高校教師兼職兼薪的角色沖突與制度設(shè)計

1、    高校教師兼職兼薪的角色沖突與制度設(shè)計    對兼職兼薪的信息披露要求被認(rèn)為不僅是對學(xué)術(shù)自由的侵害，也是對教師隱私權(quán)的侵犯。一些高校可能同意兼職兼薪對機(jī)構(gòu)來說是一個優(yōu)勢，但是也認(rèn)為應(yīng)該要求教師公開兼職兼薪信息。教師一般不喜歡管理者要求公布兼職兼薪的相關(guān)信息，認(rèn)為這是他們的隱私，學(xué)校管理者不能窺探這些事務(wù)。教師不愿意上報在外部組織中的經(jīng)濟(jì)利益可能反映了影響廣泛的教師信念，即他們有權(quán)從專長中獲益，而不受管理的干預(yù)。15在庫克郡大學(xué)教師聯(lián)合會(cook county college teachers union)訴庫克城市學(xué)院董事會案中，教師聯(lián)合會認(rèn)為管

2、理者制定的兼職財務(wù)公開要求侵犯了教師的隱私權(quán)。16一些限制性制度因缺乏充足的信息而難以實施。一方面，缺乏充足的信息來源于教師兼職兼薪信息收集的困難，教師工作的靈活性和兼職兼薪的直接性(兼職活動基于個人合同提供，不用通過高校而直接在客戶和教師之間達(dá)成協(xié)議)使得教師可以隱瞞信息。另一方面，教師兼職兼薪搜集的成本很大，并且會加劇高校行政化傾向。管制制度和信息披露如果沒有充足的信息來執(zhí)行將形同虛設(shè)。在有些情況下，信息披露成為一種形式，高校管理者很少有時間、精力和興趣去通過仔細(xì)審查教師提交的申請和表格，來判斷教師兼職兼薪的類型以及是否利用了大學(xué)設(shè)施。四、完善高校教師兼職兼薪制度的幾個維度突破現(xiàn)有的制度設(shè)

3、計的局限性，需要從兼職兼薪的學(xué)術(shù)屬性出發(fā)，從角色融合、分類管理、柔性管理、利益分享等角度完善高校教師兼職兼薪制度。(一)兼職兼薪治理的學(xué)術(shù)起點對兼職兼薪角色沖突的爭論可以歸結(jié)為對兼職兼薪能否促進(jìn)教師學(xué)術(shù)價值(教學(xué)和科研)的判斷。目前國內(nèi)外研究缺乏關(guān)于教師兼職兼薪對學(xué)術(shù)價值影響程度的經(jīng)驗證據(jù)，對其性質(zhì)、內(nèi)容和效應(yīng)的認(rèn)識也是缺乏的。國內(nèi)外不同研究得出的經(jīng)驗證據(jù)存在不一致甚至完全相反。反對兼職兼薪的觀點立足沖突論，認(rèn)為兼職兼薪會與教學(xué)科研之間產(chǎn)生置換效應(yīng)，支持兼職兼薪的觀點立足融合論，認(rèn)為兼職兼薪和學(xué)術(shù)價值存在互補(bǔ)效應(yīng)。從兼職兼薪角色沖突的論爭來看，它本質(zhì)上是對學(xué)術(shù)事務(wù)的判斷，即教師兼職兼薪活動是否

4、具有學(xué)術(shù)價值和影響。一些兼職兼薪活動不用爭論就是學(xué)術(shù)事務(wù)的延伸，比如項目評審、期刊編輯、專業(yè)組織成員等，這些活動已經(jīng)被整合進(jìn)教師的專業(yè)角色中。在為政府、公司、社會組織提供的取酬或不取酬的兼職活動和教學(xué)科研之間的內(nèi)在關(guān)系是復(fù)雜的，產(chǎn)生的具體效應(yīng)需要依靠所在的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作出專業(yè)的判斷。兼職兼薪的形式、頻率、影響在不同的學(xué)科有不同的表現(xiàn)，因此對兼職兼薪的判斷也是需要根據(jù)不同的學(xué)科進(jìn)行判斷。兼職兼薪制度的管理主體應(yīng)是學(xué)術(shù)權(quán)力，目前的制度設(shè)計多是對兼職兼薪活動的行政管制。流行的制度設(shè)計采用分離兼職兼薪和教學(xué)科研的做法來解決角色沖突，這簡化了兼職兼薪和學(xué)術(shù)價值的關(guān)系。兼職兼薪治理的學(xué)術(shù)起點需要立足融合論將外

