大學生零工資就業(yè)現(xiàn)象的法律思考

1、    大學生“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的法律思考     摘要：目前社會上出現(xiàn)的大學生“零工資”就業(yè)現(xiàn)象，背離了法律的公平價值和權利義務統(tǒng)一性的原則，不僅侵害了畢業(yè)生作為勞動者的法權益，擾亂就業(yè)市場正常秩序，也給用人單位本身帶來了潛在的法律風險和責任。本文針對“零工資”就業(yè)問題成因、法律定性和可能引發(fā)的法律責任展開相關分析，同時就強化大學生的法律意識教育提出了建議。關鍵詞：大學生，零工資就業(yè)，法律思考高等教育的大眾化發(fā)展，為更多的青年創(chuàng)造了接受教育的機會，同時也使大學畢業(yè)生在就業(yè)時面臨更多的壓力和考驗。為了能在自己期望的職業(yè)中實現(xiàn)人生價值，大學生想方

2、設法向用人單位推銷自己，甚至“零工資”就業(yè)。為此我們該如何看待“零工資”就業(yè)現(xiàn)象呢？本文針對“零工資”就業(yè)問題的成因、法律定性和可能引發(fā)的法律責任展開了相關分析。一、大學生“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的成因分析“零工資”就業(yè)是指大學生期望以后能被向往的招聘單位錄用或為了積累經(jīng)驗和增加資歷，自愿到用人單位工作，而用人單位不需要支付勞動報酬，也不需要承擔其他任何勞動法上的義務，待雙方約定期過后，由用人單位決定是否聘用該勞動者的“曲線就業(yè)”形式。最早的“零工資”就業(yè)是2003年底出現(xiàn)的，隨著就業(yè)形勢的日趨嚴峻，這一現(xiàn)象逐漸在全國蔓延開來，一份關于“2006大學生就業(yè)率調查”的報告顯示，在接受調查的1.26萬人

3、中，“零工資”就業(yè)的人已占被調查者的0.8%左右。受全球性金融危機的影響，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象更呈上升趨勢。正如馬克思所說“問題與解決問題的方法是同時產生的”，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象既然存在，就有其產生及存在的土壤。究其原因，主要有以下幾方面：第一，就業(yè)壓力大，供求矛盾突出。高校擴招后，畢業(yè)生數(shù)量激增，全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2003年的212萬增至2009年的611萬。中國社會科學院發(fā)布的2009年社會藍皮書稱，當前大學生的失業(yè)率超過12%，是登記失業(yè)率的3倍左右。而我國近年來雖然經(jīng)濟增長較快，但是經(jīng)濟結構、產業(yè)結構不盡合理，就業(yè)崗位增加有限。因此，社會對大學生的崗位需求并沒有明顯的變化，大學畢業(yè)

4、生的就業(yè)市場競爭異常激烈，就業(yè)壓力很大，這就“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的產生提供了客觀條件。第二，高校培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)。目前，就業(yè)市場的供求矛盾很大程度上是結構性的矛盾，畢業(yè)生就業(yè)難、用人單位招人難就是一個典型的證明。造成這種問題的主要原因是高校培養(yǎng)模式與社會需求相脫節(jié)，除專業(yè)設置不能和社會需要吻合外，畢業(yè)生質量與市場要求也有一定的差距。高校重理論輕技能的培養(yǎng)模式無法滿足社會對應用型人才的要求。畢業(yè)生雖然理論知識豐富，但是他們在職業(yè)技能和實踐經(jīng)驗上還相當缺乏，于是便出現(xiàn)一方面畢業(yè)生過剩、而另一方面用人單位又招不到急需的具備職業(yè)技能和經(jīng)驗的應用型人才的現(xiàn)象。于是一些找不到理想崗位的大學畢業(yè)生只好委

