XX市林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急預(yù)案

1、xx市林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1編制目的為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅林業(yè)有害生物疫情，保護(hù) 森林資源和牛態(tài)環(huán)境安全，減少災(zāi)害損失，特制定本預(yù)案。(1) 整合現(xiàn)有林業(yè)有害生物疫情除治組織機(jī)構(gòu)和信息資源, 建立應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物疫情防范、指揮、除治體系和機(jī)制。(2) 通過(guò)規(guī)范林業(yè)有害生物疫情的等級(jí)分類，確定不同等 級(jí)林業(yè)有害生物疫情除治啟動(dòng)程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)單位和部門的職責(zé)和權(quán)利。(3) 通過(guò)整合現(xiàn)有林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急除治資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的林業(yè)有害生物疫情 應(yīng)急除治保障體系。1.2制定依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、森林病蟲害防治條例、植物 檢疫條例、

2、國(guó)家林業(yè)局外來(lái)有害生物應(yīng)急預(yù)案、xx市林業(yè) 有害生物疫情應(yīng)急除治預(yù)案、xx市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.3疫情等級(jí)i級(jí)：國(guó)(境)外首次傳入繁殖力極強(qiáng)、除治非常困難，嚴(yán) 重威脅森林資源和國(guó)土牛態(tài)安全，將造成國(guó)際間貿(mào)易技術(shù)壁壘的 突發(fā)性外來(lái)i類檢疫性林業(yè)有害生物疫情；國(guó)（境）外已傳入的 i類檢疫性林業(yè)有害生物再次發(fā)生且全市發(fā)生面積在1000畝以 上的疫情。ii級(jí)：國(guó)（境）外新傳入繁殖力強(qiáng)、除治困難，嚴(yán)重威脅森 林資源和國(guó)土生態(tài)安全，有可能造成國(guó)際間貿(mào)易技術(shù)壁壘的突發(fā) 性外來(lái)ii類檢疫性林業(yè)有害生物疫情；國(guó)（境）外已傳入的ii 類檢疫性林業(yè)有害生物再次發(fā)生且全市發(fā)生面積在1000畝以上 的疫情。iii

3、級(jí)：國(guó)（境）外新傳入繁殖力較強(qiáng)、除治較困難，威脅 森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的突發(fā)性外來(lái)iii類檢疫性林業(yè)有害生 物疫情；國(guó)內(nèi)檢疫性林業(yè)有害生物以及國(guó)（境）外已傳入的檢疫 性林業(yè)有害牛物在我市發(fā)牛面積在2000畝以上的疫情。iv級(jí)：全市中度發(fā)生面積在0.6萬(wàn)畝以上的林業(yè)有害生物疫 情。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在xx市行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)有害生物疫 情。1.5工作原則1.5.1堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防治、依法治理、促進(jìn)健康” 的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早除治，努力把林業(yè)有害生物疫情造成的 損失降到最低。1.5.2在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、 以塊為主、條塊結(jié)合，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專業(yè)除

4、治的優(yōu)勢(shì)。市、 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委是除治轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物 疫情的主體，各主管部門和有關(guān)單位是林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急除 治的基本力量。林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急除治實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制。2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1森林防火和林業(yè)有害牛物防控指揮部xx市人民政府森林防火和林業(yè)有害生物防控指揮部（以下 簡(jiǎn)稱“兩防指揮部”）負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物防控的組織指揮工 作。按照關(guān)于重新確認(rèn)并公布市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 的通知（x政發(fā)（2015） 23號(hào)）規(guī)定，總指揮由市政府市長(zhǎng)擔(dān) 任，副總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)以及市政府辦公 室主任、市公安局局長(zhǎng)、市人武部部長(zhǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任， 統(tǒng)一領(lǐng)

5、導(dǎo)全市林業(yè)有害生物疫情除治工作，其主要職責(zé)是：（1）研究確定應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物疫情的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；（2）審定應(yīng)急預(yù)案；（3）組織指揮林業(yè)有害牛物疫情應(yīng)急除治工作；（4）協(xié)調(diào)與上級(jí)和駐xx部隊(duì)等有關(guān)部門和單位的關(guān)系；（5）分析總結(jié)年度應(yīng)急工作。2.2指揮部辦公室指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)是:（1）執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查疫 情應(yīng)急除治工作；（2）收集分析國(guó)內(nèi)外和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及相關(guān)部門報(bào) 送的信息、重大突發(fā)疫情預(yù)警信息，并報(bào)指揮部；（3）根據(jù)指揮部的決定，采取應(yīng)急措施；（4）定期組織修訂應(yīng)急預(yù)案，督促檢查應(yīng)急準(zhǔn)備工作；（5）負(fù)責(zé)建立健

