中國區(qū)域高等教育發(fā)展的規(guī)劃與自組織_1

1、    中國區(qū)域高等教育發(fā)展的“規(guī)劃”與“自組織”    四、區(qū)域高等教育發(fā)展仰賴新的社會(huì)化學(xué)習(xí)模式不同區(qū)域的社會(huì)人力資源開發(fā)有不同的背景，對(duì)區(qū)域高等教育的功能要求有所不同，但趨勢(shì)都應(yīng)是重視人力資源開發(fā)實(shí)效和推進(jìn)教育模式本地化。社會(huì)人力資源開發(fā)中體現(xiàn)“以人為本”的又一層含義是教育要從粗放型轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，真正服務(wù)于生活在某一區(qū)域的每個(gè)人。實(shí)現(xiàn)人力資源本地開發(fā)、本地利用，需要有新的區(qū)域高等教育理念。以往談及中國區(qū)域高等教育戰(zhàn)略，主要就是指重視高等職業(yè)教育發(fā)展。在國內(nèi)理論中高等職業(yè)教育、社區(qū)教育的概念并不清晰，因此一直困惑的問題是，為什么“教育立交橋”政策在中

2、國容易導(dǎo)致升學(xué)取向，而在美國社區(qū)學(xué)院中卻是就業(yè)取向?yàn)橹髂?？?duì)于高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的區(qū)別，以往國內(nèi)的理解是前者提供有學(xué)歷的、以掌握較高職業(yè)技能為目標(biāo)的高等教育，后者提供服務(wù)社區(qū)的成人培訓(xùn)和部分成人學(xué)歷教育，實(shí)際上高等職業(yè)教育需要依托行業(yè)和地方，社區(qū)教育也需要以職業(yè)技能教育為主，因此高等職業(yè)教育與社區(qū)教育有局部交叉現(xiàn)象，并導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象不清晰。它們不可避免地成為當(dāng)前中國區(qū)域高等教育政策調(diào)整的重點(diǎn)之一。2006年針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)高級(jí)技工薪酬高卻人力短缺的情況，教育部提出高等職業(yè)教育應(yīng)實(shí)施面向制造業(yè)的高技能型人才培養(yǎng)模式，而正在醞釀中的成人高校改革擬將獨(dú)立的、從事學(xué)歷教育的成人高校

3、合并到普通高校（地方院校和獨(dú)立學(xué)院）的成人或繼續(xù)教育學(xué)院。原來的成人高校改做非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)。此外，地方本科院校在近幾年大眾化發(fā)展中實(shí)際偏向升學(xué)型學(xué)歷教育，同時(shí)又困惑于國際化取向與地方化取向之間。這一現(xiàn)象有兩面性，地方本科院校如果能夠?qū)崿F(xiàn)國際化、開放化發(fā)展目標(biāo)，將推動(dòng)本地人力資源的高層次開發(fā)；但是也可能由于不切實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)而導(dǎo)致低效益和學(xué)歷“泡沫化”。2006年中國部分省份如福建，開始試行對(duì)地方本科院校按學(xué)生數(shù)撥款的財(cái)政政策，同時(shí)監(jiān)管專業(yè)、招生和教師聘用環(huán)節(jié)，促使高校立足地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、直接面對(duì)實(shí)際需求、增強(qiáng)自律和效率。最近這一系列政策性調(diào)整，實(shí)際都是有針對(duì)性地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各種高等教育機(jī)構(gòu)分類辦

4、學(xué)、各司其職，由于“立交橋”理念難以理性地被實(shí)踐，加上中國制造業(yè)立國的實(shí)際，區(qū)域高等教育向合理的層次、向本地化的方向發(fā)展是政策導(dǎo)向趨勢(shì)，從中可以看到中國國情因素的制約。另外，全球化背景下區(qū)域性多元社會(huì)發(fā)展對(duì)區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)提出要求，即需要通過靈活多樣的服務(wù)方式提升本地人口的工作和生活質(zhì)量。目前由于制度化的教育不能保證人力資源開發(fā)的有效性，事實(shí)上部分青年人口已開始采納自主規(guī)劃的社會(huì)化學(xué)習(xí)的方式，將制度化和非制度化的教育資源以個(gè)人實(shí)用主義原則加以選擇和組合。區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)突出特色、分工合作較易被接受，但地方本科院校存在定位難問題，實(shí)效性似乎與學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、國際化相沖突。一方面，地方本科院校多

