國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理規(guī)定(共27).doc

1、國家稅務總局關于印發(fā)國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）的通知 頒布單位：國家稅務總局國稅發(fā)2005210號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：為了加強國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設，根據(jù)中華人民共和國政府采購法等相關法律、法規(guī)和規(guī)章，國家稅務總局制定了國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。國家稅務總局二五年十二月五日國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了加強國家稅務局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購

2、效率，促進廉政建設，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）等相關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條 國稅系統(tǒng)政府采購是指國稅系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（包括預算內資金、預算外資金和其他配套資金），采購國務院公布的政府集中采購目錄內、總局制定的國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 第三條 國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預算單位資格的各級國家稅務局和所屬單位。第二章 組織機構和職責第四條 國稅系統(tǒng)政府采購工作主要通過國家稅務總局與省級局兩級工作架構組織實施。第五條 各級國家稅務局的政府采購工作實行內

3、部統(tǒng)一管理，應指定專門機構全面負責政府采購工作。（一）國家稅務總局集中采購中心主管國稅系統(tǒng)的政府采購工作，承擔國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，負責國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和管理。（二）各級國家稅務局應當根據(jù)內設機構的實際情況和采購工作的需要，明確政府采購工作的主管機構，并參照國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程（附后）確定工作職責。第六條 國家稅務總局政府采購職責（一）制定國稅系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；（二）制定國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄；（三）編制國稅系統(tǒng)的政府采購預算；（四）編制國稅系統(tǒng)的政府采購實施計劃；（五）統(tǒng)一組織實施國稅系統(tǒng)政府

4、集中采購和部門集中采購工作；（六）按規(guī)定權限或經授權對國稅系統(tǒng)的政府采購活動實施管理，指導和監(jiān)督國稅系統(tǒng)政府采購工作；（七）按規(guī)定統(tǒng)一向有關部門報送本部門或本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；（八）政府采購法等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條 省以下（含省級）國家稅務局政府采購職責（一）制定本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；（二）編制、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購預算；（三）編制、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購實施計劃；（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；（五）按規(guī)定權限或經授權對本系統(tǒng)政府采購活動實施管理，指導和監(jiān)督本系統(tǒng)政府采購

5、工作；（六）審核、報送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；（七）國家稅務總局規(guī)定的其他職責。第八條 省以下各級國家稅務局之間政府采購職責的具體劃分，由各省國家稅務局確定。第九條 國稅系統(tǒng)的政府采購工作實行崗位責任制度，應當設立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位。省級國家稅務局應當根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員。其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應當實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。地市級國家稅務局應當配置專人負責政府采購工作。 第十條 綜合管理崗位職責：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中

6、采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項，擬定質疑答復意見等。 第十一條 項目操作崗位職責：組織實施政府采購項目招標、談判、詢價的具體業(yè)務，擬制政府采購合同等。 第十二條 審核監(jiān)督崗位職責：審核采購合同，管理采購文件，監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動等。第十三條 合同執(zhí)行崗位職責：辦理合同驗收、采購資金的支付與結算手續(xù)，編報采購信息報表等。 第十四條 各省和地市級國稅部門應根據(jù)本單位政府采購工作的實際需要，設立政府采購領導小組和采購工作組，建立政府采購內部運行機制。政府采購領導小組和采購工作組的組成和職責，可以參照國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）

7、職責和工作規(guī)程確定。第十五條 國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項目采購的，應當按照有關規(guī)定確定項目的采購方式，并組建項目評標委員會、談判小組、詢價小組。項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成和職責應當按照政府采購法等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三章 政府采購組織形式第十六條 國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。第十七條 政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購政府集中采購目錄內項目的采購活動。國家稅務總局集中采購中心根據(jù)政府集中采購目錄確定當年度國稅系統(tǒng)政府集中采購項目，明確劃分國家稅務總局與省級局的執(zhí)行范圍。第十八條 部門集中采購，是指國家稅務總局集中采購中心統(tǒng)一組織

