新世紀(jì)歐盟高等教育改革與發(fā)展政策動向

1、    新世紀(jì)歐盟高等教育改革與發(fā)展政策動向    摘要：21世紀(jì)伊始，歐盟以“里斯本戰(zhàn)略”目標(biāo)為核心，在高等教育領(lǐng)域里出臺了一系列政策：強(qiáng)調(diào)高等教育的重要作用；提出將歐洲大學(xué)辦成具有世界參照意義的大學(xué)；進(jìn)一步對外開放，提高歐洲高等教育的吸引力；實(shí)施“博洛尼亞進(jìn)程”，協(xié)調(diào)歐洲高等教育系統(tǒng)；進(jìn)行大學(xué)現(xiàn)代化改革；進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。這些政策的出臺，一方面體現(xiàn)了歐盟希冀重塑其世界學(xué)術(shù)中心地位的主觀愿望，另一方面反映出隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，客觀上對高等教育領(lǐng)域的進(jìn)一步合作提出了要求。關(guān)鍵詞：歐盟，歐盟高等教育，高等教育政策進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域

2、一體化程度的加深，歐盟加緊了高等教育領(lǐng)域的合作。圍繞2000年初歐盟首腦提出的“里斯本戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，即“成為世界上最具競爭力和最具活力的知識經(jīng)濟(jì)體，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提供更多更好的就業(yè)并使社會的和諧程度更高”1，以及2005年調(diào)整后的以“就業(yè)和增長計(jì)劃”為宗旨的“里斯本新戰(zhàn)略”2，歐盟制定了一系列高等教育改革與發(fā)展的宏觀政策。本文擬對近10年歐盟高等教育領(lǐng)域出臺的政策加以歸納與分析，以期從總體上把握歐盟高等教育改革的重點(diǎn)及政策發(fā)展脈絡(luò)。一、明確定位，充分強(qiáng)調(diào)大學(xué)在“里斯本戰(zhàn)略”中的重要作用針對“里斯本戰(zhàn)略”目標(biāo)，歐盟委員會于2003年2月發(fā)表在知識歐洲建設(shè)中大學(xué)的職責(zé)的報告3，概要闡述了

3、在歐洲知識經(jīng)濟(jì)和知識社會建設(shè)中，大學(xué)（含高等教育，以下同）的職責(zé)以及大學(xué)職責(zé)能有效發(fā)揮的條件，指出了知識社會有賴于通過教育與培訓(xùn)生產(chǎn)新知識，通過通訊與技術(shù)傳播新知識，通過新的工藝或服務(wù)使用新知識。由于大學(xué)參與上述所有過程，因而大學(xué)在知識歐洲建設(shè)中處于核心地位。因此，要實(shí)現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”所提出的成為世界最具競爭力和活力的以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會體，歐盟必須擁有世界一流的、繁榮并健康運(yùn)行的大學(xué)系統(tǒng)。報告分析了在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中，歐洲高等教育所面臨的挑戰(zhàn)與問題，如如何使大學(xué)擁有恰當(dāng)?shù)暮涂沙掷m(xù)發(fā)展的資金并保證資金有效地使用，如何使大學(xué)既保持學(xué)術(shù)自治又得到有效治理，如何使大學(xué)能更好地既為地方需要服務(wù)又

4、為整個歐盟地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，如何在大學(xué)與企業(yè)之間建立密切的聯(lián)系，以確保新知識在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大程度地生產(chǎn)與傳播等等。該報告以分析歐盟高等教育面臨的問題為基礎(chǔ)，確定了新世紀(jì)歐盟高等教育的發(fā)展方向。2005年11月，歐盟委員會發(fā)表調(diào)動歐洲智庫：讓高等教育在里斯本戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用的報告。4報告首先強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”目標(biāo)，大學(xué)最為關(guān)鍵，指出今后20年里，歐洲經(jīng)濟(jì)類型將有根本性的轉(zhuǎn)變，以制造業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)將持續(xù)縮減，未來的經(jīng)濟(jì)增長和社會福利有賴于以知識為基礎(chǔ)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多的工作崗位需要具備高等教育資格的人來承擔(dān)。大學(xué)作為以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動機(jī)，應(yīng)在“里斯本戰(zhàn)略”中充分發(fā)揮作用。報

