關于XX縣區(qū)農村環(huán)境保護調研報告1 (2)

1、關于xx縣區(qū)農村環(huán)境保護調研報告1 農村生態(tài)環(huán)境保護工作調研報告 近年來，*市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨中央、國務院、省政府關于社會主義新農村建設的各項方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標，堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農村環(huán)境綜合整治作為農村環(huán)保的切入點和突破口，科學開展農村環(huán)保工作，不斷加大農村環(huán)境污染治理設施建設與環(huán)境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進農村環(huán)境質量不斷改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)快速發(fā)展目標。依據(jù)省環(huán)保局關于開展全省農村環(huán)境保護工作調研的通知（陜環(huán)函2008560號）要求，認真開展了農

2、村環(huán)境保護工作調研，現(xiàn)將我市農村生態(tài)環(huán)境保護工作調研情況報告如下： 一、當前農村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀 （一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程，是解決農村環(huán)境污染問題的重要手段，是實施農村小康環(huán)保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建。在各類創(chuàng)建考核指標中除了對當?shù)亟?jīng)濟水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達標排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農業(yè)生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我市將生態(tài)示范創(chuàng)建作

3、為落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示xx縣區(qū)（區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎設施建設，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農村工業(yè)污染，控制農業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。從2003年我市開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動以來，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)示范村43個；今年申報國家生態(tài)示xx縣區(qū)（區(qū)）2個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，均已通過省級驗收。當前，我市農村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“十一五”期間，計劃完成啟動創(chuàng)建1個生態(tài)

4、縣、16個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個生態(tài)村的目標，“十二五”期間擬再啟動1個生態(tài)縣、13個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個生態(tài)村的創(chuàng)建 工作。目前，已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和42個村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動了創(chuàng)建工作；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開始前期籌備工作。 （二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環(huán)境整治的首要任務。為此，我們一是組織力量對全市各涉農區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進行了初步調查摸底，劃定農村供水水源保護區(qū)，設立明顯警示標志，在保護區(qū)內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護的資

5、金支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)開展飲水工程項目建設。我市大力支持農村集中供水工程，建立水處理設施，全市2007年共投資9552.5萬元，完成飲水工程處145處，在建60處，解決了21.65萬農村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。 （三）農村生活污水治理開始啟動。針對我市農村群眾居住地理位置差別較大的實際，我們對農村生活污水治理采取分散和相對集中、環(huán)境工程設施與自然凈化相結合的方式進行。一是對于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成xx縣區(qū)污水處理廠、xx縣區(qū)污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬噸和5萬噸；xx縣區(qū)、xx縣區(qū)污水處理

6、廠即將在年底建成試運行，xx縣區(qū)污水處理廠預計于2009年6月份建成，設計處理能力合計6.5萬噸/日。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運行，在解決區(qū)縣xx縣區(qū)污水處理問題的同時，也將xx縣區(qū)周邊部分農村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農家樂集中區(qū)建設污水處理示范工程。結合當?shù)貙嶋H，因地制宜的指導其采取各種處理工藝。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受納水體為非重點流域、非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級強化處理；對于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個農家樂集中地區(qū)建設污水治理示范工程，并擬支持8個較偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理

7、示范工程，其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報告，并開始前期籌備工作。 （四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺了關于加強我市農村垃圾處理管理工作的意見，提出了我市農村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農村地區(qū)開展村莊垃圾收集站臺和區(qū)縣垃圾填埋場建設，鼓勵各涉農區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中 轉、縣（區(qū)）處理的垃圾處理模式，在全市農村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設有垃圾站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對全市垃圾填埋場環(huán)境問題進行了專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執(zhí)行后督察制度。 （五）畜禽養(yǎng)殖污染整

8、治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)象。二是定期開展全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法行動。摸清了全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對全市147家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業(yè)生產在農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的良性循環(huán)。目前，我市已通過下?lián)?10萬元環(huán)保專項資金支持了4個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設。其中xx縣區(qū)馬村養(yǎng)雞場生態(tài)示范園區(qū)、xx縣區(qū)綠源瘦肉型豬繁育

9、基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過建設沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量；目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報告，其中xx縣區(qū)安村立體養(yǎng)殖場已率先基本實現(xiàn)了“畜沼農”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念。 （六）水土流失治理效果顯著。我市堅持項目帶動戰(zhàn)略，實施了小流域綜合治理。近年來，全市以農業(yè)綜合開發(fā)xx縣區(qū)沙河流域項目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍項目、國債水土保持重點工程、以工代賑水土保持項目、淤地壩系建設等一批重點水保生態(tài)工程項目建設為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，在治理中先后涌現(xiàn)出了

10、周至虎峪、xx縣區(qū)東嶺、長安紅草河、藍田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、xx縣區(qū)紅河壩系骨干亮點工程。集高標準治理、高起點開發(fā)、高科技含量為一體，初步實現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓的目標，生態(tài)文明建設得到了積極有效地推進。截至2007年底，累計治理水土流失面積2402.1平方公里，占應治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。 二、我市農村環(huán)境保護存在的突出問題 近年來，我市的農村環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟輕環(huán)境，環(huán)境保護工作重城市輕農村，農村生態(tài)建設和環(huán)境保護工作沒有得到應有的

11、重視，一定程度上制約了農村的經(jīng)濟發(fā)展，農村經(jīng)濟快速發(fā)展與農村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。 一是農村飲用水源保護能力較弱。我市農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。 二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數(shù)農村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環(huán)境，導致農村群眾

12、生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。 三是農村工業(yè)污染依舊存在嚴重隱患。我市農村工業(yè)企業(yè)布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點多面廣，雖然近兩年關閉了一部分污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。 四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進展緩慢。目前，我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評手續(xù)，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。 五是農業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我市對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環(huán)境產生著一定威脅。 三、當前我市農村環(huán)境污染的原因分析 導致當前我市農

13、村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后。由于我市農村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟實力有限，提供環(huán)?；A設施等公共服務的能力薄弱，農村環(huán)?；A設施建設總體上處于空白狀態(tài)，農村成為污染治 理的盲點和死角，農村環(huán)境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農村環(huán)保工作起步晚、基礎弱，針對農村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環(huán)保機制不完善。農村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯(lián)系和交流還不夠，

14、多頭管理的現(xiàn)象比較嚴重。四是農村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對農村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，只顧抓眼前經(jīng)濟建設，忽視生態(tài)環(huán)境的保護與建設的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時有發(fā)生。 四、關于解決農村環(huán)保問題的建議與對策 農村環(huán)保工作是一項長期任務，是

15、一個系統(tǒng)工程。今年下半年，黨的十七屆三中全會將“加強農村環(huán)境建設”納入研究范圍，并明確提出了多項農村環(huán)保工作政策措施，農村環(huán)保工作迎來了重要的歷史性機遇。當前的農村環(huán)保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環(huán)保力量等幾個方面進行： （一）強化責任，密切配合，完善農村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關農村環(huán)境保護的責任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，對各個環(huán)保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃。二是各部門要積極協(xié)調配

16、合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調有力，齊抓共管的工作格局。 （二）以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農村環(huán)保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環(huán)境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專 項資金用于農村環(huán)境保護；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。 （三）完善農村環(huán)境基礎設施，著力解決農村環(huán)境熱點、難點問題。推進農村