公平水平達(dá)到“及格水平”的標(biāo)志，那么不同族群的公民均獲得公平的優(yōu)質(zhì)高等教育權(quán)利或者機(jī)會(huì)則是高等教育公平水平邁向“良好水平”的反映。倘若有一天，所有考生都有機(jī)會(huì)獲得不同類型的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)，則表明高等教育公平已經(jīng)達(dá)到“優(yōu)秀水平”。在社會(huì)競爭日趨激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們都希望通過接受高質(zhì)量的高等教育來改變自身命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，過上有社會(huì)尊嚴(yán)和文化品位的美好生活，由此促進(jìn)了人們對“良好水平”乃至“優(yōu)秀水平”的高等教育公平的期待。時(shí)下，我國高等教育發(fā)展的主要矛盾一方面在于社會(huì)日益增長的高等教育需求與高等教育供給相對不足特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足之間的矛盾，另一

4、方面在于人們對更高質(zhì)量教育的普遍企盼與有限優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)分配不均之間的矛盾，阻礙了人們對更高公平水平的高等教育的追求。從高等教育的供需來看，人們在受教育機(jī)會(huì)逐漸得到滿足后，更加傾向于對高質(zhì)量教育的要求。由于我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給相當(dāng)有限，社會(huì)對高質(zhì)量高等教育的期望在增長，對低質(zhì)量高等教育的失望也在增加，“國內(nèi)高等教育的低質(zhì)量導(dǎo)致大量學(xué)子以腳投票，到發(fā)達(dá)國家尋求更優(yōu)質(zhì)的教育資源，并且這種潮流愈演愈烈，愈來愈低齡化，近幾年出國留學(xué)人數(shù)更以年均30%以上的速度增長”1。從優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的分配來看，“大學(xué)應(yīng)該面向一切人開放”2，但由于我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置制度還不夠完善，高等院校的入學(xué)選拔機(jī)

5、制還不夠合理，農(nóng)村學(xué)生上國家重點(diǎn)建設(shè)高校人數(shù)比例低于上一般高校人數(shù)比例，這與農(nóng)村考生人數(shù)在全體考生中所占比例形成巨大的反差。麥可思公司的調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生中，來自農(nóng)民與農(nóng)民工家庭的學(xué)生，就讀“211工程”高校的比例僅為38%，這說明農(nóng)村學(xué)生主要集中在一般公立院校、民辦本科院?；蚋呗毟邔Ｔ盒?。優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)分配不均，使為數(shù)眾多的農(nóng)村考生看不到希望，這不僅成為影響高等教育公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，甚至造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán)3，對于這些問題，我們必須從深層次加以改善和治理。高質(zhì)量的高等教育是社會(huì)分層的“篩選器”，高水平的高等教育公平是社會(huì)合理流動(dòng)的“穩(wěn)定器”，追求高質(zhì)量的高等教

6、育公平是教育面向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。我國高等教育在大眾化深入發(fā)展的過程中，高等教育機(jī)會(huì)增加的光環(huán)在一定程度上掩蓋了高等教育質(zhì)量的狀況，也在一定程度上忽略了高等教育公平的水平，由此導(dǎo)致民眾對高等教育的滿意度不高，抱怨聲較多，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)彈奏了不和諧的音符。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，“沒有公平的現(xiàn)代化是一種沒有靈魂的現(xiàn)代化，沒有公平的發(fā)展是一種畸形的發(fā)展”4。讓不同族群的受教育者都能享受到高質(zhì)量的、公平的現(xiàn)代化教育，讓高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育普惠到每一個(gè)個(gè)體，既是高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的外在要求，更是高等教育自身規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等彼此相適應(yīng)的內(nèi)在要求。二、正確認(rèn)