5、告分析了歐盟高等教育面臨日益增長的挑戰(zhàn)，尤其是在人力資本和創(chuàng)新方面與美國的差距，剖析了高等教育發(fā)展的瓶頸，如單一化、褊狹性、過度管理、過低投入等，進(jìn)而提出高等教育改革的三大方向，即通過卓越的質(zhì)量來增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力（一方面要增強(qiáng)歐洲高等教育的多樣性，另一方面要增加投入）；通過完善高等教育體系和機(jī)構(gòu)管理實(shí)現(xiàn)高等教育的治理（大學(xué)的自治并非國家權(quán)力的放棄，相反，歐盟要加強(qiáng)高等教育系統(tǒng)的公共責(zé)任）；通過增加投入和完善高等教育投資渠道來提高高等教育效益（歐盟委員會將敦促各國保證高等教育投入占gdp的2%，同時，歐盟本身也將對高等教育進(jìn)行投入）。二、設(shè)定目標(biāo)，提出將歐盟的大學(xué)辦成具有世界參照意義的大

6、學(xué)歐盟委員會在報告在知識歐洲建設(shè)中大學(xué)的職責(zé)中，提出將歐盟的大學(xué)建設(shè)成為真正具有世界參照意義的大學(xué)，并設(shè)立了三個具體發(fā)展目標(biāo)5：（1）保證歐洲大學(xué)有充足的可持續(xù)發(fā)展的資源，并有效地進(jìn)行使用。從整體上看，歐盟國家的平均教育經(jīng)費(fèi)占gdp的5%，這一數(shù)字與美國相當(dāng)，并高于日本（3.5%）。但歐盟公共教育經(jīng)費(fèi)并沒有隨gdp的增長而提高，反而比10年前有所下降。為此委員會提出采取以下措施：第一，通過多種途徑增加大學(xué)的經(jīng)費(fèi)。廣開財(cái)源，除政府投入外，通過吸收私人捐贈、研究成果進(jìn)入市場、收取學(xué)費(fèi)等形式來增加大學(xué)的收入。第二，更加有效地使用資金。包括要縮短大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時間，通過提高入學(xué)門檻來減少淘汰率（歐洲

7、大學(xué)平均淘汰率為40%），同時，歐洲的大學(xué)缺乏一個透明的體系來計(jì)算大學(xué)的研究花費(fèi)，因此歐盟委員會考慮開發(fā)一個簡單而透明的核算系統(tǒng)來計(jì)算實(shí)際的研究花費(fèi)。第三，更加有效地應(yīng)用科學(xué)研究的成果。大學(xué)是新知識產(chǎn)生的主要源地之一，在技術(shù)創(chuàng)新過程中起著十分重要的作用，歐洲在這方面的所為并不盡如人意。雖然從21世紀(jì)90年代中期開始，歐洲開始出現(xiàn)一些由大學(xué)孵化出來的技術(shù)公司，但總量上遠(yuǎn)不及美國。因此，歐盟委員會致力于消除歐盟大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的主要障礙知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，同時建立健全管理研究成果的機(jī)制。（2）鞏固歐洲大學(xué)的卓越地位。首先，要為實(shí)現(xiàn)這些卓越而創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件。第一個條件是需要長期的規(guī)劃和資金支持，卓越并

