我國高校分類發(fā)展對策研究_2

1、    我國高校分類發(fā)展對策研究    摘要：國家分類管理的方向明確，但引導(dǎo)各類高校分類發(fā)展的政策還不完善、不配套、不具體，推進分類發(fā)展力度還不夠。由此帶來了諸多問題，最根本的是高校的辦學(xué)定位問題，這也是分類發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。按照“先類后層”原則，構(gòu)建兩大類五亞類四層次分類模型，并從頂層設(shè)計、教育生態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)控、分類投入、分類評估、引導(dǎo)定位等方面提出分類發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞：高校分類，分類模型，發(fā)展對策，辦學(xué)定位基金項目：本文系2015年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“我國高校分類發(fā)展對策研究”(15yja880023)、重慶市高等教育學(xué)會

2、2013-2014年高等教育科學(xué)研究重點項目“全球化視野下地方高校的區(qū)域化戰(zhàn)略研究”(cqgj13b101)的研究成果根據(jù)教育部發(fā)布的2015年全國普通高等學(xué)校名單統(tǒng)計，截至2015年5月21日，我國共有普通高等學(xué)校2553所(含獨立設(shè)置民辦普通高校447所，中外合作辦學(xué)7所)，其中普通本科院校944所、獨立學(xué)院275所、高職(?？?院校1334所。2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3559萬人，毛入學(xué)率達到37.5%，普通本科院校、高職(?？?院校全日制在校生平均規(guī)模分別為14342人、6057人。與1998年相比，我國高校系統(tǒng)的要素、規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)均已發(fā)生

3、了巨大的變化，如何科學(xué)地分類、引導(dǎo)各類高?？茖W(xué)發(fā)展，學(xué)術(shù)界進行了大量卓有成效的研究，但至今未能形成公認的、科學(xué)的分類法；國家分類管理的方向明確，山東、上海、安徽、湖南、浙江等省(市區(qū))出臺了分類管理政策，進行了分類管理的實踐探索，但對分類管理的政策還缺乏系統(tǒng)深入的研究和整體的設(shè)計，引導(dǎo)各類高校分類發(fā)展的政策還不完善、不配套、不具體，推進分類發(fā)展力度還不夠，因此，開展高校分類和分類發(fā)展對策研究，對于政府制定分類發(fā)展政策、引導(dǎo)高校分類發(fā)展、促進整個國家(或區(qū)域)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化并發(fā)揮出最大的整體功能具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、高校分類發(fā)展的涵義高校分類發(fā)展是以高?？茖W(xué)分類為前提，以政府分類指導(dǎo)、分

4、類管理為根本舉措，以各類高校自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從而實現(xiàn)一個國家或區(qū)域整個高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮出最大的整體功能的最終目的。分類管理的前提是對高校進行科學(xué)的分類，而制定分類發(fā)展政策又是引導(dǎo)高校分類發(fā)展的重要保證和促進力量。二、高校分類發(fā)展面臨的問題及原因分析缺乏科學(xué)的分類管理，或者分類管理不到位，帶來了諸多問題，最根本問題是高校的辦學(xué)定位問題，這也是分類發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。正如有專家所言：一些高校在定位中存在的定位不明、發(fā)展趨同、特色淡化的問題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：類型定位重學(xué)輕術(shù)、層次定位層層攀高、規(guī)模定位越大越好、學(xué)科定位綜合求全1。“目前大量高校盲目追求綜合

