高校新校區(qū)基本建設(shè)融資問題研究-以重慶市教委直屬的M高校為例

1、    高校新校區(qū)基本建設(shè)融資問題研究以重慶市教委直屬的m高校為例    摘要：隨著我國高校跨越式發(fā)展的不斷深入，高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺這一問題逐漸引起了社會(huì)各界的重視。能否籌措到足額的建設(shè)經(jīng)費(fèi)已成為高校是否能夠抓住機(jī)遇，謀求自身更大發(fā)展的關(guān)鍵。本文以m高校為例，研究了高校新校區(qū)基本建設(shè)融資方面的相關(guān)問題。關(guān)鍵詞：高校，基本建設(shè)，融資一、m高校新校區(qū)基本建設(shè)融資現(xiàn)狀分析（一）m高?；窘ㄔO(shè)情況2009年，m高校正式開始了新校區(qū)基本建設(shè)。新校區(qū)征地面積達(dá)到1100余畝，一期工程建筑面積達(dá)到40萬平方米，總計(jì)投資超過6億元。目前正在進(jìn)行二期建設(shè)，資金還需陸續(xù)

2、投入5億左右。具體建設(shè)計(jì)劃以及預(yù)計(jì)資金投入情況如下表：通過上表可知：未來10年左右，新校區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)的建筑面積達(dá)到488739m2，預(yù)計(jì)需要投入的建設(shè)資金達(dá)到了110269萬元，這無疑對(duì)目前m高校的財(cái)務(wù)形成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。（二）m高校最近幾年財(cái)務(wù)收支情況分析目前，m高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入，此外還有少量的社會(huì)捐贈(zèng)和其他收入。m高校的日常教育經(jīng)費(fèi)開支包括工資福利支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、設(shè)備購置支出以及利息支出等。表2是m高校最近幾年的收支情況。通過表2可知：2008年2016年，盡管收入、支出各項(xiàng)指標(biāo)基本上翻了一番，但m高校每年的收支結(jié)余卻沒增長，并始終

3、保持在一個(gè)很低的水平（500萬元以內(nèi)），這對(duì)于m高校預(yù)計(jì)需投入的新校區(qū)建設(shè)資金量（110269萬元）來說無疑是杯水車薪，所以，僅依靠m高校每年的自我收支結(jié)余來搞新校區(qū)基本建設(shè)是完全行不通的。唯有通過市場對(duì)m高校新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行外部融資，才能解決m高校新校區(qū)建設(shè)中面臨的巨大資金缺口問題。（三）m高校近幾年來基本建設(shè)融資現(xiàn)狀分析為了解決建設(shè)過程中的資金缺口問題，m高校努力嘗試著各種可能的渠道籌措資金。近幾年，m高?；窘ㄔO(shè)的融資渠道主要是銀行貸款，此外，還有相對(duì)少量的財(cái)政性建設(shè)資金以及社會(huì)捐贈(zèng)等。m高校近幾年來基本建設(shè)資金來源情況統(tǒng)計(jì)如表3。通過表3可知：m高校在這四年中基本建設(shè)資金的來源主要是以銀

4、行貸款為主，每年銀行貸款金額基本上占到了當(dāng)年全部資金來源的75%左右；其次就是財(cái)政性資金，其占到當(dāng)年建設(shè)資金來源的20%左右；而社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)和其他資金來源之和僅僅占當(dāng)年全部資金來源的5%左右。二、m高校新校區(qū)基本建設(shè)融資存在的主要問題分析（一）政府財(cái)政投入仍顯不足目前，國際上通常以一個(gè)國家“公共教育支出（國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）”占該國“國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）”的比例來衡量該國的教育投入。1993年頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要明確規(guī)定了“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比例，力爭20世紀(jì)末達(dá)到4%”。1999-2016年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值gdp比重的統(tǒng)計(jì)如表4。從表4

