新世紀歐盟高等教育改革與發(fā)展政策動向

1、    新世紀歐盟高等教育改革與發(fā)展政策動向    摘要：21世紀伊始，歐盟以“里斯本戰(zhàn)略”目標為核心，在高等教育領(lǐng)域里出臺了一系列政策：強調(diào)高等教育的重要作用；提出將歐洲大學辦成具有世界參照意義的大學；進一步對外開放，提高歐洲高等教育的吸引力；實施“博洛尼亞進程”，協(xié)調(diào)歐洲高等教育系統(tǒng)；進行大學現(xiàn)代化改革；進一步提高高等教育質(zhì)量。這些政策的出臺，一方面體現(xiàn)了歐盟希冀重塑其世界學術(shù)中心地位的主觀愿望，另一方面反映出隨著歐盟經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，客觀上對高等教育領(lǐng)域的進一步合作提出了要求。關(guān)鍵詞：歐盟，歐盟高等教育，高等教育政策進入新世紀，隨著經(jīng)濟社會領(lǐng)域

2、一體化程度的加深，歐盟加緊了高等教育領(lǐng)域的合作。圍繞2000年初歐盟首腦提出的“里斯本戰(zhàn)略”發(fā)展目標，即“成為世界上最具競爭力和最具活力的知識經(jīng)濟體，保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長，提供更多更好的就業(yè)并使社會的和諧程度更高”1，以及2005年調(diào)整后的以“就業(yè)和增長計劃”為宗旨的“里斯本新戰(zhàn)略”2，歐盟制定了一系列高等教育改革與發(fā)展的宏觀政策。本文擬對近10年歐盟高等教育領(lǐng)域出臺的政策加以歸納與分析，以期從總體上把握歐盟高等教育改革的重點及政策發(fā)展脈絡(luò)。一、明確定位，充分強調(diào)大學在“里斯本戰(zhàn)略”中的重要作用針對“里斯本戰(zhàn)略”目標，歐盟委員會于2003年2月發(fā)表在知識歐洲建設(shè)中大學的職責的報告3，概要闡述了

3、在歐洲知識經(jīng)濟和知識社會建設(shè)中，大學（含高等教育，以下同）的職責以及大學職責能有效發(fā)揮的條件，指出了知識社會有賴于通過教育與培訓生產(chǎn)新知識，通過通訊與技術(shù)傳播新知識，通過新的工藝或服務(wù)使用新知識。由于大學參與上述所有過程，因而大學在知識歐洲建設(shè)中處于核心地位。因此，要實現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”所提出的成為世界最具競爭力和活力的以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的經(jīng)濟和社會體，歐盟必須擁有世界一流的、繁榮并健康運行的大學系統(tǒng)。報告分析了在實現(xiàn)這一目標中，歐洲高等教育所面臨的挑戰(zhàn)與問題，如如何使大學擁有恰當?shù)暮涂沙掷m(xù)發(fā)展的資金并保證資金有效地使用，如何使大學既保持學術(shù)自治又得到有效治理，如何使大學能更好地既為地方需要服務(wù)又

4、為整個歐盟地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，如何在大學與企業(yè)之間建立密切的聯(lián)系，以確保新知識在社會和經(jīng)濟發(fā)展中最大程度地生產(chǎn)與傳播等等。該報告以分析歐盟高等教育面臨的問題為基礎(chǔ)，確定了新世紀歐盟高等教育的發(fā)展方向。2005年11月，歐盟委員會發(fā)表調(diào)動歐洲智庫：讓高等教育在里斯本戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用的報告。4報告首先強調(diào)實現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”目標，大學最為關(guān)鍵，指出今后20年里，歐洲經(jīng)濟類型將有根本性的轉(zhuǎn)變，以制造業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)將持續(xù)縮減，未來的經(jīng)濟增長和社會福利有賴于以知識為基礎(chǔ)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多的工作崗位需要具備高等教育資格的人來承擔。大學作為以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟的驅(qū)動機，應在“里斯本戰(zhàn)略”中充分發(fā)揮作用。報