8、實施國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄內項目的采購活動。第十九條 分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購政府集中采購目錄和國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄以外、采購限額標準以上項目的采購活動。（一）采購限額標準按照政府集中采購目錄規(guī)定執(zhí)行；（二）分散采購的實施辦法，由國稅系統(tǒng)的采購人制定；（三）分散采購可以委托當?shù)卣募胁少彊C構或財政部、省級人民政府認定資格的政府采購代理機構采購。實行委托采購的，應當與代理機構簽訂書面委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利義務。第二十條 國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，由國家稅務總局集中采購中心根據(jù)當年度國稅系統(tǒng)集中采購項目，通過

9、組織招標、定點采購、跟標采購、協(xié)議供貨以及授權采購的方式實施。（一）國稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點采購等采購方式通過“中國稅務政府采購網 ”（http：/（二）授權采購是指國稅系統(tǒng)的采購人采購政府集中采購目錄和國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄中的項目，在取得國家稅務總局集中采購中心授權后組織實施的采購活動。國家稅務總局集中采購中心以總局文件方式進行授權或通過采購人填報國家稅務局系統(tǒng)集中采購項目授權采購審批表方式進行授權。第四章 采購方式和采購程序管理第二十一條 國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，經財政部授權，國家稅務總局認定的其他方式。公開招標、邀請招標

10、、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購的適用條件和標準，按照政府采購法第三章有關條款的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 國稅系統(tǒng)政府采購應當以公開招標為主要的采購方式。公開招標數(shù)額標準按照政府集中采購目錄執(zhí)行。 第二十三條 省級國家稅務局組織實施的采購項目，預算達到公開招標數(shù)額標準而需要采取公開招標以外的采購方式的，應當報國家稅務總局核準后執(zhí)行。第二十四條 招標采購、談判采購、詢價采購的程序應當按照政府采購法和政府采購貨物和服務招標投標管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 國稅系統(tǒng)的采購人應當按照政府采購法有關規(guī)定，建立內部采購工作程序，主要內容包括： （一） 政府采購事項內部決策程序1.政府采購領導小組2.政府

11、采購工作組3.集中采購部門（二）政府采購事項內部協(xié)調程序（三）政府采購內部監(jiān)督程序（四）政府采購項目操作程序（流程）1.采購項目立項審批程序2.業(yè)務需求提交程序3.技術方案提交程序4.采購方式確定程序5.公開招標采購程序6.邀請招標采購程序7.廢標處理程序8.競爭性談判采購程序9.單一來源采購程序10.詢價采購程序11.委托代理機構采購程序12.合同審核及付款程序13.驗收程序14.質量問題處理程序15.詢問處理程序16.質疑處理程序17.回避申請?zhí)幚沓绦?8.信息公告程序第五章 政府采購預算和計劃管理第二十六條 國稅系統(tǒng)的采購人應當嚴格按照批準的預算實施政府采購，未列入政府采購預算、未辦理預

12、算調整或未追加預算的政府采購項目，不得實施采購。第二十七條 國稅系統(tǒng)在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在預算表中單列，按程序和預算編制要求逐級上報。第二十八條 在編制政府采購預算表時，政府集中采購項目按照政府集中采購目錄確定；部門集中采購項目按照國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄確定；分散采購項目由國稅系統(tǒng)的采購人確定。第二十九條 國稅系統(tǒng)的采購人應當根據(jù)財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，編制政府采購實施計劃。第三十條 國稅系統(tǒng)的采購人編制、審核、匯總、報送的政府采購實施計劃，包括政府集中采購實施計劃、部門集中采購實施計劃、分散采購實施計劃。（

13、一）政府集中采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本系統(tǒng)屬于政府集中采購目錄中的項目，按照項目構成、使用單位、采購數(shù)量、技術規(guī)格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。 （二）部門集中采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本系統(tǒng)屬于國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄中的項目，按照項目構成、使用單位、采購數(shù)量、技術規(guī)格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。（三）分散采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本單位屬于分散采購的項目，按照