5、曲求全，選擇“零工資”就業(yè)。第三，一些大學生就業(yè)觀念落后，自我定位較高。他們認為自己適合進行政機關和事業(yè)單位工作，最差也應成為企業(yè)白領。他們對工作崗位的要求，要么是技術崗位，要么是管理崗位或文員，對就業(yè)地區(qū)、城市和薪金也都有較高要求。據(jù)教育部統(tǒng)計，80.8%的大學畢業(yè)生選擇在大中城市就業(yè)，甚至來自縣、鎮(zhèn)和農村的畢業(yè)生也有70%選擇在大中城市就業(yè)，這就造成了大城市尤其是省會城市的人才市場出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。而追求利益最大化的企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，在選聘人才時便會降低待遇，在一定程度上助長了“低工資就業(yè)”甚至“零工資”就業(yè)的現(xiàn)象。第四，畢業(yè)生和用人單位法律意識淡薄。畢業(yè)生法律意識不強，在求職中缺乏

6、相應的法律思維，自我保護意識和權利觀念淡薄，對自己的選擇行為和用人單位提出要求的合法性缺乏理性的思考。而用人單位在招聘過程中行為不規(guī)范，經(jīng)常利用其優(yōu)勢地位，片面追求利潤，忽視其應承擔的法律義務和社會責任。這也是“零工資”就業(yè)現(xiàn)象存在的一個重要因素。二、“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的法律分析1.“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的法律定性。關于“零工資”就業(yè)是否違法、是否該禁止，這個問題至今仍存在爭議。一種觀點認為“零工資”就業(yè)不違法，因為目前法律法規(guī)對“零工資”沒有明確的規(guī)定。即使是最新頒布的勞動合同法，也未對“零工資”的問題進行定性，因此人們很難在勞動合同法中找出令人信服的條款。2006年4月21日，全國人大常委會法

7、制工作委員會副主任信春鷹在勞動合同法草案征求意見情況新聞發(fā)布會上說，大學生零工資就業(yè)，嚴格來說不屬于勞動合同法的調整范圍，無法得到法律的保護。還有人從民事法律關系角度提出觀點，認為只要勞動者提出，經(jīng)過雙方協(xié)商同意，就符合民事關系中的合意原則，“零工資”就業(yè)無可厚非。另一種觀點正好相反，認為“零工資”就業(yè)的違法性是毋庸質疑的，“零工資”就業(yè)明顯地違反了憲法、勞動法等相關法律法規(guī)之規(guī)定。筆者認同這一觀點。2.“零工資”就業(yè)現(xiàn)象違法的依據(jù)。首先，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象違反了法律的公平價值、法律權利和義務統(tǒng)一性的原則。公平是法律的價值內容，實現(xiàn)公平是法律永恒的追求，是法律存在的出發(fā)點和歸宿。而權利與義務具

8、有統(tǒng)一性，權利主體在享受權利的同時必須承擔相應的義務，而義務主體在履行義務的同時也享有相應的權利?！傲愎べY”就業(yè)恰恰背離了法律的公平價值和權利、義務統(tǒng)一性的原則。大學生一旦畢業(yè)參加工作，就是勞動法意義上的勞動者。獲得勞動報酬是勞動者進行勞動的最主要目的，也是他們最基本的生活來源，是對勞動耗費的補償，是進行社會再生產得以繼續(xù)進行的保障。大學畢業(yè)生參加工作，卻得不到相應的勞動報酬，這顯然是不公平的。在勞動關系中，勞動者的主要義務是提供勞動，享有的主要權利是獲取工資報酬，而用人單位也同樣享有要求勞動者提供勞動權利和向勞動者支付報酬的義務。而“零工資”就業(yè)則使勞動者按約定提供勞動、履行相應義務后，喪失

