大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及四位一體創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建-基于對河南省的分析

1、    大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建基于對河南省的分析    摘要：隨著政府有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善以及高校創(chuàng)業(yè)教育的不斷發(fā)展，高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強，實際創(chuàng)業(yè)比例逐年提高，創(chuàng)業(yè)成效初顯，但也存在創(chuàng)業(yè)比例偏低，難以有效緩解就業(yè)難等問題。文章基于對河南省的分析，提出應(yīng)在政府政策改革、社會參與度提高、高校創(chuàng)業(yè)教育體系創(chuàng)新以及大學(xué)師生自覺實踐等方面采取必要措施，構(gòu)建更完善的“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體系。關(guān)鍵詞：大學(xué)生，河南省，創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究，四位一體，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建基金項目：2014年度河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題“構(gòu)建四位一體

2、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究對河南省大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的實證分析”(編號：jyb2014070)結(jié)項研究成果，項目主持人：湯秀麗2014年5月9日國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，提出2014年至2017年，在全國范圍內(nèi)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，要求各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。這項通知引起全社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的高度關(guān)注，河南省積極響應(yīng)國家有關(guān)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的要求，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，其服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，并形成自己的一些特色。課題組在對河南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)

3、狀以及有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，闡釋河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建狀況及特點，同時關(guān)注創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)建過程中存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上分析制約因素，提出促進河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析(一)經(jīng)過多年發(fā)展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐成效初顯1.創(chuàng)業(yè)政策從無到有，改革步伐加快2002年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知(國辦發(fā)200219號)，明確規(guī)定：“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持?！?003年5月，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)

4、生就業(yè)工作的通知(國辦發(fā)200349號)中規(guī)定：“鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保?！贝撕?，財政部、發(fā)改委、勞動和社會保障、國家工商行政管理局等相關(guān)部門紛紛出臺相關(guān)政策，支持鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。鑒于2015年大學(xué)生就業(yè)形勢依舊嚴峻的現(xiàn)狀，2014年12月10日，教育部發(fā)布關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，提出高校要建立彈性學(xué)制、允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)課程算學(xué)分、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)

5、惠政策。河南省積極響應(yīng)國家有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，立足河南現(xiàn)狀，多年來不斷探索適合本省特點的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，主要政策如下：貨幣出資“零繳付”、經(jīng)營場地“零成本”、服務(wù)創(chuàng)業(yè)“零收費”；放寬登記形式，實行“試營業(yè)”、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新經(jīng)營；建立“綠色通道”，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專用服務(wù)窗口，落實專人擔(dān)任“創(chuàng)業(yè)聯(lián)系人”，提供事前指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)、快速辦結(jié)等“一條龍”服務(wù)，材料齊全符合法定形式的，當(dāng)場登記、發(fā)照。實行“首次不罰”；改進執(zhí)法監(jiān)管方式，加強行政指導(dǎo)，多規(guī)范、少處罰，多指導(dǎo)、少指責(zé)，讓高校畢業(yè)生得實惠；大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵在科技智力資源較密集的高校園區(qū)、科技園區(qū)以大學(xué)生創(chuàng)

6、業(yè)企業(yè)集中的機構(gòu)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，形成孵化、成長、加速、輸送的全方位服務(wù)平臺；引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的大學(xué)生進入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢；重點資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、提供會展補貼資助、給予創(chuàng)業(yè)融資支持等。近日，河南省政府又下發(fā)通知，自2014年至2017年實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，進一步促進大學(xué)生就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)。通知專門提出對畢業(yè)生從事電子商務(wù)經(jīng)營或開辦“網(wǎng)店”并通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認證的，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策從無到有、越來越成熟完善，為河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。2.高校日益重視創(chuàng)業(yè)教育，相關(guān)課程和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施日益增多1999年由共青團中央、

7、中國科協(xié)和全國學(xué)聯(lián)主辦，清華大學(xué)承辦了第一屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽，此次競賽的成功舉辦在全國高校中掀起了創(chuàng)業(yè)的熱潮，喚起了高校對創(chuàng)業(yè)教育的重視。此后，全國各大高校紛紛進行教學(xué)改革，引進相關(guān)師資，開設(shè)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)等相關(guān)課程，掀起了創(chuàng)業(yè)教育的熱潮。2012年8月1日，教育部印發(fā)普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求(試行)，要求各高校開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課，推動創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。各高校不但學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)基本理論，而且開展科研創(chuàng)新研究和科研實踐活動，進行創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，開展創(chuàng)業(yè)計劃大賽等活動，創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動雙管齊下，提高了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識和實踐能力。另外，各