5、位于中心城市或發(fā)達(dá)區(qū)域，導(dǎo)致學(xué)生傳統(tǒng)上對(duì)制造業(yè)和一般服務(wù)性職業(yè)勞動(dòng)興趣不高，地方上也有反對(duì)區(qū)域性本科教育職業(yè)化的輿論，學(xué)校師資力量強(qiáng)、辦學(xué)歷史長(zhǎng)的系科多非實(shí)用學(xué)科。另一方面，地方本科院校追求華而不實(shí)的學(xué)術(shù)目標(biāo)，又會(huì)脫離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人力資源開發(fā)的實(shí)際。筆者認(rèn)為，雖然區(qū)域高等教育的功能無法與服務(wù)于個(gè)人全球化的所謂“無邊界”教育相比，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景下的個(gè)人發(fā)展仍然充滿不確定性，它是構(gòu)建區(qū)域高等教育功能、目標(biāo)的客觀依據(jù)。中國從近代始在西方化和本土化雙重制約下，就已有“西式精英”（西方教育背景、聯(lián)結(jié)中西文明的人才）和“中式精英”（熟悉國情、開創(chuàng)民族產(chǎn)業(yè)和民族事業(yè)的人才）之分，不同的精英

6、觀源于不同的客觀需要，因此區(qū)域高等教育不應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化和個(gè)人全球化背景下迷失方向，區(qū)域教育重視實(shí)際，但并非只是單純的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，區(qū)域教育也要有培養(yǎng)、造就精英的理念，使青年人即使畢業(yè)后從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作，也可以利用行業(yè)內(nèi)的機(jī)會(huì)發(fā)展自己、自我創(chuàng)業(yè)甚至為本地發(fā)展創(chuàng)造出新的機(jī)會(huì)。從人力資源有效開發(fā)和均衡開發(fā)的角度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育功能、目標(biāo)最好的方式是建立一種開放的區(qū)域社會(huì)化學(xué)習(xí)體系，確立高低靈活、資源共享、分工合作、學(xué)分互換、工讀結(jié)合的原則，即從整體出發(fā)綜合考慮區(qū)域內(nèi)一切教育機(jī)構(gòu)或教育服務(wù)方式，研究如何讓所有的教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)適應(yīng)能力，吸引青年人積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，讓來自不同背景的人融入主流社會(huì)中

7、。既幫助富裕階層人士提升自我，又幫助職業(yè)勞動(dòng)者拓展才智技能；既幫助本地人士應(yīng)對(duì)國際間的人才流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，又幫助新移民融入本地社會(huì)文化。核心是促使本區(qū)域人口理解、認(rèn)同和適應(yīng)多元社會(huì)。在這一學(xué)習(xí)體系下，各種高等教育機(jī)構(gòu)無論是發(fā)展國際合作還是服務(wù)社區(qū)，都可以做到腳踏實(shí)地，例如上海、北京等地業(yè)余大學(xué)性質(zhì)的社區(qū)學(xué)院通過國際化辦學(xué)來推動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)、擴(kuò)大辦學(xué)視野?？紤]到發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域的差別，社會(huì)化學(xué)習(xí)體系定位可高可低、兼顧專門化和靈活性，因?yàn)榘l(fā)達(dá)區(qū)域?qū)W習(xí)定位較高、較靈活有助于應(yīng)對(duì)外來人才競(jìng)爭(zhēng)壓力，而不發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)W習(xí)定位稍低、較專，有助于實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。區(qū)域社會(huì)化學(xué)習(xí)體系面對(duì)產(chǎn)業(yè)及資本的變動(dòng)性，以及個(gè)人的自由選

8、擇性，教育服務(wù)不僅要滿足現(xiàn)有需求，更要能適應(yīng)環(huán)境變化，做到在變化中吸引青年學(xué)習(xí)和幫助青年實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展是區(qū)域高等教育“規(guī)劃”和“自組織”的核心。五、社會(huì)人力資源開發(fā)的重心是區(qū)域高等教育主動(dòng)“規(guī)劃”和“自組織”相結(jié)合社會(huì)人力資源的開發(fā)需要通過社會(huì)整體規(guī)劃、以及針對(duì)教育與培訓(xùn)活動(dòng)的人力資源規(guī)劃來實(shí)施，它既受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，也受制于個(gè)人行為選擇的取向，還受制于高等教育機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)行，由于不確定性因素太多，因此學(xué)界曾懷疑能否預(yù)測(cè)由經(jīng)濟(jì)變化（如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、勞動(dòng)力需求變化、薪酬調(diào)整等）、社會(huì)變革（如職業(yè)領(lǐng)域變化、政府政策調(diào)控、教育價(jià)值觀變化等）帶來的教育及培訓(xùn)需求，并據(jù)此規(guī)劃教育及培訓(xùn)體系。傳統(tǒng)的

