村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下的財(cái)務(wù)規(guī)范化研究

1、  村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下的財(cái)務(wù)規(guī)范化研究                          作者：張芳麗 曲吉林 張克新【摘 要】 農(nóng)村 財(cái)務(wù)規(guī)范化對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義,而村級(jí) 會(huì)計(jì) 委托代理制有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化。文章從財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)等角度對(duì)該制度下如何促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化進(jìn)行研究,并結(jié)合案例進(jìn)行應(yīng)用分析。【關(guān)鍵

2、詞】 農(nóng)村財(cái)務(wù); 規(guī)范化; 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理一、前言農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)突出熱點(diǎn)問(wèn)題,也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。管理規(guī)范化可以克服人為主觀因素的影響,使農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)更具透明度和時(shí)效性,從而進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾民主理財(cái)、民主監(jiān)督的積極性;可以有效地對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進(jìn)行監(jiān)管,防止集體資產(chǎn)的流失。中央和各級(jí)地方政府十分重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,積極探索改革財(cái)務(wù)管理體制,全國(guó)出現(xiàn)了村賬雙代管、村賬鄉(xiāng)管、村賬站審、會(huì)計(jì)委派制、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制等模式,取得了明顯成效。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各種模式進(jìn)行了充分研討,張楚堂等(

3、2006)認(rèn)為,村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是目前治理我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的有效模式。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是指在不改變村集體 經(jīng)濟(jì) 組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決同意,委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù),在民主管理的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)的雙重監(jiān)督。該制度下,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”服務(wù),實(shí)行多級(jí)監(jiān)督,建立統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。這種模式目前在浙江、山東大多數(shù)地區(qū)實(shí)行,截至2009年2月,山東省79.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行村賬委托代理制度,其中,青島、淄博、東營(yíng)、泰安、萊蕪、德州地區(qū)100%實(shí)行村

4、級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制,效果顯著。二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下的規(guī)范化研究農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制有利于保證財(cái)務(wù)公開(kāi),有利于實(shí)現(xiàn)電算化管理,規(guī)范財(cái)會(huì)隊(duì)伍,健全財(cái)務(wù)管理制度,從而有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。(一)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制從機(jī)制上保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度,形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 政治 安全的有力保證,是村務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則,是村級(jí)民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后,需要對(duì)各村的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查,成立民主理財(cái)小組,建立嚴(yán)格的民主理財(cái)監(jiān)督制

5、度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等,有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的程序嚴(yán)格,制度規(guī)范,公開(kāi)透明,便于監(jiān)督,排除了村干部的干預(yù),在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下,將村級(jí)的理財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離,使會(huì)計(jì)人員更好地依法行使會(huì)計(jì)職能,從機(jī)制上創(chuàng)造了敢于監(jiān)督、便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件,從根本上確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的公開(kāi)、公正、真實(shí),滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望,形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制,有力推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。(二)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制為實(shí)行電算化創(chuàng)造了條件,有效地規(guī)范了會(huì)計(jì)行為該制度下區(qū)域集中,管理集中,應(yīng)用集中有利于實(shí)現(xiàn)電算化。電算化可以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,克服人為主

6、觀因素的影響,既提高了工作效率,又?jǐn)[脫了會(huì)計(jì)對(duì)村干部的依附,使賬目更清晰、更客觀,為農(nóng)村數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)規(guī)范化提供了一個(gè)解決良機(jī),使農(nóng)村各級(jí)財(cái)務(wù)更具透明度和時(shí)效性;可以利用電算化進(jìn)行預(yù)算控制和流程控制,避免各種人為因素的影響,有利于堵塞各種漏洞,遏制亂收濫支;可以利用電算化對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,防止集體資產(chǎn)的流失;可以標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)科目代碼、資產(chǎn)編碼,為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ);電算化下可以實(shí)時(shí)查詢,有利于上級(jí)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢、及時(shí)決策;有利于完善財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與形式,可以進(jìn)行觸摸屏查詢,電話查詢,網(wǎng)上查詢;電算化有利于實(shí)行網(wǎng)上審計(jì),提高了審計(jì)質(zhì)量與效率總之,會(huì)計(jì)電算化可以有

7、效地規(guī)范會(huì)計(jì)行為,達(dá)到有效監(jiān)管、支持農(nóng)村決策的目的。(三)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制有利于財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),從而為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作,穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍、提高人員素質(zhì)至關(guān)重要。傳統(tǒng)村賬自管模式下,選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親,全憑個(gè)人意志,致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被調(diào)到會(huì)計(jì)崗位上來(lái),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,會(huì)計(jì)科目使用混亂,他們大多只能記記簡(jiǎn)單的流水賬,很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下公開(kāi)選拔農(nóng)村會(huì)計(jì),對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、免職等必須履行公開(kāi)選拔、考核、審報(bào)手續(xù),持證上崗,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全監(jiān)管和考

8、評(píng)機(jī)制,從機(jī)制上使會(huì)計(jì)人員認(rèn)真負(fù)責(zé),敢于監(jiān)督,不因村委會(huì)換屆和村干部變動(dòng)而變動(dòng),形成一支穩(wěn)定、精干的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍,有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化,確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。(四)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制有利于完善各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格資金管理,提高農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性和有效性建立健全規(guī)章制度,使財(cái)務(wù)工作有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。委托代理制下統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一公開(kāi),統(tǒng)一建檔,有利于嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、基金管理制度、收益分配決算制度等;有利于集體資產(chǎn)安全完整、保值增值;有利于嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金;有利于規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)