6、全疫情應(yīng)急除治信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；（6）及時(shí)提供疫情信息、預(yù)案、咨詢和除治措施；（7）組織協(xié)調(diào)有關(guān)疫情除治方面的宣傳教育和培訓(xùn)工作；（8）負(fù)責(zé)疫情除治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.3指揮部工作機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家鑒定組、疫情除治組、后勤保 障組。2.3.1綜合協(xié)調(diào)組由市林業(yè)局牽頭，主要職責(zé)是：執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查疫情應(yīng)急 除治工作；收集分析國(guó)內(nèi)外和本市各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）報(bào)送的信 息、重大突發(fā)疫情預(yù)警信息，并報(bào)指揮部；根據(jù)指揮部的決定， 采取應(yīng)急措施；定期組織修訂應(yīng)急預(yù)案，督促檢查應(yīng)急準(zhǔn)備工作; 負(fù)責(zé)建立健全疫情應(yīng)急除治信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；及時(shí)提供疫情信息、 咨詢和除治措施；組織協(xié)調(diào)有

7、關(guān)疫情除治方面的宣傳教育和培訓(xùn) 工作；負(fù)責(zé)疫情除治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.3.2專家鑒定組由市林業(yè)局、市園林中心等部門的專家組 成，主要職責(zé)是：及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)有害生物疫情最新動(dòng)態(tài)，為xx中長(zhǎng)期 疫情預(yù)防規(guī)劃提供科學(xué)的意見(jiàn)和建議；發(fā)生疫情時(shí)，迅速對(duì)疫情 的種類、發(fā)生面積、危害狀況進(jìn)行鑒定、評(píng)估，分析疫情及發(fā)展 態(tài)勢(shì)，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)指揮部；向指揮部提供科學(xué)有效的疫情 除治方案。2.3.3疫情除治組由市林業(yè)局牽頭，由市農(nóng)業(yè)局、市城建局、 市公路局、市公安局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局等單 位組成，其主要職責(zé)是：根據(jù)指揮部的指令，具體負(fù)責(zé)疫情除治 方案的實(shí)施；及時(shí)報(bào)告疫情除治的進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)對(duì)疫

8、情的傳播 途徑、發(fā)生原因和疫情損失進(jìn)行調(diào)查。2.3.4后勤保障組由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市商 務(wù)局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市委宣傳部、市廣播電視局、市新 聞中心、市交通運(yùn)輸局、市公路局等部門和單位組成，其主要職 責(zé)是：負(fù)責(zé)及時(shí)撥付疫情除治所需經(jīng)費(fèi)，保障所需物資及時(shí)供應(yīng) 到位；負(fù)責(zé)疫情除治藥械等物資的運(yùn)輸，保障通信暢通；負(fù)責(zé)疫 情除治現(xiàn)場(chǎng)的傷員傷亡救護(hù)工作；負(fù)責(zé)及時(shí)提供疫情發(fā)牛地的天 氣情況；根據(jù)指揮部的要求，統(tǒng)一宣傳口徑。2.4指揮部各成員單位職責(zé)分工市林業(yè)局：負(fù)責(zé)防控工作除治方案制定、組織實(shí)施、技術(shù)指 導(dǎo)及檢查監(jiān)督，承擔(dān)林業(yè)有害生物種類鑒定，組織實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警。市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)疫情發(fā)

9、牛區(qū)除治項(xiàng)目立項(xiàng)工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)疫情除治資金，保障應(yīng)急工作有效開展。市公安局：協(xié)助林業(yè)部門及時(shí)封鎖災(zāi)害發(fā)生區(qū)域；負(fù)責(zé)搞好 交通管制，保障實(shí)施應(yīng)急處置任務(wù)的車輛、人員暢通無(wú)阻；協(xié)助 有關(guān)部門做好進(jìn)出交通要道的各種交通運(yùn)輸工具及貨物的檢驗(yàn) 檢疫工作。市工商局：負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)內(nèi)檢疫把關(guān)，對(duì)凡進(jìn)入流通領(lǐng)域的 應(yīng)施檢疫物品，需憑林業(yè)（森檢）部門出具的植物檢疫證書。市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急除治的新聞宣傳工作，把握正確 的輿論導(dǎo)向，按規(guī)定做好保密工作，做好新聞媒體宣傳把關(guān)工作, 避免造成不良影響。市城建局：負(fù)責(zé)做好涉及職責(zé)范圍內(nèi)的疫情普查及除治工 作，及時(shí)向指揮部辦公室反饋情況。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好涉及