8、非一蹴而就，任何學(xué)科或二級學(xué)科的卓著聲譽(yù)都需要長期的建設(shè)，且需要同領(lǐng)域的同行從歐洲范圍或世界范圍來加以評判。第二個條件是需要高效的管理結(jié)構(gòu)和實(shí)踐。大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)既要反映機(jī)構(gòu)本身各種不同的需要，也要反映社會的期望（資金的核心來源），因此大學(xué)應(yīng)建立有效的決策過程，具有高度發(fā)達(dá)的行政和資金管理能力，并有能力完成其使命與職責(zé)。第三個條件是要開發(fā)大學(xué)的跨學(xué)科能力。現(xiàn)代高級研究表現(xiàn)為高度綜合性與跨學(xué)科特征，即同一問題由不同的專家從不同的學(xué)科加以研究和探討。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵大學(xué)加強(qiáng)學(xué)科之間的聯(lián)系，大學(xué)不僅要在組織方式上，也要在評價體系上具有一定的靈活性，以適應(yīng)不同學(xué)科的專家能夠一起工作。其次，要創(chuàng)設(shè)一流的歐洲

9、研究中心和網(wǎng)絡(luò)。要爭創(chuàng)一流絕對需要聯(lián)合，配合歐盟研究計(jì)劃框架，應(yīng)致力于建設(shè)歐盟層面上或國際水平上真正優(yōu)秀的研究網(wǎng)絡(luò)和研究中心。第三，要爭取一流的人力資源。要想維持在世界舞臺上的強(qiáng)勢地位，歐盟需要高水平的科研人員、教師、工程師和技師等構(gòu)成的人才庫，大學(xué)是培訓(xùn)這些人員的基地。從數(shù)量上看，歐盟高校培養(yǎng)的科技類畢業(yè)生略多于美國，但主要技術(shù)領(lǐng)域的研究人員卻比美國少，同時，歐盟科研人員的緊缺現(xiàn)象將隨著未來10年歐盟“退休潮”的到來而更加嚴(yán)重，為此，歐盟一方面鼓勵女性進(jìn)入科技領(lǐng)域，啟動“婦女與科學(xué)”行動，另一方面促進(jìn)人才在歐盟國家以及大學(xué)與工業(yè)企業(yè)之間流動。三、進(jìn)一步對外開放，提高歐盟大學(xué)的國際吸引力在全球

10、化環(huán)境中，歐盟的大學(xué)正起著越來越重要的作用，在吸引和留住人才方面也處于與世界其他國家與地區(qū)尤其是美國的大學(xué)激烈競爭之中?？傮w上看，歐洲大學(xué)為國際學(xué)生和研究人員所提供的學(xué)習(xí)和研究條件均不如美國優(yōu)惠。為此，歐盟積極采取措施吸引來自第三國（即歐盟以外的國家）的優(yōu)秀學(xué)生和科研人員。2001年7月，歐盟委員會發(fā)布通訊加強(qiáng)在高等教育領(lǐng)域中與第三國的合作6，首先介紹了歐盟條約中關(guān)于教育合作的法律依據(jù)，以及在法律框架下歐盟所開展的相關(guān)教育合作項(xiàng)目，如伊拉斯謨計(jì)劃、tempus計(jì)劃，以及與美、加合作交流的協(xié)議等。提出了在全球化背景下，歐盟公民必須具備國際化視野，因此，歐盟應(yīng)保證其教育活動包括國際化方面要以更系統(tǒng)

11、的方式進(jìn)行，歐盟在高等教育領(lǐng)域應(yīng)采取明確的措施，促進(jìn)歐洲作為世界卓越的學(xué)術(shù)中心的地位，致力于將歐洲的大學(xué)辦成對國際學(xué)生最具吸引力的地方。報告提出了加強(qiáng)與第三國合作的目標(biāo)：（1）通過人才資源的互惠互補(bǔ)，在合作國家中開發(fā)高質(zhì)量的人力資源；（2）促進(jìn)歐盟成為世界卓越的科學(xué)與技術(shù)研究、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的中心。為此，歐盟將一方面運(yùn)用已開展的合作項(xiàng)目中所獲得的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在已贏得良好聲譽(yù)的伊拉斯謨計(jì)劃中獲得的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好與第三國的合作與交流。另一方面，將盡可能在高等教育領(lǐng)域與各個國家和地區(qū)開展多樣化的合作與交流活動。同時保證這些活動既與歐盟民族國家教育政策相一致，也與歐盟層面的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。2007年7月發(fā)