9、獲取報酬的權利。用人單位只享受權利，不承擔給付報酬等相應義務，這無疑是對法律原則的違背。其次，“零工資”就業(yè)違反憲法、勞動法等法律的規(guī)定。我國憲法明確規(guī)定保護勞動者享有勞動報酬的權利。而勞動法和勞動合同法作為調整勞動關系的專門性法律為保障勞動者的合法權益，對勞動報酬作了一系列的規(guī)定。勞動法規(guī)定，“勞動者享有取得勞動報酬的權利”。“國家實行最低工資保障制度，用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準”?！坝萌藛挝缓蛣趧诱弑仨氁婪▍⒓由鐣ｋU，繳納社會保險費。”可見，用人單位使用勞動者，必須依法支付工資，并不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。按勞動合同法規(guī)定，企業(yè)招用了“零工資”就業(yè)的大學生，從其用

10、工之日起，雙方就建立了勞動關系，不論有無書面協(xié)議。對于能否無償試用勞動者的問題，勞動合同法不僅明確予以否定，還規(guī)定了工資標準：勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。因此“零工資”就業(yè)一旦成為事實，不論是在合同中將工資約定為“零”還是根本不約定，顯然違反了法律的規(guī)定。而且，即使簽訂了勞動合同，如果在合同條款中有明顯排除勞動者權利和用人單位責任的內容，也將會是無效的。至于認為只要經(jīng)過雙方協(xié)商同意就符合民事關系中的合意原則的觀點，顯然是不成立的。理由在于勞動關系具有特殊性，而非一般的平等主體之間的民事法律關系，應

11、優(yōu)先適用勞動法和勞動合同法。3.“零工資”就業(yè)的法律責任。根據(jù)勞動法、勞動合同法的相關規(guī)定，用人單位聘用“零工資”就業(yè)的大學生要承擔以下行政或民事責任：（1）不簽書面勞動合同的責任。用人單位在招聘“零工資”就業(yè)的勞動者時，一般不會與之簽訂書面的勞動合同，只是進行口頭約定。但不簽書面合同，用人單位是需要承擔法律責任的。勞動合同法明確規(guī)定，“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。”（2）不支付勞動報酬的責任。如果簽訂“零工資”就業(yè)的書面

12、合同，合同寫明零工資、無社保，則明顯違反法律強制性的規(guī)定，是無效的。大學生可以隨時與用人單位解除勞動合同，同時用人單位應當根據(jù)勞動者付出的勞動，參照本單位相同或相近崗位勞動者的勞動報酬支付工資和經(jīng)濟補償金。否則根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬或低于最低工資的差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金。（3）不繳納社會保險的責任。用人單位連工資都不支付，也就不會給“零工資”就業(yè)者辦理社保。勞動法規(guī)定，“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。”三、應對“零工資”就業(yè)問題的幾

13、點建議：首先，要完善立法，加強執(zhí)法。法律規(guī)范的功能在于引導人的行為、規(guī)范社會秩序、促進社會公平正義。要實現(xiàn)這些功能，法律規(guī)定要盡量做到具體、明確，使社會主體能一目了然，清晰判斷自己行為的合法與否。雖然“零工資”就業(yè)只是極少數(shù)大學生，也可以說是“個別現(xiàn)象”，但依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)完全可以得出“零工資”就業(yè)屬違法的結論。但鑒于“零工資”就業(yè)可能引發(fā)擾亂就業(yè)市場秩序、破壞勞動力市場公平公正原則等諸多弊端和危害，有關部門還是應當就此問題另行頒布專門的法規(guī)明令禁止?？上驳氖牵恍┑胤秸呀?jīng)通過文件等形式對“零工資”就業(yè)現(xiàn)象進行了規(guī)定，2007年3月湖北省在發(fā)布最低工資標準時已經(jīng)將“零工資”就業(yè)定性為違