9、計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,認(rèn)真落實(shí)好專賬管理和縣級(jí)報(bào)賬制的有關(guān)要求,嚴(yán)格支出管理。(五)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制有利于強(qiáng)化監(jiān)督,完善民主理財(cái)制度,完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度,促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化該制度下可以實(shí)行多層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督,每村建立3-7人組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)監(jiān)督,代理會(huì)計(jì)對(duì)村里上報(bào)的原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督,審核是否符合規(guī)章制度,手續(xù)是否齊全等;三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期和專項(xiàng)審計(jì),對(duì)村干部實(shí)行任期和離任責(zé)任審計(jì)。通過(guò)多層監(jiān)督,完善了民主理財(cái)制度與財(cái)務(wù)審計(jì)制度,有效促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化。三、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下的財(cái)務(wù)規(guī)范化案例研究山東省章丘市從

10、2002年開(kāi)始就成立記賬中心,推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理,歷時(shí)七年,取得了明顯成效。目前全市908個(gè)行政村的賬由83名記賬中心的會(huì)計(jì)承擔(dān),全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的電算化、信息化、 網(wǎng)絡(luò) 化管理。其基本做法為:(一)建立“農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心”,實(shí)行會(huì)計(jì)垂直管理,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)專業(yè)化,高標(biāo)準(zhǔn)搭建農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬平臺(tái)他們本著“規(guī)范、安全、方便”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在利于群眾辦事、 交通 便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建起了硬件設(shè)施完備的記賬服務(wù)中心,全市記賬中心建筑面積達(dá)3 000m2,市里統(tǒng)一配備了微機(jī)和專用財(cái)務(wù)軟件,實(shí)行電算化管理。為加大監(jiān)管力度,市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)分別建立了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控中心,利用完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、記賬中心實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控,大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)透明度。(二)擇優(yōu)錄用,選好會(huì)計(jì)人員按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,經(jīng)全市統(tǒng)一 考試 和考核,選拔出83名會(huì)計(jì),并設(shè)人才預(yù)備庫(kù),由市政府與其簽訂招聘合同,定期培訓(xùn),由市、鄉(xiāng)兩級(jí)共同組織考核。高素質(zhì)、專業(yè)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建立,有效地解決了過(guò)去由于村干部直接任免會(huì)計(jì)而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息失真、監(jiān)督職能弱化的弊端,為優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度性保障。(三)清產(chǎn)核資,移交賬款各村清產(chǎn)核資后向群眾公布,接受群眾監(jiān)督,征得群眾同意后辦理交接手續(xù),記賬中心以村為單位建立賬簿,承擔(dān)起 會(huì)計(jì) 業(yè)務(wù)的核算任務(wù)。(四)堅(jiān)持收支兩條線原則所有集體現(xiàn)金收

12、入一律進(jìn)記賬服務(wù)中心村級(jí)賬戶,所有現(xiàn)金支出一律從記賬服務(wù)中心村的賬戶劃出,禁止賬外賬和小金庫(kù)的存在,避免村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。(五)規(guī)范村干部權(quán)限,強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)管理支持和強(qiáng)化村級(jí)民主決策、民主評(píng)議、民主管理、民主監(jiān)督。對(duì)村級(jí)土地發(fā)包、水利工程等村級(jí)事務(wù),制定相應(yīng)的制度、規(guī)定民主監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,使辦理的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明。抓好三層監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督多元化。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn),可以持本人身份證和村民理財(cái)小組介紹信,隨時(shí)到記賬中心查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會(huì)計(jì)定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核,實(shí)行誰(shuí)審理誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。三是審計(jì)監(jiān)督

13、。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題,及時(shí)通報(bào),督促整改。由于加大了審計(jì)力度,一些不合理開(kāi)支被取消,全市每年節(jié)約非生產(chǎn)性開(kāi)支達(dá)8 000多萬(wàn)元。(六)建章立制,規(guī)范運(yùn)作為推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理,章丘市在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),也制定了一系列完善的制度,實(shí)施四個(gè)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作規(guī)范化。一是統(tǒng)一制定了 農(nóng)村 會(huì)計(jì)集中記賬管理辦法、會(huì)計(jì)人員職責(zé)、報(bào)賬員職責(zé)、記賬中心考核辦法等規(guī)定,用以指導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。二是統(tǒng)一規(guī)定各村的報(bào)賬員必須在每月的25日前,將集體資金收入全部繳入記賬中心本村的現(xiàn)金專戶,記賬中心會(huì)計(jì)每月對(duì)各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會(huì)計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù),在由當(dāng)

14、事人、村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并由村民理財(cái)小組審核后,每月10日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。三是統(tǒng)一全市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容和程序,規(guī)定每月的15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開(kāi)欄同時(shí)公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容至少保留15天。四是各記賬中心統(tǒng)一建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室,采用專門(mén)的鐵柜,一村一柜,統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)資料。章丘市實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)制度改革,有效解決了多年來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)不清造成的種種矛盾,理順了干群關(guān)系,堵塞了財(cái)務(wù)漏洞,取得了明顯成效。2003年,全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值144億元,地方財(cái)政收入7.06億元,農(nóng)民人均可支配收入4 156元,同比分別增長(zhǎng)16.1%、25.7%和7.9%,全市農(nóng)村出現(xiàn)了蓬勃 發(fā)展 、政通人和的良好局面。四、結(jié)束語(yǔ)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化任重道遠(yuǎn),為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行,從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行 科學(xué) 規(guī)范,打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是符合目前國(guó)情的有效的財(cái)務(wù)管理模式,使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作從制度建設(shè)、人員建設(shè)等方面逐步走向規(guī)范化軌