人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告

1、人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告 為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分4個(gè)專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議法院人員分類管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問題： 1、法院后勤部門對(duì)分類管理存在一定的憂慮心理，因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門不辦案件有意見，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見，法官助理、書記員工作積極性難調(diào)動(dòng)； 2、基層法院案件比較多，息訴止?fàn)帲饷?/p>

2、是其中心任務(wù)，很多案件，均是煩瑣的事實(shí)調(diào)查，有的并不涉及高深的法律知識(shí)，目前法院審判人員都比較緊缺，分類管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件。法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)。 3、最高人民法院（關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見）第29條試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。由于法官助理的工作非?；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個(gè)責(zé)任

3、心問題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過程，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。 4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。我們認(rèn)為法院

4、人員的分類管理存在的問題，主要是我國長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià)，由于我國長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。對(duì)于分類管理，我們建議： 1、合理確定法官員額，制定具有可操作性比較詳實(shí)的法官選拔條件，不以原來的行政職務(wù)、法官等級(jí)為依據(jù)，使選拔出來的法官確實(shí)具有比較高的素質(zhì)，使人心服口服； 2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門的干警思想人品、法學(xué)

5、功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。 3、建立合理的法官助理向法官選升的制度，使法官助理明確努力方向，充分調(diào)動(dòng)他們的上進(jìn)心； 4、法官取消行政職級(jí)，以法官等級(jí)為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。 二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議由于我國長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，

6、許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意，隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵；法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù)；其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議： 1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款。現(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無論

7、上級(jí)法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。 2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間，至今沒有落實(shí)法官等級(jí)津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。 三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議>初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議： 1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具

8、有5年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來看，（法官法）中規(guī)定的23周歲偏校23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。 2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開渠道，在選任對(duì)象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律

9、師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的互動(dòng)創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì)，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。 3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過司法考試的人員?，F(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務(wù)員考試，而通過公務(wù)員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。 四、上級(jí)法院

10、選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制最高人民法院（關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見）第28條規(guī)定：逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下，上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任。我市中院在xx年3月和xx年12月分兩次從下級(jí)法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來看，上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過以下途徑： 1、公開選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個(gè)變化，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。 2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。 3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績(jī)幾