14、項目構成、使用單位、采購數(shù)量、技術規(guī)格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。 第三十一條 政府采購實施計劃的編制。（一）國家稅務總局在統(tǒng)一布置預算“一上”時，明確政府采購預算表、政府采購預算表（政府集中采購部分）、政府采購預算表（總局部門集中采購部分）、政府采購預算表（各省分散采購部分）的編報口徑。（二）省級國家稅務局在匯總本系統(tǒng)預算“二上”后，根據(jù)預算“二上”方案，編制政府采購實施計劃草案，上報國家稅務總局集中采購中心。（三）國稅系統(tǒng)的采購人應當自接到財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的預算后，盡快組織政府采購實施計劃的編報工作。省級國家稅務局應當自接到國家稅務總局下達的預算批復之日起

15、30個工作日內，將本系統(tǒng)的政府采購實施計劃報送國家稅務總局集中采購中心。第六章 備案和審批管理第三十二條 國稅系統(tǒng)政府采購備案和審批管理，是指國家稅務總局對國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或審批的管理行為。 第三十三條 下列事項應當報國家稅務總局備案：（一）省級國家稅務局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；（二）經國家稅務總局批準，采用公開招標以外采購方式的執(zhí)行情況； （三）公開招標數(shù)額標準以下、采購限額標準以上的項目實行單一來源采購情況；（四）按規(guī)定需要備案的項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；（五）國家稅務

16、總局規(guī)定的其他需要備案的事項。第三十四條 下列事項應當報國家稅務總局審批： （一)因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務或工程的；（三）需要審批的授權采購;（四）國家稅務總局規(guī)定的其他需要審批的事項。 第三十五條 在備案和審批管理中，國家稅務總局根據(jù)管理需要，對國稅系統(tǒng)采購人的備案或審批管理權限進行授權。第七章 政府采購合同及檔案管理第三十六條 政府采購合同（包括采購代理協(xié)議，下同），由各級國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權代表簽署。第三十七條 政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時，

17、應當明確交納合同履約保證金的辦法。第三十八條 國稅系統(tǒng)的采購人應當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。第三十九條 國稅系統(tǒng)的采購人應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。第八章 評審專家使用管理第四十條 評標委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產生，應按照政府采購法、政府采購評審專家管理辦法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。評審專家應當主要從中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿‘a生。第四十一條 國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項目的實際需要，聘請評審專家參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下順序產生

18、：（一）從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿‘a生；（二）從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘谐槿‘a生； （三）對特殊項目所需稅務業(yè)務專家，從中央單位政府采購評審專家?guī)?、從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘袩o法抽取產生的，可從國家稅務局系統(tǒng)政府采購專家?guī)熘谐槿‘a生；（四）按照上述辦法仍然無法產生的，由采購人確定。第四十二條 國稅系統(tǒng)的采購人從中央單位政府采購評審專家?guī)臁⒌胤饺嗣裾ú少徶行模┰u審專家?guī)煲酝馄刚?、產生評審專家的，應當在評標、談判、詢價工作完成后七個工作日內逐級上報國家稅務總局集中采購中心備案。第四十三條 國家稅務局系統(tǒng)政府采購專家?guī)斓慕ⅰ⒐芾?、使用辦法，另行制定。

19、第九章 監(jiān)督檢查第四十四條 財政部是國家稅務局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。第四十五條 國家稅務總局根據(jù)規(guī)定的權限對國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動依法履行監(jiān)督檢查職責。第四十六條 國家稅務總局對國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：（一）政府采購有關法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；（二）政府集中采購目錄和國家稅務局系統(tǒng)部門集中采購目錄的執(zhí)行情況； （三）政府采購預算的執(zhí)行情況； （四）政府采購組織機構、崗位責任制度落實情況；（五）政府采購制度建設情況；（六）政府采購實施計劃的編制情況； （七）政府采購信息的發(fā)布情況；（八）對供應商質疑的處理情況；（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；（十)政府采