10、職責(zé)范圍內(nèi)的植物檢疫執(zhí)法，防止 疫情傳播，做好職責(zé)范圍內(nèi)疫情普查、除治工作，及時(shí)向指揮部 辦公室反饋情況。市交通運(yùn)輸局、公路局、xx高速xx公路有限公司、xx 高速公路管理處xx分處：負(fù)責(zé)各自管護(hù)范圍公路沿線林業(yè)有害 生物災(zāi)害的防治工作；協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)進(jìn)出車輛 進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查；保證林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治車輛暢通。省xx調(diào)水工程xx管理處：負(fù)責(zé)管護(hù)范圍內(nèi)林業(yè)有害生物 災(zāi)害的防治工作。市民政局：負(fù)責(zé)做好與駐xx部隊(duì)協(xié)調(diào)，配合做好防控工作, 落實(shí)好各駐xx部隊(duì)管轄范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物防治。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好林業(yè)有害生物疫情應(yīng) 急救援的相關(guān)工作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好對(duì)林業(yè)有害

11、生物防治相關(guān)工作的配合。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好與林業(yè)有害生物除治相關(guān)工作的協(xié)調(diào)配 合。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)做好疫情除治現(xiàn)場(chǎng)的傷員傷亡救護(hù)工作。市氣象局：負(fù)責(zé)做好提供及時(shí)、準(zhǔn)確的林業(yè)有害生物除治的 相關(guān)氣象數(shù)據(jù)資料。市廣播電視臺(tái)、市新聞中心：負(fù)責(zé)做好林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā) 生、除治的新聞宣傳工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)涉密的要做 好保密工作。3. 預(yù)測(cè)、預(yù)警3.1預(yù)測(cè)3.1.1建立林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)聯(lián)系報(bào)告制度，規(guī)范疫情 報(bào)送、發(fā)布程序。3.1.2加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，定期收集、分析、匯總本地區(qū)各種林 業(yè)有害生物疫情信息；整理、研究國(guó)內(nèi)外重大疫情信息，提前做 好防范工作。3.1.3當(dāng)預(yù)測(cè)將有較大疫情發(fā)生時(shí)，要密切注

12、視疫情的發(fā)展 態(tài)勢(shì)，及時(shí)上報(bào)指揮部辦公室。指揮部根據(jù)疫情的發(fā)展和嚴(yán)重程 度，及時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，同時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。3.1.4每年定期開展林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)、普查。設(shè)立市 級(jí)林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定質(zhì)、定量對(duì) i級(jí)、ii級(jí)、iii級(jí)林業(yè)有害生物疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和普查，一旦發(fā)現(xiàn) 疑似疫情，立即在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門。當(dāng)?shù)亓謽I(yè) 主管部門在接報(bào)后72小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)卣椭笓]部。疫情確定后，將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生林業(yè)有害生物疫情的地 區(qū)，按照屬地為主的原則，根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一要求，立即進(jìn)行 應(yīng)急普查、監(jiān)測(cè)、除治，并將普查、除治情況及時(shí)報(bào)市指揮部辦 公室。3.2預(yù)警3

13、.2.1指揮部應(yīng)根據(jù)疫情可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危 害程度，發(fā)布預(yù)警信息，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。3.2.2指揮部在確認(rèn)可能發(fā)生林業(yè)有害生物疫情的預(yù)警信息 后，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，及時(shí)采取措施，防止疫情的發(fā)生或疫情的進(jìn) 一步擴(kuò)大。同時(shí)，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理辦公室。3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布3.3.1預(yù)警級(jí)別：根據(jù)林業(yè)有害生物疫情即將造成的危害程 度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，劃分為一般（iv級(jí)）、較重（iii 級(jí)）、嚴(yán)重（ii級(jí)）、特別嚴(yán)重（i級(jí)）四個(gè)級(jí)別，并依次采用藍(lán) 色、黃色、橙色、紅色加以表示。藍(lán)色等級(jí)（iv級(jí)）：林業(yè)有害生物疫情已嚴(yán)重發(fā)生，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。黃色等