8、高校紛紛成立相關(guān)機構(gòu)或部門，如河南財經(jīng)政法大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化園、華北水利水電大學(xué)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、河南師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐提供管理、引導(dǎo)和服務(wù)。3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識覺醒，創(chuàng)業(yè)實踐從無到有，比例有所提高國家政策的引導(dǎo)和高校創(chuàng)業(yè)教育的促進，使得大學(xué)生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念逐步改變，越來越多的大學(xué)生意識到創(chuàng)業(yè)對體現(xiàn)自身價值、實現(xiàn)自我發(fā)展的重要意義，創(chuàng)業(yè)意識日益覺醒，創(chuàng)業(yè)意愿日益強烈。教育部2013年對河南省畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生比例高達50.3%1。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐的發(fā)展現(xiàn)狀而言，也經(jīng)歷了從無到有，比例逐年提高的發(fā)展過程。麥可思研究院撰寫、社科文獻出版社出版的大

9、學(xué)生就業(yè)藍皮書2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告顯示，2012屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例達到2.0%，比2011屆高0.4個百分點，比2010屆高0.5個百分點，連續(xù)兩屆略有上升。河南省人力資源和社會保障廳表示，河南沒有進行過專門的統(tǒng)計，一般估計大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例大概在1%到2%的水平。從創(chuàng)業(yè)類型來看，服務(wù)類的居多2。(二)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)起步較晚，在發(fā)展過程中仍存在諸多不足1.政府政策尚有漏洞，制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的瓶頸是資金，近年來，國家采取各種措施不斷加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，各地都提供有專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款(基金)，即使是這樣，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實際比例依然很低。2014年全國大學(xué)畢業(yè)生達

10、727萬人，其中河南省為45萬人，加上以往未就業(yè)高校畢業(yè)生，總數(shù)達55萬，就業(yè)壓力依然很大。但是全國大學(xué)生實際創(chuàng)業(yè)的比例不足3%，而河南省不足2%3。大學(xué)生實際創(chuàng)業(yè)比例低，難以有效緩解就業(yè)難問題。調(diào)研顯示，很多大學(xué)生雖然有創(chuàng)業(yè)意愿，但是煩瑣的創(chuàng)業(yè)手續(xù)讓不少學(xué)生望而卻步。要享受扶持政策，得先辦證，首先要辦自主創(chuàng)業(yè)證，然后要辦就業(yè)失業(yè)登記證，需要的證件辦齊全才有資格申請創(chuàng)業(yè)貸款。創(chuàng)業(yè)貸款申請比較嚴格，歷時較長，“一跑跑半年”。如果貸款辦下來，還要辦理開辦企業(yè)的其他手續(xù)，比如創(chuàng)辦餐飲企業(yè)，要做申請書，提供身份證、健康證、租房協(xié)議、租賃合同、水費證明等，這也需要一段過程。很多大學(xué)生聽到這些都知難而退了

11、。如何有效地將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策傳遞到、落實到自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，確實需要一段路程。2.高校對創(chuàng)業(yè)教育重視不足，課程體系和師資質(zhì)量尚不理想雖然各高校日益重視創(chuàng)業(yè)教育，相繼開設(shè)了相關(guān)課程，但重視程度不足。調(diào)研顯示，各高校目前主要是以專業(yè)課程的學(xué)習(xí)為主，就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育類的課程多是選修課程，由學(xué)生自愿選課。學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)大賽等實踐活動時有時無，并未形成長期穩(wěn)定、制度化發(fā)展態(tài)勢。從師資上來看，鮮有創(chuàng)業(yè)教育專職教師，很多教師都是臨時從其他專業(yè)抽調(diào)或兼職教授創(chuàng)業(yè)課程，有些甚至是輔導(dǎo)員給學(xué)生講授相關(guān)課程。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)教育教師自身并無任何創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，對很多實際問題自己都不是很清楚。所以無論是教師數(shù)

12、量，還是教師質(zhì)量都不能滿足真正培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的要求。3.社會參與程度低，難以有效推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅與國家專項扶持政策以及高校創(chuàng)業(yè)教育和引導(dǎo)有關(guān)，還與整個社會的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)參與程度有關(guān)。全民創(chuàng)業(yè)的氛圍會極大地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)實踐，反之則不然。雖然我國已經(jīng)提出“全民創(chuàng)業(yè)”的口號，但從目前河南省的情況來看，社會整體創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)比例不高，市場對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的拉動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)界和社會中介機構(gòu)在大學(xué)生實習(xí)基地建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，官、產(chǎn)、學(xué)、研的社會化創(chuàng)業(yè)模式未能建立起來，難以有效促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二、“四位一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