20、購備案或審批事項的落實情況和國家稅務總局授權事項的落實情況；（十一）國家稅務總局規(guī)定的其他事項。第四十七條 各級國家稅務局的監(jiān)察部門和內部審計部門應當按照各自職責，對政府采購活動依法進行監(jiān)督。第四十八條 國稅系統(tǒng)的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現(xiàn)違法違紀違規(guī)現(xiàn)象的，依照政府采購法等相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。第十章 附 則第四十九條 國稅系統(tǒng)的政府采購工作適用本辦法。 第五十條 本辦法未盡事宜，按照政府采購法等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家稅務總局發(fā)布的政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。第五十一條 各級國家稅務局根據(jù)本辦法，結合政府采購工作的實際，制定實施辦法。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行

21、。第五十三條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。附件：國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程附件國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程第一章 總 則第一條 為了規(guī)范國家稅務總局機關(以下簡稱總局機關)政府采購工作，維護國家利益，促進廉政建設，提高采購效率，明確各部門（機構）職責和工作程序，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）及有關法律、法規(guī)，結合總局機關有關部門(機構)職能調整，修訂國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）。第二條 總局機關政府采購項目的采購，按照本規(guī)程規(guī)定的各部門（機構）職責和工作程序組織實施。第二章 總局機關

22、政府采購領導小組第三條 總局機關政府采購領導小組的組成（一）總局設立總局機關政府采購領導小組(以下簡稱政府采購領導小組)，組長由分管政府采購工作的總局領導擔任，領導小組成員為集中采購中心、財務管理司、監(jiān)察局和信息中心負責人。根據(jù)不同采購項目的需要，項目使用部門負責人參加政府采購領導小組會議。（二）政府采購領導小組辦公室設在集中采購中心,政府采購日常工作由集中采購中心負責。第四條 政府采購領導小組會議審議制度總局機關的政府采購工作，實行政府采購領導小組會議審議制度，領導小組會議由組長主持，審議事項主要包括：（一）采購工作組提出的采購方式；（二）采購工作組提交的招標或采購原則；（三）評標報告或采購

23、報告；（四）國稅系統(tǒng)政府采購工作的重大或爭議事項。政府采購領導小組會議審議事項及審定意見記入政府采購領導小組會議紀要。第三章 各部門（機構）職責第五條 集中采購中心的職責（一）負責總局機關政府采購領導小組、采購工作組日常事務性工作。（二）制定總局機關政府采購規(guī)章制度，制訂并調整部門集中采購目錄和集中采購限額標準，審查進入總局政府采購范圍的供應商和采購代理機構的資格條件。（三）組織辦理總局集中采購項目的招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等有關報批報備事宜。（四）組織編制招標文件、談判文件和詢價文件，組織采購項目的發(fā)標、開標、評標及商務談判、詢價等具體工作，組織合同的起草和制定工作。

24、（五）負責籌建和組織項目評標委員會、談判小組、詢價小組的具體工作。（六）辦理總局機關本級政府集中采購項目委托手續(xù)。（七）經法定代表人授權，具體負責與項目中標供應商和相關采購代理機構分別簽訂政府采購合同或委托代理協(xié)議書。（八）負責“國稅系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁钡慕M建、管理和使用。（九）負責協(xié)調和辦理供應商質疑、投訴的有關工作。（十）負責依據(jù)政府采購合同辦理合同款項的支付，收取和退還項目投標保證金、合同履約保證金手續(xù)等有關政府采購資金的管理工作，收取招標文件工本費。（十一）負責向財政部報送總局政府采購重大事項和統(tǒng)計報表等工作。（十二）總局領導交辦的其他工作。第六條 財務管理司的職責（一）編制、審核政府

