關于赴成都考察基層社會管理工作的考察報告 (4)

1、關于赴成都考察基層社會管理工作的考察報告 赴漢中成都學習考察報告 加入時間：2010-6-1111：08：53訪問量：1614信息編輯：admin 發(fā)表，查看評論（0） 打印本頁 搜索相關信息 4月25日至30日，由區(qū)長董勝利帶隊，率區(qū)級有關部門和楊村鄉(xiāng)以及孟楊路兩側農業(yè)園區(qū)負責同志等一行17人，專程赴xx市xx縣區(qū)和xx市xx縣區(qū)、xx縣區(qū)考察觀光休閑農業(yè)以及新農村建設工作?？疾靾F分別參觀考察了漢中民俗村、牡丹園、xx縣區(qū)宗營鎮(zhèn)花卉苗木基地，以及xx縣區(qū)“五朵金花”、xx縣區(qū)白果村、昆山新村建設發(fā)展情況，并與各縣區(qū)有關負責同志進行了廣泛深入地座談和交流。 一、考察概況及總體印象 （一）休閑觀

2、光農業(yè)一經出現(xiàn)，便顯現(xiàn)出強大生機活力與迅猛發(fā)展勢頭。xx縣區(qū)和xx縣區(qū)的休閑觀光農業(yè)經過近 三、四年的快速發(fā)展，就由早期萌芽階段進入了初級經營（規(guī)模擴張）階段，成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新亮點。兩地的觀光休閑農業(yè)早期均以連片種植的苗木花卉景觀為依托，輔之休閑旅游設施，由于風險小、投資少、易成功，在市場導向和政府扶持的作用下，吸引了大量民間資本和社會資金投入。xx縣區(qū)的觀光休閑景點在整體上形成以xx縣區(qū)為圓心、呈扇形分布的城郊型布局特點，共開發(fā)休閑觀光農業(yè)項目27個（其中投入運營17個，在建10個），總面積8.4萬畝，完成投資8700多萬元，觀光休閑農業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。其中宗營花卉基地采取松散結合

3、、集中開發(fā)的模式，由28戶業(yè)主投資形成的整體基地，現(xiàn)有面積是1998年初建時的6倍多。今后5年內，擬再增加投資3.3億元。xx縣區(qū)在深入調研的基礎上，大膽創(chuàng)新思維模式，充分利用地緣優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)造性地推出了觀光休閑農業(yè)項目-“五朵金花”。隨著環(huán)境打造和基礎設施的不斷改善，大量社會資金紛紛涌入參與項目運作，共吸引社會投入資金1.67億元。目前，后續(xù)資金正以強勁勢頭，涌流般地注入到“五朵金花”之中，為發(fā)展觀光休閑農業(yè)提供了不竭動力。 （二）觀光休閑農業(yè)的發(fā)展，有效加速了社會主義新農村建設進程。首先增加了農民收入。觀光休閑農業(yè)的規(guī)?；瘮U張，為農民提供了三種穩(wěn)定收入：一是租金。以轉包、出租、轉讓、

4、入股等方式，使土地向有技術、懂經營、會管理的工商業(yè)主和經營能人集中，農民土地通過實施承包權流轉，xx縣區(qū)和xx縣區(qū)每年每畝分別可獲得750元、1800元的租金。二是薪金。農民到企業(yè)或公司打工，平均每人每月可獲得500元以上薪金收入，xx縣區(qū)休閑觀光農業(yè)吸納農民就業(yè)超過800人，務工年總收入達400多萬元。三是農戶利用觀光休閑農業(yè)的集聚功能，把握商機，增加了經營收入。2005年，xx縣區(qū)農民人均純收入達6321元。其次深化了農業(yè)產業(yè)化經營。xx縣區(qū)占地500畝以上的觀光休閑農業(yè)項目11個，xx縣區(qū)土地規(guī)模經營達30萬畝，觀光休閑農業(yè)改變了傳統(tǒng)的單家獨戶、大田種植的農業(yè)生產經營，并步入了專業(yè)化、集