5、告分析了歐盟高等教育面臨日益增長的挑戰(zhàn)，尤其是在人力資本和創(chuàng)新方面與美國的差距，剖析了高等教育發(fā)展的瓶頸，如單一化、褊狹性、過度管理、過低投入等，進而提出高等教育改革的三大方向，即通過卓越的質(zhì)量來增強歐洲高等教育的吸引力（一方面要增強歐洲高等教育的多樣性，另一方面要增加投入）；通過完善高等教育體系和機構(gòu)管理實現(xiàn)高等教育的治理（大學的自治并非國家權(quán)力的放棄，相反，歐盟要加強高等教育系統(tǒng)的公共責任）；通過增加投入和完善高等教育投資渠道來提高高等教育效益（歐盟委員會將敦促各國保證高等教育投入占gdp的2%，同時，歐盟本身也將對高等教育進行投入）。二、設(shè)定目標，提出將歐盟的大學辦成具有世界參照意義的大

6、學歐盟委員會在報告在知識歐洲建設(shè)中大學的職責中，提出將歐盟的大學建設(shè)成為真正具有世界參照意義的大學，并設(shè)立了三個具體發(fā)展目標5：（1）保證歐洲大學有充足的可持續(xù)發(fā)展的資源，并有效地進行使用。從整體上看，歐盟國家的平均教育經(jīng)費占gdp的5%，這一數(shù)字與美國相當，并高于日本（3.5%）。但歐盟公共教育經(jīng)費并沒有隨gdp的增長而提高，反而比10年前有所下降。為此委員會提出采取以下措施：第一，通過多種途徑增加大學的經(jīng)費。廣開財源，除政府投入外，通過吸收私人捐贈、研究成果進入市場、收取學費等形式來增加大學的收入。第二，更加有效地使用資金。包括要縮短大學生在校學習的時間，通過提高入學門檻來減少淘汰率（歐洲

7、大學平均淘汰率為40%），同時，歐洲的大學缺乏一個透明的體系來計算大學的研究花費，因此歐盟委員會考慮開發(fā)一個簡單而透明的核算系統(tǒng)來計算實際的研究花費。第三，更加有效地應用科學研究的成果。大學是新知識產(chǎn)生的主要源地之一，在技術(shù)創(chuàng)新過程中起著十分重要的作用，歐洲在這方面的所為并不盡如人意。雖然從21世紀90年代中期開始，歐洲開始出現(xiàn)一些由大學孵化出來的技術(shù)公司，但總量上遠不及美國。因此，歐盟委員會致力于消除歐盟大學科研成果轉(zhuǎn)化的主要障礙知識產(chǎn)權(quán)保護問題，同時建立健全管理研究成果的機制。（2）鞏固歐洲大學的卓越地位。首先，要為實現(xiàn)這些卓越而創(chuàng)造適當?shù)臈l件。第一個條件是需要長期的規(guī)劃和資金支持，卓越并

8、非一蹴而就，任何學科或二級學科的卓著聲譽都需要長期的建設(shè)，且需要同領(lǐng)域的同行從歐洲范圍或世界范圍來加以評判。第二個條件是需要高效的管理結(jié)構(gòu)和實踐。大學的管理結(jié)構(gòu)既要反映機構(gòu)本身各種不同的需要，也要反映社會的期望（資金的核心來源），因此大學應建立有效的決策過程，具有高度發(fā)達的行政和資金管理能力，并有能力完成其使命與職責。第三個條件是要開發(fā)大學的跨學科能力。現(xiàn)代高級研究表現(xiàn)為高度綜合性與跨學科特征，即同一問題由不同的專家從不同的學科加以研究和探討。因此，應當鼓勵大學加強學科之間的聯(lián)系，大學不僅要在組織方式上，也要在評價體系上具有一定的靈活性，以適應不同學科的專家能夠一起工作。其次，要創(chuàng)設(shè)一流的歐洲

9、研究中心和網(wǎng)絡(luò)。要爭創(chuàng)一流絕對需要聯(lián)合，配合歐盟研究計劃框架，應致力于建設(shè)歐盟層面上或國際水平上真正優(yōu)秀的研究網(wǎng)絡(luò)和研究中心。第三，要爭取一流的人力資源。要想維持在世界舞臺上的強勢地位，歐盟需要高水平的科研人員、教師、工程師和技師等構(gòu)成的人才庫，大學是培訓這些人員的基地。從數(shù)量上看，歐盟高校培養(yǎng)的科技類畢業(yè)生略多于美國，但主要技術(shù)領(lǐng)域的研究人員卻比美國少，同時，歐盟科研人員的緊缺現(xiàn)象將隨著未來10年歐盟“退休潮”的到來而更加嚴重，為此，歐盟一方面鼓勵女性進入科技領(lǐng)域，啟動“婦女與科學”行動，另一方面促進人才在歐盟國家以及大學與工業(yè)企業(yè)之間流動。三、進一步對外開放，提高歐盟大學的國際吸引力在全球