25、采購項目預算。（二）辦理采購貨物資產調撥。（三）負責辦理合同款國庫集中支付有關手續(xù)。（四）政府采購財務監(jiān)督與審計。第七條 監(jiān)察局的職責（一）對參與政府采購活動的總局機關部門、公務員和總局機關任命的其他人員實施監(jiān)督。（二）對政府采購項目實施過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)定程序、采購效能及相關部門(機構)履行其政府采購職責情況進行監(jiān)督。（三）對政府采購過程中的違法違紀違規(guī)行為進行調查處理。第八條 項目使用部門的職責（一）辦理采購項目立項手續(xù)，提出項目業(yè)務需求、項目預算和采購需求。根據(jù)采購項目的業(yè)務需求，提出對供應商的特殊要求和建議。（二）參與編制招標文件、談判文件和詢價文件。 （三）組織項目驗收。（四）其

26、他應負擔的工作。第九條 項目技術部門的職責（一）提出采購項目技術方案、技術要求和技術指標。（二）參與編制招標文件、談判文件、詢價文件。（三）根據(jù)采購項目的技術方案及稅務部門實際使用和檢測情況，對進入總局政府采購市場的產品范圍和供應商資格提出建議。 （四）負責處理項目采購實施過程中的技術問題。（五）負責項目技術方面的測試和驗收。（六）其他應負擔的工作。 第十條 采購工作組的職責采購工作組成員單位由集中采購中心、財務管理司、監(jiān)察局、項目使用和技術部門等有關部門組成。采購工作組會議由集中采購中心負責召集，成員單位應當至少指定一名處級干部參加會議。采購工作組負責項目采購程序性工作，具體職責是：（一）研

27、究提出項目采購方式的具體建議。（二）提出入圍供應商資格條件以及入圍產品、供應商的產生辦法。（三）研究并提出評標方法、評標標準和廢標條款的建議。（四）提出組建評標委員會、談判小組、詢價小組的建議，包括代表采購人參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門及人數(shù)，聘請評審專家的人數(shù)和辦法。（五）對有關采購的其他重大或爭議事項提出處理建議。（六）承辦政府采購領導小組交辦的其他工作。采購工作組對采購事項的建議和研究意見記入采購工作組會議紀要。第十一條 評標委員會的職責實行招標（包括公開招標、邀請招標）方式采購的，設立項目評標委員會。（一）評標委員會由采購人代表及聘請的評審專家組成，評標委員會由5人以上單數(shù)

28、組成，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二，組長由成員推選產生。（二）采購人代表參加評標委員會的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、經集中采購中心審核后送簽有關部門并提交政府采購領導小組會議審定的意見辦理，部門派出的具體人選由各部門確定。（三）評標委員會負責開標后的評標工作，其具體職責是：1.依照招標文件規(guī)定的評標方法、評標標準和廢標條款，制定評標細則（包括評分標準或采分點），實施具體評標工作。2.提交評標報告及提出相關建議。3.負責推薦中標候選人或經授權確定中標供應商。第十二條 談判小組的職責實行競爭性談判采購、單一來源采購方式的，設立談判小組。談判小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，談判小組人員構

29、成應符合政府采購法第三十九條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購人代表參加談判小組的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、送簽有關部門并提交政府采購領導小組會議審定的意見辦理。談判小組負責競爭性談判采購、單一來源采購的談判工作，其職責是：（一）制定談判文件。（二）參加具體談判工作。（三）負責推薦成交供應商并提交談判結果報告。（四）其他應負擔的工作。第十三條 詢價小組的職責實行詢價采購方式的，設立詢價小組。詢價小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，詢價小組人員構成應符合政府采購法第四十條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購人代表參加詢價小組的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、送簽有關

30、部門并提交政府采購領導小組會議審定的意見辦理。詢價小組負責詢價采購的具體工作，其職責是：（一）編制詢價文件。（二）參加具體詢價工作。（三）負責推薦成交供應商并提交詢價結果報告。（四）其他應負擔的工作。第十四條 采購人代表的職責按照政府采購法的有關規(guī)定，項目使用部門、項目技術部門和集中采購中心均應作為采購人代表參加有關項目評標、談判和詢價工作。第四章 政府采購程序的基本規(guī)定第十五條 采購項目進入程序總局機關經局長辦公會議審定或按有關規(guī)定經局領導批準立項的項目（含為國稅系統(tǒng)統(tǒng)一組織采購的項目），由項目使用部門（或匯總系統(tǒng)采購計劃的部門）制定并提交業(yè)務需求（附立項批復報告）、采購需求，信息化項目應提

