10(全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能)

1、國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見解讀之十全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能作者：佚名 文章來源：甘肅日報 點(diǎn)擊數(shù)：11 更新時間：2010-8-10 【字體：小 大】城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，也是一個國 家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一 步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見（以下簡稱若干意 見）從甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢出發(fā)，明確提 出要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集 中區(qū)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將對全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功 能，積極推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省的城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)功能日

2、趨完善，城市信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。統(tǒng)計(jì)資料 顯示：全省有設(shè)市城市16個，縣城65個，其他建制鎮(zhèn)380 個。2008年，全省城市供水普及率達(dá)到87.85%,人均日生 活用水量達(dá)到156.65升；集中供熱面積達(dá)8154萬平方米， 用氣普及率65.32%,排水管道長度2.06公里/平方公里，生 活垃圾清運(yùn)量為242萬噸；人均城市道路面積10.37平方米, 人均公園綠地面積7.87平方米；每萬人擁有公交車8.11臺， 共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社 會固定資產(chǎn)投資的5%左右，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施建

3、設(shè)的速度 和水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。截至2009年底，我國城鎮(zhèn)人 口已經(jīng)達(dá)到了 6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%,而我省僅 為860.48萬人，占32.65%,比全國低13.95個百分點(diǎn)。因此, 全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，既要突出重點(diǎn)、滿足需要，又要完 善系統(tǒng)、適度超前，當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點(diǎn)從以下三個 方面抓好落實(shí)。一、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠 化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。目前，隨著甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口增長，供 水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足發(fā)展的需要， 城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足，市政公用設(shè)號供 需矛盾仍然比較突出，城鎮(zhèn)化率低、

4、布局不合理、輻射帶動 能力強(qiáng)的大城市少，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后等已經(jīng)成為制約全省城 鎮(zhèn)體系建設(shè)的突出問題。要從根本上解決這些問題，就必須 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出個性及地域特點(diǎn)，進(jìn)一步加快城 鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、 園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立快捷、方便、安全的綜 合交通體系。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)和對外通道，重點(diǎn) 建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，大力發(fā)展城市公 共交通，在有條件的大中城市建設(shè)快速環(huán)路，加快推進(jìn)蘭州 城市公共快速軌道交通建設(shè)。二是以滿足生活生產(chǎn)用水需要 以及提高水資源利用效率為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)。 在重點(diǎn)鎮(zhèn)要全部建成符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

5、的供水設(shè)施。同 時，改造城鎮(zhèn)老化漏損的供水網(wǎng)管，中心城市要全面完成改 造任務(wù)，提高安全供水能力。三是加強(qiáng)城市污水、垃圾處理 設(shè)施的建設(shè)，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支 持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五是改善城市工業(yè)和生活燃料結(jié) 構(gòu)，加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，減少大氣污染。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn) 內(nèi)及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空 間，建設(shè)公園綠地、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地， 圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)線面結(jié)合 的綠地系統(tǒng)?？傊?，要通過改善城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提 升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。二、積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)， 充分發(fā)揮蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的示范帶動作用。去年以來，在全球金融危機(jī)的影響下，省委、省政府按 照黨中央、國務(wù)院的英明決策，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在努力 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施以“中心帶動、兩 翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”為內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充 分體現(xiàn)了全省上下加快發(fā)展的迫切愿望，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展的時代要求。若干意見明確提出要大力支持蘭（州） 白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，不僅為這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展繪就了一幅嶄新的宏偉藍(lán)圖，也給該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個千載難逢的歷史機(jī)遇。蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中段，是 全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科

7、技中心，是我國西部重要的交通 樞紐，也是國家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白 銀兩市的生產(chǎn)總值占全省的34.33%,工業(yè)增加值占36%,財 政收入占38.3%,對于帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作 用。因此，要積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把 蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶 重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū) 發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。要積極探索 以改革創(chuàng)新為動力的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，加快城市基礎(chǔ) 設(shè)施投融資體制改革步伐，引導(dǎo)社會資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ) 設(shè)施投資、建設(shè)

8、、運(yùn)營、管理的市場化和企業(yè)化運(yùn)作，千方 百計(jì)把這一區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)建設(shè)搞上 去，從而為該區(qū)域的快速健康發(fā)展以及引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟(jì)社 會跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建 設(shè)，提高信息服務(wù)能力和安全保障能力。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可 回避的課題。若干意見提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化 城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平, 提高信息安全和應(yīng)急保障能力。不僅使全省加快信息網(wǎng)絡(luò)體 系建設(shè)成為可能，也給加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國家現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)主要 匯集點(diǎn)和主要衛(wèi)星地面站之一，獨(dú)具的地理優(yōu)勢和周邊環(huán)境 以及電信資源均能滿足通信網(wǎng)絡(luò)安全、高效的需求，為合理 布局國際通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西部信息交互網(wǎng)絡(luò)提供了有利的條 件。我們要結(jié)合國家“西部電信業(yè)規(guī)劃”，在我省建設(shè)通往 中亞、西亞的“國際通信出口局”及“西部互聯(lián)網(wǎng)交換中心”, 加快寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，盡快提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全 和應(yīng)急保障能力。中心城市要加快推進(jìn)城市管理和公共服務(wù) 信息化，發(fā)展公用信息平臺，建設(shè)社會保障、社會治安、防 災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)，特別要在建立城市空間地理信息系 統(tǒng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，提高城市綜合管理能力。當(dāng)然，還要