7、識(shí)“以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平”的時(shí)代內(nèi)涵與核心價(jià)值高等教育公平水平的提升既包括量的增長也包括質(zhì)的變化。在高等教育大眾化不斷發(fā)展的過程中，量的增長使“普通”質(zhì)量意義上的高等教育公平水平日益提升，因而追求高質(zhì)量的高等教育公平成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。國家在促進(jìn)高質(zhì)量的高等教育公平方面出臺(tái)了不少政策，取得了很大成績，但理論上仍然存在一些困惑，實(shí)踐上還存在不少難題，需要我們進(jìn)一步明確高質(zhì)量高等教育和高等教育公平的時(shí)代內(nèi)涵和特征，闡明“以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平”的政策含義與核心價(jià)值，為完善和實(shí)施相關(guān)教育政策提供參考。1.高質(zhì)量的高等教育是多樣性的教育高質(zhì)量的高等教育是一個(gè)多維的、動(dòng)態(tài)

8、的、復(fù)雜的概念，本來就難以進(jìn)行明確界定或量化，在大眾化高等教育情境中顯得更加復(fù)雜。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)提出，“把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要，作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。”如果把國家制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體對高質(zhì)量教育的期待結(jié)合起來，我們大致能給出“一個(gè)模糊的但卻公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)：大學(xué)畢業(yè)生在工作中的表現(xiàn)5。如果高校畢業(yè)生在工作中的表現(xiàn)與人們的期待相去甚遠(yuǎn)，人們就會(huì)自然而然地認(rèn)為高等教育質(zhì)量不高，甚至有下滑的跡象。當(dāng)然，這必須與高等教育大眾化的多樣性聯(lián)系起來。眾所周知，高等教育大眾化的前提條件是辦學(xué)模式的多樣化，但其核心原則是教育質(zhì)量的多樣化。這就意味著，高質(zhì)量的高等

9、教育要有多條判斷準(zhǔn)則。結(jié)合我國實(shí)情，現(xiàn)代高等教育從層次上講有研究生教育、本科生教育、?？粕逃郑瑥念愋蜕现v有學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型之別，因而衡量的高等教育質(zhì)量的高低不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子。而同高等教育層次的多樣化、類型的多樣化相適應(yīng)，高質(zhì)量的大眾化高等教育也必然是多樣化的。就研究型大學(xué)而言，高質(zhì)量的高等教育應(yīng)該秉持學(xué)術(shù)至上的原則，以高水平的學(xué)術(shù)研究支撐高質(zhì)量高等教育，“對于擔(dān)負(fù)了這樣教育責(zé)任的重點(diǎn)高校，其質(zhì)量觀必須建立在學(xué)術(shù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對于這些學(xué)校來說，放棄了自己精英教育的基礎(chǔ)，必將淪為普通的大眾化的教育”6；就一般本科院校而言，高質(zhì)量的高等教育應(yīng)該樹立社會(huì)需要導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)，把滿足國家

10、需要、社會(huì)需要和個(gè)人需要作為根本出發(fā)點(diǎn)，以國家的需要程度、社會(huì)的歡迎程度、學(xué)生的滿意程度作為判定標(biāo)準(zhǔn)；就高職高專而言，高質(zhì)量的高等教育應(yīng)該是面向市場的，即人才市場需求導(dǎo)向是?？平逃|(zhì)量最主要的取向，高職高專只有面向個(gè)人需要，適應(yīng)市場變化，才能贏得顧客青睞，被人們認(rèn)定為高質(zhì)量的教育。2.高水平的高等教育公平是普惠性的教育實(shí)現(xiàn)高水平的高等教育公平，是我國高等教育改革關(guān)注的重點(diǎn)。亞里士多德曾指出，公平就是每個(gè)人“得其所應(yīng)得”，“公正就是比例，不公正就是違反了比例，出現(xiàn)了多或少”。7這一原理具有很強(qiáng)的普適性，對于我們判定高等教育公平水平具有很強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)情境中，高等教育公平水平往往是和公民接受