10、化環(huán)境中，歐盟的大學正起著越來越重要的作用，在吸引和留住人才方面也處于與世界其他國家與地區(qū)尤其是美國的大學激烈競爭之中。總體上看，歐洲大學為國際學生和研究人員所提供的學習和研究條件均不如美國優(yōu)惠。為此，歐盟積極采取措施吸引來自第三國（即歐盟以外的國家）的優(yōu)秀學生和科研人員。2001年7月，歐盟委員會發(fā)布通訊加強在高等教育領(lǐng)域中與第三國的合作6，首先介紹了歐盟條約中關(guān)于教育合作的法律依據(jù)，以及在法律框架下歐盟所開展的相關(guān)教育合作項目，如伊拉斯謨計劃、tempus計劃，以及與美、加合作交流的協(xié)議等。提出了在全球化背景下，歐盟公民必須具備國際化視野，因此，歐盟應保證其教育活動包括國際化方面要以更系統(tǒng)

11、的方式進行，歐盟在高等教育領(lǐng)域應采取明確的措施，促進歐洲作為世界卓越的學術(shù)中心的地位，致力于將歐洲的大學辦成對國際學生最具吸引力的地方。報告提出了加強與第三國合作的目標：（1）通過人才資源的互惠互補，在合作國家中開發(fā)高質(zhì)量的人力資源；（2）促進歐盟成為世界卓越的科學與技術(shù)研究、學習與培訓的中心。為此，歐盟將一方面運用已開展的合作項目中所獲得的經(jīng)驗，尤其是在已贏得良好聲譽的伊拉斯謨計劃中獲得的經(jīng)驗，繼續(xù)做好與第三國的合作與交流。另一方面，將盡可能在高等教育領(lǐng)域與各個國家和地區(qū)開展多樣化的合作與交流活動。同時保證這些活動既與歐盟民族國家教育政策相一致，也與歐盟層面的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。2007年7月發(fā)

12、布的通過與第三國的合作提高高等教育質(zhì)量和促進文化間理解的行動計劃（伊拉斯謨世界）7，指出在應對全球化過程中高等教育國際化的程度必須加深，歐盟及其成員國的高等教育系統(tǒng)應更好地幫助其公民適應全球化的環(huán)境。伊拉斯謨世界計劃是原來伊拉斯謨計劃范圍上的拓展，它不再局限于歐盟內(nèi)國家之間學生和學者的交流，而是拓展到與歐盟外的第三國進行交流。新的伊拉斯謨世界計劃的總體目標是加強歐洲高等教育質(zhì)量，通過高等教育機構(gòu)之間的合作以及人員之間的接觸，促進不同文化、不同社會之間的對話與理解，促進歐盟對外政策目標和致力于高等教育領(lǐng)域里與第三國合作的可持續(xù)發(fā)展。伊拉斯謨世界計劃為期四年（20092013年），整個預算為9.6

13、億歐元，包括聯(lián)合培養(yǎng)碩博士、學者交流等。四、實施“博洛尼亞進程”，協(xié)調(diào)歐洲高等教育系統(tǒng)1998年5月，在慶祝巴黎索邦大學建校800周年的紀念會上，法國教育部長牽頭聯(lián)合德國、意大利、英國教育部長共同發(fā)出“建設(shè)和諧的歐洲高等教育體系之聯(lián)合宣言”的行動倡議，呼吁建設(shè)一個開放的歐洲高等教育區(qū)，同時提出歐洲國家應努力聯(lián)合起來致力于增強歐洲高等教育的吸引力。這一動議立即得到了眾多歐洲國家的響應。1999年，29個歐洲國家的教育部長在意大利博洛尼亞集會，共同提出“博洛尼亞進程”（bologna process）。8經(jīng)過后續(xù)的布拉格公報、柏林公報、卑爾根宣言、倫敦公報和魯汶和新魯汶公報的不斷完善與充實，形成了

14、一個以“建設(shè)和諧的歐洲高等教育區(qū)”為具體目標的高等教育改革計劃。作為面向新世紀的歐洲高等教育改革計劃，“博洛尼亞進程”的總目標是整合歐洲的高等教育資源，打通教育體制，調(diào)整學位結(jié)構(gòu)，建立3-5-8學位制度，促進師生流動，建立資格框架，加強質(zhì)量保障，增強社會融合，到2010年，簽約國中任何一個國家的大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國的承認，大學畢業(yè)生可以無障礙地在其他歐洲國家申請學習碩士階段的課程或?qū)ふ揖蜆I(yè)機會，實現(xiàn)歐洲高等教育和研究一體化，為歐洲一體化進程作出貢獻。2009年4月魯汶和新魯汶公報中，46個參與國對“博洛尼亞進程”取得的成就進行了評估，充分肯定了歐洲高等教育系統(tǒng)在更加具