12、布的通過與第三國的合作提高高等教育質(zhì)量和促進(jìn)文化間理解的行動計(jì)劃（伊拉斯謨世界）7，指出在應(yīng)對全球化過程中高等教育國際化的程度必須加深，歐盟及其成員國的高等教育系統(tǒng)應(yīng)更好地幫助其公民適應(yīng)全球化的環(huán)境。伊拉斯謨世界計(jì)劃是原來伊拉斯謨計(jì)劃范圍上的拓展，它不再局限于歐盟內(nèi)國家之間學(xué)生和學(xué)者的交流，而是拓展到與歐盟外的第三國進(jìn)行交流。新的伊拉斯謨世界計(jì)劃的總體目標(biāo)是加強(qiáng)歐洲高等教育質(zhì)量，通過高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作以及人員之間的接觸，促進(jìn)不同文化、不同社會之間的對話與理解，促進(jìn)歐盟對外政策目標(biāo)和致力于高等教育領(lǐng)域里與第三國合作的可持續(xù)發(fā)展。伊拉斯謨世界計(jì)劃為期四年（20092013年），整個預(yù)算為9.6

13、億歐元，包括聯(lián)合培養(yǎng)碩博士、學(xué)者交流等。四、實(shí)施“博洛尼亞進(jìn)程”，協(xié)調(diào)歐洲高等教育系統(tǒng)1998年5月，在慶祝巴黎索邦大學(xué)建校800周年的紀(jì)念會上，法國教育部長牽頭聯(lián)合德國、意大利、英國教育部長共同發(fā)出“建設(shè)和諧的歐洲高等教育體系之聯(lián)合宣言”的行動倡議，呼吁建設(shè)一個開放的歐洲高等教育區(qū)，同時提出歐洲國家應(yīng)努力聯(lián)合起來致力于增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力。這一動議立即得到了眾多歐洲國家的響應(yīng)。1999年，29個歐洲國家的教育部長在意大利博洛尼亞集會，共同提出“博洛尼亞進(jìn)程”（bologna process）。8經(jīng)過后續(xù)的布拉格公報、柏林公報、卑爾根宣言、倫敦公報和魯汶和新魯汶公報的不斷完善與充實(shí)，形成了

14、一個以“建設(shè)和諧的歐洲高等教育區(qū)”為具體目標(biāo)的高等教育改革計(jì)劃。作為面向新世紀(jì)的歐洲高等教育改革計(jì)劃，“博洛尼亞進(jìn)程”的總目標(biāo)是整合歐洲的高等教育資源，打通教育體制，調(diào)整學(xué)位結(jié)構(gòu)，建立3-5-8學(xué)位制度，促進(jìn)師生流動，建立資格框架，加強(qiáng)質(zhì)量保障，增強(qiáng)社會融合，到2010年，簽約國中任何一個國家的大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國的承認(rèn)，大學(xué)畢業(yè)生可以無障礙地在其他歐洲國家申請學(xué)習(xí)碩士階段的課程或?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育和研究一體化，為歐洲一體化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。2009年4月魯汶和新魯汶公報中，46個參與國對“博洛尼亞進(jìn)程”取得的成就進(jìn)行了評估，充分肯定了歐洲高等教育系統(tǒng)在更加具

15、有兼容性、可比性和流動性等方面所取得的成就，包括三級學(xué)位制度、質(zhì)量保障、大學(xué)現(xiàn)代化等；制定了未來10年的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如社會維度的機(jī)會均等和實(shí)現(xiàn)、終身學(xué)習(xí)、就業(yè)能力、高等教育中以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)和教學(xué)任務(wù)、教育研究和創(chuàng)新、國際開放、流動性、資金等。這些優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域基本體現(xiàn)了歐盟高等教育政策的重點(diǎn)。五、加強(qiáng)教育、研究與創(chuàng)新，進(jìn)行大學(xué)現(xiàn)代化改革2006年5月，歐盟委員會發(fā)表大學(xué)現(xiàn)代化議程：教育、研究和創(chuàng)新9，指出歐洲大學(xué)現(xiàn)代化，包括教育、科研和創(chuàng)新職能之間的聯(lián)系，已經(jīng)不僅被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”的核心條件，而且是全面推進(jìn)全球知識經(jīng)濟(jì)的重要部分。報告一方面分析了歐盟高等教育所面臨的巨大挑戰(zhàn)體系單