31、供立項通知書；項目技術部門組織技術論證、提交技術方案（含技術指標、技術要求，下同）等有關資料；資金管理部門審核落實項目采購預算后，進入采購程序。第十六條 政府集中采購項目的委托采購程序（一）總局機關本級采購項目屬于政府集中采購目錄內的，由集中采購中心根據(jù)中央國家機關政府采購中心的規(guī)定，具體辦理委托手續(xù)。（二）委托中央國家機關政府采購中心的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確定總局派采購人代表參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關部門確定具體人選。（三）集中采購中心根據(jù)中央國家機關政府采購中心提交的采購結果通知書，以及中標供應商候選人的推薦意見，送簽局內有關部門，提交政府采購領導小組

32、會議審定后，組織商務談判、制訂合同草案。（四）合同草案經使用部門、技術部門審核確認，由集中采購中心負責簽訂。第十七條 項目業(yè)務需求與技術方案的提交程序采購項目實施前，有關部門應當及時提交項目業(yè)務需求與技術方案。(一)項目業(yè)務需求由使用部門提交集中采購中心。在提交項目業(yè)務需求時，項目使用部門的負責人應審核簽字，并附總局領導批準的立項報告和項目使用計劃。信息化應用系統(tǒng)項目由項目使用部門提供業(yè)務需求、項目技術部門提供技術方案，其中技術方案經過專家論證會、聽證會的項目，還需提供專家簽字的書面意見，經部門負責人審核、簽字，隨同局領導批準的立項報告和項目使用計劃，由信息辦出具立項通知書后，提交集中采購中心

33、。（二）項目技術方案由技術部門提交集中采購中心。在提交項目技術方案時，技術部門的負責人應審核簽字。第十八條 商務與技術問題的協(xié)調程序在采購程序過程中，對商務與技術問題，按照以下程序辦理。（一）在編制招標文件中，可以根據(jù)需要按照政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第二十二條規(guī)定，就招標文件征詢有關專家或者供應商意見，對內商務部分由集中采購中心負責，技術部分由技術部門負責。對外由集中采購中心統(tǒng)一組織辦理。（二）各成員單位對商務條款提出的意見和建議，由集中采購中心負責辦理，需要報局領導或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理。（三）各成員單位對技術方案提出的意見與建議，由技術部門負責辦理，需要報局領導或局

34、長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理。第十九條 評審專家的聘請程序評審專家的聘請程序應符合政府采購法、招標投標法和政府采購評審專家管理辦法的有關規(guī)定。（一）按照采購項目的實際情況，對參加評標委員會、談判小組、詢價小組的評審專家聘請問題，由采購工作組在研究采購項目采購方式、招標原則時提出具體建議，同有關采購事項一并由集中采購中心送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，按照政府采購評審專家管理辦法規(guī)定的辦法產生。（二）對特殊項目所需的稅務業(yè)務專家和技術專家，按照政府采購評審專家管理辦法規(guī)定無法產生的，可在“國家稅務局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁背槿‘a生或在相關部門抽調產生。由采購工作組在研究采購事項時提

35、出所需專家的資格條件、人數(shù)等問題的具體意見，同有關采購事項一并送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，由集中采購中心組織產生。（三）從“國家稅務局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁被蛳嚓P部門抽調專家或人員參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組，總局有關部門應按照1：3比例提出人選范圍，采購工作組審核并提出人選范圍比例不應低于1：2后，通過隨機抽取方式產生。（四）聘請評審專家未在本規(guī)程明確的事項，按照政府采購評審專家管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十條 總局機關適用的政府采購方式總局機關政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購，以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