5、約化和規(guī)?；娱L了產業(yè)鏈，加速了農業(yè)與林業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)的相互融合，促使農業(yè)產業(yè)化的縱深發(fā)展。再次改善了農村人居環(huán)境，實現(xiàn)了農民就地變市民。觀光休閑農業(yè)的發(fā)展，營造了良好的生態(tài)環(huán)境，加快了農村基礎設施建設，讓農民就地能夠享受城市化的文明成果，成為令人羨慕的“新市民”。 （三）觀光休閑農業(yè)的發(fā)展，為市民打造了開放式休閑公園。步入xx縣區(qū)宗營苗木花卉基地的各個觀光休閑農業(yè)園，處處曲徑通幽，景隨步移，茂林修竹下掩映著亭臺樓閣、魚池水榭，縱橫阡陌上連片種植著漢中特色農作物，可以充分享受集觀賞各色花卉、品位民俗文化、看奇石展覽為一體的庭院式度假服務，每年吸引游客30萬人次。走進三圣花鄉(xiāng)，仿佛置身于色

6、彩斑斕的花海：紅的激情奔放、黃的絢麗奪目、紫的靜謐高貴、白的典雅素凈。五彩繽紛的鄉(xiāng)間小道旁，川西民居風格的農家小院在綠樹紅花中不時撞入眼簾。“五朵金花”以其優(yōu)美的田園風光，和諧的生態(tài)環(huán)境，每年吸引數(shù)百萬人前來休閑度假，成為城市邊緣的一座開放式公園。 （四）新農村建設試點工作立足實際、富于創(chuàng)新、成績斐然。先后參觀的三個新農村試點村，都是通過對農房實施景觀整治打造農村新景點，形成新農村建設的看點和亮點。xx縣區(qū)胡家扁村和xx縣區(qū)白果村，都是按照不大拆大建的原則，由“農戶出資，政府補貼”，對農房實施“穿靴戴帽”就地改造，使民居式樣、建筑風格協(xié)調統(tǒng)一，一幢幢賞心悅目、具有地方特色的農村民居，成了一道道

7、靚麗的風景線。在產業(yè)發(fā)展方面，白果村充分利用xx縣區(qū)開發(fā)蜀風牧山文化旅游走廊的契機，開發(fā)集觀賞、休閑、教育為一體的“農業(yè)科技園”，并借助該村的優(yōu)美環(huán)境，開發(fā)農村休閑旅游。被評為“全國十佳小康村”的昆山村，先后引進國內知名龍頭企業(yè)26家，累計投資4800多萬元，成片種植無公害蔬菜、食用菌、日本黑大豆等2900多畝，收到了可觀的社會經濟效益。page：可借鑒的經驗 二、可資借鑒的幾條經驗 （一）突出優(yōu)勢，彰顯特色，形成錯位發(fā)展的觀光特色和休閑模式。從xx縣區(qū)各個景觀特點來看，各產業(yè)基地圍繞“綠”字做文章，在積極開發(fā)“吃、住、行、游、購、娛”等一條龍服務的同時，都注重個性特色的培養(yǎng)，在景點布局、建筑

8、風格和服務方式上大膽創(chuàng)新，呈現(xiàn)出特色各異的休閑模式：園里賞花、林中狩獵、湖邊垂釣、到“農家樂”品嘗鮮魚、土雞，使游客在不同的景區(qū)感受別致獨到的服務，滿足不同的消費需求。xx縣區(qū)“五朵金花”也是錯位發(fā)展，競相開放：“花鄉(xiāng)農居”以發(fā)展小盆花、鮮切花為主；“幸福梅林”圍繞梅花產業(yè)鏈做足了文章；“江家菜地”以認種田的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產業(yè)；“東籬菊園”突出菊花的多種類和菊園的大規(guī)模；“荷塘月色”則以優(yōu)美的田園風光，成為藝術創(chuàng)作、音樂開發(fā)新穎優(yōu)雅的藝術村。 （二）以文化提升產業(yè)，豐富了觀光休閑農業(yè)的內涵。漢中秦巴民俗村以弘揚民俗文化為特色，建造了文化長廊、漢中碑林、民俗館、文史資料、漢中作