14、級(jí)（iii級(jí)）：國(guó)際iii類檢疫性林業(yè)有害生物已入侵我 市；或國(guó)內(nèi)檢疫性林業(yè)有害生物危害面積達(dá)到一定數(shù)量；或風(fēng)景 名勝區(qū)疫情危害較為嚴(yán)重，事態(tài)發(fā)展將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或社 會(huì)負(fù)面影響。橙色等級(jí)（ii級(jí)）：嚴(yán)重威脅森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的國(guó) 外ii類檢疫性林業(yè)有害生物疫情已入侵我市；或國(guó)外已傳入的i 類檢疫性林業(yè)有害牛物疫情的危害面積已達(dá)到一定程度。紅色等級(jí)（i級(jí)）：嚴(yán)重威脅森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的國(guó) 外i類檢疫性林業(yè)有害生物疫情在我市已發(fā)現(xiàn)疫點(diǎn)并隨時(shí)可能擴(kuò) 散蔓延。3.3.2預(yù)警的發(fā)布和取消：iv級(jí)或iii級(jí)，由市林業(yè)局對(duì)外發(fā) 布或宣布取消。ii級(jí)或i級(jí)，由指揮部對(duì)外發(fā)布或宣布取消。4. 應(yīng)急

15、響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，發(fā)生林業(yè) 有害生物疫情時(shí)，按照以下程序進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)：發(fā)生i級(jí)、ii級(jí)疫情，由指揮部報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室， 由市政府應(yīng)急管理辦公室請(qǐng)示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后 啟動(dòng)i級(jí)、ii級(jí)疫情響應(yīng)。指揮部、疫情發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道、園 區(qū)）以及有關(guān)成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮除治疫情。發(fā)生iii級(jí)疫情，由指揮部宣布啟動(dòng)iii級(jí)疫情響應(yīng)，并報(bào)市 政府應(yīng)急管理辦公室備案，同時(shí)組織處置較大突發(fā)事件。指揮部、 疫情發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以及有關(guān)成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮 部，具體負(fù)責(zé)指揮除治疫情。必要時(shí)，請(qǐng)市政府應(yīng)急管理辦公室 協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展

16、工作。發(fā)生iv級(jí)疫情，由指揮部辦公室啟動(dòng)iv級(jí)響應(yīng)，并組織處 置一般級(jí)別突發(fā)事件，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。以上各級(jí)別響應(yīng)，均按制定的所發(fā)生林業(yè)有害生物除治方案 程序要求進(jìn)行。4.2信息處理4.2.1各部門上報(bào)各種林業(yè)有害生物疫情信息應(yīng)包括：疫情 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù) 進(jìn)展情況。4.2.2林業(yè)有害生物疫情發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要立即 上報(bào)，上報(bào)詳細(xì)信息最遲不得超過(guò)疫情發(fā)生后的24小時(shí)。4.2.3對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān) 的規(guī)定，做好保密工作。4.2.4對(duì)確有必要向社會(huì)發(fā)布的，由指揮部研究決定后方可 對(duì)外發(fā)布。4.3應(yīng)急結(jié)束程序

17、林業(yè)有害生物疫情得到有效控制后，應(yīng)急工作即告結(jié)束，由 宣布應(yīng)急響應(yīng)的部門宣布應(yīng)急結(jié)束。5. 后期處置應(yīng)急除治結(jié)束后，指揮部要及時(shí)做好調(diào)查總結(jié)，同時(shí)，組織 有關(guān)部門和專家，對(duì)應(yīng)急除治成果進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)價(jià)報(bào)告要在 20日內(nèi)報(bào)送市政府應(yīng)急管理辦公室。6. 保障措施6.1物資保障建立xx市林業(yè)有害生物防治物資儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備 相應(yīng)的應(yīng)急防治物資。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要建立相應(yīng)的林業(yè)有害 牛物防治物資儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足量的防治物資。6.2設(shè)備保障指揮部及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要根據(jù)林業(yè)有害生物防治、撲滅 應(yīng)急工作需要，確保各種相關(guān)機(jī)械能迅速到位，及時(shí)開展滅殺工 作。6.3資金保障市財(cái)政和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財(cái)政部門要將林業(yè)有害生物疫情 防治所需資金經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)市級(jí)林業(yè)有害生物檢疫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室診斷等基礎(chǔ)設(shè)備建 設(shè)。6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障市林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警隊(duì)伍以各級(jí)林業(yè)主管部門的 技術(shù)人員為主，