13、服務(wù)體系的構(gòu)建路徑大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)龐大而又復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就。體系完備、日臻成熟的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建受到大學(xué)生自身、教師的教育引導(dǎo)、高校教育理念和政策、整個社會的參與程度以及中央、地方政府相關(guān)政策和措施等各種因素的制約。因此，構(gòu)建更加完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，需要從以下四個方面著手：(一)進一步優(yōu)化政策，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、管理和扶持作用首先，應(yīng)提高創(chuàng)業(yè)政策的地位。我國有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的立法很少，專門的法律更缺乏，現(xiàn)有的政策都是以“通知”、“意見”、“要求”等形式出現(xiàn)的，而且很多文件規(guī)定籠統(tǒng)，有的只是提出一些原則或是指導(dǎo)性意見，缺乏現(xiàn)實操作性。應(yīng)進一步提高政策的地位

14、，上升到法律法規(guī)層次，以便形成長期穩(wěn)定的制度化機制。其次，應(yīng)完善現(xiàn)有相關(guān)政策，進一步制定更具操作性的政策。比如出臺廣泛的創(chuàng)業(yè)資金融通、援助、獎勵、風(fēng)險投資方面的政策，擴大創(chuàng)業(yè)基金的來源。進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化新公司申請程序，為大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的開展提供良好的服務(wù)。再次，制定創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐評估政策，定期檢驗原有政策的實施效果，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺，更好地發(fā)揮相關(guān)政策的作用。(二)積極拓展各種社會資源、整合各類社會力量，充分發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)的作用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會化模式最有典型代表性的是日本，我們應(yīng)該積極學(xué)習(xí)借鑒日本經(jīng)驗。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最缺乏的是資金和社會資源，政府、產(chǎn)業(yè)界和社會應(yīng)從不同方面

15、為創(chuàng)業(yè)教育的順利開展創(chuàng)造條件，通過促進產(chǎn)學(xué)合作促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐作為國家發(fā)展的重要課題，發(fā)揮指導(dǎo)、推動和協(xié)助、服務(wù)的功能，引導(dǎo)幫助高校和產(chǎn)業(yè)界及各種社會中介機構(gòu)建立聯(lián)系，充分發(fā)揮社會力量對大學(xué)創(chuàng)業(yè)的拉動作用。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)積極和高校聯(lián)絡(luò)，提供人才需求信息，為大學(xué)生提供“實習(xí)基地”，為創(chuàng)業(yè)計劃提供“風(fēng)險投資資金”，與高校聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育教材和課程，設(shè)計創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)及實施方案等。同時，充分發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)在科研轉(zhuǎn)化過程中的橋梁作用，促進研究成果專利化，提供作業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、風(fēng)險投資、律師服務(wù)等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供各方面的條件保障4。此外，校友網(wǎng)絡(luò)、地方性支援機構(gòu)、非營利組織等社

16、會資源，都可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)支持。(三)高校創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)進一步加強調(diào)研顯示，大學(xué)生最關(guān)心的是實踐能力的提高，而目前高校創(chuàng)業(yè)教育在實踐能力培養(yǎng)上與學(xué)生的需求差距很大，這也是高校創(chuàng)業(yè)教育改革的方向。高校應(yīng)引入全新的辦學(xué)思想，更新創(chuàng)業(yè)教育理念，提高創(chuàng)業(yè)課程的地位，改革課程體系設(shè)置，廣泛開設(shè)必修的創(chuàng)業(yè)課程和交叉學(xué)科，引入具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的企業(yè)家到高校講學(xué)，讓學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)的真實過程和必須面對的困難。另外，學(xué)生最熟悉的環(huán)境是校園，在創(chuàng)業(yè)實踐中，大學(xué)生更傾向于依托學(xué)校，最希望學(xué)校能為其提供政策、資金、場地、實驗設(shè)備等條件支持，幫助他們辦理創(chuàng)業(yè)實踐的相關(guān)手續(xù)和提供配套管理服務(wù)。高校應(yīng)進

17、一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供場地、培訓(xùn)、咨詢、政策、市場、法律、融資、網(wǎng)絡(luò)通信與辦公設(shè)施等方面的支持與服務(wù)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和成本。另外，高校應(yīng)進一步加強機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，積極為學(xué)生提供各種實踐機會，開展模擬創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)系列講座以及創(chuàng)業(yè)項目支持計劃等實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐能力。(四)高校師生應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，積極嘗試大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展不僅受到政府政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、教育體制和其他客觀條件的制約，還與教師的引導(dǎo)、大學(xué)生自身的努力密切相關(guān)。高校教師應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，不能僅局限于書本知識的講解，應(yīng)身體力行，積極走向社會，到企業(yè)掛職、參觀或?qū)W習(xí)，積極參加創(chuàng)業(yè)實踐活動，只有擁有實踐經(jīng)歷，講課才能有說服力。如美國高校鼓勵教師從事創(chuàng)業(yè)教學(xué)及創(chuàng)業(yè)實踐體驗，很多大學(xué)教授有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，對創(chuàng)業(yè)實踐、發(fā)展趨勢及社會