9、家作品展示館和宗教文化館等，成為漢中民間文化匯集地。xx縣區(qū)注重把文化因子和產業(yè)因素注入“五朵金花”，把現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)產業(yè)相結合，以增加傳統(tǒng)產業(yè)的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂、繪畫藝術內涵，再現(xiàn)江家菜地的農耕文化精髓，展現(xiàn)東籬菊園“環(huán)境·人文·菊韻·花海”的菊花韻味，變單一的農業(yè)產業(yè)為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產業(yè)與農業(yè)產業(yè)相互補充，相得益彰。xx縣區(qū)在傾力打造東山生態(tài)觀光走廊和蜀風牧山文化旅游走廊中，也開發(fā)了一批文化旅游項目，以文化來策劃、包裝觀光休閑農業(yè)項目。 （三）發(fā)展節(jié)會經濟，帶動觀光休閑農業(yè)發(fā)展。xx縣區(qū)從2003

10、年開始，每年舉辦荷花節(jié)，使觀光休閑農業(yè)逐漸興起。今年以來，xx縣區(qū)按照“一月一節(jié)”的工作思路，通過政府引導、市場運作，分別舉辦了大林梨花節(jié)、興隆枇杷節(jié)、永安紅提葡萄節(jié)、三星云崖玉兔美食節(jié)和黃龍溪國際古鎮(zhèn)風情節(jié)，接待游客340多萬人次，創(chuàng)收超過1.5億元，帶動當?shù)剞r民人均增收180元以上。xx縣區(qū)通過申報國家aaaa級風景區(qū)和承辦全國鄉(xiāng)村旅游大會，不斷提升“五朵金花”的品位和知名度，推動“五朵金花”走出全國，走向世界。page：啟示 三、考察引發(fā)的啟示建議 xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)在發(fā)展觀光休閑農業(yè)、建設新農村等方面的成功實踐，給我們的啟示是多方面的，概括起來主要有： （一）必須把觀光休閑農

11、業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，進一步提高全區(qū)干部的思想認識水平。近年來，隨著城市經濟的快速發(fā)展，身處“高樓大廈、汽車網吧”的城市居民回歸自然、領略田園風光、體驗農村生產生活的愿望越來越高，發(fā)展休閑觀光旅游農業(yè)的市場潛力很大，我區(qū)作為全國唯一的農業(yè)高新技術示范產業(yè)區(qū)所在地，位居西安、寶雞、咸陽等城市中心地帶，地勢平坦，交通便利，空氣清新，風景宜人，是發(fā)展觀光休閑農業(yè)的“黃金地段”，抓住機遇，快步發(fā)展，我區(qū)必將會成為西安、咸陽、寶雞等省內外城市居民鄉(xiāng)村體驗園和休閑度假的后花園。與此同時，大力發(fā)展休閑觀光旅游農業(yè)，對于增強示范區(qū)輻射帶動能力，帶旺楊陵人氣，促進城鄉(xiāng)融合，改善農民生活，都

12、有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，各級各部門都要充分認識發(fā)展休閑觀光農業(yè)旅游的重要性和必要性，組織廣大干部宣傳、支持、參與觀光休閑農業(yè)發(fā)展。 （二）必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，科學制定我區(qū)觀光休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。準確定位、科學規(guī)劃是發(fā)展觀光休閑農業(yè)的關鍵。從我區(qū)區(qū)情來看，示范區(qū)的影響力逐年擴大，兩所大學的知名度越來越高，我區(qū)農業(yè)產業(yè)和“一村一品”示范作用日益突出，前來我區(qū)視察、考察、學習的各級政要、國際友人、科技人員以及市、縣、區(qū)的基層干部日益增多，接待規(guī)格較高，接待工作量大面廣。因此，我區(qū)發(fā)展觀光休閑農業(yè)要牢固樹立“爭創(chuàng)一流，打造精品”的思想，高起點規(guī)劃，大手筆建設，立足楊陵實際，應在孟楊路產業(yè)帶

13、現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，先期規(guī)劃孟楊路以北，西農大實驗用地界址以東，湋河以南，夏家溝村以西10平方公里的區(qū)域，其規(guī)劃建設的戰(zhàn)略思想應該是：以文化提升主導產業(yè)，以產業(yè)支撐現(xiàn)代農業(yè)，以旅游帶動農民增收，以品牌塑造良好形象。功能定位是：把該區(qū)域建成集農業(yè)產業(yè)示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區(qū)，并通過35年的不懈努力，建成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的精品旅游區(qū)，使之成為長線觀光、短線休閑的開放式公園，成為西安、寶雞、咸陽等大中城市居民遠離喧囂、回歸自然的“休閑會所”。規(guī)劃方案應由政府聘請國際、國內知名機構有關專家，依據該區(qū)域的地形地貌，在保持