11、高等教育的權(quán)利或機(jī)會(huì)聯(lián)系起來的，而衡量一個(gè)公民是否公平地享有接受高質(zhì)量高等教育的權(quán)利，最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是看符合條件的公民是否有機(jī)會(huì)跨進(jìn)相應(yīng)大學(xué)的校門。8因此，高等教育公平水平的高低和公民是否有機(jī)會(huì)跨進(jìn)相應(yīng)大學(xué)的校門成正相關(guān)。如果大部分符合條件的公民能享有接受高質(zhì)量高等教育的權(quán)利或機(jī)會(huì)，對高等教育供給持中滿意度，即意味著高等教育公平達(dá)到了“及格水平”；如果80%符合條件的公民能享有接受高質(zhì)量高等教育的權(quán)利或機(jī)會(huì)，對高等教育供給持較高滿意度，則表明高等教育公平水平達(dá)到了“良好水平”；如果所有符合條件的公民都有機(jī)會(huì)享受其希望接受的高質(zhì)量高等教育，對高等教育供給持高滿意度，則表明高等教育公平達(dá)到了“優(yōu)秀

12、水平”。我國從精英高等教育階段邁向大眾高等教育階段，高質(zhì)量的高等教育更加多樣化，如高質(zhì)量的學(xué)術(shù)型大學(xué)、高質(zhì)量的應(yīng)用型高校、高質(zhì)量的技能型院校。高等教育公平不是取消多樣化，而是要適應(yīng)大眾化高等教育的多樣化。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)明確提出，“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，為民眾提供更高質(zhì)量、更加多樣、更加公平的教育。高等教育質(zhì)量的多樣化要求不同類型和不同層次的高校要各安其位、各展其長、各顯其能、各司其職，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色，在各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上力求達(dá)到高質(zhì)量，為不同需求的學(xué)生提供高滿意度的高等教育，從而使高等教育公

13、平惠及全體學(xué)生。3.質(zhì)量保障與高等教育公平水平提升具有內(nèi)在統(tǒng)一性高等教育質(zhì)量和高等教育公平都不是孤立的存在體，它們共處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之中，不斷地進(jìn)行交互作用。質(zhì)量保障是提升高等教育公平水平的前提條件，高等教育公平水平的提升是高等教育質(zhì)量提高的客觀反映；沒有質(zhì)量的高等教育公平只能是暫時(shí)的、表面的，沒有公平的高等教育質(zhì)量只能是片面的、膚淺的。質(zhì)量保障與高等教育公平水平的提升是內(nèi)在統(tǒng)一的，其辯證關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，拓展高質(zhì)量高等教育的廣度和提升高等教育公平水平是兩個(gè)并行不悖的教育目標(biāo)，不可偏廢。美國高等教育政策在面對機(jī)會(huì)均等與追求學(xué)術(shù)卓越時(shí)強(qiáng)調(diào)，“沒有優(yōu)異的公平是空洞的成就，沒有質(zhì)量的數(shù)量

14、是未兌現(xiàn)的承諾”。9通過提高高等教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育的覆蓋率，優(yōu)異的高等教育公平才不至于成為浮泛的目標(biāo)；提高高等教育的公平水平，拓展優(yōu)質(zhì)高等教育的惠及面，辦人民滿意的高等教育才不至于成為空洞的口號。第二，增強(qiáng)高質(zhì)量高等教育的高度和提升高等教育公平水平是兩條不期而遇的道路，應(yīng)該雙管齊下。一方面，保障高等教育質(zhì)量是一條符合眾人期望的道路，反映了大眾化階段人們對優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切期待。優(yōu)質(zhì)高等教育的數(shù)量越多、供給越足，就越有利于不同族群的考生實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、參與過程公平和就業(yè)機(jī)會(huì)公平。另一方面，提升高等教育公平水平是一條順應(yīng)歷史潮流的道路，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)對高等教育的強(qiáng)烈要求。高等教育公平水平的提升是社會(huì)公平程度加深的表現(xiàn)，在深層次上影響社會(huì)公平競爭和合理流動(dòng)。第三，加固高質(zhì)量高等教育的厚度和提升高等教育公平水平是兩種交相輝映的結(jié)果，必須統(tǒng)籌兼顧。從加固高質(zhì)