36、總局機關政府采購應當以公開招標為主要采購方式。第二十一條 總局機關政府采購方式的適用條件和標準總局機關采用公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標準，按照政府采購法第三章各有關條款的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 采購方式的確定程序采購方式的確定，應當遵循下列程序：采購工作組對項目的采購方式進行論證，或對有關部門提出的建議進行審議，根據(jù)政府采購法第三章各有關條款關于公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標準規(guī)定，提出采用采購方式的具體意見，同有關采購事項一并送簽有關部門，由集中采購中心負責提交政府采購領導小組會議審定。超過規(guī)

37、定的公開招標數(shù)額標準而需要采取其它采購方式的，采購工作組提出采用采購方式的具體意見，同有關采購事項一并送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，以總局文件報財政部審批或備案，按照財政部批準的采購方式執(zhí)行。集中采購中心負責辦理具體報批報備手續(xù)。第二十三條 公開招標程序采取公開招標采購方式的，應當遵循下列采購程序：（一）采購工作組負責提出供應商的資格條件，或對有關部門提出的供應商資格條件提出審議意見；提出項目的評標方法、評標標準和廢標條款，組建評標委員會的具體建議或意見等，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。（二）根據(jù)項目的具體情況，需要進行資格審查的，由集中采購中心組織有關部門對供應

38、商資格條件進行資格審查。（三）集中采購中心組織編制招標文件。（四）集中采購中心負責刊登招標公告、組織發(fā)標、開標工作。（五）集中采購中心負責籌建評標委員會，組織評標委員會進行評標工作。評標委員會經評審后提交評標報告、提出中標供應商候選人推薦意見或經授權確定中標供應商，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。（六）根據(jù)政府采購領導小組審定意見，集中采購中心組織商務談判、制訂合同草案。（七）合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，集中采購中心負責簽訂合同。第二十四條 邀請招標程序采取邀請招標采購方式的，應當遵循下列采購程序：（一）采購工作組提出或審議相關部門提出的入圍供應商的資格條件、入圍產品、

39、入圍供應商的產生辦法等具體意見； 屬于貨物或者服務項目的，采購工作組應當從經資格預審后符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式至少選擇三家以上的供應商作為入圍供應商；提出項目的評標方法、評標標準和廢標條款，組建評標委員會的具體意見等，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。（二）集中采購中心組織編制招標文件。（三）集中采購中心向入圍供應商發(fā)出投標邀請書。（四）集中采購中心組織發(fā)標、開標。（五）集中采購中心負責籌建評標委員會，組織評標委員會進行評標工作。評標委員會經評審后提交評標報告、提出中標供應商候選人推薦意見或經授權確定中標供應商，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。（六）根據(jù)政

40、府采購領導小組審定意見，集中采購中心組織商務談判、制訂合同草案。（七）合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，由集中采購中心負責簽訂合同。第二十五條 廢標處理程序在招標采購中，出現(xiàn)政府采購法第三十六條規(guī)定的四種情形之一的，由評標委員會提出廢標建議，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，予以廢標，集中采購中心將廢標理由通知所有供應商。廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，由采購工作組提出采用采購方式的具體意見，按照本規(guī)程第二十二條規(guī)定程序辦理。第二十六條 競爭性談判程序經批準實行競爭性談判采購方式的項目，競爭性談判采購的采購程序，應當按照政府采購法第三十

41、八條規(guī)定執(zhí)行。談判小組按照談判結果確定成交供應商后，提交談判采購結果報告和合同草案，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定，集中采購中心簽訂合同。第二十七條 詢價采購程序經批準采用詢價采購方式的項目，詢價采購的采購程序，應當按照政府采購法第四十條規(guī)定執(zhí)行。詢價小組按照詢價結果確定成交供應商后，提交詢價采購結果報告，由集中采購中心送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，組織商務談判、制訂合同草案。合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，集中采購中心簽訂合同。第二十八條 單一來源采購程序經批準采用單一來源采購方式的項目，單一來源采購的組織實施，應當遵循下列程序：（一） 成立談判小組。（二