14、原生態(tài)和田園風光并彰顯特色的基礎上，合理劃分若干功能區(qū)，以期達到“整體統(tǒng) 一、特色各異”的效果。規(guī)劃編制完成后，政府應出臺土地流轉、資金扶持等相關優(yōu)惠政策，吸引涉農企業(yè)和廣大農戶參與建設。 （三）必須堅持高點起步、高標準建設，全力打造具有楊陵文化特色的觀光休閑農業(yè)體系。xx縣區(qū)、xx縣區(qū)在發(fā)展觀光休閑農業(yè)過程中，都采取了“景觀化打造，城市化建設”的方式，達到了“農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地經營規(guī)?；薄Ｆ渲衳x縣區(qū)在打造“五朵金花”時，每平方公里政府先期投入就達到了1500萬元，政府總投入需要“五朵金花”九年的稅收才能全部收回。因此，我們必須綜合運用財政

15、、項目、信貸資金等先期搞好必要的基礎設施建設，適度進行景觀打造，然后吸引企業(yè)、農戶入園建設。與此同時，要充分挖掘楊陵的文化資源，把楊陵文化與各功能區(qū)、各個產業(yè)巧妙嫁接，以文化提升產業(yè)檔次，凸顯園區(qū)特色，全力打造具有濃郁文化特色、風格各異的觀光休閑農業(yè)體系。 （四）必須堅持因地制宜、錯位發(fā)展，促進觀光休閑農業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。“因地制宜、錯位發(fā)展”是xx縣區(qū)、xx縣區(qū)在發(fā)展觀光休閑農業(yè)又一成功經驗，因此，我區(qū)在發(fā)展觀光休閑農業(yè)過程中，應按照總體規(guī)劃，分區(qū)域、分產業(yè)來促進發(fā)展，力戒重復建設及雷同模式，結合孟楊路觀光休閑農業(yè)帶的實際，遵循不同區(qū)域的地形地貌和產業(yè)特色重點發(fā)展“五大產業(yè)

16、”。即：以“住農家屋、吃農家飯”為主的民俗接待產業(yè)；以認種菜地、苗圃為主的體驗式休閑產業(yè)；以展示楊陵農業(yè)科技實力的種子、種苗展示銷售產業(yè)；以加工、包裝楊陵特色工藝品、農產品為主的農村商貿業(yè)；以追憶農耕文明為主的農史農具展覽業(yè)；以發(fā)展鄉(xiāng)村酒店為主的餐飲服務業(yè)。通過錯位發(fā)展，各功能區(qū)在全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃指導下，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，實現(xiàn)各個產業(yè)的有效銜接和互利共贏。 （五）必須加大招商引資力度，構建以企業(yè)為主體的多元化投入機制。xx縣區(qū)、xx縣區(qū)觀光休閑農業(yè)的快速發(fā)展，離不開社會資本的注入。僅xx縣區(qū)在打造“五朵金花”項目時，就吸引社會資金投入1.67億元。我區(qū)作為經濟欠發(fā)xx縣區(qū)（區(qū)），必須加大招商引資力度，吸引企業(yè)參與項目運作，通過企業(yè)來融資、來組織農民。因此，政府在先期適當投入搞好基礎設施的基礎上，一方面，要協(xié)調金融機構幫助企業(yè)解決貸款難的問題，并對參與觀光休閑農業(yè)的企業(yè)每年給予1-3萬元的獎勵，扶持企業(yè)不斷發(fā)展壯大；另一方面，要教育引導農民加快土地合理流轉，鼓勵農民把土地出租給企業(yè)或以土地入股參與企業(yè)經營，以期減少企業(yè)的投資壓力，促進土地規(guī)?；洜I，確保全區(qū)觀光休閑農業(yè)規(guī)劃的順利實施。 （六）必須堅持以改善農村居住環(huán)境和加快產業(yè)發(fā)展為切入點，扎實推進新農村建設。xx縣區(qū)、xx縣區(qū)在抓新農村建設試點工作中，都充分利用毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，大力推進農用地的規(guī)模集中經營