14、反法規(guī)。吉林省從2007年7月1日起調整最低工資標準，同時規(guī)定大學畢業(yè)生即使愿意“零工資”就業(yè)，企業(yè)也必須支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資。為能有效地制止這種違法現(xiàn)象、維護健康的就業(yè)市場秩序、減少勞動糾紛的發(fā)生、切實保護畢業(yè)生合法權益，有效規(guī)范用人單位的招聘行為。勞動監(jiān)察等部門應加強執(zhí)法檢查力度，對招聘“零工資”就業(yè)大學生的用人單位的違法行為給予應有的法律制裁。其次，要加強對大學生的法律意識教育，提高他們的法律修養(yǎng)。近些年來，一些大學生由于法律意識不強，缺少基本的法律知識，在求職和職業(yè)活動中出現(xiàn)了一些負面的案例，“零工資”就業(yè)便是其中之一。作為受過高等教育的大學生理應是對法律知識了解最多，法律

15、意識最強的社會群體，但是事實卻并不像我們想象的那樣樂觀。我們曾就“零工資”就業(yè)問題做過調查，時間是2009年11月20日，調查的學生大多數(shù)是吉林大學的本科生，少數(shù)為省屬院校學生。當問及“如果是你非常滿意的單位提出，在試用階段不給你勞動報酬，你能接受嗎？”有高達58.6%的學生很爽快地回答“能接受”。有23.6%的學生有些猶豫，只有18%左右的學生表示不能接受。特別值得注意的是，表示不能接受的學生中大部分是工科專業(yè)的學生。在表示能接受試用階段不給勞動報酬的大學生中，女學生的態(tài)度更為明確。接下來的問題是，通過勞動獲取報酬是你的權利，用工單位不付勞動報酬是違法行為，對此你怎么看？學生的回答主要集中兩

16、方面，一方面是理想的工作不好找，這也是“沒辦法的辦法”；另一方面有些學生認為“這是雙方自愿的事，與法律無關”，也有學生擔率地說，不太了解這方面的法律規(guī)定。就業(yè)與大學生的生存質量密切相關，應該成為他們非常關注的問題，然而大學生的法律意識水平卻難以令人滿意。大學生對法律知識了解甚少，與學校法律教育的薄弱有著直接關系。目前高校對大學生的法律教育主要是在一年級，通過必修課“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”進行，授課時間僅為20學時左右。如此短的時間只能讓學生了解社會主義法律的框架結構，走馬觀花式地瀏覽一下法律內容，而很難全面系統(tǒng)地掌握法律知識，樹立法律意識。學校為了彌補法律課時的不足、提高學生的素質，也開設了

17、一些法律選修課。而我們在調研中卻發(fā)現(xiàn)，一些高校法律選修課開設得非常少，數(shù)量遠遠低于經(jīng)濟、管理、文學、體育、藝術等其他學科的選修課。這些法律選修課由法律專業(yè)教師承擔，內容均為某一部門法，也都是知識性的講授。與大學生就業(yè)直接相關的法律，一般情況下都安排在高年級的“大學生就業(yè)指導”課中，但是由于種種原因，也只能講一講勞動法與合同法的相關內容。另外，高校教師和學生的整體素質相對比較高，違法案件很少，多數(shù)學生閱歷簡單，對社會了解不多，很少有機會接觸違法事件，參與法律實踐的機會更是少之又少。所以要提高大學生的法律意識，形成其法律思維方式，并不是件容易的事。為此我們建議：一是要加大法律選修課的數(shù)量，調整相關的教學內容。法律知識是一個非常龐大的系統(tǒng)，即使是專業(yè)人士也不可能全面掌握，這就要求我們開設選修課要以學生的需要為出發(fā)點，以學生為主體，改變有什么教師、教師研究什么就開什么課程的局面。法律教育教學絕不可以停留在知識傳授的層面，其目的是通過法律知識的傳授讓學生明確，不論社會問題多么復雜，這些問題一旦被納入到法律調整的范圍，就應當按照法律的規(guī)定、原理和精神來思考與處理。特別是遇到法與理、法與情的沖突，遇到合理不合法或合情不合法的情況時，也不能隨意地拋棄或擱置法律。一項法律規(guī)定