5、部活動整合到教師的專業(yè)角色和價值中。兼職兼薪是高校社會服務(wù)的重要表現(xiàn)形式，囿于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀的限制，兼職兼薪?jīng)]有被構(gòu)建到主流學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)中，也沒有廣泛地進(jìn)入學(xué)術(shù)職員的合同和獎勵系統(tǒng)中。兼職兼薪與教學(xué)科研的融合觀要求突破邊界限制，增強(qiáng)邊界滲透性。在高校內(nèi)部活動和外部活動、傳統(tǒng)學(xué)術(shù)活動和非傳統(tǒng)學(xué)術(shù)活動之間制定不同的管理措施，無形中形成了一種學(xué)術(shù)邊界，限制了學(xué)術(shù)活動發(fā)揮更大的作用，也未能起到保護(hù)大學(xué)學(xué)術(shù)價值的作用。過度的邊界維護(hù)會阻礙產(chǎn)學(xué)互動。例如，英國的大學(xué)要求希望創(chuàng)建公司的教師們辭職，這與美國允許教師們在公司建立的早期階段申請休假形成強(qiáng)烈對比。17增強(qiáng)邊界滲透性意味著高校在兼職兼薪制度設(shè)計上應(yīng)將教學(xué)科研

6、與兼職兼薪活動融合起來，將教師個體角色整合為機(jī)構(gòu)角色，分別發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的指導(dǎo)判斷功能和行政權(quán)力的服務(wù)協(xié)調(diào)功能。兼職兼薪制度設(shè)計不是為了控制學(xué)術(shù)人員，而是為了給學(xué)術(shù)人員如何將知識轉(zhuǎn)移到外部進(jìn)而提高自身的學(xué)術(shù)價值和影響提供服務(wù)和建議。這要求學(xué)校管理層在兼職兼薪上改變角色，從管制、監(jiān)控到擔(dān)負(fù)起類似信息提供、風(fēng)險評估、合理定價、法律咨詢等服務(wù)職責(zé)。(二)兼職兼薪的分類管理2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見規(guī)定，教師兼職兼薪要經(jīng)所在單位同意或批準(zhǔn)。高?；谛姓芾淼男枰瑢⑺行问降募媛毤嫘郊{入需要同意或批準(zhǔn)的范疇，這會產(chǎn)生行政化的弊端。對每

7、一種兼職兼薪的繁瑣審核可能會遏制教師兼職兼薪的積極性。高校學(xué)術(shù)部門需要根據(jù)教師參與兼職兼薪的動機(jī)對兼職兼薪進(jìn)行分類管理。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的兼職兼薪指的是教師純粹為了提高個人收入和經(jīng)濟(jì)地位而進(jìn)行的兼職兼薪活動。多數(shù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)使的兼職兼薪活動的學(xué)術(shù)價值有限，有些經(jīng)濟(jì)驅(qū)使的兼職兼薪活動甚至與學(xué)術(shù)活動關(guān)聯(lián)很小甚至完全無關(guān)。對于與學(xué)術(shù)無關(guān)的兼職兼薪活動，很少有高校和政府持支持態(tài)度。這種兼職兼薪不是學(xué)術(shù)活動的延伸，也不屬于學(xué)術(shù)權(quán)力管理的范疇。高校應(yīng)該依據(jù)教師合同、職業(yè)道德、崗位職責(zé)對其進(jìn)行嚴(yán)格管制。和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動類似的還有機(jī)會驅(qū)動的兼職兼薪，多是指教師沒有任何目標(biāo)“守株待兔”式的等待外部兼職兼薪機(jī)會，其參與形式和頻率都是

8、多變的。持這種動機(jī)的兼職兼薪的學(xué)術(shù)價值較少，也不直接有助于研究或教學(xué)。對于這種形式的兼職兼薪活動，高校應(yīng)該持從嚴(yán)批準(zhǔn)的立場。高校應(yīng)該關(guān)注的是商業(yè)化驅(qū)動和研究驅(qū)動的兼職兼薪。商業(yè)化驅(qū)動的兼職兼薪是學(xué)術(shù)人員通過創(chuàng)辦公司、技術(shù)入股、專利轉(zhuǎn)讓后的咨詢、管理層任職等方式將其知識或技術(shù)專長商業(yè)化。對這種兼職兼薪的制度激勵是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的主要特征。這種兼職兼薪需要學(xué)術(shù)人員和外部客戶之間存在穩(wěn)定、密切的關(guān)系。這種關(guān)系的建立和維持需要學(xué)術(shù)單位的外向延伸和行政系統(tǒng)的組織支持，高校應(yīng)基于學(xué)術(shù)規(guī)劃給予政策支持和有序引導(dǎo)。研究驅(qū)動的兼職兼薪指的是學(xué)術(shù)人員為了獲得學(xué)術(shù)研究所需的問題、挑戰(zhàn)、素材、信息、數(shù)據(jù)等要素而進(jìn)行的