5、可知，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年都是增長的，但是其占國內(nèi)生產(chǎn)總值gdp的比例仍然還沒有突破4%這一標(biāo)準(zhǔn)，更是遠(yuǎn)低于4.9%的世界平均水平。此外，根據(jù)教育部每年的全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，公共財(cái)政預(yù)算教育撥款的增長速度并不是每年都高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出也有些年頭出現(xiàn)明顯下降的情況，全國公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例也并不是每年都增加，這與我國教育法中規(guī)定的確?！叭齻€(gè)增長”、“兩個(gè)提高”的原則相違背。政府對(duì)高等教育投入的不足已是顯而易見的事實(shí)，其嚴(yán)重影響了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，更是目前高?；窘?/p>

6、設(shè)融資面臨的首要問題。（二）過度依賴銀行貸款，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)徒增通過前面的表3可知：m高?；窘ㄔO(shè)資金的來源主要都是以銀行貸款為主，每年銀行貸款金額基本上占到了當(dāng)年全部建設(shè)資金來源的75%左右，m高校利用大量銀行貸款資金雖然暫時(shí)解決了基本建設(shè)過程中巨大資金缺口問題，但銀行貸款是需要還本付息的，它在給予m高校改善辦學(xué)條件，滿足新校區(qū)基本建設(shè)資金需求的同時(shí)，也使m高校不得不面臨需要償還巨額本息的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過表5可以看到：在新校區(qū)基本建設(shè)前后，m高校的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生了比較大的變化，資產(chǎn)負(fù)債率由2009年的0.24增加到了2016年的0.49，比2009年剛開始新校區(qū)基本建設(shè)時(shí)的數(shù)據(jù)足足增加了一倍有余。資產(chǎn)

7、負(fù)債比率的成倍增長使m高校面臨著前所未有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這勢必最終也會(huì)影響到m高校正常的教學(xué)和科研工作以及學(xué)校的穩(wěn)定。（三）融資渠道單一，社會(huì)資本沒有得到充分的引入和應(yīng)用從表3可知，m高校新校區(qū)基本建設(shè)資金來源主要是依靠政府的投入和銀行貸款融資，其他融資渠道，如科技成果轉(zhuǎn)化、校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)等對(duì)建設(shè)資金籌集的貢獻(xiàn)很小，占全部資金來源的比例還達(dá)不到5%。此外，m高校缺乏對(duì)社會(huì)資本的有效引入，bot、tot、abs等新興融資方式在新校區(qū)基本建設(shè)中沒有得到廣泛的應(yīng)用。究其原因主要在于：政府對(duì)高?；窘ㄔO(shè)融資方面的法律法規(guī)限制較多，政策指導(dǎo)和服務(wù)支持力度不夠，高校的融資環(huán)境還比較差。三、解決m高校新

8、校區(qū)基本建設(shè)融資問題的對(duì)策（一）政府需加大財(cái)政投入力度，建立和完善高等教育投入保障體系建議政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證教育投入，政府應(yīng)依法做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，努力做到不僅在年初預(yù)算而且在年終決算時(shí)，中央本級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。同時(shí)，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例應(yīng)逐年增長，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）比例應(yīng)逐年增長，努力爭取達(dá)到甚至超過4%。（二）政府需要制定和完善針對(duì)m高校新校區(qū)基本建設(shè)的優(yōu)惠政策政府應(yīng)提高m高校銀行貸款財(cái)政貼息比例，減輕學(xué)校貸款利息支付壓力；同時(shí)，對(duì)于m高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的土地使用費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防