16、一、管理過度、大學(xué)與外界聯(lián)系不夠、大學(xué)內(nèi)部學(xué)科之間互動不夠、資金投入不足等；另一方面指出了歐盟高等教育所蘊(yùn)藏的巨大潛力歐盟擁有4000余所高等教育機(jī)構(gòu)，在校生超過1700萬，教職工2150萬（其中43.5萬科研人員），這些資源均可為歐洲經(jīng)濟(jì)增長和提供更多工作崗位而效力。為此，報告提出歐洲高等教育需要在九個方面進(jìn)行改革：一是打破歐洲大學(xué)之間的界限；二是保證真正的自治和大學(xué)的問責(zé)制；三是加強(qiáng)與工商界的合作；四是提供具有優(yōu)良技能和勝任能力的人才以滿足勞動力市場的需要；五是提高教育和研究的資金投入并提高投資效益；六是加強(qiáng)學(xué)科間和跨學(xué)科互動；七是通過與社會的互動激活知識；八是在高水平科研上力爭卓越；九是

17、使歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)成為舉世矚目的典范。2007年11月和2008年10月，歐盟發(fā)布大學(xué)現(xiàn)代化：在全球知識經(jīng)濟(jì)中提高歐洲的競爭力10，以決定的形式支持大學(xué)現(xiàn)代化議程所提出的九項(xiàng)措施，進(jìn)一步將這九項(xiàng)措施概括為三大方面：課程改革、大學(xué)治理和投資改革。報告指出歐盟委員會在大學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程中所起的作用是促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，并在歐洲高等教育改革中倡導(dǎo)“開放式協(xié)調(diào)法”（omc）。六、加強(qiáng)質(zhì)量保障工作，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量2006年2月歐盟公布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域里合作的建議11，指出為了使歐洲大學(xué)具有更高的信譽(yù)，使歐洲公民乃至世界其他國家的學(xué)者和學(xué)生更加信賴歐洲的大學(xué)，有必要提高歐洲高

18、等教育的質(zhì)量。歐盟在質(zhì)量保障方面所開展的支持行動應(yīng)與“博洛尼亞進(jìn)程”的相關(guān)活動保持協(xié)調(diào)。2009年10月，委員會發(fā)布高等教育質(zhì)量保障進(jìn)展報告對20062009年間歐洲高等教育質(zhì)量保障進(jìn)展作了回顧總結(jié)，肯定了歐洲高等教育在透明度和信譽(yù)方面所取得的重大發(fā)展，提出要進(jìn)一步明確界定歐洲高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的功能，進(jìn)一步發(fā)展歐洲高等教育質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以及在歐洲層面建立更強(qiáng)大的質(zhì)量保障等建議。綜上，21世紀(jì)初，圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)“里斯本戰(zhàn)略”，歐盟加大了高等教育領(lǐng)域合作的力度，出臺了一系列推動高等教育改革與發(fā)展的政策與措施。我們從中不難把握新世紀(jì)歐盟高等教育政策的基本走向：第一，歐盟高等教育的政策目標(biāo)始終以歐盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，即把歐盟建設(shè)成世界上最具競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體和更高程度的和諧社會作為高等教育政策制定的基本原則；第二，政策的目標(biāo)，是在全球化背景下，重塑歐洲高等教育的形象，把歐盟的大學(xué)辦成具有參考意義的大學(xué)，增強(qiáng)其國際吸引力；第三，政策的重點(diǎn)，是加強(qiáng)歐盟及歐洲內(nèi)部各民族國家高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、在高校層面加