5、化、高水平、研究型，辦學(xué)類型層次化不夠突出，辦學(xué)類型、辦學(xué)層次的差別化發(fā)展不夠理想，結(jié)構(gòu)分布也不盡合理。”2從我國高等教育體系“混亂”的問題實質(zhì)來看，層次上的拔高與類型上的趨同是其中最為典型的兩種表現(xiàn)3。綜合學(xué)者們的觀點，分類發(fā)展亟待解決的問題有以下5個方面：(一)盲目追求辦學(xué)規(guī)模追求辦學(xué)規(guī)模的實質(zhì)是追求經(jīng)濟效益。產(chǎn)生的根源在于目前政府多按生均撥款，學(xué)生越多，高校獲得撥款就越多；同時學(xué)生越多，高校獲得學(xué)費收入越多。(二)盲目提升辦學(xué)層次盲目提升辦學(xué)層次主要表現(xiàn)為提升學(xué)位層次和學(xué)校層次。提升辦學(xué)層次的沖動根源在于：在我國，辦學(xué)層次提升意味著學(xué)校身份、地位和聲譽的提升，直接影響政策支持(特別是政府

6、的經(jīng)費投入)、學(xué)生報考(生源質(zhì)量)、學(xué)生就業(yè)(就業(yè)質(zhì)量)、社會認可與評價。學(xué)院升格為大學(xué)如此，?？圃盒Ｉ究埔嗳绱恕?三)盲目追求綜合全面擴展學(xué)科專業(yè)，多科性院校向綜合型大學(xué)看齊，單科性院校向多科性院校發(fā)展。“事實上，多數(shù)劃轉(zhuǎn)地方的行業(yè)研究型大學(xué)部分出現(xiàn)了去行業(yè)化和追求大規(guī)模、綜合性的現(xiàn)象，學(xué)科覆蓋面不斷拓展，非行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)外延式發(fā)展較為普遍?！?新建本科院校也存在類似問題。究其根源，從客觀上講，擴展學(xué)科專業(yè)是擴大規(guī)模所需，往往與擴大規(guī)模同步；從主觀上講，擴展學(xué)科專業(yè)，是追求綜合求全的思想與傾向使然，但政策因素不容忽視。如普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例是以學(xué)科布局和學(xué)科覆蓋面作為大學(xué)和學(xué)院設(shè)置

7、標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定“稱為大學(xué)的”，須有3個以上不同學(xué)科為主要學(xué)科，規(guī)定“稱之為學(xué)院的”須有1個學(xué)科為主要學(xué)科，顯然這一數(shù)量導(dǎo)向的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用。(四)盲目趨向?qū)W術(shù)性一些行業(yè)性、地方性院校辦學(xué)定位趨向?qū)W術(shù)性，向研究型大學(xué)方向發(fā)展，有諸多原因。一是學(xué)術(shù)型高校發(fā)展歷史悠久，實力強水平高，長期得到政府重點支持，受到社會和媒體熱捧，而應(yīng)用型院校特別是新建本科院校發(fā)展歷史短、實力弱，服務(wù)社會能力不強，且對應(yīng)用型高校類型的提出與研究的時間尚短，未得到社會的廣泛認可。二是社會上有一種錯誤觀念，認為學(xué)術(shù)型是高水平，應(yīng)用型是低水平；學(xué)術(shù)型地位高，應(yīng)用型地位低。三是高等教育資源配置主要依據(jù)學(xué)術(shù)水平、學(xué)科門類、學(xué)校

8、地位等因素。四是社會評價如大學(xué)排行榜的誤導(dǎo)，評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上存在“重科學(xué)研究輕人才培養(yǎng)”“重理論研究輕應(yīng)用研究”“重論文著作輕技術(shù)成果及其轉(zhuǎn)化”等傾向。五是學(xué)術(shù)型高校掌握著話語權(quán)，往往是影響政策制定的主要力量，而應(yīng)用型高校發(fā)出的聲音微弱，因此得到的政策支持不到位或支持力度不夠。六是對應(yīng)用型高校缺乏系統(tǒng)、深刻的認識，往往用固有的、習(xí)以為常的眼光來看待應(yīng)用型院校，用學(xué)術(shù)型院校的標(biāo)準(zhǔn)來評價。(五)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與模式趨同學(xué)術(shù)型院校和應(yīng)用型院校雖然設(shè)置同一種專業(yè)在所難免，但人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與人才培養(yǎng)模式應(yīng)該有根本的區(qū)別，但現(xiàn)實中卻存在趨同問題。造成這個問題的根源在于應(yīng)用型院校盲目模仿學(xué)術(shù)型院校人

