人才結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

1、人才結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告 入世以來(lái)，我國(guó)面臨著日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、人才大流動(dòng)所帶來(lái)的不確定性挑戰(zhàn)，以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力所產(chǎn)生的壓力。抓住人才與產(chǎn)業(yè)兩條主線，使人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各發(fā)展要素之間的關(guān)鍵問(wèn)題，是建設(shè)和諧、民主、富強(qiáng)的小康社會(huì)所不可回避的重大現(xiàn)實(shí)課題之一，正確定位我國(guó)人才結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)，是這一課題的首要問(wèn)題。 我國(guó)人才結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn) 高等教育逐步由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化。國(guó)家人才發(fā)展的潛力在很大程度上體現(xiàn)在高等教育的發(fā)展水平上。接受高等教育的人才數(shù)量及其在全體國(guó)民中的比例，實(shí)際反映了一個(gè)國(guó)家專門人才的基本數(shù)量狀況，代表了國(guó)家人才發(fā)展的潛力。根據(jù)2003年我國(guó)人

2、口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和全國(guó)就業(yè)人員大專以上學(xué)歷人才比例，經(jīng)估算，2003年我國(guó)獲得高等教育學(xué)歷的人才為6655.19萬(wàn)人，占就業(yè)人才比例的6.8%，占總?cè)丝诒壤?.15%，占1564歲人口的7.23%。2004年，普通高等學(xué)校招生達(dá)到420萬(wàn)人，是1985年的6.8倍；高校畢業(yè)生總量達(dá)到280萬(wàn)，是1985年的8.9倍，高校毛入學(xué)率達(dá)到17%，高等教育逐步由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)化。 人才配置進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，帶來(lái)我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。其突出表現(xiàn)是國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)和人才總量自20世

3、紀(jì)90年代末以來(lái)持續(xù)下降。1996年，我國(guó)國(guó)有單位職工總數(shù)（包括公務(wù)員）為10949萬(wàn)人，到2001年，僅為7409萬(wàn)人，平均每年減少5%以上；國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才1999年以來(lái)減少了130萬(wàn)，下降4%；黨政人才減少59萬(wàn)，下降7%；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才由1998年的262.5萬(wàn)人，減少到2002年的212.3萬(wàn)人，2003年又有所回升。與此同時(shí)，19942003年，非國(guó)有單位職工總數(shù)和專業(yè)技術(shù)人才總量分別增長(zhǎng)了29倍和3.4倍；二者總量占全國(guó)職工總數(shù)的比例分別提高了23%和11%。我國(guó)人才結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢(shì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然結(jié)果。隨著體制改革的發(fā)展，未來(lái)一

4、段時(shí)期，這一變化趨勢(shì)將可能繼續(xù)擴(kuò)大。 人才向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中。我國(guó)人才產(chǎn)業(yè)分布的突出問(wèn)題是，人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布形成了鮮明的反差。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量明顯偏低。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值看，2002年， 一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例分別是15.3%、50.4%、34.3%；從就業(yè)人員看， 一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是50%、21%和29%，而專業(yè)技術(shù)人才比例分別是5%、18%和77%，大專以上學(xué)歷人才的比例分別是1.2%、15.2%和83.6%，差異較大。這意味著第三產(chǎn)業(yè)在集中大批人才的同時(shí)，人才對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和發(fā)展

5、制造業(yè)大國(guó)的目標(biāo)不相適應(yīng)。 四大趨勢(shì)揭示未來(lái)十五年人才結(jié)構(gòu)變化 未來(lái)15年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了深化改革、全面轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段。在新的歷史時(shí)期，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的主要趨勢(shì)表現(xiàn)為： 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求將進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)分析表明，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的相關(guān)性。專家預(yù)測(cè)，“十一五”到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持8%左右的增長(zhǎng)是完全可能的，在20102020年保持7.5%左右的增長(zhǎng)也是沒(méi)有問(wèn)題的。如果現(xiàn)行生育政策不變，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)人口總數(shù)將在14億以內(nèi)，到2035年左右人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值后將逐年下降，

6、到2050年人口總數(shù)將控制在16億以內(nèi)。按此推算，中國(guó)人均gdp從2000年856美元的中下等國(guó)家水平，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，到2020年將達(dá)到3150美元左右，進(jìn)入到中上等國(guó)家行列，人民生活更加殷實(shí)。但從目前狀況看，2003年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）按匯率折算剛剛超過(guò)1000美元，僅為世界平均水平的20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，有較大的發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從學(xué)歷人才占就業(yè)人員的比例看，與發(fā)達(dá)國(guó)家90年代中期最低水平（11%左右）相比，差距在2%3%之間。在人才供給能力進(jìn)一步提高的同時(shí)，人才供求總體上存在總量短缺與結(jié)構(gòu)性短缺、供給

7、性短缺與需求性短缺并存的狀況。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求與之相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。按照十六大提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”的要求，“十一五”期間，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程將進(jìn)一步加速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求與之相匹配的人才結(jié)構(gòu)。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與gdp和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的關(guān)系看，我國(guó)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)配置明顯落后于gdp的產(chǎn)業(yè)配置。2003年，我國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)gdp構(gòu)成分別是15%、52%和33%，但勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻為50%、21%和29%，而人才構(gòu)成則為5%、16%和79%，也與gdp構(gòu)成形成鮮明反差。在人才培養(yǎng)方面，未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

8、調(diào)整要求必須以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和第二產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。適應(yīng)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，造就一大批信息、生物工程、新興材料、新能源，空間技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)以及國(guó)防現(xiàn)代化等所需要的高新技術(shù)人才，提高我國(guó)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、發(fā)展“制造業(yè)大國(guó)”的要求，大力培養(yǎng)完成工業(yè)化所要求的高級(jí)技能人才；適應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要求人才結(jié)構(gòu)合理下的質(zhì)量提高。突出表現(xiàn)為要大力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)海外人才。1978年至2003年，勞動(dòng)生產(chǎn)

9、率年均提高6.6%，而人才總量的增長(zhǎng)速度年均為7.34%，人才總量增長(zhǎng)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)人才增長(zhǎng)的增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.9，即人才每增長(zhǎng)1%拉動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高0.9%。從1994年到2003年，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了72%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高各級(jí)各類人才的能力和素質(zhì)，通過(guò)人才發(fā)展從根本上促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。 勞動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)提出了新的課題。人口和勞動(dòng)力狀況對(duì)人才開發(fā)的戰(zhàn)略選擇具有重要影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重在穩(wěn)定中略有增大。1659歲年齡組人口的比重，在19901996年期間一直在61%62%之間徘徊，隨后提高到1999年的63.2%。根據(jù)人口預(yù)測(cè)，這種趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)一個(gè)時(shí)期。勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)使我國(guó)人才培養(yǎng)面臨擴(kuò)大投入、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等一系列重大課題。根據(jù)我國(guó)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，到2010年，我國(guó)將基本建立起中國(guó)特色的現(xiàn)代化教育體系，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到25%以上，較大程度上提升國(guó)民受教育水平，力爭(zhēng)全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，建設(shè)一