9、咨詢、技術(shù)開發(fā)等兼職兼薪活動。這種兼職兼薪活動遵循巴斯德象限的邏輯，即由應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究。18這種形式的兼職兼薪將教師的各種角色融合起來，將角色沖突降低到最低水平。這是多數(shù)研究領(lǐng)域的發(fā)展方向，高校需要將其整合進(jìn)學(xué)術(shù)目標(biāo)和績效考核體系中。(三)兼職兼薪的柔性管理教師兼職兼薪所代表的社會服務(wù)及其與教學(xué)、科研的互動，也是教師多元角色的重要組成部分。因為教師履行的各種職能是緊密關(guān)聯(lián)的，對其標(biāo)準(zhǔn)周時的劃分是沒有意義的。19正如教學(xué)與研究的平衡需要從融合而不是分離的角度進(jìn)行柔性處理，兼職兼薪與其他活動之間也沒有絕對的邊界，剛性管理解決不了問題。在處理兼職兼薪問題上，要慎用行政工具和法律工具。外部權(quán)威制定

10、的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則與包括兼職兼薪在內(nèi)的學(xué)術(shù)生活是不相容的。用法律工具解決兼職兼薪引發(fā)的責(zé)任沖突和利益沖突，可能解決具體的糾紛，但也可能阻礙高校和教師在重塑教師角色上的努力和嘗試。特別是在制度不完善和轉(zhuǎn)型時期，一些沖突和糾紛的根源并不是源于教師個體，在不考慮宏觀背景和制度缺失的情況下可能做出雖然合法但事與愿違的事情。制定相關(guān)政策不是為了管制教師的外部活動，相反，其主要目的是通過確認(rèn)潛在問題，在問題或爭議產(chǎn)生前提出合適保護(hù)措施，以此來保護(hù)教師。利益沖突報告和管理程序旨在使教師意識到他們的利益沖突，然后幫助教師管理、降低或化解這些沖突。在制定兼職兼薪制度文本時，避免絕對的陳述，但可以提供那些可能被禁止的沖

11、突的例子。兼職兼薪制度需要建立非正式的問題解決機(jī)制，使教師和管理者共同治理和相互理解，鼓勵管理靈活性，避免沖突解決程序的行政化。角色沖突本質(zhì)上是教師內(nèi)在的一種沖突，解決角色沖突問題還需要教師的自覺和自律。這需要發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，針對具體學(xué)科提出兼職兼薪應(yīng)遵循的原則，不需要強(qiáng)制力但要發(fā)揮職業(yè)道德約束作用。柔性管理不是對兼職兼薪的放任自由，總的方向是要規(guī)范和完善兼職兼薪制度。有些角色沖突和利益，沖突可通過制度的規(guī)范加以解決。而在兼職兼薪中違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)予相應(yīng)處理，違反相關(guān)法律，如出現(xiàn)欺詐行為等，則交由法律進(jìn)行處理。(四)兼職兼薪的利益分享教師兼職兼薪會利用學(xué)校有形和無形的資源。這些資源包括

12、教師時間和精力、大學(xué)的供給和物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、大學(xué)商標(biāo)和聲望等。從大學(xué)供給和物質(zhì)資源來看，教師的兼職兼薪可能用到研究生、實驗室、科研項目等。高校教師兼職兼薪使用的經(jīng)濟(jì)資源包括來自學(xué)校的研究基金、政府和基金會委托學(xué)校管理的研究項目，這些項目提高了教師兼職兼薪的機(jī)會。多數(shù)教師獲得兼職兼薪的機(jī)會明顯包含學(xué)校聲望的成分，兼職兼薪者的身份被打上大學(xué)商標(biāo)的烙印，獲取的薪酬包含大學(xué)的商標(biāo)和聲望。在一些情況中，機(jī)構(gòu)允許教師保留職位從事外部活動，特別是創(chuàng)辦科技公司，在一定期限內(nèi)還可返回高校，這包含高校保護(hù)教師的成本。兼職兼薪的沖突來源存在于兼職兼薪過程中的資源供給和利益分配的錯位，一些糾紛和法律訴訟也是源于高

13、校教師在兼職兼薪過程中利用學(xué)校資源但獨占利益?；膺@種矛盾需要建立利益分享和學(xué)校資源有償使用的制度。教師兼職兼薪的收入應(yīng)該在個人與機(jī)構(gòu)間合理確定分配比例。教師可以利用學(xué)校資源兼職兼薪，但需要支付成本和收益。回收的成本和收益用于教學(xué)、科研這些傳統(tǒng)學(xué)術(shù)活動，實現(xiàn)利益沖突到互惠性的轉(zhuǎn)化，并降低兼職教師和不兼職教師之間的矛盾。美國一些高校規(guī)范了教師的兼職兼薪，提取部分管理費。對于教師出售專利和創(chuàng)建衍生公司，大學(xué)還可以獲得產(chǎn)權(quán)和股份，這在創(chuàng)業(yè)型或營利性大學(xué)那里已經(jīng)成為一個重要的收入渠道。參考文獻(xiàn)：1higher education funding council for england. higher

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