9、才培養(yǎng)模式。同時，對同一行業(yè)內(nèi)不同層次人才需求缺乏深入調(diào)研，其畢業(yè)生未贏得相應(yīng)的社會地位等也是重要的原因。上述問題產(chǎn)生的根源主要是缺乏科學(xué)的分類管理，或者分類管理不到位，解決問題的根本措施是實施科學(xué)的分類管理，引導(dǎo)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展5。三、我國高校分類模型的構(gòu)建(一)吸收已有分類法的合理因素筆者主要對國外最有代表性的4種高校分類法(國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法、美國卡內(nèi)基高校分類法、日本天野郁夫大學(xué)分類法、德國大學(xué)分類法)和國內(nèi)最具代表性的4種分類法(馬陸亭的三維模型分類法、陳厚豐的高校綜合分類法、潘懋元的培養(yǎng)類型和層次分類法、武書連的大學(xué)分類法)進行了分析、比較，借鑒、吸收其合理因素和合理成分，構(gòu)

10、建符合我國高校實際的高校分類體系和分類模型。(二)總結(jié)各地的實踐探索經(jīng)驗山東省2011年實施高等教育名校建設(shè)工程，重點建設(shè)三類名校，即應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)的特色名校、應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校和技能型人才培養(yǎng)的省級示范高職高專院校6。安徽省2013年實施高等教育振興計劃，分三類立項建設(shè)地方高水平大學(xué)，即地方特色高水平大學(xué)、地方應(yīng)用型高水平大學(xué)、地方技能型高水平大學(xué)7。河南省2015年啟動高校分類發(fā)展計劃，分四類(國內(nèi)高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)和高職高專院校)進行管理和建設(shè)8。浙江省2015年確立了41所普通本科院校(其中獨立學(xué)院22所)為加強應(yīng)用型建設(shè)試點本科院校，試點本科院校占省內(nèi)普

11、通本科院校80%左右，并確立了5所高校為浙江省第一批重點建設(shè)高校9。山東、安徽、河南、浙江等省對所屬地方高校進行分類管理、分類建設(shè)為我國高校分類模型構(gòu)建提供了有益的借鑒。(三)從8個維度進行多維分類從課程計劃、學(xué)位結(jié)構(gòu)、學(xué)科構(gòu)成、辦學(xué)主體、師資結(jié)構(gòu)、科研成果及轉(zhuǎn)化、畢業(yè)生去向、服務(wù)面向8個維度對我國高校進行定性與定量分析，構(gòu)建一種適合我國高校實際的分類體系，解決現(xiàn)有分類體系不適應(yīng)我國高校多元化發(fā)展的問題。其核心維度有二：一是根據(jù)課程計劃及相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)這一根本標(biāo)準(zhǔn)，將我國普通高校分為學(xué)術(shù)型高校和應(yīng)用型高校兩大類，并進一步細分為學(xué)術(shù)型大學(xué)、行業(yè)型院校、新建/新型本科院校、應(yīng)用技術(shù)院校和獨立學(xué)院5個亞類。二是根據(jù)學(xué)位結(jié)構(gòu)這一標(biāo)準(zhǔn)，將我國普通高校分為4個層次：博士學(xué)位大學(xué)(包括學(xué)術(shù)型與型、行業(yè)型與行業(yè)型)、碩士學(xué)位大學(xué)(包括行業(yè)型、新建型)、學(xué)士學(xué)位院校(包括新建型、應(yīng)用技術(shù)院校和獨立學(xué)院)、副學(xué)士院校(目前未設(shè)置，相當(dāng)于?？茖哟蔚穆殬I(yè)