9、安全費(fèi)、防空費(fèi)、白蟻防護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠減免；對(duì)教育用地、教育資源轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)全額、及時(shí)返還m高校用于學(xué)校建設(shè)。（三）政府應(yīng)建立健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，完善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策為調(diào)動(dòng)社會(huì)捐資助學(xué)積極性，政府還需充分利用國家稅收調(diào)控政策，制定各種減免稅政策，從而使更多人和企業(yè)愿意向m高校捐贈(zèng)。同時(shí)，需要重視校友捐贈(zèng)，加強(qiáng)與校友的溝通與聯(lián)系，鼓勵(lì)校友關(guān)注母校發(fā)展，為母校發(fā)展盡力。在發(fā)達(dá)國家，校友捐贈(zèng)在高校備受重視，是捐贈(zèng)的主要來源。（四）m高校應(yīng)引入新的融資理念，努力拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化融資1、bot融資模式就m高校來說，學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)適合采用bot融資方式籌集社會(huì)資金，

10、因?yàn)檫@些項(xiàng)目建成后都有穩(wěn)定可靠的現(xiàn)金流入，同時(shí)項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)小，建設(shè)周期不長，利潤雖不算太高，但有穩(wěn)定的回報(bào)，能夠保證投資方獲得期望收益。通過bot融資模式，校外企業(yè)對(duì)高校的學(xué)生公寓、食堂、購物中心等進(jìn)行投資建設(shè)，然后由投資方經(jīng)營若干年，經(jīng)營期滿之后再將投資建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)移交給學(xué)校，由學(xué)校經(jīng)營管理。2、abs（asset-backed-securitization）融資模式abs（資產(chǎn)證券化）可以不受原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，能以較低的成本籌集大量的資金，且具有很強(qiáng)的靈活性。將資產(chǎn)證券化應(yīng)用于m高校新校區(qū)基本建設(shè)中，可行的、理想的操作方式為：在新校區(qū)建設(shè)期內(nèi)，將老校區(qū)資產(chǎn)證券化融得的資金投入新

11、校區(qū)建設(shè)以解決資金缺口問題。每年用老校區(qū)教學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入支付所發(fā)行的證券利息。當(dāng)新校區(qū)建成后，把老校區(qū)逐步置換出去，用于償還證券本金。3、科技成果轉(zhuǎn)化將高校的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，不但能提高學(xué)校的知名度，也可以在高校資金短缺的情況下給高校增加收入。目前，m高校很多科研成果也已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條件。利用知識(shí)和科技的優(yōu)勢，并使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是m高校的優(yōu)勢，也是m高校創(chuàng)收的有利渠道。4、試行股票融資m高?？煞e極開展股份制探索，力求通過成立教育股份有限公司等形式向社會(huì)公開發(fā)行股票融資。雖然在當(dāng)前環(huán)境下，探索股票融資這一方式為學(xué)校募集建設(shè)資金還存在著諸多困難，但綜觀教育發(fā)達(dá)國

12、家的教育發(fā)展歷程以及我國教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，走公開發(fā)行教育股票融資的方式不失為一條可行之路。5、試行債券融資嘗試在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)m高校通過發(fā)行教育債券的方式籌集基本建設(shè)資金，這樣既可以滿足m高校建設(shè)的需要，又可以幫助改善我國目前債券市場發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，豐富債券市場品種，推動(dòng)資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）建議高校之間建立資源共享平臺(tái)，避免可共用的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)在當(dāng)前盛行的“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”大環(huán)境下，高校之間完全可以建立資源共享平臺(tái)，共享教學(xué)資源、圖書資源、實(shí)驗(yàn)室等，這樣既可以提高學(xué)術(shù)活力，也可節(jié)約高校基本建設(shè)成本，避免了各高校圖書館、實(shí)驗(yàn)大樓等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，從而為新校區(qū)建設(shè)融資減壓。參考文獻(xiàn)：1蔣華. 高校新校區(qū)基本建設(shè)投融資問題研究. 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2014. 52世界銀行. 中國高等教育改革. 北京. 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社. 2014：523布魯斯·約翰斯通. 高等教育財(cái)政與管理. 世界改革現(xiàn)狀報(bào)告. 高等教育研究. 1999. 64蔡克勇. 社會(huì)捐贈(zèng)：亟待挖掘的高教經(jīng)費(fèi)金礦. 中國教育報(bào). 20165何建紅. 高校債務(wù)，好大