15、有兼容性、可比性和流動性等方面所取得的成就，包括三級學位制度、質(zhì)量保障、大學現(xiàn)代化等；制定了未來10年的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如社會維度的機會均等和實現(xiàn)、終身學習、就業(yè)能力、高等教育中以學生為中心的學習和教學任務(wù)、教育研究和創(chuàng)新、國際開放、流動性、資金等。這些優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域基本體現(xiàn)了歐盟高等教育政策的重點。五、加強教育、研究與創(chuàng)新，進行大學現(xiàn)代化改革2006年5月，歐盟委員會發(fā)表大學現(xiàn)代化議程：教育、研究和創(chuàng)新9，指出歐洲大學現(xiàn)代化，包括教育、科研和創(chuàng)新職能之間的聯(lián)系，已經(jīng)不僅被認為是實現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”的核心條件，而且是全面推進全球知識經(jīng)濟的重要部分。報告一方面分析了歐盟高等教育所面臨的巨大挑戰(zhàn)體系單

16、一、管理過度、大學與外界聯(lián)系不夠、大學內(nèi)部學科之間互動不夠、資金投入不足等；另一方面指出了歐盟高等教育所蘊藏的巨大潛力歐盟擁有4000余所高等教育機構(gòu)，在校生超過1700萬，教職工2150萬（其中43.5萬科研人員），這些資源均可為歐洲經(jīng)濟增長和提供更多工作崗位而效力。為此，報告提出歐洲高等教育需要在九個方面進行改革：一是打破歐洲大學之間的界限；二是保證真正的自治和大學的問責制；三是加強與工商界的合作；四是提供具有優(yōu)良技能和勝任能力的人才以滿足勞動力市場的需要；五是提高教育和研究的資金投入并提高投資效益；六是加強學科間和跨學科互動；七是通過與社會的互動激活知識；八是在高水平科研上力爭卓越；九是

17、使歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)成為舉世矚目的典范。2007年11月和2008年10月，歐盟發(fā)布大學現(xiàn)代化：在全球知識經(jīng)濟中提高歐洲的競爭力10，以決定的形式支持大學現(xiàn)代化議程所提出的九項措施，進一步將這九項措施概括為三大方面：課程改革、大學治理和投資改革。報告指出歐盟委員會在大學現(xiàn)代化進程中所起的作用是促進相互學習，并在歐洲高等教育改革中倡導“開放式協(xié)調(diào)法”（omc）。六、加強質(zhì)量保障工作，進一步提高高等教育質(zhì)量2006年2月歐盟公布關(guān)于進一步加強歐盟高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域里合作的建議11，指出為了使歐洲大學具有更高的信譽，使歐洲公民乃至世界其他國家的學者和學生更加信賴歐洲的大學，有必要提高歐洲高

18、等教育的質(zhì)量。歐盟在質(zhì)量保障方面所開展的支持行動應與“博洛尼亞進程”的相關(guān)活動保持協(xié)調(diào)。2009年10月，委員會發(fā)布高等教育質(zhì)量保障進展報告對20062009年間歐洲高等教育質(zhì)量保障進展作了回顧總結(jié)，肯定了歐洲高等教育在透明度和信譽方面所取得的重大發(fā)展，提出要進一步明確界定歐洲高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)的功能，進一步發(fā)展歐洲高等教育質(zhì)量保障的標準與準則，以及在歐洲層面建立更強大的質(zhì)量保障等建議。綜上，21世紀初，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標“里斯本戰(zhàn)略”，歐盟加大了高等教育領(lǐng)域合作的力度，出臺了一系列推動高等教育改革與發(fā)展的政策與措施。我們從中不難把握新世紀歐盟高等教育政策的基本走向：第一，歐盟高等教育的政策目標始終以歐盟社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標為中心，即把歐盟建設(shè)成世界上最具競爭力的知識經(jīng)濟體和更高程度的和諧社會作為高等教育政策制定的基本原則；第二，政策的目標，是在全球化背景下，重塑歐洲高等教育的形象，把歐盟的大學辦成具有參考意義的大學，增強其國際吸引力；第三，政策的重點，是加強歐盟及歐洲內(nèi)部各民族國家高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、在高校層面加