42、） 制定談判文件。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判方案（包括采購價格方案、合同草案的條款等事項）。（三）談判。談判小組所有成員集中與供應商在保證采購項目質量和合理價格的基礎上進行談判。（四）談判確定成交價格后，談判小組應提交單一來源采購結果報告和談定的合同草案，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，集中采購中心簽訂合同。第二十九條 委托招標公司采購的程序對委托具有財政部批準的政府采購代理資格的招標公司進行采購的，應當遵循下列程序：（一）采購工作組提出委托招標公司代理采購有關事項的具體意見，包括委托招標公司的名單、采購方式的建議等，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。（二

43、）經政府采購領導小組審定后，集中采購中心負責與受托的招標公司簽訂委托代理協(xié)議。（三）委托招標公司代理采購的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確定總局派出采購人代表參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關部門確定具體人選。（四）集中采購中心根據(jù)招標公司提交的評標報告、談判結果報告、詢價結果報告，以及中標供應商候選人的推薦意見，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，組織商務談判、制訂合同草案。（五）合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，由集中采購中心負責簽訂合同。第三十條 驗收程序采購合同簽訂后，按照合同約定，由使用部門和技術部門負責對項目供應商執(zhí)行或履約情況進行驗收并提交驗收

44、報告。經政府采購領導小組會議確定的大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收成員應當在驗收報告上簽字。第三十一條 付款程序采購合同簽訂后，按照合同約定，供應商提出付款申請，由集中采購中心或負責簽訂采購合同的其他部門受理。集中采購中心或簽訂采購合同的其他部門，負責按照合同規(guī)定審核驗收情況并辦理付款手續(xù)，資金管理部門負責支付合同款項。合同付款包括預付款、到貨付款、最終付款等。辦理付款時，需要使用部門、資產管理部門、技術部門審核確認的，由辦理付款手續(xù)的部門簽送有關部門審核簽字。辦理合同第一次付款時，應提供局領導批準同意辦理簽訂合同的簽報或會議紀要；辦理最終付款時，使

45、用部門和技術部門應當提供驗收報告、驗收單，或對基層使用部門（技術部門）提交的驗收報告、驗收單進行審核確認。第三十二條 質量問題的處理程序項目實施過程至質保期結束前，凡出現(xiàn)質量、服務等問題，由使用部門、技術部門提出處理意見，集中采購中心依據(jù)合同規(guī)定辦理。第三十三條 詢問的處理程序對供應商就政府采購活動事項提出的詢問，由集中采購中心或組織有關部門作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。第三十四條 質疑的處理程序對供應商就招標文件、采購過程和中標、成交結果以書面形式提出的質疑，由集中采購中心牽頭協(xié)調，有關部門參加。涉及商務問題的，由集中采購中心提出處理意見，涉及技術問題的，由技術部門提出處理意見。需

46、要報局領導或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理；需要由評標委員會進行復審的，集中采購中心召集評標委員會進行復審。對供應商質疑的處理意見，集中采購中心負責按照政府采購法有關條款規(guī)定期限，書面通知質疑事項有關的當事人。第五章 監(jiān)督與法律責任第三十五條 監(jiān)督主體 （一）財政部是總局政府采購的監(jiān)督管理部門。（二）總局機關各部門依據(jù)政府采購法的規(guī)定，分別履行各自的業(yè)務監(jiān)督職責，部門間實行監(jiān)督制約。集中采購中心、技術部門和業(yè)務部門按照各部門職責分別承擔政府采購活動中本部門的責任，并對與本環(huán)節(jié)關聯(lián)的政府采購工作實施監(jiān)督制約。財務管理司對政府采購活動實施財務預算與審計監(jiān)督。集中采購中心作為總局政府采購的執(zhí)行性管理部門對政府采購程序進行監(jiān)督。監(jiān)察局依據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法，對政府采購活動實施行政監(jiān)察。（三）總局機關政府采購活動堅持專門機構監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，利用一切渠道和媒體（如：報刊、網絡等），廣泛開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。第三十六條 監(jiān)督內容（一）有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）參與政府采購相關工作人員遵守法律、法規(guī)和有關紀律的情況。第三十七條 監(jiān)督方式（一）集中采購中心通過在局內公示政府采