9、周期性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將人力開發(fā)、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期性變動(dòng)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)保持信息暢通、匹配有效，以應(yīng)對(duì)部門生命周期、職位提供周期和員工職業(yè)搜尋動(dòng)機(jī)帶來的不可避免的人力浪費(fèi)問題，否認(rèn)人力資源規(guī)劃的價(jià)值。但是長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人力資源過剩同時(shí)存在和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)不是要素積累型，而是追求個(gè)人利益最大化的市場(chǎng)主體的自主行為的結(jié)果。人力資源問題的實(shí)質(zhì)是在人力供給制約下的人力需求不斷滿足的過程。由“創(chuàng)造性破壞”等因素導(dǎo)致的絕對(duì)人力過?？陀^存在，人力資源規(guī)劃及政策引導(dǎo)是必要的和有益的。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)屬于典型的長(zhǎng)期性增長(zhǎng)，因此區(qū)域高等教育發(fā)展需要依靠有效的人力資源規(guī)劃。合理的層次定位和本地化發(fā)展是區(qū)域

10、高等教育適應(yīng)全球化時(shí)代區(qū)域性多元社會(huì)要求，靈活多樣地服務(wù)與提升本地人口的工作和生活質(zhì)量的理性選擇，但是由于缺乏有效規(guī)劃而難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)象之一是區(qū)域教育的較大流動(dòng)性和不均衡性。教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生生源向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，畢業(yè)生也整體向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)?，F(xiàn)象之二是教育投資回報(bào)（就業(yè)機(jī)會(huì)）制約了教育本地化、社區(qū)化。人力開發(fā)活動(dòng)依據(jù)區(qū)域間發(fā)展差異和短期市場(chǎng)需求將導(dǎo)致人力資源開發(fā)和利用的不可持續(xù)，顯示目前中國區(qū)域高等教育因缺乏“發(fā)展性規(guī)劃”而比較被動(dòng)。各國實(shí)踐證明，不論是供給導(dǎo)向還是需求導(dǎo)向，任何有效的規(guī)劃都包括立足區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)的主動(dòng)行為和個(gè)人的自組織行為。“發(fā)展性規(guī)劃”在區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)與可能的基礎(chǔ)上，依靠學(xué)校和學(xué)

11、生的主動(dòng)發(fā)展活動(dòng)，利用包括學(xué)校、企業(yè)、區(qū)域社會(huì)在內(nèi)的廣義開放的發(fā)展資源，通過多方合作促進(jìn)學(xué)生利用現(xiàn)有機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。例如歐洲就業(yè)壓力較大的德國、法國當(dāng)前的人力資源開發(fā)活動(dòng)都將某種主動(dòng)“規(guī)劃”行為設(shè)定在特定區(qū)域內(nèi)，而高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)生參與其中。由此可見，在競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)條件下的“規(guī)劃”實(shí)際是各相關(guān)方的主動(dòng)行為，它在推動(dòng)供給與需求協(xié)調(diào)的前提下十分靈活，不同于傳統(tǒng)的規(guī)劃，包含了大量的“自組織”現(xiàn)象，例如“規(guī)劃”中作為“社會(huì)學(xué)習(xí)資源”的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力為學(xué)生提供多種選擇，但不對(duì)學(xué)生的發(fā)展預(yù)先設(shè)定路徑，學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)參與協(xié)商，共同發(fā)展，共同拓展，共同激發(fā)供需，共同負(fù)責(zé)。新

12、的規(guī)劃方式應(yīng)將教學(xué)和創(chuàng)新因素都納入學(xué)生個(gè)人發(fā)展中。使教學(xué)和創(chuàng)新具有明確的人力資源開發(fā)目的性和現(xiàn)實(shí)指向性。它要求從區(qū)域社會(huì)化學(xué)習(xí)模式出發(fā)，構(gòu)建具有適應(yīng)性的教育及培訓(xùn)系統(tǒng)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)體系和課程的適應(yīng)性以及教師的適應(yīng)性，尋求校企實(shí)質(zhì)性合作。近期中國高校已開始在院系一級(jí)展開校企共同培養(yǎng)人才的合作計(jì)劃，縮小“規(guī)劃”范圍：從國家轉(zhuǎn)到區(qū)域、從區(qū)域轉(zhuǎn)到行業(yè)、從行業(yè)轉(zhuǎn)到企業(yè)或社會(huì)組織，借助專業(yè)人員的實(shí)際指導(dǎo)發(fā)展職業(yè)適應(yīng)性更強(qiáng)的教育及培訓(xùn)方式。通過合作產(chǎn)生的“規(guī)劃”不求計(jì)劃性，而是取得局部的、即時(shí)的多方人力資源開發(fā)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”與“自組織”之間的現(xiàn)實(shí)有效結(jié)合。在未來中國區(qū)域高等教育發(fā)展中，“規(guī)劃”與“自組織”相結(jié)合是推進(jìn)社會(huì)化學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)人力資源有效開發(fā)和均衡開發(fā)的關(guān)鍵舉措。例如，高等職業(yè)教育雖然是社會(huì)分工結(jié)構(gòu)的基石，是大規(guī)模就業(yè)、充分就業(yè)的保證，符合制造業(yè)為本的國情，但是理想與現(xiàn)實(shí)之間存在較大反差，職業(yè)教育雖是實(shí)用型教育但不能確保個(gè)人就業(yè)和發(fā)展，